Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности прокурорского надзора)

Содержание:

Введение

В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольные и надзорные формы правовой деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становясь одним из решающих факторов для углубления реальной демократии, построения правового государства.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью в качестве неотъемлемой части надзора за расследованием и дознанием. Такая ситуация ослабляет эффективность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым дезориентируя прокурора. Этому способствует организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, курирующие оперативно-розыскную деятельность, включаются в отраслевые отделы по надзору за следствием и дознанием.

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры возникает проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничен во время оперативно-розыскных мероприятий, становится все более актуальным. , поскольку сами граждане иногда не могут защитить свои права из-за секретности информации, поскольку оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, в том числе и на основе секретности. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий становится прокурор.

Объектом исследования в данной статье являются правовые отношения, которые формируются в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом является система нормативных актов, действующих в настоящее время в Российская Федерация регулирует прокурорский надзор в этой области.

Целью данной работы является изучение характера и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека. гражданские права и свободы при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы реагирования прокурора на исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - ОСА).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие субъекта, сущность и задачи прокурорского надзора в этом направлении;

• определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации ОАС;

• выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии экспертов, учебники, монографии, статьи.

Ученые, занимающиеся этим вопросом:

В.Н. Дранников В.И. Капканов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков В.Н. Осипкин А.А. Чувилева и многие другие.

При написании этой работы были использованы следующие методы:

- анализ, синтез, системный подход (общенаучный);

- историко-правовой, формально-правовой, конкретный социологический метод, государственно-правовое моделирование (частное).

Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1 . Особенности прокурорского надзора

1.1. Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе его реализации;

2) соблюдение установленного порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принятых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В пункте 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за выполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности »от 21 декабря 2007 г. № 207 предусмотрено, что субъект прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью заключается в «соблюдении прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайны переписки, телефонных переговоров, почты, телеграфа и другие сообщения, а также права и законные интересы юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях, а также установленные законом запреты на проведение оперативно-розыскных мероприятий, обеспечение законности ведения оперативно-розыскные мероприятия.

Таким образом, в приказе указываются права и свободы человека и гражданина, которые могут быть нарушены в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, прокуроры сосредоточены на конкретных моментах, на которые следует обратить внимание во время проверок:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также об использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий;

б) обязательная регистрация и установление случаев оперативного учета, законности постановки на учет и снятия с оперативной регистрации лиц, в отношении которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость использования информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и наносящих вред окружающей среде;

г) полномочия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) возможность проведения только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определяется федеральным законом;

д) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на которые дано разрешение суда;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

h) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи дел, которые не являются срочными и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мерах, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписка, телефонные разговоры, почтовые, телеграфные и другие сообщения, передаваемые по электрическим и почтовым сетям, а также право на частную жизнь дома;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Помимо вышесказанного, предметом прокурорского надзора является законность решений, принятых в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облечены в форму указа и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений).

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон о СРП) позволяет сделать вывод о том, что предмет прокурорского надзора включает в себя законность следующих решений:

- об установлении и прекращении оперативного учета (ст. 10);

- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);

- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или суду (статья 11);

- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведено на основании решения суда (статья 5);

- рассекречивание информации о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий, о людях, представленных в организованные преступные группы, о неофициальных тайных сотрудниках OSA, о людях, предоставляющих их на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 12).

Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащегося в решении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, для мониторинга почтовой и телеграфной переписки, прослушивания телефонных разговоров, удаления информации из технических каналов связи, и осмотреть дом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за деятельностью на местах оперативно-розыскная деятельность юридически является частью этого направления прокурорского надзора.

Выделение этой функции прокуратуры как самостоятельного надзорного органа необходимо, это связано с тем, что осуществление оперативно-розыскной деятельности затрагивает (ограничивает) основные права и свободы личности, определенные Конституцией. Российской Федерации. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Таким образом, провозглашается право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации предусматривает ограничение этого права только на основании решения суда. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии решения судьи является нарушением не только положений Закона об ОСА, но и части 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации.

При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина.

провозглашение права на частную собственность и запрет на лишение гражданина его имущества, кроме как по решению суда.

Обязанность прокурора в этой области состоит в том, чтобы контролировать соблюдение положений закона, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, и в случае нарушений принимать меры в пределах своей компетенции для устранения нарушений и восстановления нарушенных прав и свобод^[1].

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью - это вид деятельности, осуществляемый уполномоченными сотрудниками прокуратуры в пределах своей компетенции с использованием установленных законом законных методов и средств реагирования для обеспечения соблюдения всех оперативно-розыскных органов на территории Российской Федерации. Федерация.

