Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является особым видом деятельности органов прокуратуры с целью обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, уполномоченными на то субъектами. Правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры при осуществлении исследуемого вида надзора составляют:

- Конституция РФ^[1]

- ФЗ «О прокуратуре РФ»

- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

- Ведомственные правовые акты: Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; Указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» и др.

Предметом прокурорского надзора за законностью органов, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД; соблюдение установленного порядка проведения ОРМ; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Актуальность темы данной курсовой работы подтверждается статистическими данными Генеральной прокуратуры РФ. Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе осуществления надзора за исполнением законов, в 2016 г. было выявлено 708145 фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина^[2].

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом является система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Целью данной курсовой работы является исследование прав и обязанностей прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть предмет, задачи, пределы и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

2. Изучить формы и методы осуществления прокурорского надзора за ОРД;

3. Выявить правовые основы полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД;

4. Охарактеризовать группы полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

Ученые, занимавшиеся данным вопросом: Дытченко Г.В., Никитин Е.Л., Осипкин В. Н. Кураков Д.В. и многие другие.

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: понятие, предмет и организация

1.1. Предмет, задачи, пределы и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Основной причиной проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, является то, что трактовка его целей и задач как законодателем, так и правоприменителями допускает различное их понимание.

Вопрос определения целей и задач прокурорского надзора за ОРД тесно связан с вопросом определения предмета и пределов надзора, поскольку именно теоретическое определение и законодательное закрепление предмета и пределов прокурорского надзора в исследуемой области создают необходимые условия для правильного определения его целей и задач^[3]. Считаем, что вопрос четкого определения цели деятельности является основным, так как все остальные — и организация надзора, и выбор соответствующих средств достижения цели, и правовое регулирование, выражающееся в законодательном закреплении полномочий по использованию данных средств, а также организационно-методическое обеспечение их применения, подчиняются именно этому вопросу — вопросу определения цели.

Значимость предмета и пределов прокурорского надзора для уяснения целей соответствующей прокурорской деятельности обусловливает необходимость их правовой регламентации на уровне федерального закона. При этом сами цели и задачи прокурорского надзора формулируются уже на подзаконном уровне — в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

При сравнительном анализе положений Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33, касающихся целей и задач прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, и аналогичных положений ранее действовавших Приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 25 апреля 2000 г. № 56^[4] и от 21 декабря 2007 г. № 207^[5]) наблюдается тенденция к ограничению роли прокурорского надзора в ОРД: последними устанавливалось, что деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности (п. 3 Приказа от 25 апреля 2000 г. № 56 и п. 4 Приказа от 21 декабря 2007 г. № 207).

С принятием Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33^[6] на уровне подзаконного регулирования произошло изменение целей прокурорского надзора без предварительной законодательной корректировки предмета и пределов прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Кроме того, в последние годы были подготовлены различные информационные письма и изданы иные организационно-методические документы (и ими должны руководствоваться органы прокуратуры), суть которых сводится к позиции «невмешательства» в деятельность поднадзорных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, аргументированной необходимостью соблюдения пределов надзора и самостоятельностью оперативно-розыскных органов (ОРО) в выборе организации и тактики ОРД. Например, указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 215/69, МВД России № 1/7818 от 29 сентября 2008г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» содержит положение о том, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Данное положение противоречит ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7], не устанавливающей таких пределов. По-нашему мнению, исполнение указанных рекомендаций приводит к существенному ограничению предмета прокурорского надзора в данной сфере и неоправданному ослаблению роли и значения органов прокуратуры в целом, что негативно отражается на состоянии законности в ОРД.

Считаем, что исключение из целей прокурорского надзора обязанности способствовать выполнению задач ОРД создало основное противоречие между практикой осуществления надзора, ориентированной на внутриведомственную регламентацию, и его предназначением, определенным историческим и теоретико-правовым развитием, отраженным в федеральных законах. Это противоречие следует рассматривать как наиболее значимую проблему осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, поскольку изменение цели деятельности влечет изменение всей системы надзора, включая его организацию, средства и методы.

Данный тезис мы обосновываем следующим.

В решениях заседаний коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации неоднократно декларировались приоритетное значение прокурорского надзора за законностью в ОРД и необходимость его усиления^[8]. Такое внимание обусловлено общим состоянием законности в этой сфере правоохранительной деятельности. Обобщения прокурорско-надзорной практики свидетельствуют о многочисленных нарушениях, допускаемых оперативно-розыскными службами при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Так, продолжают выявляться факты укрытия от учета преступлений. В 2015 году установлено свыше 165 тыс. криминальных посягательств, по разным причинам не учтенных, что на 6,5 % больше, чем в 2014 году. В основном это преступления, совершенные в условиях неочевидности, что дает основание связывать эти тенденции со стремлением некоторых руководителей искусственно повысить показатель раскрываемости. «При этом решать эту проблему следует законным путем, в том числе используя все возможности оперативно-розыскной деятельности. Однако реализация соответствующих дел оперативного учета в большинстве регионов откровенно слабая. И в целом в деятельности оперативных подразделений прокурорами по-прежнему выявляется много недостатков»^[9].

