Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

При переходе на условия рыночной экономики в России были задействованы некоторые неизвестные до этого механизмы, одним из которых выступила приватизация, представляющая процесс передачи предприятий из государственной в частную собственность.

Актуальность рассмотрения процесса приватизации в РФ обусловлена в первую очередь тем фактом, что несмотря на то, что основные негативные для населения этапы приватизации произошли в 1990-х годах, приватизация в нашей стране продолжается до сих пор. Так, в прошлом году распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р была утверждена третья приватизационная программа на 2017-2019 годы.

Она предусматривает сокращение участия государства в экономике, повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности для привлечения инвестиций, стимулирования роста фондового рынка, модернизации и технологического развития российской экономики.

Согласно данной программе выделены четыре крупных компании РФ, где планируется прекращение участия государства в капитале (АО «Новороссийский морской торговый порт», «Объединенная зерновая компания», «Приокский завод цветных металлов», «Производственное объединение «Кристалл») и три компании с сокращением его доли: в одной (АЛРОСА) – до 29% плюс 1 акция, и в двух («Совкомфлот» и «Банк ВТБ (ПАО)» – до 25% плюс 1 акция.

Бюджетные доходы от приватизации (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2017-2019 годах ожидаются в размере 16,8 млрд руб.

Вместе с тем, как следует из практики, приватизации как способу перехода предприятий из государственной собственности в частную придается недостаточно важное значение в РФ, а её порядок нуждается в улучшении. Поэтому изучение приватизации и её специфики представляется злободневным вопросом в современных условиях.

Цель работы - исследовать порядок проведения приватизации в отечественном праве.

Объектом работы является общественные отношения в сфере приватизации предприятий, регулируемые нормами предпринимательского права РФ.

Предмет исследования образуют гражданское и специальное законодательство, иные нормативные правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики, раскрывающие теоретические аспекты процесса проведения приватизации в РФ.

Достижение поставленной в работе цели предполагается посредством решения следующих задач:

1. Определить понятие приватизации государственного и муниципального имущества;

2. Выделить и рассмотреть субъекты приватизации;

3. Выделить и рассмотреть объекты приватизации;

4. Раскрыть порядок приватизации государственного и муниципального имущества;

5. Сформулировать выводы по изученной теме.

Теоретической основой исследования послужили нормы Гражданского Кодекса РФ, а также специализированного законодательства в области приватизации государственной и муниципальной собственности, постановлений Правительства Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики, а также труды ведущих отечественных ученых в области гражданского и страхового права, материалы специализированных научных изданий относительно спорных вопросов правовой природы и существенных условий приватизации государственного имущества.

Структура работы построена с учетом комплекса решаемых задач и включает в себя введение, три простых по составу главы, заключение и список использованной литературы.

Следует отметить, что проводимое исследование не является первым в отечественной науке. Так, проблемы, связанные с порядком проведения приватизации интересовали целую плеяду отечественных ученых, среди которых следует выделить: С.С. Алексеева, Ю.Ф. Беспалова, Н.Н. Вознесенскую, А.В. Воробьёву, Б.М. Гонгало, И.В. Ершову, Л.Е. Калинину, В.П. Камышанского, А.Р. Кирсанова, С.И. Комарицкого, В.А. Косинова, В.В. Лазарева, С.В. Липня, Н.В. Перепелкину, В.Ф. Попондопуло и целый ряд других исследователей. Вместе с тем, данные вопросы не изменили своей злободневности и нуждаются в дополнительном, более углубленном изучении.

Методами исследования выступили: метод системного анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический метод, метод дедукции, индукции и целый ряд других обще и частнонаучных методов.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

В науке термин «приватизация» возникает в ХХ веке, его вводит американский ученый Роберт У. Пул в 1976 г. в одной из своих публикаций.

Ч.К. Уэбстер в своем словаре понятие «приватизация» определяет как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[1].

Согласно «Основам теории права» В.В. Лазарева «приватизация – это перевод собственности из одной формы собственности – государственной в другую – частную»^[2].

Абрамова Е.Н приватизацию понимает в целом, как «возмездное отчуждение», что соотносится с позицией отечественного законодательства, в котором «под приватизацией государственного и муниципального имущества следует понимать возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц»^[3].

Таким образом, главным характерным признаком приватизации выступает ее возмездный характер.

Представляется, что само понятие данного правового явления является сложным многоаспектным понятием, так как его можно рассматривать в нескольких значениях:

- в качестве основания прекращения права государственной и муниципальной собственности;

- в качестве основания возникновения права частной собственности;

- в качестве способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Кроме того, в науке есть точка зрения и о рассмотрении приватизации, как некой особой деятельности. Её поддерживал, например, В.П. Камышанский, говоря: «Приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах»^[4].

Необходимо отметить, что данное понятие в науке рассматривается и сопоставляется с терминами «разгосударствление», «коммерциализация», «денационализация»^[5].