Прокурорский надзор за ОГА должен:

• содействовать выполнению органами, осуществляющими ОАС, обязанностей по предупреждению, своевременному раскрытию, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению виновных, розыску пропавших без вести лиц, а также сокрытию от органов дознания, следствия или суда или уклонение от уголовного наказания;

• содействовать комплексному и активному внедрению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), разрешенного Законом о СРП;

• содействовать надлежащему документированию результатов ОАС и их использованию в процессе доказывания по уголовным делам.

Осуществление надзора за исполнением законов в области оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, то, что прокуроры знают ее содержание и нормативно-правовую базу. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в ст. 1 определяет его как вид деятельности, осуществляемой публично и в частном порядке оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными законом в пределах своей компетенции осуществлять оперативно-розыскные мероприятия с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, обеспечить безопасность общества и состояние преступного посягательства.

Содержание оперативно-розыскной деятельности состоит из оперативно-розыскных мероприятий. Их исчерпывающий список приведен в ст. 6 Закона об ОРД.

Одной из задач прокурорского надзора является выявление и предотвращение случаев осуществления оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и обеспечение того, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.

Наибольшим объемом работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, является проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих видов деятельности. Общими правилами процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого предусмотренных законом оснований и возможность использования технических и иных средств, которые не наносят вреда жизни и здоровью людей и не наносят вреда окружающей среде (ст. 7 и Часть 3 статьи 6 Закона об ОРД).

Закон предусматривает в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:

- наличие уголовного дела;

- информация, ставшая общеизвестной для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

а) о признаках подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, их готовящих, совершивших или совершивших его, если недостаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) о событиях или действиях, угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) о пропавших без вести и обнаружении неопознанных трупов;

- указания следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам при их рассмотрении;

- запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемое уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона Российской Федерации об ОСА)

Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскной меры, прокурор обращает внимание на соблюдение процедуры, определенной для него законом.

Прокурор не вправе оценивать, как организована та или иная оперативно-розыскная деятельность, уместность выбранной тактики ее ведения, адекватность задействованных сил и средств.

Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:

1. Реальное предоставление форм и средств прокурорского надзора, соблюдение органами, осуществляющими ОАС, прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонные разговоры, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и иные права, которые ограничены только по основаниям и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, имеющими прямое действие, а также уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Исходя из этого, деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как права человека и направлена на то, чтобы в практике правоохранительных органов граждане не могли проводить незаконные поисковые операции и другие незаконные поисковые операции, которые нарушают политические, личные, имущественные, социальные и экономические права и свободы

2. Обеспечение точного и безусловного выполнения этими органами требований закона о принятии мер по предупреждению и пресечению преступлений, которые были совершены и готовятся, по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении уголовных преступлений.

В основе этой функции лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, разоблачение преступников, а также правильное применение закона, с тем чтобы каждый, кто совершает преступление, был справедливо наказан и ни один невиновный человек не был задержан уголовно ответственный.

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими ОАС, является авторитетным, поскольку вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления при наличии власти над законом Правоохранительные органы и их должностные лица обеспечивают оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ), рассматривают и разрешают материалы и дела о совершенных и готовых преступлениях.

3. Норма ст. 29 Закона о прокуратуре обязывает прокурора постоянно контролировать (наблюдать) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловное выполнение оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принятых органами, проводящими ОАС.

Таким образом, можно сделать вывод, что суть надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заключается в обеспечении средств прокурорского надзора за безусловным соблюдением прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами в осуществление своих полномочий по предупреждению преступлений и борьбе с ними; эффективное решение задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, выявление лиц, виновных в их совершении.

Сущность рассматриваемой ветви прокурорского надзора характеризуется стоящими перед ней задачами. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказами и распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации.

В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОСА, ее можно разделить на основные, вытекающие из обязательных направлений надзорной деятельности, установленных федеральными законами, и конкретно функциональные в силу конкретный исторический период и роль прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором Российской Федерации в его приказах и распоряжениях.

Первая группа состоит из следующих задач:

1) обеспечение на досудебной стадии уголовного судопроизводства реализации его основной цели, смысл которой заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованное обвинение, осуждение, ограничение его прав и свобод;

2) безусловное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе точное исполнение закона, устанавливающего порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях;

3) осуществление оперативно-розыскных мероприятий в порядке и на основаниях, установленных Законом об ОСА для выявления преступлений и их исполнителей;

4) обеспечение законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и совершение этих действий только в порядке и на основаниях, установленных уголовно-процессуальным законодательством

1) уважение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);

2) принимать личное участие в поездках на инциденты в случаях рейдов, террористических актов, беспорядков, убийств при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;

3) надзор за законностью ОАС, с тем чтобы оперативно-розыскные меры были направлены главным образом на предупреждение, а затем на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, стремясь быть активными в течение всего расследования, используя результаты ОАС в качестве доказательств в соответствии с УПК РФ;

Все перечисленные задачи рассматриваемой ветви прокурорского надзора решаются прокуратурой комплексно.

