Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство как одна из самых главных политических организаций в обществе призвано обеспечивать достойный уровень и качество жизни всем ее гражданам. Для обеспечения жизненно важных интересов населения, достойных условий жизни и деятельности, материального благополучия и прочего, существует конституционная норма, закрепленная в ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации [1], которая устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обслуживание выступает в качестве одного из институтов права социального обеспечения и выполняет ряд важнейших функций, которые связаны не только с поддержкой неимущих, больных, слабых граждан или лиц, попавших в трудные жизненные ситуации, но и со стимуляцией развития общества.

Институт социального облуживания в Российской Федерации находится на этапе своего становления, что подтверждается целым рядом изменений, внесенных в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на протяжении 2017-2018 годов.

На сегодняшний день не теряют своей актуальности для государства следующие вопросы: обеспечение социально незащищенных категорий населения комплексным социальным обслуживанием, повышение уровня их бытового и медицинского обслуживания, гарантированных действующим законодательством, усовершенствование технологии социального обслуживания и методов социальной работы.

Изложенным выше обосновывается актуальность темы исследования данной курсовой работы.

Целью исследования данной курсовой работы будет изучение понятия и особенностей правового регулирования социального обслуживания в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы социального обслуживания населения в Российской Федерации;

- проанализировать правовое регулирование отдельных видов социального обслуживания населения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают российские законодательные и подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере социального обслуживания населения, законопроекты, теоретические исследования по данному вопросу, практика органов и учреждений социального обслуживания населения.

В работе использовались методы анализа, синтеза, сравнительно-правовой и обобщение изученного материала, из которых были выбраны мнения различных авторов по тем или иным понятиям.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и содержание социального обслуживания

Анализ национального законодательства позволяет сделать вывод, что словосочетание «право на социальное обслуживание» прямо не используется в нормативных правовых актах Российской Федерации. При этом, в научной литературе сложилась однозначная позиция, что право на социальное обслуживание представляет собой социальное право, которое является составляющей права на социальную защиту. Такую же позицию занимает и законодатель, устанавливая, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Характерной чертой социальных прав является то, что для их реализации необходима активная деятельность государства по созданию необходимых организационно-правовых и финансовых механизмов. Уровень, содержание и качество обеспечения права на социальное обслуживание отражает уровень развития конкретного государства и общества, их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность личности. [20, с. 272]

Понятие социального обеспечения рассматривается в научной литературе в двух смыслах:

в узком смысле слова под социальным обслуживанием часто понимают предоставление социально-бытовых услуг: предоставление бесплатного питания, помощь в ведении хозяйства, временное помещение в учреждения социальной защиты и др. [18, с. 119];

в широком смысле социальное обслуживание включает в себя все иные, помимо денежных выплат, виды социального обеспечения. [16, с. 197]

Определим, какой из указанных подходов воспринят российским законодательством.

Понятие социального обслуживания закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2], согласно которому «социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам». Социальная услуга, в свою очередь, согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 этого Закона, представляет собой «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности».

Перечень социальных услуг, которые предоставляются при организации социального обслуживания, закреплен в ст. 20 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Анализ закрепленного в законе перечня социальных услуг, дает возможность сделать вывод о том, что право граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации предполагает право на предоставление всех услуг во всех сферах жизни населения - медицина, здравоохранении, образование, трудоустройства и т.д., за исключением денежных выплат. Следовательно, в Российской Федерации воспринят широкий подход к трактовке термина «социальное обслуживание».

Право на социальное обслуживание закрепляется во второй главе Конституции Российской Федерации, что дает основания считать это право непременным элементов правового статуса гражданина, следовательно, право на социальное обслуживание является статусным. Кроме того, указанное конституционное право является естественным и сопровождает граждан от самого рождения до смерти, включая достойное погребение. [18, с. 120]

При этом следует понимать, что потребность в социальном обеспечении у человека может не возникнуть. Статья 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяет категории граждан нуждающихся в социальном обслуживании, которые с момента начала предоставления социального обеспечения именуются потребителями социальных услуг. Граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании в случае, если имеют место обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Перечень из семи таких обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Однако данный перечень не является закрытым и может быть дополнен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались этим правом и существенно расширили перечень лиц, признающихся нуждающимися в социальном обслуживании. Так, например, в Кемеровской области ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан дополнительно признано пять обстоятельств, в Волгоградской области - девять.

