Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обслуживания (МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области)

Содержание:

Введение

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в России выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных людей и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время органы власти прилагают немало усилий для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие.

Система социального обслуживания является одним из самых крупных элементов в функционировании государства. Данная система включает в себя федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации политики страны и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, орган власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных федеральными законами полномочий в сфере социального обслуживания, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Федерации, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В связи с вышеизложенным, цель работы состоит в анализе Социальное обслуживание граждан в РФ на примере МБУ «Комплексного центра социального обслуживания» г. Заречного Пензенской области,

Для достижения поставленной темы сформулированы следующие задачи:

рассмотреть понятие социального обслуживания населения: принципы и формы;
изучить правовое регулирование социального обслуживания в Российской Федерации;
провести анализ организационно-правового статуса, направлений и итогов работы Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Заречного Пензенской области;

Объектом исследования выступает МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Заречного Пензенской области

В качестве предмета исследования выступают отношения по социальному обслуживания граждан.

В процессе проведения данного исследования применялись системный, и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные акты Российской Федерации, субъектов РФ, Постановления Правительства РФ.

Исходя из поставленной цели работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты предоставления социального обслуживание граждан РФ

1.1. Общая характеристика социального обслуживания населения: понятие и принципы

С 1 января 2015 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ, который кардинально изменил систему социального обслуживания^[1].

Основными причинами для разработки и принятия нового закона послужили во-первых, невозможность в полном объеме удовлетворить потребности и интересы населения в качественных социальных услугах. Во-вторых, отличия в размере прав граждан на социальное обслуживание в разных регионах страны, в общедоступности и качестве оказываемых социальных услуг. Данный негативный признак объясняется тем, что социальное обслуживание граждан является полномочием органов государственной власти субъекта РФ, которое осуществляется ими самостоятельно за счет средств соответствующего регионального бюджета^[2]. Получается, что объемы, общедоступность и качество социальных услуг по большей мере зависит от возможностей региональных бюджетов.

Согласно закону социальное обслуживание - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимается действие по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Старый термин «клиент социальной службы» меняется на «получатель социальных услуг» - это гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляется социальная услуга (социальные услуги). Устраняется понятие «социальные службы» и появляется новое «поставщик социальных услуг», которое означает юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», которое включает систему мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные потребности. Стоит сделать акцент на настоящей формулировке, получается, что профилактика направлена не на предупреждение первоначального появления проблем, а речь идет о выявлении и устранении причин, которые уже привели к появлению проблем^[3]. Такая профилактика осуществляется путем изучения условий жизнедеятельности гражданина, выявления причин, которые влияют на ухудшение данных условий, а также анализа государственных статистических данных и проведения различных социальных опросов. Отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация», которое очень широко применялось в практике социального обслуживания. Вместо него вводятся понятия «нуждаемость в социальном обслуживании» и «социальное сопровождение» - содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Политика в области социального обеспечения должна учитывать не только изменения материального положения граждан, но и оказывать помощь при ухудшении его психологического состояния. В субъектах РФ проводится и реализуется большое количество мер по оказанию социальной помощи населению, но на практике остается достаточное количество проблем, таких как платность услуг, отсутствием центров социальной помощи именно пожилым гражданам^[4].

Обратим внимание, указанная система не предусматривает в своем составе муниципальных учреждений социального обслуживания. Это нововведение противоречит имеющейся практике в отдельно-взятых регионах, когда государственные полномочия субъекта РФ по социальному обслуживанию делегируются органам местного самоуправления.

рису 2 Организации социального обслуживания в субъектах РФ должны создаваться и действовать с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей регионов в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Новый закон предусматривает новые принципы работы по социальному обслуживанию.

Рисунок 1. Принципы социального обслуживания Применительно к практике реализации социального обслуживания инвалидов необходимо основываться на ряде дополнительных принципов. Среди них принципы: преемственности; взаимодействия; дифференциации.

Указанные принципы отражают методологическую сущность организации социального обслуживания. На их основе могут разрабатываться нормативные документы, строиться управленческие приемы, планироваться практические мероприятия.

Принцип преемственности. Реализация принципа преемственности в социальном обслуживании инвалидов необходима между государственными учреждениями и общественными организациями. На внутриведомственном уровне преемственность осуществляется:

между формами социального обслуживания в отделениях дневного пребывания комплексного центра социального обслуживания (КЦСО) — надомного обслуживания и в стационарных учреждениях с соблюдением вектора обслуживания;
между видами услуг в рамках социально-бытовой помощи отделений надомного обслуживания и специализированных отделений социального обслуживания;
между видами услуг, которые оказываются инвалидам в отделениях дневного пребывания.

Принцип взаимодействия. Проблема социального обслуживания населения как одна из основных проблем социальной политики государства является не ведомственной, а межведомственной проблемой. В связи с этим необходимо взаимодействие органов и учреждений не только в рамках Министерства труда и социальной защиты, но и других ведомств, в частности Министерства здравоохранения, общественных организаций, внебюджетных фондов.

Принцип дифференциации. В настоящее время в связи с принятием законодательных актов существует весьма широкая практика предоставления социальных льгот, в том числе и в области социального обслуживания без учета специальных, научно-обоснованных показателей, критериев, которые позволяли бы избирательно подходить к организации социальной помощи и поддержки различных категорий населения. В связи с этим обстоятельством принцип дифференциации социального обслуживания приобретает не только теоретическое, методологическое, но и экономическое значение (З.М. Сабанов).

Законодательством также введены новые формы социального обслуживания.

Рисунок 2. формы социального обслуживания

Вступление в силу нового нормативно акта стало важным этапом в регулировании данных правоотношений, так как он призван отразить современные реалии, при этом повысить доступность социальных услуг для граждан РФ. Положительным моментом является то, что вводятся единые нормы социального обслуживания населения на всей территории России. Как уже было отмечено, теперь помимо государственных учреждений социальные услуги смогут оказывать представители негосударственного сектора. Таким образом, государство стремится увеличить число поставщиков социальных услуг, чтобы у человека, нуждающегося в помощи, был шире выбор организаций социального обслуживания.

1.2 Характеристика законодательства РФ о социальном обслуживании

Дадим характеристику законодательства о социальном обслуживании.

Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7)^[5]. Указанные положения должны реализовываться, в частности, путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления различных гарантий социальной защиты, реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обслуживание, предусматривающее предоставление определенным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) социальных услуг, направленных на удовлетворение основных потребностей нуждающихся в таких услугах лиц.

Европейская социальная хартия , ратифицированная Россией в 1996 г., обозначила в качестве целей эффективного осуществления прав на социальное обслуживание содействие деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде^[6].

Наиболее нуждающимся лицами в социальном обслуживании не только в России, но и во всем мире признается малообеспеченное население, которое в силу отсутствия достаточности денежных средств и при наличии сложных жизненных обстоятельств (болезнь, инвалидность, преклонный возраст и др.) не может позволить себе приобрести необходимые услуги в социальном обслуживании за счет личных средств.

Так, согласно Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р, по состоянию на 1 января 2018 г. в Российской Федерации насчитывалось свыше 3,7 тыс. организаций социального обслуживания для граждан старшего поколения и инвалидов различного профиля^[7]. В системе стационарных организаций социального обслуживания граждан старшего поколения с постоянным проживанием (домах-интернатах, геронтологических центрах, специальных домах для пожилых людей и др.) социальные услуги получали свыше 247 тыс. граждан. Дополнительно ежегодно на дому получают социальные услуги 1,2 млн. человек.

В разделе II Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р , признается взаимосвязь возникновения внутрисемейных конфликтов с экономическими проблемами, которые испытывает семья. Концепция рассматривает предоставление социальных услуг и реализацию мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия в качестве важного элемента в преодолении таких ситуаций^[8]. Своевременное предоставление социальных услуг семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, позволяет сократить численность детей, родители которых лишаются родительских прав, сократить число выявляемых детей-сирот.

Исходя из положений ст. 14 Закона об основах социального обслуживания граждан 2013 г., основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление самого гражданина или его законных представителей, либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в уполномоченный орган^[9]. Однако, далеко не все граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании, знают положения законодательства о социальном обслуживании или способны подать соответствующее заявление. Поэтому одной из проблем в сфере социального обслуживания является вопрос выявления таких лиц, нуждающихся в предоставлении им социальных услуг, в целях предоставления им соответствующей социальной защиты.

Уполномоченный по правам человека в Московской области А. Е. Жаров обоснованно обращает внимание на отсутствие системы выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, систематической и планомерной работы по выявлению таких нуждающихся, хотя сочетание заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании заявлено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одно из приоритетных направлений политики социальной поддержки населения^[10].

А обязанность руководителей и специалистов социальных служб выявлять лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, закреплена Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52883-2007 «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания» и Профессиональном стандарте «Социальный работник», утвержденном приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 г. № 677н^[11]. При этом, к сожалению, А. Е. Жаров не дает каких-либо предложений о конкретных мероприятиях, которые могли бы быть использованы уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации граждан, и которые можно было бы использовать при разработке на федеральном уровне соответствующих методических рекомендаций. Нам представляется, что в числе таких мероприятий могли бы быть:

анализ уполномоченным органом поступающих обращений в интересах нуждающихся лиц иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений с постановкой на учет лица в качестве нуждающегося или лица, которое подвержено риску быть признанным в качестве нуждающегося, с обязательным ответом в письменной форме на такое обращение и дублированием ответа в органы прокуратуры;

взаимодействие местных органов социальной защиты с домоуправляющими организациями (ДУК, ТСЖ и др.) с предложением о представлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах;

проведение активной разъяснительной работы среди населения о предоставлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах в уполномоченные органы;

организация социальной рекламы о необходимости выявления таких лиц в местах своего проживания.

Таким образом, эффективная реализация данного вида социального обеспечения во многом зависит от создания при предоставлении социальных услуг механизмов, выявляющих нуждающихся в социальном обслуживании лиц и учитывающих различные факторы нуждаемости лиц в таких услугах, включая материальное положение граждан.

Исходя из положений п. ж) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация социального обслуживания как одного из неотъемлемых элементов системы социального обеспечения, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В 2013 году была произведена реформа в области социального обслуживания населения, которая завершилась принятием нового Закона о социальном обслуживании 2013 г. Принятие указанного закона повлекло за собой практически полное обновление нормативно-правового материала в области социального обслуживания как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах.

Новый закон определяет социальное обслуживание граждан как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам (ст. 2), а также дает перечень критериев (обстоятельств), при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании (ст. 15).

Закон о социальном обслуживании 2013 г. является рамочным законом, задачей которого является установление лишь основ государственной политики и правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Федеральный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правовой статус получателей и поставщиков социальных услуг, общий порядок и организацию предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания и виды социальных услуг, порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг^[12].

Анализ положений федерального закона свидетельствует о закреплении на федеральном уровне значительного числа норм рекомендательного характера, реализация которых на местах должно осуществляться путем нормотворчества субъектов Российской Федерации (Приложение 1 )(таблица):

Создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания закреплено в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из положений ст. 4 Закона о социальном обслуживании 2013 г., предоставление социального обслуживания в Российской Федерации на современном этапе должно основываться на следующих принципах:

1) соблюдения прав человека и уважения достоинства личности, гуманности;

2) равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

3) приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

4) сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) адресности.

В указанных условиях федеральное законодательство, оставив за собой лишь установление рамочных (рекомендательных) положений в области социального обслуживания, делегирует достаточно широкие полномочия по реализации данной вида социального обеспечения субъектам РФ, а также предоставляет большие возможности для участия в социальном обслуживании коммерческих структур, стимулируя, тем самым, развитие в данном виде социального обеспечения государственно-частного партнерства.

Как известно экономическое развитие в Российской Федерации ее субъектов и уровень жизни граждан в них далеко не единообразны, что естественным образом должно отражаться на дифференциации показателей социального обслуживания.

1. Общие положения об отдельных видах форм социального обслуживания

Проведем анализ общих положений об отдельных видах форм социального обслуживания.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Он пришел на смену ранее действовавшим федеральным законам от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Новая система видов социальных услуг в корне отличается от прежней. Уже не выделяется материальная и консультативная помощь, реабилитационные услуги, предоставление временного приюта. Стоит отметить, что в каждом регионе законом субъекта РФ должен устанавливаться перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

виды соц услуг

Рисунок 3. Виды социальных услуг

Ключевым элементом социального обслуживания становится индивидуальная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обращаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует только в региональный орган соцзащиты. Этот же орган решает, признать или не признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, и составляет индивидуальную программу, с которой гражданин обращается за обслуживанием к тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и поставщика услуги.