Кроме того, отдельные исследователи рассматривают приватизацию в узком и широком смыслах. Так, С.И. Комарицкий в узком смысле рассматривает приватизацию в качестве: «правового института, относящегося к сфере правового регулирования права собственности и означающего прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности»^[6].

Таким образом, в узком смысле, в ходе приватизации в особом порядке происходит переход в частную собственность права собственности на объекты приватизации, находящиеся в собственности государства или муниципальной собственности.

Нормативное же определение приватизации в отечественном законодательстве прошло определенную эволюцию. Первоначально, в законодательстве понятие «приватизация впервые» было раскрыто в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», в соответствии со ст. 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

В ст.1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» под ней понималось «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов»^[7].

В дальнейшем же, ст. 217 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в тексте работы - ГК РФ) приватизация не определялась как процесс, но она устанавливалась как механизм возможной передачи имущества с необходимыми для её осуществления признаками. Соответственно данная статья находилась во втором разделе ГК РФ - «Право собственности и другие вещные права»^[8].

Сам же порядок проведения приватизации, основания её проведения, имущество, которое подпадает под приватизационные действия - всё это регулируется специальным законодательством.

В целом, на основании норм ГК РФ следует выделить такие общие признаки:

1. Нахождение имущества в собственности публичных субъектов права, т.е. РФ, её субъектов или муниципальных образований;

2. Осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права, т.е. юридических лиц и граждан;

3. Соблюдение порядка приватизации как специально установленной федеральным законом процедуры передачи имущества;

4. Приоритета специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ, который подразумевает возможность регулирования ГК РФ только тех спорных вопросов, касаемо рассматриваемой процедуры, которые не урегулированы в специальном законодательстве о приватизации.

Общего федерального закона РФ о приватизации который определял бы общие правила и порядок приватизации в отношении любых видов имущества в настоящее время в нашей стране не существует. Практика исходит из того, что в качестве специального законодательства о приватизации в первую очередь действуют: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»^[9]; Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[10]. Оба законодательных акта являются наиболее важными в рассматриваемой сфере, так как регулируют отношения приватизации в аспекте конкретного имущества.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установил четкие процедуры приватизации на основе ежегодного планирования подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества.

В общем, данный закон содержит нормы сразу двух отраслей права. Во-первых, отдельные административно-правовые нормы, закрепляющие органы государственной и муниципальной власти и их полномочия в сфере приватизации, порядок осуществления деятельности. А, во вторых - гражданско-правовые нормы, регулирующие правовое положение участников приватизации государственного и муниципального имущества.

Помимо этого, именно Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения по приватизации государственного и муниципального имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

В качестве негативных нюансов, при анализе норм данного федерального закона можно отметить большое количество отсылочных норм, что не позволяют при осуществлении приватизации применять исключительно нормы данного федерального закона и созданных на его основе подзаконных актов, нужно неоднократно обращаться к иным нормативным правовым актам РФ. Ещё одним моментом можно считать давность принятия закона, которая повлекла много исключений при его применении.

Таким образом, можно говорить о том, что назрела объективная необходимость в разработке и принятии нового федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества с учетом современных экономических реалий и предпринимательской практики в РФ.

В свою очередь, на основании анализа содержания вышеназванных нормативных правовых актов, можно выделить и дополнительные признаки процесса приватизации, существующие в России:

1. Возмездность передачи государственного или муниципального имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права. По своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона – орган исполнительной власти или местного самоуправления – отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона – покупатель – это имущество приобретает. В случае использования аукционов, возмездность при приватизации будет выражаться в получении собственником имущества его стоимости.

2. Равенство покупателей государственного и муниципального имущества как равенство участников гражданских правоотношений в целом (п. 1 ст. 1 ГК РФ)^[11].

Суть данного принципа заключается в следующем: покупатели имущества должны иметь одинаковый набор прав и обязанностей в этом качестве и не иметь служебной либо другой зависимости, носящей юридический характер.

Однако, следует отметить, что само юридическое равенство не исключает различий в объеме и содержании принадлежащих им субъективных гражданских прав, что на практике неизбежно, например, из-за разных имущественных возможностей отдельных субъектов гражданского права.

3. Принцип открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при отчуждении государственного и муниципального имущества означает, что процедура приватизации предусматривает свободный доступ всех желающих к участию в ней.

В первую очередь здесь идет речь о необходимости обеспечения ими надлежащего информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества, так как иначе потенциальный покупатель лишается права реализовать свои возможности на приобретение приватизируемого недвижимого имущества попросту потому, что о реализации он не знал.

4. Самостоятельность деятельности органов местного самоуправления при отчуждении муниципального имущества. Данный принцип вытекает из ст. 130 Конституции РФ, закрепляющей полномочия местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью^[12].