Примечательно, что из контекста указанной цитаты следует, что вопросы раскрываемости и, соответственно, эффективности оперативно-розыскной деятельности относятся к компетенции органов прокуратуры, постоянно являются предметом оценки уполномоченными прокурорами и объектом прокурорско-надзорного воздействия.

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 21 октября 2016 г., посвященном вопросам прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений органами дознания, признана крайне низкой эффективность взаимодействия органов дознания и оперативных служб. Кроме того, указано на распространенность фактов манипулирования статистикой в части отражения результатов деятельности оперативно-розыскных служб по раскрытию преступлений^[10].

Нарушения законов при осуществлении ОРД регулярно выявляются региональными прокуратурами. «Субъекты ОРД редко проявляют инициативу, чаще действуют шаблонно, не используя большие возможности, предоставленные им законом. В некоторых регионах откровенно слабая реализация дел оперативного учета, заведенных для изобличения коррупционеров. Например, в Северной Осетии это менее процента от всех имеющихся дел. С такими темпами потребуется сто лет, чтобы разобраться с проверяемыми оперативным путем фактами коррупции»^[11].

Полагаем, что в состав предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, должны входить не только соблюдение прав и свобод граждан, порядка выполнения ОРМ и законность принимаемых ОРО решений, но и законность оперативно-розыскной деятельности в целом.

В этой связи требование исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности преобразуется в требование повышения эффективности работы оперативно-розыскных органов, которая подлежит обязательной оценке со стороны прокурора, так как эффективность работы правоохранительных органов определяется состоянием законности. Оперативно-розыскная деятельность как часть правоохранительной деятельности основана на законе и имеет своей целью достижение установленного законом правопорядка, именно поэтому эффективность ОРД должна измеряться состоянием законности, которая, в свою очередь, является предметом прокурорского надзора. Следовательно, лишать прокурора права оценивать эффективность ОРД и способствовать достижению задач ОРД означает лишать прокурора права поддержания законности, что прямо противоречит предназначению органов прокуратуры.

Специальные задачи прокурорского надзора, которые не вызывают научных споров, уже назывались нами в учебной литературе^[12]. Предлагаемый различными авторами их полный перечень не является однозначным. Обеспечение законности в сфере ОРД должно осуществляться не путем содействия мерами прокурорского надзора решению задач ОРД, а путем воздействия мерами прокурорского надзора на ОРО в целях активизации их работы. Данный подход подкрепляется обобщением соответствующей практики, которая свидетельствует о востребованности такого прокурорско-надзорного воздействия на органы, осуществляющие ОРД, в целях активизации их работы по выявлению и раскрытию преступлений, а также решению иных установленных законом задач^[13].

Закономерно возникает вопрос: в чем состоит разница между содействием (способствованием) ОРО и воздействием на ОРО в целях активизации их работы? Этимология слова «содействие» позволяет использовать его как синоним понятий «поощрять, поддерживать, помогать, способствовать, приходить на выручку…»^[14].

Обосновывая необходимость способствования мерами прокурорского надзора комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий и надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам, В. Н. Осипкин утверждает, что подобная деятельность уполномоченного прокурора определяется природой прокурорского надзора, находящегося на стыке различных видов правоохранительной деятельности. По его мнению, уполномоченный прокурор должен принимать активное участие в оперативной проверке на самых ранних ее этапах, определяя совместно с ОРО и следователем возможность реализации оперативной информации, достаточность ее для возбуждения уголовного дела и использования в процессе доказывания по уголовному делу^[15].

Данный подход не является единственно возможным и подвергается определенной критике в науке. Так, М. Е. Токарева не согласна с В. Н. Осипкиным относительно необходимости включения в число задач прокурорского надзора в сфере ОРД задачи «содействия оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема ОРМ»^[16]. С мнением М. Е. Токаревой солидарен А. Ф. Козусев, который в последующем, развивая эти суждения, указывает, что прокуратура не вправе ни обеспечивать оперативное сопровождение расследования, ни координировать осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

Представляется, что названные и другие ученые, разделяющие их точку зрения, отрицают обоснованность вменения органам прокуратуры в обязанность содействия оперативно-розыскной деятельности по следующим причинам. Во-первых, при наличии такой обязанности прокуратура наделяется не свойственными ей функциями по осуществлению ОРД, поскольку не является субъектом ОРД, и во-вторых, как бы принижается роль и значимость органов прокуратуры, которые, содействуя ОРД, выступают в качестве вспомогательного и второстепенного органа, приданного в помощь оперативно-розыскным органам.