Решение этих задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет суть рассматриваемой ветви прокурорского надзора.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением соответствующих ведомств должностных лиц соответствующими ведомствами, что должно способствовать эффективности борьбы с преступностью. и, с другой стороны, защита индивидуальных конституционных прав и свобод, вовлеченных в сферу этой борьбы.

Деятельность прокуратуры должна способствовать успеху ОАС по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению преступников и поиску людей, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также от уклонения от исполнения уголовного наказания как в поисках пропавших людей.

1.2 Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности »надзор возложен на прокуроров Субъекты Федерации, военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, а также другие территориальные военные и специализированные прокуроры, а также уполномоченные для этой цели приказы прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченные прокуроры, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации Федерация - заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Главному военному прокурору и его заместителям, руководителям департаментов и отделов и их заместителям, старшим помощникам, старшим прокурорам и прокурорам в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами, проводящими ОАС.

Для уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОГА в установленном порядке выдается специальное разрешение. Список уполномоченных прокуроров должен быть передан в соответствующие органы, осуществляющие OSA.

Эта организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОСА о том, что использовалась информация о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедряемых в организованные преступные группировки. Секретные сотрудники и поставщики конфиденциальной помощи являются государственными секретами.

Также это положение закреплено в пункте 4 ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Они включают в себя информацию:

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данных о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают вышеуказанную информацию;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничающих на конфиденциальной основе с агентствами, занимающимися разведкой, контрразведкой и оперативно-розыскной деятельностью;

- о методах и средствах защиты конфиденциальной информации;

Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, является обеспечение того, чтобы они соответствовали принципам этой деятельности, установленным законом ОАС: законность, уважение прав личности и свободы, заговор с целью совершения любых следственных действий, сочетания публичных и тайных методов.

Соблюдение принципа законности заключается в безусловном исполнении правовых основ ОГА, составляющих Конституцию Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Закон о OSA и другие правовые акты, изданные органами, внедряющими OSA в пределах их компетенции. Эти правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, проводящими ОАС, является фактическое обеспечение того, чтобы прокуроры установили права на граждан, в отношении которых обратился ORM, путем разъяснения их права подать жалобу в суд или В вышестоящих органах ОГА граждане считают, что нарушения были совершены при ограничении их прав и свобод.

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий изложены в пункте 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности ». деятельность »от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должны проводиться:

а) по обращениям граждан, юридических лиц и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел по нераскрытым преступлениям или при получении сведений о ненадлежащем реагировании на указания следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам по их производство, а также ненадлежащее исполнение требований и инструкций уполномоченного адвоката;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, принимая во внимание состояние законности в этой сфере деятельности и отсутствие положительных результатов в выявлении преступлений, которые готовятся, совершаются или совершаются, при раскрытии преступлений, розыск Как отрасль права - прокурорское и надзорное право, включает в себя в качестве структурных элементов подотраслевого права, правовых институтов и правовых норм. В свою очередь, прокурорский надзор за ОАС является подразделением прокурорских и надзорных прав, таких как надзор за исполнением законов и законности правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за расследованием. и дознание, надзор за законностью судебных решений, а также иные правовые акты, регулирующие конкретные прокурорские и надзорные правоотношения в сфере прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, участниками которых являются специально уполномоченные прокуроры и должностные лица, лица участвующих органов. в оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, полномочия прокурора по надзору за ОАС можно разделить на пять групп:

1. Полномочия регулируются правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Эти полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которому прокурор имеет право:

- свободно въезжать на территорию и в помещения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при предъявлении служебного удостоверения;

- получить доступ (при наличии соответствующего доступа к информации и материалам, составляющим государственную тайну) к их документам и материалам, в том числе к ведомственным нормативно-правовым актам, регулирующим осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- проверять выполнение законов и ведомственных правовых актов в связи с информацией, полученной органами прокуратуры о фактах нарушения;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, проводящих оперативные расследования, предоставлять необходимые документы, материалы, статистическую и другую информацию, подбирать специалистов для решения возникших вопросов, проведения проверок, проверки деятельности контролирующих или подчиненных органов, осуществляющих оперативно-розыскная деятельность;

- возбуждать дела об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к другой ответственности, установленной законом;

- предупреждать о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обжаловать правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, противоречащие законодательству. Например, решения по установлению случаев оперативного учета; решения о продлении сроков производства оперативной проверки (разработки); постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий; постановления о подаче ходатайств о предоставлении разрешений на прослушивание телефонных разговоров, проверку жилых помещений, мониторинг почтовых отправлений, телеграфные переговоры, удаление информации из технических каналов связи; приказы о прекращении оперативного учета; постановления о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или суду (судье);

- направлять идеи по устранению нарушений закона органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены в соответствии с правилами тайного производства.

2. Полномочия, регулируемые правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать и проверять заявления, жалобы и другие сообщения о нарушениях в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

- право разъяснять жертвам порядок защиты их прав и свобод;

- принять меры по предотвращению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечь к ответственности тех, кто нарушил закон, и возместить причиненный ущерб.