Вместе с тем, федеральным законодательством может быть установлен запрет на приватизацию используемого в определенных целях государственного (муниципального) имущества, находящегося в пользовании отдельных государственных муниципальных организаций. Например, по нормам Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 11) любое имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит^[13]. Однако, законами могут устанавливаться и изъятия из уже установленных запретов по поводу одного и того же имущества. Так, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищный фонд и объекты его инфраструктуры. Одновременно п. 15 ст. 43 этого же Закона допускается приватизация жилищного фонда в составе единого хозяйствующего субъекта при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также при приватизации имущества организаций атомного энергопромышленного комплекса РФ.

Таким образом, подводя итог вопросам, рассмотренным в первой главе работы следует отметить ведущуюся научную полемику относительно трактовки понятия приватизации. Обобщив большинство современных научных подходов, действующее специальное законодательство, нормы ГК РФ и правоприменительную практику приватизацию в целом можно определить как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Сущность приватизации выражается в узком и широком смыслах. В первом случае - как сделка, направленная на приобретение права частной собственности в установленном законом порядке, во втором - как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТНОГО И ОБЪЕКТНОГО СОСТАВА В ОТНОШЕНИЯХ ПРИВАТИЗАЦИИ

В отечественной науке отношения в процессе приватизации государственного и муниципального имущества возникают при взаимодействии определенных субъектов в отношении определенных объектов.

Единого мнения относительно того, кто участвует в приватизации в науке не сложилось. Так И.В. Ершова, например, выделяет в качестве субъектов^[14]:

- продавцов государственного (муниципального) имущества;

- покупателей государственного (муниципального) имущества;

- ряд специально созданных государственных органов.

Другие исследователи, в частности, Н.Н. Вознесенская полагают, что в качестве субъектов следует рассматривать:

- собственников государственного (муниципального имущества): РФ, её субъекты, муниципальные образования;

- покупатели государственного (муниципального) имущества: физические и юридические лица, кроме:

1. государственных и муниципальных унитарных предприятий;

2. государственных и муниципальных учреждений;

3. юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, её субъектов или муниципальных образований более 25 % за некоторым исключением, установленным специальным законодательством^[15].

Кроме того, по мнению некоторых иных авторов в качестве субъектов, выделяют, например отдельные виды покупателей. В частности, Л.Е. Калинина отмечает таких субъектов приватизации государственного (муниципального) имущества, как иностранные инвесторы^[16].

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»: «иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества»^[17].

Необходимо отметить, что для участия как субъектов в гражданских правоотношениях физическое и юридическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В отношении юридических лиц подобное связано с моментом их государственной регистрации в установленном порядке. Кроме того, согласно нормам специального законодательства РФ открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.

Таким образом, в общем, в качестве субъектов приватизации можно понимать собственников, продавцов, покупателей государственного (муниципального) имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками отчуждаемого имущества выступают, как правило, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования.

Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые:

- владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи;

- осуществляют продажу объектов приватизации;

- ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;

- получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Как иные субъекты отношений приватизации в качестве покупателей рассматриваются физические и юридические лица, кроме государственных (муниципальных унитарных) предприятий, государственных (муниципальных) учреждений, а также юридических лиц, где в уставном капитале доля РФ, её субъектов и муниципальных образований более 25 %.

Основное требование к субъектам отношений приватизации - наличие у них гражданской дееспособности и правоспособности^[18].

В качестве же объектов приватизации исследуемых в рамках предпринимательского права выступает государственное (муниципальное) имущество.

Необходимо отметить, что понятие «имущество» в гражданском праве имеет широкое значение и как разновидность объектов гражданских прав, оно напрямую закреплено нормами ст. 128 ГК РФ. Широкая трактовка имущества включает:

- вещи;

- имущественные права;

- имущественные обязанности^[19].

Таким образом, исходя из содержания ст. 217 ГК РФ в отношении отношений в области приватизации можно говорить о том, что и там отечественный законодатель применил широкую трактовку имущества.

Вместе с тем, исследовав положения специального законодательства РФ в сфере приватизации можно уяснить, что наиболее важными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям, а также акции открытых акционерных обществ. Иные виды имущества, указанные в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» или входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения) или приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды)^[20].

Необходимо отметить, что объекты приватизации в РФ классифицируются в зависимости от критериев положенных в их основу. В качестве подобных критериев выделяются:

1. Содержание. В данном случае объекты подразделяются на:

- государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;

- материальные и нематериальные активы;

- принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в ходе приватизации.

2. Форма собственности. По данному критерию объекты подразделяются на:

- объекты государственной собственности (собственности РФ и её субъектов);

- объекты муниципальной собственности.

3. Порядок и возможность проведения приватизации. В зависимости от данного основания выделяют объекты, которые:

- приватизируются в общем порядке;

- приватизируются с некоторыми особенностями;

- приватизируются в особом порядке (важные для страны предприятия с точки зрения национальной безопасности);

- закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

- не подлежащие приватизации в силу прямого запрета в законе.