Вместе с тем в иных отраслях прокурорского надзора прокуратура, соблюдая правило невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов (например, в сфере экономики, образования, здравоохранения, ЖКХ и т. д.)^[17], все же имеет своей целью и активно добивается решения этими органами стоящих перед ними задач. Основным условием для такой работы органов прокуратуры является закрепление профильных задач поднадзорных органов в соответствующих федеральных законах. При этом прокуратура выступает отнюдь не в качестве вспомогательного органа, но использует право принуждения средствами прокурорского надзора к добросовестному выполнению поднадзорными органами, согласно требованиям закона, соответствующих видов общественно полезной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок^[18].

Очевидно, что органы прокуратуры имеют такое же право требовать и выполнения предписанных законом задач ОРД^[19]. Следовательно, речь идет не о содействии либо способствовании, а о побуждении либо принуждении к действию. Именно в этом и заключается разница между содействием (способствованием) ОРО и воздействием на ОРО в целях активизации их работы. Таким образом, следует признать неудачными термины способствование или содействие, поскольку они искажают предназначение органов прокуратуры и суть деятельности уполномоченных прокуроров по активизации ОРД, поэтому отказ на уровне внутриведомственной регламентации^[20] от данных терминов следует признать обоснованным.

Вместе с тем мы вынуждены признать и то, что отказ от прокурорского содействия решению задач ОРД на практике привел к снижению активности уполномоченных прокуроров в части мотивации средствами прокурорского надзора надлежащей работы ОРО по борьбе с преступностью.

Практика как критерий истины свидетельствует о возрастании потребности в деятельности уполномоченных прокуроров по активизации ОРД, несмотря на указанные выше тенденции ограничения роли прокурора в этой сфере. Очевидно, что потребность в таком прокурорском стимулировании ОРД обусловлена ростом числа тщательно конспирируемых преступлений и, соответственно, ростом числа уголовных дел, которые возбуждаются на основе результатов ОРД либо при расследовании которых осуществляется оперативное сопровождение^[21].

Как правило, практикующие прокурорские работники признают невозможность обеспечения законности только применением общих средств прокурорского надзора в узких целях устранения отдельных нарушений и считают необходимым оказывать воздействие на ОРО мерами и средствами прокурорского надзора с более широкой целью активизации ОРД. Например, из п. 2.1 Положения об отделе по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Калининградской области следует, что «отдел обеспечивает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в целях: осуществления защиты граждан и общества от преступных посягательств, прав жертв преступлений…». Также в п. 3.1 Положения о старшем помощнике, помощниках прокурора Хабаровского края по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму закреплено, что их основными задачами «является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций общества и государства от преступных посягательств…»^[22].

Оценивая данные положения, следует согласиться с тем, что функция защиты граждан и общества от преступных посягательств, защиты прав жертв преступлений реализуется, в том числе (если не в основном), посредством решения задач ОРД по выявлению и раскрытию преступлений, определенных в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[23].

Подобные положения обнаружены нами также при изучении организационно-распорядительных документов и иных территориальных органов прокуратуры.

Кроме того, в аналитических справках отдельных прокуратур в качестве недостатка указывается на то, что «прокурор не принимает необходимых мер по реализации оперативной информации и пресечению деятельности преступных групп»^[24].

Существующие критерии оценки надзорной деятельности уполномоченных прокуроров также свидетельствуют о вменении им в обязанность активизировать ОРД. Например, из «Перечня основных вопросов, подлежащих изучению и оценке при проведении комплексной проверки организации деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуры» следует, что изучению и оценке подлежат: «... состояние надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (соблюдение прав граждан, законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета, иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, полнота и всесторонность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, использование возможностей Росфинмониторинга, эффективность оперативного сопровождения по уголовным делам, исполнения поручений следственных органов, качество ведомственного контроля). Эффективность внесенных актов прокурорского реагирования» (п. 5.4)^[25].

Следует отметить, что Положение о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации, в связи с чем информационные письма и иные организационно-методические документы нижестоящих прокуроров, содержащие рекомендации об ограничении предмета надзора и сокращении задач уполномоченных прокуроров (которые мы упоминали выше), должны согласовываться с приказами Генерального прокурора Российской Федерации, имеющими основополагающее значение^[26].

Вместе с тем наличие указанных выше положений в организационно-распорядительных документах еще не является бесспорным свидетельством истинности данного подхода. В то же время следует признать тот факт, что практика прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД пока не могла обходиться без такого воздействия на ОРО со стороны уполномоченных прокуроров. Иными словами, несмотря на тенденции к ограничению роли прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, прокурорское воздействие на оперативно-розыскные органы в целях активизации оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц и обеспечению правопорядка и безопасности по-прежнему остается актуальным и востребованным^[27].