3. Полномочия, регулируемые правовыми нормами института прокурорского надзора за расследованием и дознанием (статья 30 Закона о прокуратуре):

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» носит справочный характер, поэтому полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью регулируются правилами института прокурорского надзора за расследованием и дознанием, будет характеризоваться при анализе полномочий прокурора, регулируемых другими правовыми нормами.

4. Полномочия регулируются правовыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных решений (ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать посылки, телефонные и другие сообщения, удаление информации из технических каналов связи);

- подавать иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;

- подавать кассационные и частные протесты против незаконных или необоснованных решений, приговоров, судебных решений или решений судьи;

- отозвать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, решение или решение вступили в законную силу.

5. Полномочия регулируются иными правовыми нормами (ст. 37 УПК РФ, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением». Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 г. № 207).

Прокурор имеет право проверить:

а) законность, обоснованность и соответствие установленному порядку установления и прекращения дел оперативного учета и других эксплуатационных и служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использование результатов оперативно-розыскных мероприятий;

в) соблюдение обязательной регистрации дел оперативного учета и других эксплуатационных и служебных материалов, законности постановки на учет и снятия с оперативной и других видов регистрации лиц, в отношении которых были возбуждены такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости использования информационных систем и технических средств, вредных для жизни и здоровья людей и вредных для окружающей среды. ;

д) полномочия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принятие решений об установлении, продлении сроков и прекращении ведения оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного, дознания или суда;

е) соблюдение перечня оперативно-розыскных мероприятий, определенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе санкционированных судом.

Следует учитывать, что срок действия постановления судьи о разрешении оперативно-розыскной деятельности, ограничивающей конституционные права лица, исчисляется непрерывно в днях со дня его принятия и не может превышать шести месяцев. , если иное не указано в самой резолюции. Дальнейшее продление допускается новым решением суда на основании вновь представленных материалов;

h) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи дел, которые не являются срочными и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мерах, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на конфиденциальность переписки, телефонных и иных разговоров, почтовая, телеграфная и иная связь, включая передачу по сетям электронных, электрических и почтовых услуг, а также право на неприкосновенность жилища; Есть основания для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в аварийном режиме.

Исходя из специфики характера OSA, существуют определенные особенности в методах прокурорского надзора, используемых уполномоченными прокурорами при выявлении, предупреждении и устранении нарушений законодательства при внедрении OSA.

Полномочия прокурора при осуществлении им проверки и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОАС, должны включать такие формы и методы прокурорской деятельности, как:

1) ознакомление с документами, содержащими информацию об основаниях, порядке и объективности ОРМ;

2) дача письменных инструкций об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса или требовании их прекращения;

3) отмена необоснованными решения органа дознания, по которому следователь возбудил уголовное дело, принятого в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4) отправка жалоб в суд, проверка 8) при выявлении признаков преступления проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК и принятие соответствующих решений (пункт 9 приказа Генерального прокурора № 207).

Руководители прокуратуры обязаны создавать уполномоченных прокуроров при осуществлении ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законодательства при выполнении условий OSA, обеспечивающих защиту от разглашения информации, содержащейся в оперативных документах, представляемых прокурору.

Согласно Инструкции по организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207, документы ОГА не подлежат разглашению.

Ссылаясь на довольно широкий круг полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно выполнять возложенные на них функции, следует отметить, что в информации об организации, тактике, методах и средствах проведения оперативно-розыскной деятельности не является частью прокурорского надзора. Это регулировалось Генеральным прокурором Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в Директиве № 215/69 от 1/7818 от 29 сентября 2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативных документов». контролировать выполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности. "

В этом случае:

1. Надзор за выполнением внутренних нормативных правовых актов, принятых при разработке положений федерального законодательства об ОАА, не входит в компетенцию прокурорского надзора;

2. Прокурор не может по его поручению отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от исполнения служебных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов или по иным причинам (например, в связи с его выявлена некомпетентность);

3. Прокурор не может своим решением отменить незаконные или необоснованные решения должностного лица, выполняющего СРП, или отстранить работника этого органа от проведения оперативно-розыскной меры. Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств. Это задача ведомственного контроля. В случае нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования - делает презентацию об устранении нарушения закона, направляет предупреждение о недопустимости применения закона;

4. Информация о лицах, представленных в организованные преступные группы, сотрудниках, сотрудниках тайной полиции, проводящих ОАС, а также о лицах, оказывающих помощь этим органам на конфиденциальной основе, предоставляется прокурору только на основании письменного согласия перечисленных лиц. лица, за исключением случаев уголовной ответственности;

5. Прокурор может запрашивать только оперативно-официальные документы о проведении контрразведывательной деятельности Федеральной службой безопасности и Службой внешней разведки Российской Федерации только в тех случаях, когда проводятся проверки с целью контроля материалов, полученных прокуратурой, информация и обращения граждан Федерации;

6. При проведении надзорных мероприятий в зарубежных спецслужбах Министерства обороны Российской Федерации прокурор должен проверять только те оперативные и официальные документы, которые были установлены в связи с обеспечением безопасности указанных органов.

