Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов органами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность)

Содержание:

Введение

Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17.01.2015 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2012г) // 18 февраля. включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2016. С. 3..

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом - система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД).

Для достижения поставленной цели необходимо решить ᅟследующие задачи:

· ᅟраскрыть ᅟпонятие ᅟпредмета, ᅟсущность ᅟи ᅟзадачи ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟв ᅟданном ᅟнаправлении;

· ᅟопределить ᅟосновные ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД;

· ᅟвыявить ᅟосновные ᅟпроблемы ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

Для ᅟнаписания ᅟкурсовой ᅟработы ᅟиспользовались ᅟтакие ᅟисточники, ᅟкак: ᅟроссийское ᅟзаконодательство, ᅟкомментарии ᅟспециалистов, ᅟучебная ᅟлитература, ᅟмонографии, ᅟстатьи.

Ученые, ᅟзанимавшиеся ᅟданным ᅟвопросом:

В.Н. ᅟДранников, ᅟВ.И. ᅟКапканов, ᅟБ.В. ᅟКоробейников, ᅟВ.Ф. ᅟКрюков, ᅟВ.Н. ᅟОсипкин, ᅟА.А. ᅟЧувилева ᅟи ᅟмногие ᅟдругие.

При ᅟнаписании ᅟданной ᅟработы ᅟбыли ᅟиспользованы ᅟследующие ᅟметоды:

§ ᅟанализ, ᅟсинтез, ᅟсистемный ᅟподход ᅟ(общенаучные);

§ ᅟисторико-правовой, ᅟформально-юридический, ᅟконкретно-социологический ᅟметод, ᅟгосударственного ᅟи ᅟправового ᅟмоделирования ᅟ(частные).

Данная ᅟработа ᅟсостоит ᅟиз ᅟвведения, ᅟдвух ᅟглав, ᅟразделённых ᅟна ᅟпараграфы, ᅟзаключения, ᅟсписка ᅟиспользованной ᅟлитературы.

Глава I. Особенности ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов органами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность

1.1 ᅟПредмет, ᅟсущность ᅟи ᅟзадачи ᅟданной ᅟотрасли ᅟпрокурорского ᅟнадзора

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ29 ᅟЗакона ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟсостоит ᅟиз ᅟтрех ᅟэлементов:

1) ᅟСоблюдение ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟв ᅟпроцессе ᅟее ᅟосуществления;

2) ᅟСоблюдение ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟвыполнения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий;

3) ᅟЗаконность ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

В ᅟпункте ᅟ3 ᅟприказа ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟ«Об ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2007 ᅟ№ ᅟ207 ᅟОб ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟПриказ ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2014 ᅟ№ ᅟ207 ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ27.02.2014 ᅟ№ ᅟ55) ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2015. ᅟ№ ᅟ4. ᅟС. ᅟ20-37. закреплено, ᅟчто ᅟк ᅟпредмету ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟотносится ᅟ«Соблюдение ᅟправ ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟчастной ᅟжизни, ᅟличную ᅟи ᅟсемейную ᅟтайну, ᅟзащиту ᅟчести ᅟи ᅟдоброго ᅟимени, ᅟнеприкосновенность ᅟжилища ᅟи ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟа ᅟтакже ᅟправ ᅟи ᅟзаконных ᅟинтересов ᅟюридических ᅟлиц, ᅟсоблюдение ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟразрешения ᅟзаявлений ᅟи ᅟсообщений ᅟо ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлениях ᅟи ᅟустановленных ᅟзаконом ᅟзапретов ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟобеспечение ᅟзаконность ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий».