Такой подход законодателя позволяет индивидуализировать направленность социального обслуживания в каждом конкретном субъекте Российской Федерации с учетом местных условий, распространенности социальных проблем и т.д.

Еще одним фактором, который отражает индивидуальный подход к социальному обслуживанию (уже на уровне отдельного лица) является необходимость составления индивидуальной программы - документа, в котором указываются следующие аспекты социального обслуживания: форма социального обслуживания; виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг; перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг; мероприятия по социальному сопровождению (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Практика показывает, что нормативные правовые акты субъектов Федерации могут закреплять существование рекомендуемых индивидуальных программ. Примером такого акта может служить Распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 466-р «Об утверждении рекомендуемых индивидуальных программ социального обслуживания получателей социальных услуг в разрезе форм социального обслуживания, видов социальных услуг и категорий получателей социальных услуг в Санкт-Петербурге».

Часть 2 ст. 16 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предполагает пересмотр индивидуальной программы в зависимости от изменения потребностей получателя социальных услуг, но не реже чем раз в три года. Данная норма является важным отражением сущности права на социальное обслуживание в Российской Федерации и «свидетельствуют о том, что законодатель принял решение поменять вектор социального обслуживания, заменив поддержку социально незащищенных слоев населения, оказываемую в целях недопущения ухудшения их положения, адресной помощью, которая позволит им преодолеть трудную жизненную ситуацию, иными словами, перейти от выплаты гражданам социальных пособий к самообеспечению ими своих жизненных потребностей». Очевидно, что не все категории получателей социальных услуг способны перейти к самообеспечению жизненных потребностей, прежде всего, это касается случаев, когда необходимость в социальном обеспечении связана с объективами факторами (инвалидность, пожилой возраст и т.д.).

Статья 19 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматриваем существование трех форм социального обслуживания: социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в полустационарной форме; социальное обслуживание в стационарной форме.

Предоставление социального обслуживания, по сути, предполагает бесплатность или льготный режим оплаты предоставляемых услуг. В настоящее время согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в форме социального обслуживания предоставляются на бесплатной основе исключительно несовершеннолетним лицам, лицам, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также лицам, которые на дату обращения имеют среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода. При этом, как в случае и с категориями потенциальных получателей социальных услуг, законодатель предусмотрел право субъектов Российской Федерации устанавливать нормативными правовыми актами иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Так, например, в городе Москва правом на бесплатное социальное обслуживание дополнительно наделяются девять категорий граждан преклонного возраста, преимущественно те, чей правовой статус связан с участием в Великой Отечественной Войне, а также инвалиды детства и лица, подвергшиеся насилию. [20, с. 273]

Таким образом, в результате проведенного анализа, можно сформулировать следующие выводы:

социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность организаций социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

субъектами социального обслуживания являются с одной стороны организации социального обслуживания, а с другой стороны потребители социальных услуг - граждане, признанные нуждающимися в социальном обеспечении;

содержанием социального обслуживания являются социальные услуги, которые предоставляются нуждающимся в социальном обеспечении гражданам бесплатно или платно;

право на социальное обслуживание имеет индивидуальную направленность, что выражается в возможности субъектов Российской Федерации расширять круг потенциальных получателей социальных услуг, лиц, которым социальное обслуживание предоставляется бесплатно; в необходимости составления индивидуальных программ социального обслуживания.

1.2 Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения

Правовое регулирование социального обслуживания можно рассматривать как отдельный институт отрасли права социального обеспечения, хотя в науке данной отрасли права не сформировалась единого мнения относительно высказанной позиции. Это объясняется тем, что количество категорий граждан, имеющих права на социальную помощь, в т.ч. социальное обслуживание, довольно значительное и определяется, например, в таких институт как пенсионное обеспечение, если речь идет о ветеранах ВОВ, одиноко проживающих пенсионерах, детях-сиротах и др. То есть, нуждаемость в социальном обслуживании определяется исходя из категории заявителя, претендующего на ее получение. Любой вид социальной поддержки в России носит заявительный характер, а соответственно и опирается на некую процедуру или алгоритм получения данной помощи, которая, к слову сказать, предоставляется в различных видах.

Государство, помимо принципов предоставления социальной помощи, устанавливает и множество других критериев для получения поддержки и последнее является более широким понятием, чем социальная помощь.