Анализируя различия в позициях ученых по вопросу необходимости содействия выполнению задач ОРД мерами прокурорского надзора, а также складывающиеся на практике тенденции, следует признать, что данная проблема не нашла своего окончательного разрешения. Однако мы склоняемся к мнению о необходимости усиления роли прокуратуры в сфере прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, поскольку существующие угрозы правопорядку и безопасности в нашей стране обусловливают достаточно высокие требования общества и государства к деятельности правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, по борьбе с преступностью и не позволяют сводить роль прокуратуры только к осуществлению правозащитной деятельности в отрыве от правоохранительной^[28].

Таким образом, наблюдаемые на уровне внутриведомственной регламентации попытки скорректировать цель прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД со смещением акцента в сторону правозащитной функции требуют логического продолжения в виде перестройки всей системы, т. е. ее структурно-функциональной модели, организации, средств и методов, принципов работы и критериев определения эффективности. Однако следует признать, что такой перестройки не происходит. В действительности и организация, и средства, и методы осуществления надзора, несмотря на попытки корректирования отраслевой цели, не претерпели существенных изменений в практической деятельности, что указывает либо на декларативный характер корректировки цели, либо на ошибочность пути ее достижения посредством сокращения полномочий прокурора. При этом установленная законом цель органов прокуратуры — обеспечение законности, является незыблемой, поэтому наблюдаемые тенденции к ее изменению, выраженные в ограничении полномочий прокурора, следует признать ошибочными.

1.2. Формы и методы осуществления прокурорского надзора за ОРД

В параграфе рассмотрены основные формы и методы осуществления прокурорского надзора за ОРД. Осуществляемый органами прокуратуры надзор представляет собой особый вид государственной деятельности по обеспечению точного и единообразного соблюдения законов всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами^[29].

Под правовыми средствами прокурорского надзора понимаются закрепленные в законе правовые акты и действия, посредством которых реализуются полномочия прокуроров. Правовые средства включают в себя полномочия прокуроров, формы и методы реализации этих полномочий.

Закон возлагает на прокуратуру обязанности, предоставляет права, определяет компетенцию прокурорского надзора, методы и формы его осуществления^[30].

Прокурорский надзор, как и любая государственная деятельность, определяется как своей сущностью и назначением, так и своими формами и методами ее осуществления, которые представляют собой различные средства организации этой деятельности.

Формы прокурорского надзора – это внешнее выражение реализованных полномочий прокурора. В формах реализуются те права и обязанности прокурора, которыми он наделен по закону. Это – юридическая процедура, которую прокурор обязан соблюдать при осуществлении своих функций. Структурными элементами формы прокурорского надзора являются полномочия и условия (порядок) их реализации. Реализация каждого полномочия ведет к возникновению соответствующих прокурорско-надзорных правоотношений^[31].

Формы прокурорского надзора за исполнением законов тесно взаимосвязаны и образуют, единый комплекс мер, способный обеспечить своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений закона^[32]. Формы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности представляют также единый комплекс мер, что обусловливается единым предметом прокурорского надзора на этом направлении деятельности прокуратуры, общностью правовой базы. Кроме того, в основе этого единства лежит неразрывная взаимосвязь прав и обязанностей прокурора.

В юридической литературе преобладает мнение о примерной классификации форм прокурорского надзора по непосредственной цели их применения. Эта классификация выглядит следующим образом: 1. Формы выявления нарушений закона, а также причин и условий, способствующих нарушению. 2. Формы устранения нарушений закона и принятия мер к устранению причин и условий, им способствующих^[33].

Указанное деление форм прокурорского надзора условное, потому что практически не всегда можно разграничить действия прокуратуры по выявлению и устранению нарушений закона. Например, в такой форме надзора, как прием и рассмотрение жалоб на действия оперативно-розыскных органов может сочетаться как выявление нарушений закона, так и их устранение. Необходимо также отметить, что формы выявления и устранения нарушений закона в совокупности являются формами предупреждения нарушений закона^[34]. Правильная работа по их реализации служит усилению эффективности прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности. Любая форма выявления и устранения нарушений закона достигает своей цели тогда, когда надзор осуществляется постоянно.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»^[35] полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Действующее законодательство детальным образом не регламентирует правовые средства, формы и методы надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Это замечание полностью распространяется и на принятый 12 августа 1995 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[36].

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» содержатся лишь отдельные указания на полномочия прокурора за оперативно-розыскной деятельностью (дает указания оперативно-розыскным органам по отдельным вопросам, запрашивает документы, послужившие основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий и т.д.)^[37].