Таким ᅟобразом, ᅟв ᅟприказе ᅟконкретизированы ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟнарушаться ᅟв ᅟпроцессе ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности. ᅟКроме ᅟтого, ᅟпрокуроры ᅟориентированы ᅟна ᅟконкретные ᅟмоменты, ᅟна ᅟкоторые ᅟследует ᅟобращать ᅟвнимание ᅟв ᅟходе ᅟпроверок:

а) ᅟзаконность ᅟи ᅟобоснованность ᅟрешений ᅟо ᅟпроизводстве ᅟили ᅟпрекращении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟа ᅟтакже ᅟиспользования ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

б) ᅟобязательность ᅟрегистрации ᅟи ᅟзаведения ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета, ᅟзаконность ᅟпостановки ᅟи ᅟснятия ᅟс ᅟоперативного ᅟучета ᅟлиц, ᅟв ᅟотношении ᅟкоторых ᅟпроводятся ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия;

в) ᅟсоответствие ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟцелям ᅟи ᅟзадачам ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟа ᅟтакже ᅟнедопустимость ᅟприменения ᅟинформационных ᅟсистем ᅟи ᅟтехнических ᅟсредств, ᅟнаносящих ᅟущерб ᅟжизни ᅟи ᅟздоровью ᅟлюдей ᅟи ᅟпричиняющих ᅟвред ᅟокружающей ᅟсреде;

г) ᅟналичие ᅟполномочий ᅟу ᅟлиц, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

д) ᅟвозможность ᅟосуществления ᅟтолько ᅟтех ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟперечень ᅟкоторых ᅟопределен ᅟфедеральным ᅟзаконом;

е) ᅟналичие ᅟоснований ᅟдля ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟна ᅟпроведение ᅟкоторых ᅟразрешение ᅟдано ᅟсудом;

ж) ᅟсоблюдение ᅟусловий ᅟи ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий;

з) ᅟсвоевременность ᅟуведомления ᅟсудей ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟпроведении ᅟбез ᅟразрешения ᅟсудьи ᅟв ᅟслучаях, ᅟне ᅟтерпящих ᅟотлагательства ᅟи ᅟмогущих ᅟпривести ᅟк ᅟсовершению ᅟтяжкого ᅟпреступления, ᅟа ᅟтакже ᅟпри ᅟналичии ᅟданных ᅟо ᅟсобытиях ᅟи ᅟдействиях, ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟгосударства, ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟограничивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟграждан ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟпередаваемых ᅟпо ᅟсетям ᅟэлектрической ᅟи ᅟпочтовой ᅟсвязи, ᅟа ᅟтакже ᅟправа ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟжилища;

и) ᅟзаконность ᅟпривлечения ᅟграждан ᅟк ᅟсотрудничеству ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове ᅟи ᅟсоблюдение ᅟпринципа ᅟдобровольного ᅟсогласия ᅟс ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность ᅟСм.: ᅟОсипкин ᅟВ.Н. ᅟПредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью. ᅟТруды ᅟСанкт-Петербургского ᅟюридического ᅟинститута ᅟгенеральной ᅟпрокуратуры ᅟРФ. ᅟ№ ᅟ3. ᅟСПб, ᅟ2014. ᅟС. ᅟ34.

Помимо ᅟперечисленного ᅟвыше, ᅟв ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟвходит ᅟзаконность ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий. ᅟРечь ᅟидет ᅟо ᅟюридически ᅟзначимых ᅟрешениях, ᅟкоторые ᅟоблекаются ᅟв ᅟформу ᅟпостановления ᅟи ᅟпорождают ᅟправовые ᅟпоследствия ᅟ(возникновение, ᅟизменение ᅟи ᅟпрекращение ᅟоперативно-розыскных ᅟправоотношений) ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор: ᅟУчебное ᅟпособие ᅟдля ᅟвузов ᅟ/ ᅟЛаскина ᅟН.В. ᅟМ.: ᅟЮстиц, ᅟ2008. ᅟС. ᅟ66..

Анализ ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟОб ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟЗакон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ05.07.1992. ᅟ№ ᅟ144-ФЗ ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ01.01.2015 ᅟг.) ᅟ// ᅟСобрание ᅟзаконодательства ᅟРФ. ᅟ1995. ᅟ№ ᅟ33. ᅟст. ᅟ3349. (далее ᅟ- ᅟЗакон ᅟоб ᅟОРД) ᅟпозволяет ᅟсделать ᅟвывод, ᅟчто ᅟв ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟвходит ᅟзаконность ᅟследующих ᅟрешений:

- ᅟо ᅟзаведении ᅟи ᅟпрекращении ᅟдела ᅟоперативного ᅟучета ᅟ(ст. ᅟ10);

- ᅟо ᅟпроведении ᅟи ᅟпрекращении ᅟконкретных ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(ст. ᅟ8, ᅟ9, ᅟ15);

- ᅟо ᅟпредставлении ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟоргану ᅟдознания, ᅟследователю ᅟили ᅟв ᅟсуд ᅟ(ст. ᅟ11);

- ᅟоб ᅟуничтожении ᅟматериалов, ᅟотражающих ᅟрезультаты ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий; ᅟпроведенных ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения ᅟ(ст. ᅟ5);

- ᅟо ᅟрассекречивании ᅟсведений ᅟоб ᅟиспользованных ᅟили ᅟиспользуемых ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟсилах, ᅟсредствах, ᅟисточниках, ᅟметодах, ᅟпланах ᅟи ᅟрезультатах ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟорганизованные ᅟпреступные ᅟгруппы, ᅟо ᅟнештатных ᅟнегласных ᅟсотрудниках ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟо ᅟлицах, ᅟоказывающих ᅟим ᅟсодействие ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове, ᅟа ᅟтакже ᅟоб ᅟорганизации ᅟи ᅟтактике ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(ст. ᅟ12).

Прокурорский ᅟнадзор ᅟне ᅟраспространяется ᅟна ᅟзаконность ᅟрешения ᅟсудьи, ᅟсодержащееся ᅟв ᅟпостановлении ᅟоб ᅟудовлетворении ᅟходатайства ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟконтроле ᅟпочтово-телеграфной ᅟкорреспонденции, ᅟо ᅟпрослушивании ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟо ᅟснятии ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи, ᅟоб ᅟобследовании ᅟжилища.

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ2 ᅟЗакона ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟсогласно ᅟкоторой ᅟодним ᅟиз ᅟнаправлений ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟявляется ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟдознание ᅟи ᅟпредварительное ᅟследствие, ᅟнадзор ᅟв ᅟсфере ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟюридически ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟчасть ᅟуказанного ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора.

Выделение ᅟданной ᅟфункции ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟкачестве ᅟсамостоятельной ᅟотрасли ᅟнадзора ᅟнеобходимо, ᅟэто ᅟобусловлено ᅟтем, ᅟчто ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟзатрагиваются ᅟ(ограничиваются) ᅟосновные ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟличности, ᅟопределенные ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟКонституция ᅟРоссийской ᅟФедерации: ᅟ

Так, ᅟпровозглашая ᅟправо ᅟкаждого ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟч. ᅟ2 ᅟст. ᅟ23 ᅟКонституции ᅟРФ ᅟпредусматривает ᅟограничение ᅟэтого ᅟправа ᅟтолько ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения. ᅟПроведение ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟзатрагивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟграждан, ᅟпри ᅟотсутствии ᅟпостановления ᅟсудьи, ᅟявляется ᅟнарушением ᅟне ᅟтолько ᅟнорм ᅟЗакона ᅟОб ᅟОРД, ᅟно ᅟтакже ᅟч. ᅟ2 ᅟст. ᅟ23 ᅟКонституции ᅟРФ.

При ᅟпроведении ᅟпроверок ᅟпрокурорам ᅟнеобходимо ᅟобращать ᅟвнимание ᅟна ᅟто, ᅟкак ᅟсоблюдаются ᅟдругие ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟпровозглашающее ᅟправо ᅟна ᅟчастную ᅟсобственность ᅟи ᅟзапрещающее ᅟлишать ᅟгражданина ᅟего ᅟимущества ᅟиначе ᅟкак ᅟпо ᅟрешению ᅟсуда ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор: ᅟкурс ᅟлекций ᅟ/ ᅟМ. ᅟП. ᅟПоляков, ᅟА. ᅟФ. ᅟФедулов. ᅟ3-е ᅟизд. ᅟМ.: ᅟВысшее ᅟобразование, ᅟ2014. ᅟС. ᅟ63..