Помимо этих объектов существует ряд объектов, на которые не распространяются действия, закрепленные в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Они предусмотрены в п. 2 ст. 3 данного закона и к ним относятся^[21]:

«1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории РФ;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий, и государственного и муниципального имущества, передаваемого государственным корпорациям и иным некоммерческим организациям в качестве имущественного взноса РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;

12) акций акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьями 84.2, 84.7 и 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»^[22];

13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

14) земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых ... единый институт развития в жилищной сфере выполняет функции агента РФ;

15) федерального имущества в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики, развития малого и среднего предпринимательства в РФ, в том числе в связи с осуществлением деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» ... в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства;

16) имущества, передаваемого в собственность Российского научного фонда в качестве имущественного взноса РФ;

17) движимого имущества (за исключением акций и долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ или поступившего в собственность государства в порядке наследования;

18) федерального имущества в случае его обмена на олимпийские объекты федерального значения, находящиеся в частной собственности, определяемые в соответствии с федеральным законом «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и созданные во исполнение заключенных с Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта соглашений об организации строительства олимпийских объектов федерального значения^[23];

19) имущества, передаваемого в собственность управляющей компании в качестве имущественного взноса РФ, субъекта РФ, муниципального образования в порядке, установленном федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»^[24];

20) ценных бумаг на проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах» организованных торгах и на основании решений Правительства РФ»^[25].

Отчуждение вышеуказанных объектов в РФ осуществляется на основе иных федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Подводя итог рассмотренным в главе вопросам, отметим, что в качестве объектов приватизации нужно в первую очередь понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании специального федерального закона.

Объекты приватизации могут классифицируются по различным основаниям (по содержанию, формам собственности, в зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации).

Необходимо отметить, что все рассмотренные в данной главе способы отчуждения имущества регулируются иными законодательными актами, что определенно препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Именно поэтому приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. В связи с чем, правовая основа механизма государственного регулирования приватизации в РФ нуждается в улучшении.

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

В главе III Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливается сам порядок такой приватизации, который раскрывается в 7 статьях (ст.ст. 11-17 данного федерального закона)^[26].

В научных трудах отечественных исследователей под порядком приватизации понимается многоэтапный механизм, позволяющий добиться перехода конкретного имущества из государственной (муниципальной) собственности в собственность физического или юридического лица. Однако разными учеными выделяются различные этапы данного процесса. Так, С.И. Комарицкий выделяет 2 основных этапа^[27]:

1. Выбор имущества, подлежащего продаже.

2. Определение схемы перехода имущества.

В.Ф. Попондопуло выделяет следующие этапы^[28]:

1. Предварительный или подготовительный этап. Здесь решение об условиях приватизации, как акт соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. На основе данных решений не менее чем за 30 дней до дня продажи на подготовительном этапе также публикуется информационное сообщение о продаже имущества.

Под информационным обеспечением приватизации отечественный законодатель понимает комплекс определенных мероприятий, направленных на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети Интернет прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети Интернет для размещения описанной выше информации является официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. Данный сайт определяется правительством. Кроме того, информация дополнительно доводится до населения и на дополнительных веб-сайтах.

2. Начальной стадией непосредственно самой приватизации выступает подача покупателями необходимых документов. В их число, как правило, входят: заявка; документы об уплате с соответствующим банковским подтверждением факта внесения средств; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Для физических лиц обязательно наличие документа, удостоверяющего личность (как правило, паспорта) или копии всех его листов. Для юридических лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» необходим более полный пакет документов, в который дополнительно включаются, как правило, также и следующие документы^[29]:

«- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле РФ, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности».

Далее порядок приватизации определяется в соответствии с правилами о реализации того или иного способа приватизации.

В ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» закреплен исчерпывающий перечень указанных выше способов приватизации государственного и муниципального имущества, а именно:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество. Данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, размер уставного капитала которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. В ст. 26 ГК РФ определен размер минимального уставного капитала открытого общества. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими способами;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, т.е. продажа на таком виде торгов, где участвуют потенциальные покупатели (претенденты) на определенное заранее имущество.^[30]

Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом - участвуют только специально приглашенные лица. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися.^[31]

Продавцами на аукционе, при продаже находящегося в федеральной собственности имущества выступают Российский фонд федерального имущества, его отделения или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени, осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Чтобы принять участие в аукционе претендент представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества. Он возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов. Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку^[32].

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 ГК РФ. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол – это документ, в который продавец вносит перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) участников, список отозванных заявок, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения им под расписку соответствующего уведомления, либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества - аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе данного деления лежит способ установления цены на имущество.

При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона.

При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются.

Аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников^[33].

Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов.

Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона.

Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты.

После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества продаваемое на данном аукционе, основные его характеристики, начальная цена продажи и «шаг аукциона», т.е. фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом, составляющей не более 5% начальной цены продажи.^[34]

Следовательно, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую готов заплатить за данное имущество конкурент, на «шаг». Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается.

По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона.

Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку^[35].

Отличие аукциона с подачей предложений о цене в закрытой форме от рассмотренного выше вида аукциона в том, что здесь его участники представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целостность, отмечая об этом в протоколе.