Проанализируем виды и формы социальных услуг на примере их оказания пожилым людям.

Особое внимание хотелось бы обратить на срочные социальные услуги, которые включают в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей^[13].

Социальные услуги предоставляются гражданам в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении их пребывания в привычной благоприятной среде - месте их проживания. Социальное обслуживание пожилых граждан на дому осуществляется, благодаря деятельности отделений социальной помощи на дому (в том числе, при домах-интернатах, территориальных центрах, отделах социальной защиты), территориальных центров социального обслуживания и территориальных служб социальной помощи. Отделение социальной помощи на дому предоставляют минимально необходимый комплекс услуг по доставке продуктов питания, лекарств, дров (угля), оплате жилищно-коммунальные и др. расходов^[14].

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется полуста- ционарным учреждением социального обслуживания. Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Стационарное социальное обслуживание организуется стационарным учреждением социального обслуживания. Стационарное учреждение социального обслуживания представляет собой учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Таким образом, пожилые люди являются одним из объектов социального обслуживания. Социальное обслуживания граждан пожилого возраста направлено на содействие в решении их проблем, посредством оказания разнообразных услуг. Услуги пожилым людям предоставляется в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому в соответствующих учреждениях социального обслуживания.

Изменения также произошли и в оказании срочных социальных услуг.

Срочные социальные услуги включают в себя:

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
обеспечение наборами продуктов;
содействие в получении временного жилого помещения;
содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
содействие в получении экстренной психологической помощи.

Срочными социальными услугами могут воспользоваться Получатели социальных услуг (далее - Получатели), признанные нуждающимися в социальном обслуживании.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является обращение гражданина в Управление социальной защиты населения с заявлением на предоставление срочных социальных услуг. К заявлению прилагаются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность (документы, удостоверяющие личность или полномочия законного представителя);
документы, подтверждающие нуждаемость в срочных социальных услугах (справка об освобождении для лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы; справка Отдела надзорной деятельности, подтверждающая факт пожара; иные документы, подтверждающие обоснованность фактов, изложенных в заявлении).

В случае отсутствия у Получателя документа, удостоверяющего личность, документов, подтверждающих нуждаемость в срочных социальных услугах, основанием для принятия решения о предоставлении срочных социальных услуг служит личное заявление с описанием фактов нуждаемости в срочных социальных услугах.

Показателями качества предоставления социальных услуг являются полнота и своевременность предоставленных социальных услуг.

Предоставление социальных услуг осуществляется при условии нуждаемости получателя социальных услуг в срочных социальных услугах.

Существенное изменение претерпело определение социальной услуги. В Законе об основах социального обслуживания под ней понимались действия по оказанию отдельным категориям граждан, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной данным Законом, а под клиентом социальной службы — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

В Законе 2013 г. закреплено, что предоставление социальной услуги гражданам не является самоцелью социального обслуживания.

Оказание социальных услуг, предоставляемых гражданину в рамках социального обслуживания в виде постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, должно привести к улучшению условий его жизнедеятельности и (или) расширению его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 3 Закона об основах социального обслуживания) в Законе 2013 г. понятие «трудная жизненная ситуация» не употребляется. Теперь в нем (ст. 15) говорится о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. При этом перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, содержащийся в п. 8 ч. 1 указанной статьи, является открытым: регионы, приняв соответствующий нормативный правовой акт, могут его дополнить.

Такой возможностью воспользовался ряд субъектов РФ.

Так, в постановлении Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^{^[15]} к таким обстоятельствам отнесены:

1) нахождение несовершеннолетнего (семьи) в социально опасном положении;

2) нахождение несовершеннолетнего (детей) в трудной жизненной ситуации;

3) недостатки в физическом и (или) в психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания социальных условий.

Следует отметить, что в данном постановлении содержатся определения социально опасного положения несовершеннолетнего, социально опасного положения семьи, а также закрытый перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведенный анализ ряда положений Закона 2013 г. позволяет сделать вывод, что содержащиеся в нем нормы обеспечивают поступательное развитие системы социального обслуживания в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности. Вместе с тем в ряде регионов у практических работников по-прежнему возникают вопросы, связанные с реализацией положений указанного Закона, касающихся, в частности, осуществления социального сопровождения получателей социальных услуг, разграничения социальной помощи и срочных социальных услуг и т.д.

Глава 2. Анализ практических аспектов социального обслуживания на примере МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области

2.1. Организационно-правовой статус МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области

Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения города Заречного Пензенской области (далее - МБУ «КЦСОН») создано закрытым административно- территориальным образованием - городом Заречный Пензенской области (ЗАТО г. Заречный Пензенской области) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Заречного в сфере социального обеспечения и социального развития.

МБУ «КЦСОН» создан 13 июля 1994 г. на основании Постановления Главы Администрации города Заречного № 560 от 13.07.94г.

Дата государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц 20 декабря 2002 г., ОГРН 1025801500383.

Место нахождения (юридический и фактический адрес): 442960, Пензенская область, г. Заречный, ул. Моховая, д. 46

Учредителем МБУ «КЦСОН» является, ЗАТО города Заречный Пензенской области. От имени города Заречного Пензенской области осуществляет функции и полномочия Собственника и Учредителя МБУ «КЦСОН» Администрация города Заречного Пензенской области. Часть функций и полномочий Собственника и Учредителя в соответствии с Уставом МБУ «КЦСОН» осуществляет Департамент социального развития города

Заречного Пензенской области и Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области.

МБУ «КСЦОН» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. МБУ «КСЦОН» имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном порядке.

МБУ «КСЦОН» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленном за МБУ «КСЦОН» Собственником имущества, так и приобретенном за счет доходов, полученных от приносящей доходов деятельности, за исключением особо ценного движимого имущество, закрепленного за МБУ «КСЦОН» Собственником имущества.

В своей деятельности МБУ «КСЦОН» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Пензенской области, города Заречного, уставом города Заречного Пензенской области, а также уставом МБУ «КЦСООН».

МБУ «КЦСОН» имеет печать, содержащую его полное наименование на русском языке с указание на место его нахождения, штампы, бланки, вывеску.