Поскольку прокурор в силу своих полномочий ставит определенные задачи перед органами, проводящими ОАС, он имеет право проверять своевременность и полноту их поведения.

Эффективность организации, методы и тактика оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не подлежат прокурорскому надзору. Однако в том случае, если в установленный законом или в срок срок, который явно выходит за обычные пределы для таких действий, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки в исполнении. Для этого он может ознакомиться с материалами файлов оперативного учета, которые необходимы в конкретном случае, включая планы работы.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по использованию определенных оперативно-технических средств. Однако в случае необходимости следует указать на недопустимость использования информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или наносящих ущерб окружающей среде. В случае использования таких средств прокурор должен принять надлежащий ответ объем конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Законом об ОСА, регулирующим правовые акты. отношения, возникающие при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Глава 2. Организация прокурорского надзора

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как указано в ст. 17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (статья 46 Конституции).

С указанным положением Конституции Российской Федерации соответствует закрепленное в ст. 5 Закона о СРП, право лица, которое считает, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжалует это действие в вышестоящем органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность, прокурор или суд.

Лицо, вина которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого было отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено из-за отсутствия события преступления и которое имеет Факты поведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и считает, что его права были нарушены, он вправе требовать от органа, который проводил оперативно-розыскную деятельность, информацию о полученных о нем сведениях в объеме, разрешенном требованиями о заговоре и исключении возможности разглашения государственной тайны^[2].

Если они отказываются предоставить запрашиваемую информацию или если указанное лицо считает, что информация предоставлена не полностью, он имеет право обжаловать ее в суде. При рассмотрении дела в суде обязанность доказать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу информации, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Для обеспечения полноты и полноты рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его запросу оперативные и официальные документы, содержащие информацию об информации, которую заявитель отказался предоставить, исключение информации о лицах, включенных в организованные преступные группы, о секретных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и о лицах, оказывающих им помощь на конфиденциальной основе (статья 5 Закона о СРП).

Если решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность об отказе в предоставлении заявителю необходимой информации, признается необоснованным, судья может приказать указанному органу предоставить заявителю эту информацию, но с соблюдением требований заговора. и в пределах, исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах любой политической партии, общественного или религиозного объединения;

2) негласно принимать участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности незарегистрированных политических партий и общественных и религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке, с целью оказания влияния характер их деятельности;

3) раскрывать информацию, которая затрагивает неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны, честь и доброе имя граждан и стала известной в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона об ОРД)^[3].

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует уделять таким правам человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, тайну жилища, личные и семейные тайны, тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений. Нарушение этих прав, возможно, в определенных случаях юридически определено. - о событиях или действиях, угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (статья 25 Конституции). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:

1. По возбужденному уголовному делу - если есть достаточные основания полагать, что орудия преступления, предметы или ценности, полученные преступным путем, находятся в гостиной, а также другие предметы или документы, которые могут иметь отношение к делу, и, как общее правило на основании судебных решений (статья 182 Уголовно-процессуального кодекса);

2. Независимо от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) если имеется информация о признаках подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, согласно которому предварительное расследование является обязательным; о лицах, готовящих, совершающих или совершающих противоправные деяния; о событиях или действиях, представляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, как правило, с разрешения судьи (статьи 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативной деятельности». Поисковая деятельность ");

б) свободно заходить в жилые и другие помещения граждан, на принадлежащую им землю, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, или если имеется достаточно данных, чтобы полагать, что было или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также обеспечить личную безопасность граждан и общественную безопасность в случае стихийных бедствий, катастроф, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий и беспорядков во всех случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часы прокурора;

в) при наличии достаточных данных, чтобы полагать, что преступление совершено или совершено в жилище, расследование или предварительное расследование по которому отнесено к юрисдикции Федеральной службы безопасности Российской Федерации, если задержка может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае судебного преследования лиц, подозреваемых в совершении этих преступлений, если задержка может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов;

г) свободно заходить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, и принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения организаций, независимо от их формы собственности, в пресечении преступлений, угрожающих безопасности объектов государственной безопасности, а также в судебном преследовании лица, подозреваемые в совершении таких преступлений, если задержка может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной безопасности. О всех случаях проникновения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной защиты уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Таким образом, законодатель предусматривает последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в форме их соблюдения со стороны субъектов ОГА, так и путем использования прав лицами на защиту, применение (восстановление) прав высшими лицами. органы власти, прокуратура и суд, включая привлечение виновных к ответственности. ,

2.2 Проблемы прокурорского реагирования на исполнение законов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

За время существования прокурорского надзора органов, осуществляющих ОАС, сформировалась определенная правоприменительная практика. Прокуратурами субъектов Российской Федерации разработаны различные способы ее организации. Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как незначительной и незначительной влечет за собой негативные последствия в виде увеличения числа нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения эффективности наиболее оперативно-розыскная деятельность.