Социальная поддержка в различных формах ее проявления регламентируется нормативно правовыми актами исходя из категориального принципа. В отношении других категорий можно смело говорить, что социальная поддержка предоставляется и в других отраслях права - налоговом: освобождение от уплаты некоторых налогов пенсионеров, налоговые вычеты для граждан, имеющих детей, для той же категории в трудовом праве - гарантии и компенсации, предоставление дополнительных отпусков, в земельном - выделение участков многодетным и т.п. [20, с. 274]

В этой связи, определение места норм о социальном обслуживании населения, даже в рамках одной отрасли достаточно затруднительно. В последнее время часто высказывается позиция о необходимости кодификации законодательства о социальном обеспечении, и определении социального обслуживания в генеральный институт, как институт пенсий, например, но реализация такой идеи видится весьма проблематичной. Конечно, огромное число нормативно-правовых актов в одной сфере не говорит об их систематизации, эффективности построения системы взаимодействия органов, полномочных реализовывать положения различных законов, то есть известный постулат о том, что количество не определяет качества, здесь наиболее уместен. Однако, и отрицать важность и значимость той роли и того места, которое отводится нормам, регулирующим социальное обслуживание, не имеет смысла.

Имеющиеся принципы, как основополагающие идеи, руководящие начала в сфере социального обслуживания, являются декларативными позициями законодательства, которые должны быть снабжены действенным механизмом их реализации, исключающим многообразие толкования принципов и двойные стандарты, а также зависимость от возможности обеспечить их реализацию за счет местных бюджетов. Возможность установления дополнительных преференций, имеющаяся в регионах должна как раз опираться на реализацию совокупности этих принципов и закрывать выявленные потребности.

При закреплении принципов социального обслуживания в праве социального обеспечения нельзя допускать, чтобы их применение было избирательным. [16, с. 196]

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что социальное обслуживание населения является одним из основных компонентов социальной политики государства и частью государственной социальной помощи, это система мероприятий, осуществляющихся обществом и его уполномоченными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Её предметное поле включает базовые условия жизнедеятельности людей: материальное обеспечение населения и организацию социальной и медицинской поддержки нетрудоспособным членам общества. Нередко органы и организации, предоставляющие услуги по социальному обслуживанию оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Поэтому совершенствование законодательства в сфере социального обслуживания, мониторинг имеющейся нормативно-правовой базы, определение приоритетов в социальной политике должно полностью согласовываться с интересами граждан.

1.3 Правовые основы права граждан на социальное обслуживание в современной России

В основу права на социальное обслуживание положено конституционное положение, закрепленное в ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В законодательном регулировании это положение нашло в интегрированном нормативном правовом акте в сфере социального обслуживания - Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Этот нормативный правовой акт вступил в силу с 01.01.2015 года и в значительной мере реформировал порядок оказания государственной помощи нуждающимся лицам. С вступлением в силу анализируемого закона введено понятие социальных услуг - сравнительно новой формы социальной защиты, которая ориентирована на снижение уязвимости и профилактику рисков, является экономически более выгодным и действенным механизмом, чем расширение объема различных денежных пособий (выплат, льгот, субсидий и т. п.). При этом очевидно, что право на социальное обслуживание является существенным дополнением к материальному обеспечению, но не может его заменить.

В научной литературе отмечают такие «сильные» стороны Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: позволяет индивидуализировать подход к оказанию помощи каждой семье (путем составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг) и реально разрешать проблемы, с которыми сталкиваются лица, нуждающиеся в социальном обслуживании; четко обозначает права и обязанности поставщиков и получателей услуг; закрепляет принцип обязательного заключения договора; предусматривает возможность граждан самостоятельно выбирать поставщика или поставщиков социальных услуг; закрепляет обязательные требования, к информационной открытости поставщиков услуг и конфиденциальности информации о получателе социальных услуг; регламентирует вопросы межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания; закрепляет основы института социального сопровождения граждан и другие. [14, с. 27]

Приведенные выше позитивные черты, способствует упорядочению деятельности учреждений социального обслуживания и межведомственного взаимодействия, большей информированности граждан о социальных услугах.

Положения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» конкретизируются в подзаконных нормативных правовых актах.

Как следует из ст. 7 этого Закона, полномочиями по формированию нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания наделено Правительство Российской Федерации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как указывается в «Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [4], в разделе «Развитие социальных институтов и социальная политика» реализация стратегических целей Концепции требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

Среди основных целевых ориентиров социальной политики названы доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения и формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Правительством Российской Федерации с целью конкретизации положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» были приняты несколько нормативных правовых акта. Так, Правительство Российской Федерации утвердило:

примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг (с целью большей конкретизации оказываемых населению услуг);

порядок размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг «Интернет».