Цена указывается числом и прописью. Когда же указаны разные цены, то продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

При оглашении предложений одного из участников аукциона, могут присутствовать остальные участники или их представители, а в ряде случаев представители СМИ. В данном конкретном случае продавец сам определяет, кому продать данное имущество.

Таким образом, торги при данном виде аукциона как таковые отсутствуют.

Победителем будет считаться лицо, которое предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается подавший раньше заявку.

Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом.

После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) претендент заключает договор купли - продажи в течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от заключения результаты аукциона аннулируются.

Оплата за имущество приобретенное на аукционе производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре, задаток засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

В РФ наиболее приемлем аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме, так как при подаче предложений в закрытой форме, разница между предложенной ценой победителем и ценой конкурента может быть очень значительной. Соответственно покупателя данный факт устраивать не может^[36];

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе.

Под специализированным аукционом понимается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию^[37].

Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Специализированный аукцион может быть межрегиональным и всероссийским:

- в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 15 субъектов РФ, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным;

- специализированный аукцион является всероссийским когда прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 25 субъектов РФ.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.

Претендент, желающий участвовать в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в свою очередь является предложением заключить договор купли-продажи акций, по итогам аукциона.

Заявки на специализированный аукцион бывают двух типов:

- заявками первого типа считаются заявки, где претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;

- заявками второго типа считаются заявки, где претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.

В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.

Существует ряд ситуаций, когда претендента могут не допустить до участия в специализированном аукционе. Например, в случае, если его денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме либо с опозданием.^[38]

После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи.

Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные законом:

1) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

2) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций (не менее 0,95).

В случае нарушения вышеуказанных правил, связанных с единой ценой, аукцион будет признан несостоявшимся^[39].

После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам:

1) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);

2) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;

3) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

4) оставшиеся акции распределяются следующим образом: в первую очередь удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи, во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств. При равенстве указанных в заявках первого и второго типа сумм денежных средств удовлетворяется заявка, принятая по времени ранее. Последняя из удовлетворяемых заявок второго типа может быть удовлетворена частично;

5) заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи, не удовлетворяются.

В протоколе об итогах специализированного аукциона указываются наименование продавца, полное наименования, и местонахождение ОАО, акции которого подлежат продаже на специализированном аукционе. Он оформляется продавцом в день подведения итогов и сразу вступает в силу, т.е. победитель обязан заключить соответствующий договор купли-продажи;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

В данном случае, право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложит в процессе конкурса самую высокую цену и выполнит его условия.

Особенностью приватизации в данном случае будет являться то обстоятельство, что при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти чётко разработаны условия и порядок проведения такого конкурса.

В договоре купли-продажи государственного или муниципального имущества в ходе конкурса в обязательном порядке содержится пункт о порядке подтверждения победителем исполнения принимаемых на себя обязательств^[40]. Кроме этого, он должен содержать:

- условия конкурса, формы и сроки их выполнения;

- порядок контроля за выполнением условий конкурса;

- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору;

- иные определяемые по соглашению сторон условия (например, сохранение штатной численности предприятия, не изменение сферы и профиля деятельности и т.д.).

Необходимо отметить, что условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Кроме того, предусмотрена регулярная отчетность по выполнению условий конкурса.

В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные выше

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке, с одновременным взысканием с покупателя неустойки, в следующих случаях:

- неисполнения победителем конкурса условий;

- ненадлежащего их исполнения;

- нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения.

После расторжения договора купли-продажи, указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.^[41]

Важной особенностью приватизации в ходе аукциона и конкурса является жесткий государственный подход к контролю приватизации проданных открытых акционерных обществ. Представляется, что это обстоятельство в основном связано с необходимостью обеспечения социальной функции государства и защиты прав трудящихся государственных и муниципальных предприятий, как имущественных комплексов;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

В данном случае продажа государственного или муниципального имущества производится когда аукцион признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим в себе все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор с каждым покупателем, кто откликнется на него^[42].

В сообщении, публикуемом в СМИ прописывают:

- величину снижения начальной цены (цены первоначального предложения);

- минимальную цену предложения (цену отсечения - 50  % начальной аукционной цены).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит претенденту, который первым подал в установленный срок заявку по цене первоначального предложения.

Прием заявок начинается с даты и по месту, объявленным в информационном сообщении, но не ранее чем через 30 дней со дня его опубликования. При отсутствии заявки на покупку по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены до цены отсечения через периоды, определенные в информационном сообщении.

Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Тем самым и определяется победитель.

Зарегистрированная заявка означает принятие предложения (акцепт) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Данный договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки. В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату. При уклонении или отказе покупателя от оплаты, на него налагаются пени в размере 5 % суммы платежа за каждый день просрочки. Передача и оформление права собственности на имущество осуществляются не позднее чем через 30 дней после его полной оплаты;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Если продажа через публичное предложение не состоялась, то осуществляется продажа без объявления цены, суть которой в том, что здесь не определяется нормативная цена, а предложения даются в запечатанных конвертах. Соответственно предложивший наибольшую цену и станет покупателем имущества. Если предложений несколько по одной цене, то победителем будет объявлен подавший свою заявку ранее других^[43].