Такое положение, как правильно отметил Михайлов А. И., не дает прокурору возможности осуществлять по-настоящему действенный надзор за оперативно-розыскной деятельностью соответствующих органов. Необходимо не только ставить перед прокуратурой конкретную задачу или определять направления ее деятельности (в частности, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности), но и обязательно разрабатывать соответствующие процедуры осуществления надзора в этом направлении и обеспечить определенными правами прокурора.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью в настоящее время осуществляется как путем использования метода прокурорского руководства, так и методами общего надзора.

В практическом плане важное место занимает проблема конкретизации и оптимального сочетания указанных методов для повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности и надзора за ней, своевременного и полного выявления и устранения нарушений закона в работе оперативно-розыскных органов.

В своей основе оперативно-розыскная деятельность направлена на решение задач уголовного процесса. Кроме того, многие тяжкие преступления иногда невозможно раскрыть способами уголовного процесса без использования в качестве вспомогательной той информации, которая получена оперативно-розыскным путем. В ходе оперативно-розыскной деятельности создаются предпосылки и необходимые условия для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, быстрого и полного раскрытия преступлений. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности создаются реальные условия и предпосылки для собирания конкретных доказательств.

Таким образом, объединение в одной главе Федерального закона «О прокуратуре РФ»^[38] двух самостоятельных, но очень тесно взаимосвязанных направлений прокурорского надзора неслучайно. Это свидетельствует о том, что не только при надзоре за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, но и при надзоре за деятельностью оперативно-розыскных органов методы надзора относительно одинаковы. Их особенность заключается в прокурорском руководстве соответственно уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью^[39].

Говоря о методах прокурорского руководства при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, не имеется в виду, что прокурор как бы стоит над оперативно-розыскными органами, руководит ими в самом широком смысле. Полномочия прокурора по ряду четко установленных в законе оснований должны иметь распорядительный характер, т.е. прокурор должен наделяться правом выносить обязательные для исполнения оперативно-розыскными органами указания о принятии мер к раскрытию преступлений, обнаружению и розыску лиц, их совершивших, устранению нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо отметить, что распорядительный характер полномочий прокурора по отношению к должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не исключает, а подразумевает оперативную самостоятельность указанных лиц. Прокурор может давать указания оперативно-розыскному органу только в тех случаях, когда того требует законодательство, например, если должностные лица или руководители указанных органов с нарушением закона выполняют те или иные оперативно-розыскные мероприятия; если в ходе оперативно-розыскной деятельности незаконно ограничиваются конституционные права человека и гражданина; если проводимая конкретная оперативно-розыскная деятельность не соответствует законодательно установленным задачам или неэффективна^[40].

По общему правилу, прокурор, осуществляя надзорную деятельность, непосредственно не вмешивается в исполнительно-распорядительную деятельность в целях устранения нарушения закона^[41]. Сущность прокурорского надзора заключается в том, чтобы обеспечить должный правовой режим, не вторгаясь в конкретную деятельность поднадзорных органов. Общественные отношения в сфере прокурорского надзора, безусловно, не похожи на отношения, складывающиеся при осуществлении государственной власти и управления, основанные на строгом подчинении одних субъектов другим. Следовательно, прокурор, как правило, обнаружив признаки правонарушения, может лишь предложить соответствующим компетентным органам и должностным лицам устранить их, а также их последствия, решить вопрос об ответственности виновных лиц.

Таким образом, правовые средства прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью недостаточно разработаны, требуют дополнений, уточнений, научно-практического обоснования. Недостаточная правовая регламентация снижает эффективность прокурорского надзора, затрудняет точное и единообразное применение закона.

2. Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Правовые основы полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД

Для достижения целей деятельности органов прокуратуры и решений, стоящих перед ними задач, прокуроры используют специальные полномочия. В свою очередь, полномочия должностных лиц любого государственного органа должны определяться его предназначением, иначе говоря, целями. Целями деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства^[42]. Полномочия прокурора представляют собой совокупность (объем) прав и обязанностей должностных лиц органов прокуратуры. В рамках реализации своих полномочий прокурорам предоставляются права на совершение юридически значимых действий и принятие юридических решений. Полномочия прокурора в зависимости от направлений деятельности прокуратуры можно определить как полномочия при осуществлении прокурорского надзора, полномочия при осуществлении уголовного преследования, полномочия при осуществлении координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т.д.

Полномочия прокурора в существующих отраслях прокурорского надзора устанавливаются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иными федеральными законами. В различных отраслях прокурорского надзора прокуроры наделяются неодинаковым объёмом прав. В соответствии с закрепленными в главах 3 раздела Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отраслями прокурорского надзора, полномочия при его осуществлении могут подразделяться: а) на полномочия при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; б) полномочия при осуществлении надзора в специальных отраслях прокурорского надзора.

Особенностью правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), является отсутствие в федеральном законодательстве четкой регламентации специальных полномочий прокурора по надзору за законностью деятельности оперативно-розыскных органов (ОРО).

В ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Уголовно-процессуальный кодекс, определяя процессуальный статус и полномочия прокурора в досудебном и судебном уголовном производстве, каких-либо полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурору не предоставлял и не предоставляет. Так, несмотря на то, что ранее прокурор обладал правом давать письменные указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) органу дознания (ранее действовавшая редакция п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), это право относилось к полномочиям надзирающего прокурора в отрасли надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия^[43]. Интересно, что и нормы УПК РСФСР не содержали перечня каких-либо полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, ст. 37 УПК РФ определяет наличие у прокурора полномочий исключительно по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Очевидно, что УПК РФ по своему назначению должен регламентировать именно уголовно-процессуальные отношения и не может регулировать уголовно-процессуальными нормами прокурорско-надзорные отношения в сфере установления законности в оперативно-розыскной деятельности.

Рассматривая возможный характер надзорных полномочий прокурора в оперативно-розыскной сфере, нужно помнить, что ОРМ проводятся не только в связи с необходимостью раскрытия выявленных преступлений и осуществлением оперативного сопровождения при их расследовании, но и до возбуждения уголовных дел при выявлении латентных преступлений, для осуществления розыска лиц различных категорий, а также для установления иных фактов и обстоятельств, не имеющих отношения к уголовному судопроизводству. Однако других федеральных законов, на положения которых также дается ссылка в ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющих исчерпывающий перечень полномочий прокуроров, надзирающих за исполнением законов в ОРД, не принято. Например, в других федеральных законах, таких как Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О внешней разведке», Федеральный закон «О государственной охране» и других лишь упоминается о прокурорском надзоре и его пределах, без указания на конкретные полномочия прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[44] указывает круг оперативно-служебных и учетно-регистрационных документов, ведомственных актов, которые могут быть истребованы и изучены уполномоченным прокурором, не раскрывая при этом способы выявления нарушений законности и средства реагирования на выявленные нарушения.

В силу указанных причин при проведении проверок в оперативно-розыскных органах прокуроры вынужденно применяют надзорные полномочия, закрепленные в ст. 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В связи с тем, что все органы, уполномоченные на осуществление ОРД, являются органами исполнительной власти, такой подход является допустимым и оправданным, поскольку в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов органами исполнительной власти^[45].

Отсутствие единого перечня законодательно закрепленных полномочий прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД влечет за собой попытки разработки систематизации этих полномочий в приказах Генерального прокурора РФ. По сути, единственным правовым актом, достаточно полно и системно определяющим полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов оперативно-розыскными органами, является Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33.

Следует констатировать, что использование подзаконных актов для устранения нормативного пробела в действующем законодательстве не всегда приводит к ожидаемым результатам, так как приказы Генерального прокурора РФ являются внутриведомственными правовыми актами и не распространяют свои предписания и требования на поднадзорные органы.

2.2. Группы полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД

Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД могут быть поделены на группы исходя из разницы в содержании и направленности использования предоставленных прокурорам прав.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений законов согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», относятся: право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; право проводить прокурорские проверки (проверять исполнение законов в связи с наличием информации о фактах нарушения законов); право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; право требовать от руководителей или других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; право вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законов и т.п.

Согласно п. 9 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 в сфере надзора за исполнением законов в ОРД их реализация предполагает в первую очередь^[46]:

– право знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– право получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона.

К полномочиям, направленным на предупреждение и устранение нарушений законов согласно ст. 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», относятся: право выносить предостережения о недопустимости нарушений законов; право принимать меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина; право опротестования незаконных правовых актов; право требовать устранения выявленных нарушений законов; право инициировать уголовное или административное производство по делу; право обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства и т.п.

Согласно п. 9 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 в сфере надзора за исполнением законов в ОРД их реализация предполагает^[47]:

– право требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

– право опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

– по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями право выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

– право вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность. Согласно п. 11 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33 случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств должны рассматриваться как воспрепятствование его законной деятельности. При наличии оснований виновные должностные лица должны привлекаться к предусмотренной законом ответственности.

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в ОРД предполагает также введение понятия «уполномоченного прокурора», что обусловлено потребностью в ограничении круга должностных лиц прокурорского надзора, которые могут осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Это связано с необходимостью получения специальных допусков для работы с секретными и совершенно секретными документами и материалами, а при необходимости – со сведениями особой важности. Уполномоченный прокурор – это компетентное должностное лицо органов прокуратуры, уполномоченное на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Уполномоченные прокуроры от имени Генерального прокурора РФ назначаются заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором, заместителями Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Перечисленные руководители органов прокуратуры издают приказы о назначении уполномоченных прокуроров, содержание которых доводится до сведения руководителей органов, осуществляющих ОРД^[48]. До назначения на должность уполномоченного прокурора в отношении него должна быть проведена процедура допуска к сведениям, составляющим государственную тайну^[49].