Таким образом, наиболее актуальными проблемами организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:

1. Отсутствие единой системы для осуществления этого вида надзора по всей стране.

Местные прокуроры остро нуждаются в установлении критериев оценки этой работы, обобщений передового опыта, возможности сравнения с результатами работы коллег из других регионов, а главное, в методических рекомендациях, основанных не только на их собственном опыте работы. методом проб и ошибок, но также и на централизованно обрабатываемой информации, включая оценку законности тех или иных вариантов решений, которые прошли научный анализ и одобрены руководством департамента. От централизации и согласованности зависит эффективность внедрения положительного опыта. Однако, несмотря на предпринятые попытки разработать и использовать методические рекомендации по надзору за законностью ОАС в ряде прокуратур Федерации, на сегодняшний день не существует единого руководства, рекомендованного Генеральным прокурором Российской Федерации для такого надзора. и нет ни одного научного исследования в этой области прокурорской деятельности. персонаж

2. Отсутствие четко определенных критериев оценки деятельности прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за выполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

До недавнего времени вопрос о предмете и пределах прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности оставался открытым. Если предметом надзора является проверка соблюдения и применения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, то каким образом логика включения в обязанности уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению оперативно-розыскных мероприятий?

В частности, В. Осипкин выделяет среди задач по надзору за законностью ОАС: содействие оперативным подразделениям в комплексной и активной реализации всего объема ОРМ, предусмотренного законодательством; продвигать надлежащую документацию ORM; содействие использованию результатов ОРМ в процессе доказывания в уголовных делах в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регулирующего сбор, экспертизу и оценку доказательств.

Такой подход подвергается критике в научной литературе, поскольку, по мнению экспертов, он противоречит сущности надзорной деятельности и направлен на прокурора вместо ведомственного контроля. В то же время конкретным обоснованием критикуемой позиции является прямое указание на обязанность уполномоченных прокуроров оказывать содействие в обеспечении

гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при ведении ОРМ, а также выполнения задач ОАС по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению виновных и розыску лиц сокрытие от органов дознания, следствия и суда или уклонение от исполнения уголовного наказания, а также розыска пропавших без вести лиц, которое содержится в отраслевом приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 207 ( пункт 4).

Неоднозначное отношение заставляет вмененную обязанность уполномоченных прокуроров вносить вклад в деятельность правоохранительных органов по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, вызванных опасением дезориентации прокуроров от задач по надзору за соблюдением законов до чисто ведомственных задач, в У сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иногда преднамеренно допускаются нарушения закона с целью достижения требуемого показателя раскрытия преступления. В этом случае важно, чтобы прокурор оставался на стороне закона, не опасаясь наказания за невысокую работу контролируемых ведомств. Следовательно, критерий оценки деятельности прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за выполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, не может быть формально отождествлен с показателями раскрываемости преступлений, поскольку между ними нет прямо пропорциональных отношений Оперативно-розыскные мероприятия должны быть начальным действием при оценке деятельности уполномоченного прокурора, на основании которого необходимо оценивать и принимать ответные меры.

Таким образом, одним из важнейших критериев оценки деятельности уполномоченного прокурора является количество незаконных действий и решений должностных лиц, допускаемых прокурором при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

3. Отсутствие достаточно полного и подробного регулирования полномочий прокурора по осуществлению надзорных функций за выполнением законодательства об ОАС.

В соответствии со ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия уполномоченного прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и иными федеральными законами Российской Федерации. Ведомственные приказы могут только указывать порядок и условия их выполнения.

Однако действующая редакция Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС. Другие федеральные законы, положения которых упоминаются в ст. 30 Закона о прокуратуре, определяющий полномочия уполномоченных прокуроров, не принят. В свою очередь, ст. 21 Федерального закона «О порядке» определяет исключительно круг эксплуатационных и служебно-регистрационных и регистрационных документов, которые могут быть запрошены и изучены уполномоченным прокурором, без раскрытия способов выявления нарушений закона и актов реагирования на выявленные нарушения закон.

Прокурорский надзор за выполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности был бы гораздо более эффективным, если бы прокурору было предоставлено большее количество законодательных полномочий при осуществлении этого надзора. К сожалению, в этой области он не имеет права аннулировать незаконные и неоправданные решения органов, осуществляющих OSA.

4. Ограниченный характер реакции прокуратуры при осуществлении надзора за выполнением законодательства об ОАС и их низкая эффективность.

Уцелевший арсенал средств воздействия на контролируемые следственные услуги, предоставляемые уполномоченному прокурору, носит традиционный характер и формально выражается в трех компонентах: протест, представление и предостережение.