Порядок предоставления социального облуживания в каждой из форм конкретизируется в соответствующих приказах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации:

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» [5];

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» [6];

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» [7].

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», основанием для предоставления социальных услуг является договор о предоставлении социальных услуг. Примерная форма такого договора утверждена приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии со статьями 24 - 26 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации формируются и ведутся реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг.

В целом следует констатировать, что в Российской Федерации федеральная нормативная правовая база в сфере социального обеспечения является сформированной, все вопросы, необходимость урегулирования которых установлена ст. 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», получили законодательное закрепление. При этом очевидно, что федеральное законодательно направлено на установление минимальных стандартов (показателей, условий) социального обеспечения населения. Задача нормативно-правового регулирования на региональном уровне, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» состоит, преимущественно, в повышении «планки» в предоставлении социальных услуг. При этом в научной литературе, указывается на приоритетность таких направлений в правовом регулировании социального обслуживания на региональном уровне: разработка и принятии нормативных правовых актов (межведомственных приказов), направленных на усиление координации деятельности по оказанию социальных услуг и актов, которые имеют своей целью создание в регионах модели комплексного социального сопровождения.

Таким образом, можно сформулировать общий вывод, что к настоящему времени федеральная законодательная база, регламентирующая вопросы социального обслуживания является сформированной. Она закрепила основные минимальные стандарты (показателей, условий) социального обеспечения населения. Дальнейшее реформирование этого института должно основываться на развитии законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам межведомственной координации, создания моделей комплексного социального обслуживания и т.д.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Перечни гарантированных государством социальных услуг и стандарты социального обслуживания

Действующие стандарты социального обслуживания считаются важными регуляторами взаимоотношений, образующихся в сфере социальной защиты человека, поскольку представляют собой совокупность государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения. [12, с. 47]

С 1 января 2015 вступило в силу Постановление № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». Услуги в нем разделены на несколько групп:

социально-бытовые услуги;

социально-медицинские услуги во всех формах социального обслуживания;

социально-психологические услуги во всех формах социального обслуживания;

социально-педагогические услуги во всех формах социального обслуживания;

социально-трудовые услуги во всех формах социального обслуживания;

социально-правовые услуги во всех формах социального обслуживания;

услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания.

Каждая группа услуг представлена достаточно обширным перечнем, который конкретизирует деятельность в том или ином направлении:

1. Социально-бытовые услуги:

а) в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания:

обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами;

обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами;

обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми;

б) в форме социального обслуживания на дому:

покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; помощь в приготовлении пищи;

оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно- коммунальных услуг и услуг связи;

сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка;

покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);

организация помощи в проведении ремонта жилых помещений; обеспечение кратковременного присмотра за детьми; уборка жилых помещений;

в) во всех формах социального обслуживания:

предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход;

отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции;

помощь в приеме пищи (кормление).

2. Социально-медицинские услуги во всех формах социального обслуживания:

а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.);

б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий;

в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;

г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

д) проведение занятий по адаптивной физической культуре;

е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья).

3. Социально-психологические услуги во всех формах социального обслуживания:

а) социально-психологическое консультирование (в том числе по вопросам внутрисемейных отношений);

б) социально-психологический патронаж;

в) оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том числе с использованием телефона доверия).

4. Социально-педагогические услуги во всех формах социального обслуживания:

а) обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми- инвалидами;

б) организация помощи родителям и иным законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения, направленным на развитие личности;

в) социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование;

г) формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);

д) организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия).

5. Социально-трудовые услуги во всех формах социального обслуживания:

а) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;

б) оказание помощи в трудоустройстве;

в) организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями.

6. Социально-правовые услуги во всех формах социального обслуживания:

а) оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг;

б) оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно);

в) оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг.

7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания:

а) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации;

б) проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания;

в) обучение навыкам поведения в быту и общественных местах;

г) оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности.

8. Срочные социальные услуги:

а) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

б) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

в) содействие в получении временного жилого помещения;

г) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

д) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

Поскольку в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» среди значимых направлений указаны: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-­правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;

развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому;

обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания;

развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания.