Обязанность ᅟпрокурора ᅟв ᅟэтой ᅟсфере ᅟ-- ᅟосуществлять ᅟнадзор ᅟза ᅟсоблюдением ᅟположений ᅟзакона, ᅟрегламентирующих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟа ᅟв ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟ-- ᅟпринимать ᅟмеры, ᅟв ᅟпределах ᅟсвоей ᅟкомпетенции, ᅟпо ᅟустранению ᅟнарушений, ᅟвосстановлению ᅟнарушенных ᅟправ ᅟи ᅟсвобод.

Прокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟ-- ᅟэто ᅟвид ᅟдеятельности, ᅟосуществляемой ᅟуполномоченными ᅟработниками ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟпределах ᅟих ᅟкомпетенции ᅟпосредством ᅟиспользования ᅟими ᅟопределенных ᅟзаконом ᅟметодов ᅟпроверки ᅟи ᅟсредств ᅟреагирования ᅟв ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟисполнения ᅟна ᅟтерритории ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟзаконов ᅟвсеми ᅟоперативно-розыскными ᅟорганами ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ/ ᅟПод ᅟред. ᅟЧувилева ᅟА.А. ᅟМ.: ᅟЮристъ, ᅟ2013. ᅟС. ᅟ159..

Прокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟОРД ᅟдолжен:

* ᅟспособствовать ᅟвыполнению ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟобязанностей ᅟпо ᅟпредупреждению, ᅟсвоевременному ᅟвыявлению, ᅟпресечению ᅟи ᅟраскрытию ᅟпреступлений, ᅟизобличению ᅟвиновных, ᅟрозыску ᅟлиц, ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших, ᅟа ᅟтакже ᅟскрывающихся ᅟот ᅟорганов ᅟдознания, ᅟследствия ᅟили ᅟсуда ᅟлибо ᅟуклоняющихся ᅟот ᅟуголовного ᅟнаказания;

* ᅟсодействовать ᅟкомплексному ᅟи ᅟактивному ᅟосуществлению ᅟоперативными ᅟподразделениями ᅟвсего ᅟобъема ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(далее ᅟ- ᅟОРМ), ᅟразрешенных ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД;

* ᅟсодействовать ᅟнадлежащему ᅟдокументированию ᅟрезультатов ᅟОРД ᅟи ᅟиспользованию ᅟих ᅟв ᅟпроцессе ᅟдоказывания ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам.

Осуществление ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟв ᅟсфере ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟпредполагает, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟзнание ᅟпрокурорами ᅟее ᅟсодержания ᅟи ᅟнормативной ᅟосновы. ᅟФедеральный ᅟзакон ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟв ᅟст. ᅟ1 ᅟопределяет ᅟее ᅟкак ᅟвид ᅟдеятельности, ᅟосуществляемой ᅟгласно ᅟи ᅟнегласно ᅟоперативными ᅟподразделениями ᅟгосударственных ᅟорганов, ᅟуполномоченными ᅟна ᅟто ᅟзаконом ᅟв ᅟпределах ᅟих ᅟкомпетенции ᅟпосредством ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟв ᅟцелях ᅟзащиты ᅟжизни, ᅟздоровья, ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟсобственности, ᅟобеспечения ᅟбезопасности ᅟобщества ᅟи ᅟгосударства ᅟот ᅟпреступных ᅟпосягательств ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ/ ᅟПод ᅟред. ᅟЧувилева ᅟА.А. ᅟМ.: ᅟЮристъ, ᅟ2013. ᅟС. ᅟ160. .

Содержание ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟсоставляют ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия. ᅟИх ᅟисчерпывающий ᅟперечень ᅟдан ᅟв ᅟст. ᅟ6 ᅟЗакона ᅟоб ᅟОРД.

Одна ᅟиз ᅟзадач ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟсостоит ᅟв ᅟвыявлении ᅟи ᅟпредупреждении ᅟслучаев ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟне ᅟпредусмотренных ᅟзаконом, ᅟи ᅟв ᅟслежении ᅟза ᅟтем, ᅟчтобы ᅟоперативно-розыскные ᅟорганы ᅟдействовали ᅟв ᅟпределах ᅟсвоей ᅟкомпетенции.