1. Подача протеста используется в качестве акта прокурорского реагирования в случае обнаружения необоснованного решения о возбуждении или прекращении дела по оперативному учету, что является другим незаконным решением органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В то же время законность применения данного акта реагирования на решения об установлении или прекращении оперативного учета находится под сомнением, поскольку указанные решения не относятся к правовым актам. Следует признать, что большинство прокуроров редко используют этот тип ответа на практике, что указывает, среди прочего, на их неподготовленность к такому типу надзора и неспособность выявить незаконные решения или формальный подход к проверкам.

2. Представление заявлений о нарушениях закона об OSA является еще одной формой прокурорского реагирования. Заявления, направленные районными прокурорами руководителям районных администраций и отделов внутренних дел, иногда остаются без должного ответа. Как правило, причиной подачи представлений является отсутствие адекватного оперативного обыска, проведенного без использования всех имеющихся полномочий, сил и средств, предоставленных оперативным службам, отсутствие необходимого ведомственного контроля. Получив такие представления, руководители контролируемых органов обязаны устранить выявленные нарушения, принять решение о дисциплинарной ответственности виновных работников и сообщить о принятых мерах прокурору, подавшему представление, в течение месяца. Однако практика показывает, что руководители региональных отделений органов, уполномоченных проводить ОАС, не только не полностью соблюдают требования прокуратуры, но и просто игнорируют их. В ответах на представленные материалы указывается, что они ограничились обсуждением на оперативном совещании и не предприняли действий против виновных офицеров, поскольку ранее были наказаны за аналогичные нарушения.

3. Предупреждение прокурора в качестве акта прокурорского реагирования может быть объявлено руководителю оперативного подразделения в случае выявления обстоятельств, которые могут привести к нарушению законодательства. Этот акт ответа используется редко. Тем не менее, практика знает примеры объявления о предупреждениях в случаях отказа предоставить прокурору проверку оперативно-розыскных материалов.

Отсутствие надлежащего реагирования на действия прокуратуры по реагированию на контролируемые службы обусловлено несколькими причинами. Прежде всего, при обсуждении этого вопроса многие руководители служб, выполняющих поскольку также необходимо понять эту проблему руководителями оперативных служб и их желанием добиться позитивных изменений.

Прокуратура как единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека, не всегда может оперативно реагировать на факты их нарушения, часто из-за недостаточного законодательного регулирования определенных областей правоприменения или из-за отсутствие необходимого уровня полномочий.

Отсутствие четкого законодательного регулирования порядка и оснований для проведения оперативной деятельности, их чрезмерная секретность, невозможность изучения всего объема оперативных документов прокуратурой и судом создают широкое поле для злоупотреблений, которое не всегда можно остановить ,

Основные проблемы возникают при проверке действительности конкретного оперативного события, соблюдении законодательства при его проведении, а также при определении пределов действий оперативного персонала с целью предотвращения совершения последним провокаций для достижения положительного результата.

Прокуроры могут судить об обоснованности оперативных мер только по их результату, определяя, таким образом, степень достаточности и достоверности проверяемой информации, полученной оперативным работником.

Документы, которые всегда называют по-разному - акты и протоколы о выдаче, акты и протоколы проверок с привлечением свидетелей и представителей общественности и без их участия - суды в большинстве случаев принимаются во внимание в качестве доказательства обвинения. В то же время, указы о проведении операционного эксперимента и пробных закупок не всегда содержат информацию о лицах, которым оно поручено, и в отношении которых проводится мероприятие, в описательно-мотивирующей части этих указов есть недостаточно информации - некоторые документы настолько стандартны. Суды не всегда могут устранить эти пробелы. Постановление о проведении операционного эксперимента утверждается руководителем органа, проводящего ОАС, но их перечень не установлен законом, и на практике бывает, что такие решения утверждаются руководителями структурных подразделений ведомства. тела. Восстановление прав, нарушенных в ходе проведения ОАС, посредством этих механизмов затруднено из-за чрезмерной секретности оперативной деятельности.

Материалы ОРД не являются независимыми доказательствами, но служат источником доказательств, так как содержащаяся в них информация относится к уголовному делу.

Однако оперативный сотрудник имеет возможность искажать любую полученную ему информацию практически безнаказанно. Проверить это в порядке надзора невозможно. Представление результатов ОАС не в оригиналах, а в кратких документах, ссылках и т. Д. Нарушает принцип прямого изучения доказательств, их соответствие допустимости, достоверности, актуальности для рассматриваемого дела (например, они прослушивали телефонные разговоры некоторых людей и раскрывали преступную деятельность других).

Невозможно проверить объективность информации, содержащейся в справке о запросах - вышеизложенное предоставляется на полное усмотрение лица, проводившего мероприятие, которое может исказить, прикрыть или приукрасить полученную информацию.

Суть мероприятия, проводимого на законодательном уровне, не раскрывается.