Можно сделать вывод, что приведенный перечень свидетельствует о высоких требованиях к органам, которые должны предоставлять указанное обслуживание в виде услуг. Отнесение решения вопроса установления государственных стандартов к компетенции субъектов РФ не должно снижать объем гарантированного права на социальное обслуживание, хотя, порядок и условия предоставления социальных услуг по региональным стандартам, обусловлены экономическими возможностями каждого региона. [9, с. 35]

Организации, осуществляющие социальное обслуживание, обозначены Приказом Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания».

Чаще всего предоставление социальной помощи различным категориям граждан связывают с деятельностью центров социального обслуживания, комитетами социальной защиты населения.

Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.

Органы социального обслуживания населения взаимодействуют с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

Это взаимодействие необходимо, чтобы имелась возможность предоставления нуждающимся всего спектра необходимых услуг, к примеру, содействие в обеспечении топливом. [12, с. 47]

Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии ремиссии, больные туберкулезом (за исключением активной формы), онкологические больные.

Детям-инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает Перечень заболеваний, при наличии которого ребенок-инвалид имеет право на получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литературу, посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и получают документ государственного образца о соответствующем образовании.

2.2 Виды социального обслуживания

Социальное обслуживание, как один из важнейших факторов социальной защиты населения РФ в настоящее время имеет восемь основных видов, которые должны способствовать практическому решению сложных жизненных ситуаций общества в целом, отдельных семей и личности.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

срочные социальные услуги.

Под стационарными социальными видами услуг социального обслуживания подразумевается круглосуточное пребывание нуждающихся граждан в специально оборудованных для этой цели заведениях. Такие учреждения предназначены для людей, полностью или частично неспособных к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом обслуживании, постоянном присмотре, медицинской помощи, а именно:

пенсионеры;

ветераны;

инвалиды (как взрослые, так и дети);

граждане с физическими или психическими нарушениями;

сироты и несовершеннолетние, оказавшиеся в затрудненных жизненных ситуациях либо лишенные опеки.

Учреждения стационарных видов социального обслуживания отличаются по назначению, пребывание в них может быть временным или постоянным. Есть общего типа дома-интернаты, куда принимают граждан пенсионного возраста, совершеннолетних инвалидов (первая, вторая группа), которые полностью или частично неспособны к самообслуживанию.

Для несовершеннолетних предоставляются учреждения общего типа, куда направляются сироты, дети без постоянной либо временной родительской опеки или оказавшиеся в тяжелой для ребенка жизненной ситуации. Детские стационарные заведения могут быть специализированными, предназначенными для несовершеннолетних с физическими недостатками, психическими расстройствами, инвалидов.

Психоневрологические интернаты для взрослых также относятся к подобным видам учреждений социального обслуживания.

Одна из форм социальной поддержки реализуется по отношению к инвалидам и пенсионерам, которые в состояние осуществлять хотя бы необходимые действия самообслуживания. Когда у этих людей нет крайней необходимости переезжать в стационарные заведения, работники социальных служб оказывают помощь клиентам в условиях их привычного бытового окружения, то есть на дому.

Под видами социального обслуживания такого рода подразумевается медицинская доврачебная помощь, различного бытового и гигиенического характера услуги, доставка продуктов. [8, с. 24]

На дому помощь предоставляется также людям, которые не могут быть помещены, согласно перечню противопоказаний, в стационарные заведения, но зависят от постороннего ухода.

Специализированные районные центры своим клиентам обязаны:

предоставить своевременную медицинскую помощь;

организовать доставку продовольствия;

содействовать в приобретении медпрепаратов;

организовать сопровождение в медучреждения;

помогать поддерживать условия, соответствующие требованиям гигиены;

содействовать получению правовых и юридических услуг;

оказать содействие в осуществлении ритуальных услуг.

Полустационарное социальное обслуживание относится к формам и видам услуг, которые также осуществляются в специальных заведениях, но не постоянно, а в определенное время суток. Такое обслуживание распространяется на инвалидов и пенсионеров, способных активно передвигаться и обслуживать себя, на детей, которые пребывают в сложных психологических, физических и материальных обстоятельствах.