МБУ «КСЦОН» является некоммерческой организацией. По своей организационно-правовой форме Центр является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с постановлением Администрации г. Заречного Пензенской области от 18.10.2013 № 2012 «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Заречного Пензенской области», произошла реорганизация МБУ «КЦСОН» путем присоединения к нему муниципального казённого учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом детства» г. Заречного Пензенской области» с 01.01.2014 года.

В настоящее время МБУ «КЦСОН» представляет собой учреждение, предоставляющее социальную помощь и комплексное социальное обслуживание гражданам города Заречного. В его структуру входят несколько подразделений. Социальные услуги предоставляются в форме стационарного, полустационарного и социального обслуживания на дому.

МБУ «КЦСОН» оказывает населению социально-бытовые, социально- медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, срочные социальные услуги, а также дополнительные социальные услуги. Социально-медицинские услуги оказываются на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 30.07.2014г. №ЛО-58-01-001415.

Сотрудники МБУ «КЦСОН» осознают важность и нужность своей работы и всегда готовы прийти на помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию

Предметом деятельности МБУ «КЦСОН» являются: социальная поддержка, социальное обслуживание (оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых услуг и материальной помощи), проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными целями деятельности МБУ «КСЦОН» г. Заречного являются:

оказание семьям и отдельным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;
профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Задачами МБУ «КЦСОН» являются:

оказывать помощь и социальные услуги в надомных условиях гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию, направленные на максимально возможное продление пребывания пожилых людей и инвалидов в привычной для них среде обитания;
осуществлять социальную, медицинскую, трудовую реабилитацию граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в стационарных условиях;
оказывать помощь и услуги разового характера, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, вне зависимости от возраста;
содействовать инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации, в создании доступной среды обитания;

-осуществлять комплексную систему мероприятий по социальной реабилитации лиц пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации;

способствовать росту профессионального мастерства сотрудников. МБУ «КСЦОН» имеет право иметь самостоятельный баланс, расчётный

счёт и иные счета в банке. Учреждение является некоммерческой организацией и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству РФ. Для оказания помощи в деятельности центра создаётся попечительский совет. Попечительский совет действует на основе положения разработанного в соответствии с рекомендациями по созданию и организации деятельности попечительского совета при центре социальной защите населения. Имущество центра находится в собственности закреплённым за центром на правах оперативного управления. Финансирования из местного бюджета, имеет годовую смету и штатное расписание. Центр и структурные подразделения размещаются в специально отведённых помещениях, которые имеют все виды коммунально-бытового устройства, снабжены телефонной связью, отвечают всем противопожарным и санитарное техническим требованиям.

По состоянию на декабрь 2018 года, согласно штатному расписанию в МБУ «КЦСОН» имелось 127 штатных единиц.

Таблица 1

Кадровый состав МБУ «КЦСОН»

	Кадровый состав	(шт. ед.)
1	Всего работников	127
1.1.	Директор	1
1.2.	Заместитель директора	2
1.3.	Заведующие отделениями	7
1.4.	Специалисты, в том числе:	69
-	Специалист по социальной работе	14
-	психолог	3
-	Юрист	2
	Другие (медицинский персонал, бухгалтеры, специалист по кадрам, инженер по ОТ и ГО и ЧС, культорг, библиотекарь и др.)	50
1.5.	Социальные работники	27
1.6.	Технический и обслуживающий персонал	21

В течение 2017 года действовало «Положение об организации наставничества в МБУ «КЦСОН». Целью наставничества является оказание поддержки и практической помощи вновь принятым или переведенным на другую должность работникам, в приобретении ими необходимых профессиональных навыков и опыта работы, профессиональном становлении, успешной и быстрой адаптации к условиям и требованиям учреждения.

Сотрудники МБУ «КЦСОН» постоянно повышают свой профессиональный уровень. В течение 2017 года прошли курсы обучения и повышения квалификации:

Курсы «Сестринская помощь (специализация) - 1 человек;

Профессионально-гигиеническое обучение и аттестация работников - 8 человек.

18 социальных работников имеют документ о профессиональном обучении в ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет», филиал в г. Пензе.

При отделении социального обслуживания на дому функционирует школа социального работника. Занятия проводятся ежемесячно по утвержденному плану.

Сотрудники МБУ «КЦСОН» также самостоятельно повышают уровень самообразования путем изучения законодательных и нормативных документов, а также литературы по специальной направленности.

В структуру МБУ «КСЦОН» входят: отделение дневного пребывания для несовершеннолетних, отделение профилактики безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних, отделение приема семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отделение социального обслуживания на дому, включающее специализированное подразделение социально-медицинского обслуживания и подразделение социально-бытового обслуживания, дом- интернат общего типа для граждан пожилого возраста и инвалидов в том числе подразделение милосердия), отделение срочного социального обслуживания, организационно-методическое отделение).

Вкратце охарактеризуем эти подразделения.

1. Дом-интернат общего типа для граждан пожилого возраста и инвалидов:

- осуществление медицинской, социальной, трудовой реабилитации и обеспечение ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в стационарных условиях.

2.Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов:

предоставление социально-бытовых и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, в надомных условиях;
оказание дополнительных социальных услуг (комплексный уход за ослабленным больным, приготовление пищи и др.).
1. Отделение срочного социального обслуживания:
оказание гражданам, вне зависимости от возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности;
содействие в реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации;
оказание социально-правовых и социально-психологических услуг;
услуги пункта проката технических средств реабилитации (костыли, ходунки, инвалидные коляски, трости и др.);
услуги пункта приема и выдачи вещей, предметов первой необходимости, бывших в употреблении.

Отделение дневного пребывания для несовершеннолетних:

осуществление комплексной системы мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
проведение реабилитационных мероприятий для несовершеннолетних в полустационарных условиях, в домашних условиях;
оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально- педагогических, социально-психологических и социально-правовых услуг;
оказание помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов; детей с ограниченными возможностями здоровья.

Отделение профилактики безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних:

участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи;
осуществление социального сопровождения несовершеннолетних и/или семей, находящихся в трудной жизненной ситуации/социально опасном положении;
содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Организационно-методическое отделение:

выявление и учет граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи;
содействие пожилым гражданам и инвалидам в приеме на обслуживание в отделения МБУ «КЦСОН»;
консультирование и информирование граждан по вопросам социального обслуживания;
планирование работы и определение перспектив развития МБУ «КЦСОН»;
ведение отчетной документации о деятельности МБУ «КЦСОН».