Всего этого можно было бы избежать, если бы механизм проведения вышеуказанных мероприятий был закреплен в Законе об OSA.

Невозможно полностью проверить целесообразность и обоснованность прослушивания телефонных разговоров. Удовлетворяя эти запросы, судьи часто ограничиваются изучением формального компонента, не изучая фактическую сторону. Кроме того, на основании положений, изложенных в Законе о СРП, должностные лица могут сделать соответствующий запрос как по месту нахождения органа, так и по месту осуществления оперативной деятельности. Другими словами, получив отказ суда в одном месте, оперативные сотрудники сохраняют возможность повторного лечения.

Действительность института случаев оперативного учета (DOU) никак не контролируется, основания для их институтов проверить невозможно.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. N 86-О по жалобе, в. В проекте указано следующее. Как было установлено судом, дело по оперативному учету в отношении И.Г. Чернова была учреждена на основании отчета агента и впоследствии была прекращена из-за неподтверждения информации. Существует неоправданное учреждение по делу об оперативном учете и ограничении конституционных прав развитого человека.

Как было отмечено судом, орган, проводящий ОАС, должен проверить полученную им информацию и, если она явно ложна, принять соответствующие правовые меры к участнику ОАС.

Глава 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как гласит ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов гocyдарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции).

С указанным положением Конституции РФ корреспондирует закрепленное в ст. 5 Закона об ОРД право лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения предоставлены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать негласно участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

3) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД). Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 2008 . С. 136.^. Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно лишь в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:

По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, по общему правилу, с разрешения судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

б) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора ;

в) при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие по которому отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часов прокурора;

г) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов О государственной охране: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147..

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что эффективность оперативно-розыскной деятельности может иметь место только в случае целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательных требований к ее ведению, в противном случае результаты будут считаться незначительными и неприменимыми, поскольку доказательства.

Именно предотвращение таких нарушений, которые, среди прочего, могут ущемлять конституционные права граждан, в первую очередь обеспечивается прокурорским надзором.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью является видом деятельности, осуществляемой уполномоченными сотрудниками прокуратуры в пределах своей компетенции посредством использования установленных законом методов проверки и средств реагирования для обеспечения реализации законов в Российской Федерации все оперативно-розыскные органы.

Однако это направление прокурорского надзора, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», является неотъемлемой частью надзора за предварительным следствием и расследованием, что фактически осложняет полноту прокурорского надзора. и реагирование на нарушения законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому можно согласиться с мнением М.П. Поляковой и А.Ф. Федуловой о том, что выделение этого направления прокурорского надзора как самостоятельной отрасли необходимо, прежде всего тем, что на проведение оперативно-розыскных мероприятий в первую очередь влияют (ограничивают) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации.

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как незначительной и незначительной влечет за собой негативные последствия в виде увеличения числа нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения эффективности сома-розыскная и следственная деятельность.

Мы придерживаемся точки зрения Г. Дитченко и Е. Никитина по данному вопросу, связанному с проблемами организации прокурорского надзора в этой отрасли.

Отсутствие единой системы для осуществления этого вида надзора по всей стране затрудняет внедрение положительного опыта между субъектами Российской Федерации.

Отсутствие достаточно полных и детально регламентированных полномочий прокурора для осуществления надзорных функций по исполнению законодательства об ОАС. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС. Таким образом, прокурорский надзор в этой отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен значительными законодательными полномочиями.

Чтобы преодолеть эти проблемы, необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко установить механизм контроля над ОАС, его законность и обоснованность. Отсутствие четкого законодательного регулирования порядка и оснований для проведения оперативной деятельности, их чрезмерная секретность, невозможность изучения всего объема оперативных документов - все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно.

Исходя из вышеизложенного, выделение этой ветви прокурорского надзора в качестве независимого и устранение существенных пробелов в законодательстве поможет усилить прокурорский надзор за осуществлением оперативно-розыскных мероприятий и, самое главное, уважением прав и свобод человека и гражданина.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 18.04.2018)"О прокуратуре Российской Федерации"
Федеральный закон от 05.04.2013 N 53-ФЗ"О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"
Федеральный закон от 10.01.2003 N 4-ФЗ"О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"
Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
"О государственной охране"
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
"О полиции"
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017)
"О государственной тайне"
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2017. 165 с.
Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2017. № 10. С.12-15.
Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2017. № 9. С. 24-28.
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2077. № 6. С. 23-27.
Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2014. 120 с.
Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2018. 457 с.
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2017.
Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2018. С. 34-40.
Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2011. 279 с.
Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2018. 346 с.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2017. 346 с.
Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2010. 400 с.
Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2011. 320 с.
Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2011. 165 с.
Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2011. 213 с.
Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2017. 258 с.
Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2018. 144 с.
Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2018. № 1. С. 30-35.

Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2018. 346 с ↑
Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2018. С. 34-40. ↑
Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2017. 258 с. ↑