Также в РФ действуют полустационарные учреждения ночного пребывания. В них предоставляется ночлег, необходимая доврачебная помощь, бесплатное единоразовое питание, средства гигиены и другие социальные виды обслуживания гражданам, не имеющим какой-либо определенной занятости и жилья, а также, освободившимся недавно из мест заключения. Последним работники социальных центров также помогают восстановить документы, социальные связи с родственниками и права на жилье. [8, с. 26]

В отличие от полустационарных заведений, работающих только в определенное время суток, социальные гостиницы, приюты и специализированные адаптационные центры предоставляют клиентам социальных служб временный круглосуточный приют и некоторые другие виды услуг.

Временный приют, прежде всего, необходим детям, оказавшимся без жилья: сиротам; детям, лишенным родительского попечения; подвергшимся домашнему насилию; оказавшимся в ситуациях, жизненно сложных для ребенка. Для таких детей организована особая программа принципов социального обслуживания.

Такими видами социального обслуживания пользуются люди, нуждающиеся в присмотре, но временно лишенные заботы своих родственников из-за болезни опекунов, их отъезда в отпуск, командировки и других причин отсутствия.

Временными приютами могут воспользоваться люди, ставшие жертвами насилия, стихийных бедствий, военных конфликтов, бездомные и другие граждане.

Говоря о видах социального обслуживания, население получает их, преимущественно, в виде услуг длительного действия. Материальная помощь несет кратковременный или разовый характер и предоставляется малоимущим и нуждающимся гражданам, попавшим в сложную ситуацию, такую, например, как последствия стихийного или социального бедствия.

Материальная поддержка может выражаться в виде денег, а также предметов одежды, обуви, теплых и детских вещей, гигиенических, транспортных и технических средств, топлива и другого.

Не менее, чем материальная, в работе социальных центров важна консультативная поддержка клиентов, которая заключается в таких видах помощи:

информационной;

психологической;

педагогической;

правовой.

Контактную информацию (при непосредственном общении со специалистом), а также письменную и дистанционную (по телефону) консультационную помощь оказывают практически в каждом заведении социального обслуживания. Кроме того, по одному из 300 работающих в стране телефонов линии доверия можно получить информационно- психологическую поддержку. Работа социальных консультативных центров - выявить среди этой категории людей тех, кто нуждается в психологической поддержке, правовом консультировании, в проведении работы в семье с целью ослабить социальное напряжение, обеспечить правильный контакт и благоприятные отношения личности с его семьей и обществом. [8, с. 27]

Социальная консультативная поддержка охватывает также и другие категории, нуждающихся граждан: многодетные, неполные и неблагополучные семьи, женщин, детей, безработных и бездомных.

Социальная помощь может предоставляться на основании социального контракта и программ адаптации:

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

Кроме того, в рамках Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в качестве мер социального сопровождения предоставляется социальная реабилитация. Она представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях. Так же индивидуальные программы реабилитации (ИПР) разрабатываются и для лиц с ограниченными возможностями здоровья и направлены не только на реабилитацию инвалида, но и его социальную адаптацию. В Саратове учреждением, реализующим это направление социальной помощи и предоставляющим обслуживание гражданам с ограниченными возможностями здоровья, является ГАУ Саратовской области «Центр адаптации и реабилитации инвалидов «Парус надежды»». В Центр для прохождения курса реабилитации зачисляются граждане трудоспособного возраста (женщины от 18 до 55 лет, мужчины до 60 лет), имеющие инвалидность и зарегистрированные на территории Саратовской области.²⁸ Предоставление данных услуг является реализацией Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. [10, с. 22]

Относительно инвалидов такая реабилитация помогает восстановить таким людям их социальный статус, достичь материальной независимости, адаптироваться в семье и обществе. Для достижения этой цели в реабилитационных отделениях действует особая направленность видов социального обслуживания. Инвалидам помогают трудоустроиться, получить профессиональную подготовку, если она требуется, содействуют в обеспечении передвижными и транспортными средствами, оказывают помощь в протезировании.

Так же в отношении особых семей и несовершеннолетних, требующих постоянного и длительного наблюдения со стороны социальных служб, содействия в необходимой материальной, экономической, бытовой, медико­профилактической помощи, а также участии педагогов, психологов и представителей права направлен социальный патронаж. Такая работа проводится городскими или районными Центрами поддержки детей и семьи, причем, она считается не социальной услугой, а сопровождением.