Имуществом МБУ «КСЦОН» закрепляется за ним на праве оперативного

управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества МБУ «КЦСОН» в денежной форме и иных формах являются:

субсидии из бюджета Пензенской области;
средства от приносящей доход деятельности МБУ «КЦСОН», в том числе выручка от реализации товаров, работ, услуг;
регулярные и единовременные поступления от Учредителя;
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
другие, не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ «КЦСОН» Учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение такого имущества Учредителем не осуществляется.

Средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в качестве пожертвований от юридических и физических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение МБУ «КЦСОН», учитываются на балансовых счетах и используются для достижения целей, ради которых существует МБУ «КСЦОН».

В целях повышения эффективности и результативности своей деятельности МБУ «КСЦО» взаимодействует с учреждениями и организациями города и области по следующим направлениям:

с федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59» г. Заречного Пензенской области - выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
с филиалом № 59 Главного бюро медико-санитарной экспертизы федерального медико-биологического агентства России - участие в заседаниях комиссии, информирование и консультирование инвалидов;
с отделом Управления федеральной миграционной службы России по Пензенской области по г. Заречному - соблюдение правил регистрации на территории города;
с общественными и ветеранскими организациями - оказание социальной поддержки пожилым гражданам города;
с учреждениями культуры, спорта и образования - организация досуга граждан пожилого возраста и инвалидов, стоящих на обслуживании в МБУ «КЦСОН» и жителей города;
с городскими средствами массовой информации - освещение деятельности МБУ «КСЦОН»;
с комбинатом общественного питания № 57 Федерального государственного унитарного предприятия Производственного объединения «Старт» - питание граждан, проживающих в доме-интернате, а также находящихся на обслуживании в отделении дневного пребывания для несовершеннолетних;
с государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Мокшанский техникум-интернат» - содействие в комплектовании;
с Пензенским реабилитационным центром - содействие в направлении инвалидов;
с областным фондом социального страхования, протезно- ортопедическим предприятием г. Пензы - помощь в оформлении документов в получении технических средств реабилитации;
с органами и учреждениями муниципальной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних - участие в еженедельном оперативном совещании со специалистами городской системы профилактики, а также участие в работе Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав;
с учебными заведениями г. Заречного и г. Пензы - взаимодействие по дальнейшему обучению несовершеннолетних, состоящих на обслуживании в МБУ «КЦСОН»;
с Отделом внутренних дел города Заречного - участие в мероприятиях в рамках городских Дней профилактики;
с Воскресенской церковью города Заречного - проведение религиозных служб на базе молельной комнаты;
с предпринимателями города - оказание помощи гражданам, состоящим на обслуживании;
с ООО компанией «Мой дом» - техническое обслуживание зданий.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления, органам внутренних дел и другим правоохранительным структурам по обеспечению охраны общественного порядка, профилактики преступлений и иных правонарушений 5 сотрудников МБУ «КСЦОН» являются членами городской народной дружины.

2.2. Направления работы МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области

Рассмотрим основные направления его деятельности

Отделение социального обслуживания на дому оказывает помощь пожилым гражданам инвалидам в надомных условиях. В отделении оказываются также социальные услуги, как:

покупка и доставка на дом продуктов;
содействие в приготовлении пищи;
покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
сдача вещей в ремонт и их обратная доставка;
содействие в уборке жилых помещений;
содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами;
оказание психологической помощи в том числе беседы, общение, подбадривание, мотивация к активности;
помощь в оформлении документов;
проведение процедур, связанных со здоровьем (приме лекарств, закапывание капель и др.);
обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг.

В соответствии с организационной структурой МБУ «КСЦОН» в отделение социального обслуживания на дому входит подразделение социально- бытового обслуживания на дому, а также специализированное подразделение с социально-медицинского обслуживания на дому.

Рассмотрим направления и результаты деятельности вышеуказанных подразделений.

Подразделение социально-бытового обслуживания на дому оказывает помощь гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность подразделения направлена на максимально возможное продление пребывания пожилых граждан и инвалидов в привычной для них среде обитания и поддержание их социального, психологического и физического статуса.

Большое значение при работе с получателями социальных услуг в этом подразделении придается активизации жизнедеятельности пожилых людей. Регулярно проводятся опросы обслуживаемых граждан, с целью понимания их быта, выявления скрытых конфликтных ситуаций, для улучшения взаимодействия социального работника и его подопечного.

Следующее подразделение, входящее в состав отделения социального обслуживания на дому - специализированное подразделение социально- медицинского обслуживания на дому.

Это подразделение предназначается для социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной помощи в надомных условиях гражданам частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, в том числе онкологическими.

Особенностью работ данного подразделения является то, что оно обслуживает людей, почти полностью оторванных от внешнего мира, в престарелом возрасте, нередко прикованных к постели или инвалидной коляске.

Следующее направление работы это работа с домом-интернатом общего типа для граждан пожилого возраста и инвалидов. Он осуществляет социальную, медицинскую, трудовую реабилитацию граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении

Следующее направление работы это отделение срочного социального обслуживания.

Оно оказывает неотложную социальную помощь и услуги разового характера, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социально поддержке вне зависимости от возраста.

Говоря об основных направлениях работы МБУ «КЦСОН», очень важно, на наш взгляд, остановится на таком аспекте, как досуговая деятельность.

2.3 Результаты предоставления мер социального обслуживания и итоги работы за последние годы МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области

Рассмотрим результаты предоставления мер социального обслуживания и итоги работы за последние годы МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заречного Пензенской области Как уже указывалось нами ранее, МБУ «КЦСОН» уделяет огромное внимание работе с пожилыми гражданами и инвалидами.

Значительное количества граждан получают адресную и социальную помощь и услуги.

Таблица 2

Организация и оказание адресной социальной помощи и социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам за 2017 год

Отделение социального обслуживания на дому, в том числе:	312 чел.
Подразделение социально-бытового обслуживания на дому	194 чел.
Специализированное подразделение социально-медицинского обслуживания на дому	118 чел.
Дои-интернат общего типа для граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе подразделение милосердия)	73чел.
Отделение срочного социального обслуживания	2420 чел. 6483 услуг

Основное направление работы - создание максимального комфорта для этих людей в привычной для них домашней обстановке. Подразделение работает в тесной взаимосвязи с ФГУЗ «МСЧ-59» ФМБА России.