Время приема заявок устанавливается в информационном сообщении, но не должен быть меньше 25 рабочих дней.

В данном случае, в отличие от предыдущих способов приватизации, при продаже имущества без объявления цены, единственный претендент может быть признан покупателем данного имущества. Продажа признается несостоявшейся только если ни одна заявка не была зарегистрирована в срок, либо ни одно предложение не было принято к рассмотрению. При уклонении покупателя от заключения договора в установленный срок, он утрачивает право на его заключение, продажа имущества считается несостоявшейся;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Подобные решения принимаются Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы данных обществ может осуществляться как при их учреждении, так и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении их уставных капиталов.

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Данный способ приватизации относится к лицам, заключившим по результатам конкурса договор доверительного управления акциями акционерного общества. Они могут приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления лишь в случаи исполнения условий такого договора. Такой договор заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления (на срок не более трех лет), а сообщение публикуется не позже чем за 30 дней до конкурса^[44].

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием для его расторжения в судебном порядке, причем и договора доверительного управления и договора купли-продажи.

Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего^[45].

Как уже отмечалось, проанализированный выше перечень из 10 способов приватизации государственного и муниципального имущества является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иными словами, кроме указанных выше способов, государственное и муниципальное имущество не может перейти в собственность физических и юридических лиц ни на каком другом основании.

Вместе с тем, в ряде случаев правоприменительная практика отталкивается от того, что перечень позволяет последовательное применение различных способов приватизации. Например, постановлением федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2005 г. №А17-3896/5-2004 суд посчитал правомерным преобразование унитарного предприятия в ОАО одновременно с последующей передачей полного пакета акций в уставный капитал другого ОАО^[46]. В другом случае федеральный арбитражный суд Московской области по делу №КГ-А40/6492–05 признал правомерным использование этих двух способов приватизации при условии, что второй способ применяется для части акций, оставшихся в государственной собственности, после окончания сроков для проведения преобразования унитарного предприятия в ОАО^[47].

Следует подчеркнуть, что в описанных выше примерах судебной практики правовые последствия - абсолютно разные. Так, с учетом возмездности отчуждения государственного имущества при приватизации, во втором случае после преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество 80% акций были проданы, т.е. имущество перешло из государственной в иные виды собственности за плату. Государство в процессе приватизации получило за имущество денежные средства.

В первом же случае, когда орган местного самоуправления принимает решение о приватизации муниципального унитарного предприятия и последующем распоряжении акциями, возмездность отчуждения ничтожно мала. Муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у муниципального унитарного предприятия на основании такого решения, переходит в качестве уставного капитала в открытое акционерное общество. Имущество становится собственностью ОАО, а 100 % акций акционерного общества - принадлежат муниципальному образованию. Все акции созданного общества вносятся в качестве вклада в уставный капитал (в размере 49 %) подлежащего будущему созданию ОАО совместно с другим юридическим лицом. Это означает, что имущество, управляемое муниципалитетом, переходит под управление юридического лица, где он не будет иметь права решающего голоса при принятии решений относительно использования имущества.

Данная цепочка действий не содержит основного важного показателя приватизации, а именно, показателя возмездности отчуждения имущества. При осуществлении этой цепочки муниципалитет не получает за отчуждение имущества никаких денежных средств. Получение же дивидендов от прибыли, а также их размер зависят от эффективности использования имущества в предпринимательской деятельности, на что муниципалитет при наличии 49 % акций влиять не сможет.

Кроме того, на практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества. Унитарному предприятию, подлежащему приватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или в объемах, которые предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному в план приватизации, также вызывает сомнения в чистоте сделки. Поэтому представляется целесообразным внести в ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнение и прямо указать, что установлены ограничения по передаче государственного и муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его в прогнозный план приватизации.

3. Заключение договора приватизации, где продавец независимо от избранного способа приватизации заключает с покупателем договор купли-продажи. При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Понятие «сделка приватизации» употребляется и в п. 10 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В данном случае информация о результатах сделок приватизации подлежит опубликованию в официальном печатном издании и размещению на сайтах в сети Интернет.

4. На заключительном этапе исполнения, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства и способом оплаты товара, избранным сторонами.

В соответствии с п. 1 ст. 486 ГК РФ «покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью»^[48].

Согласно нормам ГК РФ в России действуют следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:

- путем единовременной оплаты;

- путем оплаты в рассрочку (на срок не более одного года). В данной связи необходимо отметить, что при этом возможность предоставления рассрочки предусматривается только при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены. По своей сути государство предоставляя рассрочку стимулирует покупателя к приобретению государственного (муниципального) имущества. При принятии решения о предоставлении рассрочки при оплате государственного (муниципального) имущества, в нём, как правило, указываются сроки её предоставления и закрепляется порядок внесения платежей.