Каждому полномочию прокурора присуща особая форма его реализации. Потребность в юридическом оформлении правовых действий и решений прокурора вызывает необходимость в применении правовых актов прокурора (актов прокурорского надзора), включая акты прокурорского реагирования. Правовые действия и решения прокуроров отражаются в правовых актах прокурора (актах прокурорского надзора). Правовые акты прокурора (акты прокурорского надзора) являются разновидностью правовых актов индивидуального правоприменительного характера. К ним относятся и акты прокурорского реагирования.

К актам прокурорского реагирования, которые могут применяться при осуществлении надзора за исполнением законов оперативно-розыскными органами, относятся: протест, представление, постановление, предостережение, которые предусмотрены нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ.

Как видно из приведенного перечня, арсенал актов прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов в ОРД в силу отсутствия специальной нормы закона носит традиционный и в какой-то мере ограниченный характер. Существует также определенная сложность, связанная с тем, что ведомственные приказы, изданные по линии ОРД как МВД РФ, так и других правоохранительных органов, не определяют механизм реализации прокурорских полномочий, порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования и устранения допущенных нарушений законов.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД не позволяют прокурору непосредственно воздействовать на деятельность оперативных сотрудников и решения, принимаемые оперативно-розыскным органом, в связи с чем прокурором в этих случаях не используется такой акт реагирования, как постановление. Отменить своим постановлением какое-либо решение руководителя оперативно-розыскного органа либо признать незаконным проведение оперативно-розыскного мероприятия прокурор не вправе. В таких случаях прокурор обычно действует опосредованно, направляя руководителю оперативно-розыскного органа протест или представление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем итоги работы и укажем основные проблемы, имеющиеся при определении и реализации круга полномочий уполномоченного прокурора и возможные пути их решения.

Во-первых, это отсутствие законодательно установленного перечня полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов в ОРД в специальных нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», что предполагает разработку и включение в закон отдельной статьи, содержащей исчерпывающий перечень таких полномочий.

Во-вторых, это правовая регламентация полномочий через отсылочные нормы, что диктует необходимость устранения из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» бланкетных норм, отсылающих к нормативным правовым актам, регулирующим сферу деятельности поднадзорных оперативно-розыскных органов в части установления отдельных полномочий прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в ОРД.

В-третьих, отсутствие законодательно установленного механизма реализации законных требований прокурора, заявленных в ходе применения его надзорных полномочий, что требует включения в нормы иных законов, регламентирующих деятельность поднадзорных прокуратуре оперативно-розыскных органов положений о порядке исполнения ими законных требований прокурора и устранения нарушений законности.

В-четвертых, отсутствие отдельного законодательного регулирования полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, приводит к необходимости применения полномочий и актов реагирования, предназначенных для осуществления надзора в иных отраслях, например, за исполнением законов («общего надзора»), что позволяет определить и установить в отдельной норме Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» универсальные полномочия и акты реагирования, которые допустимо и целесообразно применять во всех существующих отраслях прокурорского надзора.

В-пятых, отсутствие полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, позволяющих быстро и своевременно устранять допущенные нарушения законов, делает возможным предложить разработку специальных полномочий, имеющих оперативный характер и позволяющих непосредственно устранять наиболее серьезные и значимые нарушения, например, связанные с несоблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // http://www.consultant.ru/05.09.2012.

2. Выписка из Протокола № 9 заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» от 17 сентября 1997 г.; п. 1 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2004 г.; п. 2 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 февраля 2006 г.; п. 10 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2008 г.; п. 8 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 февраля 2009 г.; п. 6.4 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 июля 2013 г. и др.

3. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63

4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант

5. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС КонсультантПлюс

7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 февраля 2013 г. № 58 «Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур // СПС КонсультантПлюс

8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 "Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" с изм. и доп. // СПС Гарант

9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант

Описание источника статистических данных

10. Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/genproc/news-1131204

11. О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их укреплению : доклад Генерального прокурра Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2016 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/ smi/news/genproc/news-1078221/

12. Обобщение практики борьбы с организованной преступностью за период 2010 — январь 2011 года : аналит. справка прокуратуры Краснодарского края от 11 февр. 2011 г.

Описание книг одного-трех авторов

13. Железняк Н. С. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: научно-практический комментарий. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013

14. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс 

15. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. С-Пб.: изд-во С-Петербургского ун-та, 1991

16. Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2012

17. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1972

Описание книг четырех и более авторов

18. Парфенов М. В. [и др.] Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности: методические рекомендации. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2015.

Описание учебников и учебных пособий

19. Никитин Е. Л., Дытченко Г. В. Прокурорский надзор за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. СПб., 2013

20. Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика) : учеб. пособие. СПб., 2013.

21. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – М., 2014

Описание статьи из периодического издания

22. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я.Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 апреля 2015 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/news_events/news-723864/ (дата обращения: 15.01.2017).

23. Дытченко Г.В., Никитин Е.Л. Прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности на современном этапе // Криминалистъ. - 2017. - № 1 (20)

24. Захарцев С.И. Коррупция и деньги: К вопросу применения оперативно-розыскных мероприятий // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 10. – С. 137-141.

25. Кураков Д.В. Некоторые аспекты осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2016.- № 4 (69).

26. Мануков М.М.Механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Государство и право в XXI веке. - 2017. - № 4

27. Одношевин И.А.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 4 (77).

28. Потапов С. А. Проблемы выявления и раскрытия экономических и налоговых преступлений // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. - 2015. - Вып. 4.

29. Потапов С.А. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - Т. 11. № 12.

30. Савицкий В. М. Процессуальные формы прокурорского надзора за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия // Правоведение - 2012

31. Самоделкин А.С. Современное состояние правового регулирования координации оперативно-розыскной деятельности // Общество и право. - 2015. - № 3(53).

32. Ховавко С.М. Предмет прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вестник краснодарского университета МВД России. - 2016. - № 4 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // http://www.consultant.ru/05.09.2012. ↑

2. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/stat/ data/1162324/ ↑

3. Дытченко Г.В., Никитин Е.Л. Прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности на современном этапе // Криминалистъ. - 2017. - № 1 (20) ↑

4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС КонсультантПлюс ↑

5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 "Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" с изм. и доп. // СПС Гарант ↑

6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант ↑

7. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

8. Выписка из Протокола № 9 заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» от 17 сентября 1997 г.; п. 1 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2004 г.; п. 2 Решения расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 февраля 2006 г.; п. 10 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2008 г.; п. 8 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 февраля 2009 г.; п. 6.4 Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 июля 2013 г. и др. ↑

9. О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их укреплению : доклад Генерального прокурра Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2016 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/ smi/news/genproc/news-1078221/ ↑

10. Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/genproc/news-1131204 ↑

11. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я.Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 апреля 2015 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://genproc.gov. ru/smi/news/news_events/news-723864/. ↑

12. Никитин Е. Л., Дытченко Г. В. Прокурорский надзор за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. СПб., 2013 ↑

13. Захарцев С.И. Коррупция и деньги: К вопросу применения оперативно-розыскных мероприятий // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 10. – С. 137-141. ↑

14. Дытченко Г.В., Никитин Е.Л. Прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности на современном этапе // Криминалистъ. - 2017. - № 1 (20) ↑

15. Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика) : учеб. пособие. СПб., 2013. ↑

16. Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2012 ↑

17. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант ↑

18. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс  ↑

19. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

20. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант ↑

21. Самоделкин А.С. Современное состояние правового регулирования координации оперативно-розыскной деятельности // Общество и право. - 2015. - № 3(53). ↑

22. Примеры приводятся по материалам, предоставленным для настоящего исследования соответствующими органами прокуратуры по запросу Санкт-Петербургского юридического института (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ↑

23. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

24. Обобщение практики борьбы с организованной преступностью за период 2010 — январь 2011 года : аналит. справка прокуратуры Краснодарского края от 11 февр. 2011 г. ↑

25. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 февраля 2013 г. № 58 «Об утверждении Положения о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур // СПС КонсультантПлюс ↑

26. Ховавко С.М. Предмет прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вестник краснодарского университета МВД России. - 2016. - № 4  ↑

27. Мануков М.М.Механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Государство и право в XXI веке. - 2017. - № 4 ↑

28. Одношевин И.А.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 4 (77). ↑

29. Железняк Н. С. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: научно-практический комментарий. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013 ↑

30. Потапов С.А. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - Т. 11. № 12. ↑

31. Парфенов М. В. [и др.] Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности: методические рекомендации. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2015. С. 10 ↑

32. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1972 ↑

33. Потапов С. А. Проблемы выявления и раскрытия экономических и налоговых преступлений // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. - 2015. - Вып. 4. ↑

34. Савицкий В. М. Процессуальные формы прокурорского надзора за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия // Правоведение - 2012 ↑

35. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант ↑

36. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

37. Кураков Д.В. Некоторые аспекты осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2016.- № 4 (69). ↑

38. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант ↑

39. Кураков Д.В. Некоторые аспекты осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2016.- № 4 (69). ↑

40. Кураков Д.В. Некоторые аспекты осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2016.- № 4 (69). ↑

41. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. С-Пб.: изд-во С-Петербургского ун-та, 1991 ↑

42. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант ↑

43. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – М., 2014 ↑

44. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑

45. Одношевин И.А.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 4 (77). ↑

46. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант ↑

47. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант ↑

48. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" // СПС Гарант ↑

49. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 ↑