Специализированным подразделением социально- медицинского обслуживания на дому в течение 2017 года социально-медицинскими услугами на дому воспользовались 118 человек.

В течение отчетного периода нареканий на работу подразделения со стороны клиентов не поступало. Работа сотрудников была неоднократно отмечена благодарственными письмами со стороны обслуживаемых граждан и родственников.

В отделении социального обслуживания на дому предоставляются также дополнительные социальные услуги по тарифам, утвержденным Постановлением Администрации города Заречного № 325 от 22.02.2016 года (с изменениями).

Положительным результатом деятельности отделения социального обслуживания на дому является длительное пребывание пожилых граждан и инвалидов на обслуживании.

Следующее отделение - дом-интернат общего типа для граждан пожилого возраста и инвалидов. Он осуществляет социальную, медицинскую, трудовую реабилитацию граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

В доме-интернате имеются благоустроенные жилые комнаты, рассчитанные на 2—человек, медицинский блок, актовый зал, комната трудовой терапии и молельная комната. На каждом этаже есть столовые для приема пищи, кухни, где проживающие могут по своему усмотрению готовить любимые блюда, а также уютные комнаты отдыха с удобной мягкой мебелью и телевизором.

Организовано круглосуточное медицинское обслуживание, что позволяет значительно улучшить уход за гражданами, находящимися на постельном режиме или передвигающимися с посторонней помощью. Ежегодно проживающие в доме-интернате граждане проходят комплексный медицинский осмотр врачами-специалистами ФГУЗ «МСЧ-59» ФМБА России.

В доме-интернате организовано 4-х разовое рациональное питание, с учетом возраста и состояния здоровья пожилых людей.

Значительное место в комплексе реабилитационных мероприятий для пожилых граждан и инвалидов занимает трудовая деятельность. Посильный труд рассматривается в первую очередь как возможность доказать свою полезность, является источником положительных эмоций и служит улучшению общего самочувствия. При личном желании и при отсутствии медицинских противопоказаний поживающие в доме-интернате пожилые граждане могут работать на приусадебном участке, заниматься ремонтом, пошивом одежды, вязанием.

В доме-интернате проводится большая работа по организации досуга, составлен план культурных мероприятий, работают клубы по интересам, систематически проводятся праздничные мероприятия. Работники дома- интерната тесно сотрудничают с культурными и образовательными учреждениями города.

Ежедневно работает библиотека, фонды которой постоянно пополняются художественной, исторической, документальной литературой, который охотно делятся жители города Заречного. Имеется передвижная библиотека.

Усилиями работников в доме-интернате созданы комфортные условия проживания, наиболее приближенные к домашним, а также благоприятная психологическая обстановка. Благодаря ответственности и трудолюбию обслуживающего персонала дома-интерната поддерживаются удовлетворительные санитарно-гигиенические условия при уходе за больными, находящимися на постельном режиме.

Обще количество сметных коек в доме-интернате - 60 единиц. Численность обслуженных граждан в доме- интернате в 2017 году составила 73 человека.

Следующее отделение - отделение срочного социального обслуживания.

В 2017 году отделением оказаны 6483 социальных услуги.

Таблица 3

Услуги, оказываемые отделением срочного социального обслуживания

Наименование	количество
- пункт выдачи вещей б/у	112 человек 179 услуг
-пункт проката технических средств и реабилитации	185 человек 346 услуг
- юридическая помощь	259 человек 309 услуг
- психологическая помощь	225 человек 1166 услуг
- другие услуги и натуральная помощь	1382 человек 2283 услуги
Итого:	2420 человек 6483 услуги

В 2017 году сотрудники отделения предоставляли гражданам города следующие социальные услуги:

содействие в оказании консультативной помощи (привлечение специалистов различного профиля для решения проблем граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);
сопровождение вне дома;
посещение в стационарных лечебных учреждениях;
содействие в оформлении документов (удостоверяющих личность, зональных пропусков, юридических документов, заявлений на материальную помощь, документов для проведения медико-социальной экспертизы, для оформления регистрации и т.д.);
содействие в направлении в Пензенский центр реабилитации инвалидов;

-доставка продуктовых, промышленных товаров, технических средств

реабилитации.

Гражданам также оказывались дополнительные социальные услуги в соответствии с тарифами, утвержденными Постановлением Администрации города Заречного № 325 от 22.02.2016 г. (с изменениями).

Кроме того, отделением выполнялись следующие функции:

обследование материально и социально-бытовых условий проживания граждан (с составлением акта), обратившимся за материальной помощью;

-рассмотрение в установленные сроки заявлений и обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отделения;

оказание инвалидам помощи в реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальными программами реабилитации.

При отделении срочного социального обслуживания функционирует пункт проката изделий ортопедического назначения, а также пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении. Нуждающимся жителя выдаются одежда, обувь и пр.

Адресная социальная помощь предоставляется не только обратившимся за ней, но и путем выявления граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Основным критерием для оказания помощи является экстремальная ситуация, в которую попал человек.

Отделение срочного социального обслуживания занимается организацией культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности среди граждан пожилого возраста и инвалидов. При отделении существует клуб молодых инвалидов «Мы вместе». С людьми с ограниченными возможностями здоровья регулярно проводятся мероприятия, посвященные различным праздникам, с вручением памятных подарков и сувениров. Используются такие формы социокультурной реабилитации как: посещение театров, зоопарка, музеев, художественной галереи, выставок, поездка на фестиваль спорта, экскурсии по городу и т.д.

Следующее отделение - организационно методическое.

Его функциями являются:

выявление и учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
анализ обращений граждан в МБК «КЦСОН»;
обследование социально-бытовых условий проживания граждан;
подготовка пакета документов для зачисления граждан на стационарное социальное обслуживание в дом-интернат, социальное обслуживание на дому;
консультирование и информирование граждан по вопросам социального обслуживания населения, а также порядку и условиям обслуживания в отделениях МБУ «КЦСОН»;

-обследование условий проживания недееспособных граждан, совместно со специалистом Департамента социального развития;

регистрация ы ОУФМС России в городе Заречном граждан, принятых на обслуживание в дом-интернат, снятие с регистрации выбывших;
обследование условий проживания 90 и 95 летних граждан, организаций их поздравлений с юбилеем, доставка подарков;
работа по регистрационно-контрольным карточкам Администрации города Заречного;
составление планов работы МБУ «КЦСОН»;
ведение отчетной документации по деятельности МБУ «КЦСОН»;
методическая помощь сотрудникам по осуществлению деятельности МБУ «КЦСОН»;
работа по заданиям и запросам Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Администрации г. Заречного, Департамента социального развития города Заречного, других организаций и ведомств.