В данном случае право собственности переходит к покупателю государственного (муниципального) имущества:

- для движимого имущества - с момента передачи имущества;

- для недвижимого - с момента государственной регистрации перехода права собственности.

Вместе с тем, передача как движимого, так и недвижимого имущества должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента заключения договора. Кроме того, с момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты имущество признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.

Таким образом, подводя итог рассмотренным вопросам процесс приватизации в РФ является сложной многоэтапной процедурой.

В целом же сам порядок приватизации государственного и муниципального имущества в РФ можно определить как нормативно закрепленную систему организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов приватизационных отношений, возникающими в связи с приобретением государственного и муниципального имущества и до перехода к ним права собственности на такое имущество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поводя итог вопросам, изученным в рамках работы сформулируем полученные выводы согласно выбранной структуре работы в три ключевых блока.

В ходе первой главы исследования был рассмотрен основной понятийный аппарат, связанный с отношениями, складывающимися в сфере приватизации.

В данной части работы, на основании анализа научной литературы, отечественного законодательства была отмечена необходимость проработки рамочного закона о приватизации либо более чёткого определения её в нормах действующего специального законодательства Российской Федерации.

Кроме того, была отмечена ведущуюся научную полемику относительно трактовки понятия приватизации и предложено его определение как специфического правового процесса, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Сущность процесса приватизации в РФ выражается в узком и широком смыслах. В первом случае - как сделка, направленная на приобретение права частной собственности в установленном законом порядке, во втором - как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную.

Во второй части исследования была исследована специфика субъектного и объектного состава отношений в сфере приватизации, в ходе которой определено, что под субъектами можно, например, понимать собственников, продавцов, покупателей государственного (муниципального) имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. В данном случае основным требованием будет наличие у них гражданской дееспособности и правоспособности.

В качестве же объектов приватизации исследуемых в рамках предпринимательского права выступает государственное (муниципальное) имущество в широком смысле этого слова, закрепленном в ст. 217 ГК РФ. Вместе с тем, наиболее важными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям, а также акции открытых акционерных обществ.

Существующие в РФ способы отчуждения имущества регулируются многими законодательными актами, что определенно препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Отсюда сам приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. Поэтому правовая основа механизма государственного регулирования приватизации в РФ нуждается в улучшении.

Наконец, в третьей части работы были исследованы порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества. В данном ключе было, в частности отмечено, что в трудах современных отечественных ученых под порядком приватизации понимается многоэтапный механизм, позволяющий добиться перехода конкретного имущества из государственной (муниципальной) собственности в собственность физического или юридического лица.

Кроме того, установлена полемика относительно количества и наименований самих этапов данного процесса, многие из которых схожи у большинства исследователей.

В целом, на основании исследованных в работе подходов, можно выделить подготовительный, начальный, основной и заключительный этапы проведения процесса приватизации.

Помимо этого, в заключительной части работы были также выделены и выборочно (с учетом требований к объему работы) охарактеризованы десять ключевых способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Таким образом, на основании изложенного в работе теоретического и практического материала, следует отметить, что эффективность процесса приватизации в последнее время подвергается сомнению в меньшей степени, чем раньше, когда её итоги связывались с распадом экономического могущества Советского Союза. В настоящее время она рассматривается в большинстве случаев в качестве способа перехода государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Как следует из анализа, проведенного в работе наиболее часто используемым способов приватизации является продажа имущества на аукционах и коммерческих конкурсах.

В целом, рациональное применение механизма приватизации позволит достичь существенного увеличение доходов каждого государства и обеспечить национальные интересы России в непростых условиях ужесточения международных санкций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
3. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 28. - Ст. 3493.
4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.
5. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 1.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251.
7. Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 49. - Ст. 6071.
8. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 1 . - Ст. 26.
9. Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об организованных торгах" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 48. - Ст. 6726.
10. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 28. - Ст. 959.

Монографии, диссертации, учебники, учебные пособия,

научно-практические комментарии

1. Алексеев С.С. Гражданское право/ С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2013. - 386 с.

Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт/ Н.Н. Вознесенская. - М.: Инфра-М. - 2001. - 386 с.

Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества/ А.В. Воробьёва // Молодой ученый. - 2017. - № 17. - С. 155-158.

1. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. – М.: Статут. - 2016. - 528 с.
2. Гражданское право для бухгалтера / под ред. Е.В. Чистяковой. - М.: ГроссМедиа. - 2017. - 744 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с путеводителем по законодательству и судебной практике. Часть I / Под ред. Ю.Ф. Беспалова. - М.: Проспект. - 2017. - 800 с.

Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте/ И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция. - 2001. - 281 с.

Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). - М.: Юстицинформ. - 2010. - 540 с.

Камышанский В. П. Приватизация предприятий. Право собственности/ В.П. Камышанский. М.: А-Приор. - 2009. - 336 с.

1. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов / А.Р. Кирсанов // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2015. - N 4. - С. 56 - 61.

Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: курс лекций/ С.И. Комарицкий. - М.: Статут. - 2000. - 94 с.

Коммерческое (предпринимательское) право / Под ред. В.Ф. Попондопуло. - М.: Проспект. - 2015 - 608 с. 

1. Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества / В.А. Косинов // Административное и муниципальное право. - 2015. - N 1. - С. 5 - 7.

Лазарев В.В.. Теория государства и права/ В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М: Юристъ, 2015. - 640 с.

1. Мнацаканова Л. О порядке приватизации госимущества. Обзор документов / Л. МНацканова // Финансовая газета. - 2016. - N 19. - С. 9 - 16.
2. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция. - 2016. - 456 с.
3. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации // URL: http://www.vsrf.ru/search.php.
4. Официальный сайт Федеральных арбитражных судов Российской Федерации // URL: http://arbitr.ru/
5. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 3. С. 69 - 81.
6. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Под. ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. – М.: Норма, 2017. – 992 с.
7. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Под ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект. - 2017. - 848 с.
8. Толковый онлайн-словарь Мерриам-Вебстер. - URL: http://context. reverso.net (Дата обращения 15.03.2018 г.).

Материалы судебной практики

1. Постановление Федерального арбитражного суда Московской области по делу от 27.07.2005 г. №КГ-А40/6492–05 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 15.03.2018 г.).
2. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2005 г. №А17-3896/5-2004// СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 15.03.2018 г.).

1. Толковый онлайн-словарь Мерриам-Вебстер. - URL:http://context.reverso.net (Дата обращения 15.03.2018 г.) ↑

2. В.В. Лазарев. Теория государства и права/ В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М: Юристъ, 2015. - С. 371. ↑

3. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

4. Камышанский В. П. Приватизация предприятий. Право собственности/ В.П. Камышанский. М.: А-Приор. - 2009. - С. 120. ↑

5. Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества/ А.В. Воробьёва // Молодой ученый. - 2017. - №17. - С. 155). ↑

6. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: курс лекций/ С.И. Комарицкий. - М.: Статут. - 2000. - С. 9. ↑

7. Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 28. - Ст. 959. ↑

8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. ↑

9. Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 28. - Ст. 959. ↑

10. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. ↑

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

13. Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649. ↑

14. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте/ И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция. - 2001. - С. 81. ↑

15. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт/ Н.Н. Вознесенская. - М.: Инфра-М. - 2001. - С. 47). ↑

16. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)/Л.Е.Калинина. - М.: Юстицинформ. - 2010. - С. 47. (540). ↑

17. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 28. - Ст. 3493. ↑

18. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. - М.: Статут, - 2016. С. 128. ↑

19. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. ↑

20. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

21. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

22. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 1. ↑

23. Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 49. - Ст. 6071. ↑

24. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 1 . - Ст. 26. ↑

25. Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об организованных торгах" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 48. - Ст. 6726. ↑

26. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

27. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: курс лекций/ С.И. Комарицкий. - М.: Статут. - 2000. - С. 9.. ↑

28. Коммерческое (предпринимательское) право / Под ред. В.Ф. Попондопуло. - М.: Проспект. - 2015 - С. 392.  ↑

29. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

30. Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества / В.А. Косинов // Административное и муниципальное право. - 2015. - N 1. - С. 5. ↑

31. Мнацаканова Л. О порядке приватизации госимущества. Обзор документов / Л. Мнацканова // Финансовая газета. - 2016. - N 19. - С. 9. ↑

32. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Под ред. И.В. Ершовой. - М.: Проспект. - 2017. - С. 572. ↑

33. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Под ред. И.В. Ершовой. - М.: Проспект. - 2017. - С. 513. ↑

34. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

35. Алексеев С.С. Гражданское право/С.С Алексеев. - М.: Проспект. - 2013. - C. 138. ↑

36. Алексеев С.С. Гражданское право – Учебник. – М.: Проспект, 2013. – C. 139 ↑

37. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

38. Алексеев С.С. Гражданское право – Учебник. – М.: Проспект, 2013. – C. 141 ↑

39. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция. - 2016. - С. 411. ↑

40. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция. - 2016. - С. 411. ↑

41. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

42. Гражданское право для бухгалтера / под ред. Е.В. Чистяковой. - М.: ГроссМедиа. - 2017. - С. 472. ↑

43. Гражданский кодекс Российской Федерации. Подробный постатейный комментарий с путеводителем по законодательству и судебной практике / Под ред. Ю.Ф. Беспалова. - М.: Проспект. - 2017. - С. 211. ↑

44. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

45. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - Ст. 251. ↑

46. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2005 г. №А17-3896/5-2004// СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 15.03.2018 г.). ↑

47. Постановление Федерального арбитражного суда Московской области по делу №КГ-А40/6492–05 // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 15.03.2018 г.). ↑

48. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. ↑