Патронажу подлежат те семьи и дети, которые находятся в социально неблагоприятной и опасной ситуации с тенденцией к снижению возможности самостоятельно обеспечивать основные потребности и условия жизни. Пристальное внимание уделено семьям, где родители или опекуны игнорируют свои обязанности в отношении содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних, проявляют жестокость по отношению к ним или своим поведением оказывают отрицательное воздействие на поведение детей. [10, с. 24]

Также в социальном сопровождении нуждаются семьи, попавшие в тяжелые жизненные условия и неспособные самостоятельно справится с ситуацией. Это неполные, многодетные семьи, родители, воспитывающие детей-инвалидов, или сами являющиеся инвалидами. В каждом отдельном случае способы и методы работы патронажа подбираются индивидуально.

В РФ постепенно выстраивается новая система социального обслуживания и обеспечения, которая будет отвечать актуальным общественным потребностям. В ней основным критерием выступает соответствие прожиточного минимума минимальным доходам в виде пенсии, зарплаты, пособия, которые служат залогом того, что гражданин будет застрахован, в социальном плане, от возможности попасть в трудную жизненную ситуацию, ну, или хотя бы снизит такую вероятность. То есть, такая система должна основываться на реальных доходах граждан, их насущных проблемах. Ведь развитая социальная поддержка наиболее незащищенных и уязвимых слоев населения отражает и экономическую стабильность государства и его социальность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис для стабильности общества. Любые изменения в одной из этих сфер сразу же отражается на других. Как мы знаем из истории, игнорирование этих связей ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в этой структуре необходимы для успешного развития общества. Улучшение жизненных условий населения - вот чаще всего цель реформ. В свете экономических изменений потребность в социальной поддержке населения резко возросла, и продолжает расти по сей день.

Общий анализ, проведенный в рамках данной курсовой работы, показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики современного Российского государства. Их необходимость - вопрос, не требующий обсуждения, их эффективность - проблема современной России.

В современных условиях появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты и социального обслуживания населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Государство играет важнейшую роль в организации социального обслуживания населения, организуя обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноко проживающих граждан и других категорий населения.

Государство выполняет функции по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию, социальной помощи семье и детям, подготавливает законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального риска.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Основная цель формирования этой системы - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями на 1 мая 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52. Ст. 7007
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями на 1 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699
4. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») (с изменениями на 28 сентября 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489
5. Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. №939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» // СПС КонсультантПлюс
6. Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. №938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» // СПС КонсультантПлюс
7. Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. №935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // СПС КонсультантПлюс
8. Аверин А. Правовое обеспечение социального обслуживания // Социальная политика и социальное партнерство. 2016. № 3. С. 24 - 30.
9. Аверьянова М.И. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 35 - 49.
10. Барашян Л.Р., Легкая Н.В. Правовые основы социального обслуживания населения // Инновационная наука: прошлое, настоящее, будущее. Сборник статей Международной научно-практической конференции. – М., 2016. С. 20 - 23.
11. Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения // Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3. С. 167 - 170.
12. Брянцева А.В., Хутин А.Ф., Брянцева М.В. Нормативно-правовая база социальной работы в системе социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста // Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования: материалы Международной научно-практической конференции. – М., 2016. С. 45 - 51.
13. Киселёва И.Н., Филимонова Е.В., Приходько М.И. К вопросу о правовом регулировании отдельных аспектов социального обслуживания // Современная наука в системе ценностей мировой культуры. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – М., 2019. С. 27 - 29.
14. Козловская С.Н., Титова О.В. Социальное обслуживание в контексте нового социального законодательства // Социальная работа в России: проблемы и решения. – М., 2019. С. 212 - 219.
15. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального обслуживания граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 10 - 14.
16. Малинкина И.В. Правовое обеспечение социального обслуживания в Российской Федерации // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России. Сборник статей по материалам VI Всероссийской научно-практической конференции. – М., 2016. С. 195 - 200.
17. Паршина В.В. Правовое обеспечение социального обслуживания населения: новое и особенное // Экономика, социология и право. 2019. № 4. С. 17 - 21.
18. Сангинов Д.Ш. Правовая характеристика права граждан на социальное обслуживание // Правовая жизнь. 2016. № 1. С. 117 - 125.
19. Требух М.А. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: проблемы теории и практики // Аллея науки. 2017. Т. 4. № 16. С. 726 - 729.
20. Шарифгалиева Л.Р. Правовые основы социального обслуживания // Конституционализм, его принципы и их роль в развитии и защите прав человека: сборник тезисов докладов. – М., 2018. С. 270 - 275.