Специалист отделения занимается обучением пожилых граждан и инвалидов навыкам работы с компьютером.

Специалисты организационно-методического отделения ежегодно занимаются организацией сдачи норм физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», а также участия сотрудников МБУ «КЦСОН» в различных спортивно-массовых мероприятиях.

В целях информирования о деятельности МБУ «КЦСОН» периодически предоставляется материал для размещения на сайтах Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Администрации г. Заречного, Департамента социального развития. Освещаются профессиональные достижения специалистов; культурные и спортивные мероприятия, в которых участвуют граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на обслуживании.

Культурно-массовая работа в 2017 гожу в МБУ «КЦСОН» отражала государственные праздники памятные даты в истории России. Работа по культурно-массовым мероприятиям проводилась согласно плану МБУ «КЦСОН», а также по планам отделений. Основная цель этих мероприятий - вовлечение как можно большего числа пожилых людей и инвалидов в культурную жизнь города. Торжественные заседания, праздничные выступления художественных коллективов города, посвященные государственным праздникам, посещались пожилыми гражданами и инвалидами. Культурные мероприятия проводились как на базе МБУ «КЦСОН», так и в городских учреждениях культуры.

Творческие коллективы ДК «Современник», «Дружба», артисты ТЮЗа, МУК МВЦ, МУК ИБО, дети, обучающиеся в МОУ «ДОД «ДШИ», учащиеся городских школ, воспитанники детских дошкольных учреждений делились своими талантами, устраивали выставки, тематические беседы, совместные чаепития с жителями дома-интерната. Все этого положительно влияет на связь старшего и молодого поколений.

Активное плодотворное сотрудничество с подведомственными учреждениями департамента культуры отражается в том, что престарелые граждане и инвалиды не чувствуют своей оторванности от культурной жизни города.

Общение - это тот стержень, который позволяет человеку обрести новые эмоциональные силы, ощутить свою сопричастность с действительностью, помогает преодолевать возникающие трудности.

Забота сотрудников МБУ «КЦСОН» о пожилых гражданах и инвалидах не замыкается на удовлетворении их потребности в медицинских, бытовых услугах. Эмоциональная сфера, психологическое состояние личности являются одними из наиболее важных факторов, влияющих на жизнь людей преклонного возраста. Неоценимую помощь в решении этих проблем оказывает клубная работа с гражданами.

В течение ряда лет на базе МБУ «КЦСОН» функционирует несколько клубов для граждан.

В доме-интернате МБУ «КЦСОН» работает фольклорный клуб «Берегиня». В течение прошлого года работники читального зала МУК ИБО «Центр социально-правовой информации» знакомили жителей дома-интерната с материалами, рассказывающими о народных традициях и обычаях. Организовывали коллективное пение народных песен, совместно вспоминали и проводили народные затеи и игры. Демонстрировали DVD слайды и фрагменты документальных фольклорных фильмов. Встречи всегда проходили ярко и эмоционально.

Основным местом встреч членов клуба «Свет души», который объединяет любителей чтения, стала библиотека МБУ «КЦСОН», регулярно пополняемая художественной литературой, поступающей от жителей города.

Члены клуба сотрудничают с библиотеками города: информационно - библиотечным объединением семейного чтения, ДК «Современник». Сотрудники библиотек являются частыми гостями клуба, а его члены активно посещают мероприятия, проводимые этими учреждениями. Знакомство с творчеством писателей и поэтов, обсуждения прочитанного, просмотр художественно-музыкальных композиций, организация выставок тематической литературы, информационные часы - вот неполный список мероприятий этого клуба.

В течение года не раз проходили встречи с участниками городского поэтического объединения «Радуга»: задушевные беседы, воспоминания, чтение новых поэтических произведений о днях, минувших и сегодняшних - все это привносит теплоту, рождает взаимопонимание. Члены клуба являются людьми заинтересованными и активными, живущими не только прошлым, но и настоящим.

В рамках работы клуба «Вера» в молельной комнате МБУ «КЦСОН» проводятся службы с участием священнослужителей Воскресенской церкви города Заречного, чтение религиозной литературы, беседы об истории православия. Все это объединяет и благотворно влияет на душевное состояние пожилых людей.

Клуб «Мы вместе» объединяет и частично решает вопросы социокультурной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Его работа строится на принципах доверия и взаимопомощи, направлена на повышение социальной активности. Члены клуба совместно со специалистами отделения срочного социального обслуживания организуют и проводят вечера отдыха, выезды на природу, в музеи и культурные организации областного центра, спортивные соревнования, совместно отмечают дни рождения.Регулярно посещают спектакли ТЮЗа, выставки, концерты в учреждениях культуры города.

Центр социального обслуживания населения в г. Заречном Пензенской области создан 13 июля 1994 г. на основании Постановления Главы Администрации города Заречного № 560 от 13.07.94г.

Учредителем МБУ «КЦСОН» является ЗАТО город Заречный Пензенской области. От имени города функции и полномочия Собственника и Учредителя осуществляет Администрация города Заречного Пензенской области.

Сотрудники МБУ «КЦСОН» осознают важность и нужность своей работы и всегда готовы прийти на помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Заключение

Согласно Федеральному закону Российской Федерации №442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан (далее — социальное обслуживание) — это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В системе социального обслуживания взаимодействуют между собой поставщик социальной услуги и получатель социальной услуги.

Система социального обслуживания населения, как и любая другая, строится на определенных принципах. В первую очередь это соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманный характер и недопущение унижения чести и достоинства человека. Вместе с тем система основывается на адресности предоставления социальных услуг, равном и свободном доступе к услугам, добровольности и приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателя и др.

Объектом работы является МБУ «КЦСОН» города Заречного Пензенской области.

Анализируя деятельность учреждения, были выявлены ряд проблем, а именно: текучесть кадров; недостаточное количество квалифицированных медицинских кадров; неготовность клиентов платить за предоставление социальных услуг на дому и в социально-оздоровительном отделении; улучшение материально-технической базы происходит только за счет внебюджетных средств; предприятия и организации города недостаточно активно оказывают благотворительную и спонсорскую помощь. недостаточная освещенность деятельности МБУ «КСЦОН» в печатных средствах массовой информации, на телевидении и на радио.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398
Европейская социальная хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2010. № 8, ст. 781.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//"Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005,
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ(ред. от 25.12.2018)"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ(ред. от 27.05.2014)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"//"Собрание законодательства РФ", 12.04.2010, N 15, ст. 1736.
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р // СЗ РФ. 2016. № 7, ст. 1017.
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // СЗ РФ. 2014. № 35, ст. 4811.

ГОСТ Р 52883-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания"(утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 561-ст)[Электронный документ]Режим доступа: http://www.consultant.ru

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социального обеспечения» // СЗ РФ. 2014. № 48, ст. 6872.
Распоряжение Президента РФ от 05.04.2016 N 68-рп "Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2079
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296(ред. от 29.11.2018)"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"//"Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 г. № 146-З «О социальном обслуживании граждан в Нижегородской области»; Закон Ивановской области от 25 февраля 2005 г. № 59-ОЗ «О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области»; Закон Архангельской области от 24 октября2014 г. № 190-11-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан» // Нижегородские новости. 2014. 11 нояб.; URL: http://docs.cntd.ru/document/882208950 (дата обращения 02.05.2017); газ. «Волна». 2014. 4 нояб.
Постановлении Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.consultant.ru
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 50 с.
Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социального обслуживания населения в РФ//Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. Т. 1. № 3. С. 72-74.
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: Проблемы и решения /// Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167-170.
Блинова М.Г. Социальное обслуживание населения по новым правилам: проблемы и решения//Наука и образование: новое время. 2016. № 5 (16). С. 74-81.
БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Кнорус, 2016.- 640 с.
Волостнова Т.И. предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста в Республике Мордовия // Наука и современность. - 2016. - № 29. - С. 276-284
Галов К.А. Роль государства в реализации права человека на социальное обслуживание//В сборнике: Актуальные вопросы юриспруденции сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2017. С. 46-48.
Гурьянова И.В. Подготовка специалистов по социальной работе к работе с пожилыми / И.В. Гурьянова, Н.В. Сычкова // Актуальные психологические проблемы становления личности в современном мире: матер. III Все- рос. науч.-практ. конф. - Магнитогорск: МаГУ 2015. - С. 30.-35
Гуслякова Л.Г., Говорухина Г.В. Инновации в социальном обслуживании//В сборнике: Приоритетные направления социокультурных исследований регионального развития материалы всероссийской научно-практической конференции. Алтайский государственный институт культуры; Редколлегия: Е. А. Полякова, В. И. Матис, Е. В. Балашова; составитель А. А. Фомина. 2017. С. 12-19.
Даниелян Е.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: формы и услуги//Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2016. № 5. С. 34-39.
Жаров, А. Е. Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области / А. Е. Жаров // Омбудсмен. 2014. № 2. С. 31-39.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечении России: учебник. 4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2015.- 640 с.
Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации//Материалы Ивановских чтений. 2017. № 2-2 (13). С. 82-88.
Зворыкина Т.И. Доступны ли гражданам государственные и муниципальные услуги // Стандарты и качество. 2017. № 2 (956). С. 66-68.
Зуева Н.Л. Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества//Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2016. № 1 (24). С. 16-22.
Ирина М. Государственно-частное партнерство в социальном обслуживании: преимущества для бизнеса и государства//Социальная политика и социальное партнерство. 2017. № 8. С. 32-36.
Корсаненкова Ю.Б. К вопросу о модификации механизма правового регулирования отношений по социальному обслуживанию//Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 4 (24). С. 44-53.
Корсаненкова Ю.Б. Реализация прав граждан на социальное обслуживание//В сборнике: Научные труды. Российская академия юридических наук Москва, 2017. С. 425-429.
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: ЗАО Юстицинформ, 2016.- 600 с.
Павлюк С.В., Колесников И.Н., Мельников В.В. Социальное обслуживание в России: поиск оптимальных моделей//Социальная политика и социология. 2017. Т. 16. № 3 (122). С. 154-162.
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. 456 с.
Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. М.: Юрист, 2016.- 446 с.
Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. 654 с.
Право социального обеспечения России: учебик / отв. ред. К.Н. Гусов. М.: Проспект, 2016. – 241с.
Приходько М.И., Киселёва И.Н. Инновационные формы в социальной работе с пожилыми людьми//Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 2. С. 114-116.
Сердюкова О.В. Социальное обслуживание семей, находящихся в социально опасном положении//В книге: актуальные вопросы современной медицины материалы I Дальневосточного медицинского молодежного форума. 2017. С. 311-313.
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации//Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3. С. 205-217.
Усова О.Н. Особенности наставничества в социальном обслуживании // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2016. № 24. С. 65-68.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//"Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005, ↑
Чагин К.Г. Новации федерального законодательства в сфере соцобслуживания // Руководитель бюджетной организации. - 2014. - № 6.-C. 34 ↑
Сердюкова О.В. Социальное обслуживание семей, находящихся в социально опасном положении//В книге: актуальные вопросы современной медицины материалы I Дальневосточного медицинского молодежного форума. 2017. С. 312 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398 ↑
Европейская социальная хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2010. № 8, ст. 781. ↑
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 164-р // СЗ РФ. 2016. № 7, ст. 1017 ↑
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // СЗ РФ. 2014. № 35, ст. 4811. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑
Жаров, А. Е. Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области / А. Е. Жаров // Омбудсмен. 2014. № 2. С. 37 ↑
"ГОСТ Р 52883-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 561-ст)[Электронный документ]Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑
Максимова С.Г. Особенности функционирования и развития системы социального обслуживания лиц пожилого и старческого возраста / С.Г. Максимова // Социальное обслуживание. - 2015. - № 2. С. 25 ↑
Гурьянова И.В. Подготовка специалистов по социальной работе к работе с пожилыми / И.В. Гурьянова, Н.В. Сычкова // Актуальные психологические проблемы становления личности в современном мире: матер. III Все- рос. науч.-практ. конф. - Магнитогорск: МаГУ 2015. С. 30. ↑
Постановлении Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.consultant.ru ↑