Наибольший ᅟобъем ᅟв ᅟработе ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟзанимает ᅟпроверка ᅟсоблюдения ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ/ ᅟПод ᅟред. ᅟЧувилева ᅟА.А. ᅟМ.: ᅟЮристъ, ᅟ2013. ᅟС. ᅟ160..

Правовой ᅟпорядок ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟопределяется ᅟобщими ᅟи ᅟспециальными ᅟправилами, ᅟсвойственными ᅟтолько ᅟконкретным ᅟвидам ᅟэтих ᅟмероприятий. ᅟОбщими ᅟправилами ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟявляются ᅟналичие ᅟдля ᅟэтого ᅟоснований, ᅟпредусмотренных ᅟзаконом, ᅟи ᅟвозможность ᅟприменения ᅟтехнических ᅟи ᅟдругих ᅟсредств, ᅟне ᅟнаносящих ᅟущерб ᅟжизни ᅟи ᅟздоровью ᅟлюдей ᅟи ᅟне ᅟпричиняющих ᅟвред ᅟокружающей ᅟсреде ᅟ(ст. ᅟ7 ᅟи ᅟч. ᅟ3 ᅟст. ᅟ6 ᅟЗакона ᅟоб ᅟОРД).

К ᅟоснованиям ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟзакон ᅟотносит:

- ᅟналичие ᅟвозбужденного ᅟуголовного ᅟдела;

- ᅟставшие ᅟизвестными ᅟорганам, ᅟосуществляющим ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟсведения:

а) ᅟо ᅟпризнаках ᅟподготавливаемого, ᅟсовершаемого ᅟили ᅟсовершенного ᅟпротивоправного ᅟдеяния, ᅟа ᅟтакже ᅟо ᅟлицах, ᅟего ᅟподготавливающих, ᅟсовершающих ᅟили ᅟсовершивших, ᅟесли ᅟнет ᅟдостаточное ᅟданных ᅟдля ᅟрешения ᅟвопроса ᅟо ᅟвозбуждении ᅟуголовного ᅟдела;

б) ᅟо ᅟсобытиях ᅟили ᅟдействиях ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟРоссийской ᅟФедерации;

в) ᅟо ᅟлицах, ᅟскрывающихся ᅟот ᅟорганов ᅟдознания, ᅟследствия ᅟи ᅟсуда ᅟили ᅟуклоняющихся ᅟот ᅟуголовного ᅟнаказания;

г) ᅟо ᅟлицах, ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших, ᅟи ᅟоб ᅟобнаружении ᅟнеопознанных ᅟтрупов;

поручения ᅟследователя, ᅟоргана ᅟдознания, ᅟуказания ᅟпрокурора ᅟили ᅟопределения ᅟсуда ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам, ᅟнаходящихся ᅟв ᅟих ᅟпроизводстве;

запросы ᅟдругих ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

постановление ᅟо ᅟприменении ᅟмер ᅟбезопасности ᅟв ᅟотношении ᅟзащищаемых ᅟлиц, ᅟосуществляемых ᅟуполномоченными ᅟна ᅟто ᅟгосударственными ᅟорганами ᅟв ᅟпорядке, ᅟпредусмотренном ᅟзаконодательством ᅟРоссийской ᅟФедерации;

запросы ᅟмеждународных ᅟправоохранительных ᅟорганизаций ᅟи ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟиностранных ᅟгосударств ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟмеждународными ᅟдоговорами ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ(ст. ᅟ7 ᅟФЗ ᅟОб ᅟОРД).

Помимо ᅟвыяснения ᅟвопроса ᅟо ᅟтом, ᅟимелось ᅟли ᅟкакое-либо ᅟиз ᅟперечисленных ᅟоснований ᅟдля ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскного ᅟмероприятия, ᅟпрокурор ᅟобращает ᅟвнимание ᅟна ᅟсоблюдение ᅟпорядка, ᅟкоторый ᅟопределен ᅟдля ᅟнего ᅟзаконом.

Прокурор ᅟне ᅟв ᅟправе ᅟдавать ᅟоценку ᅟтому, ᅟкак ᅟорганизовано ᅟто ᅟили ᅟиное ᅟоперативно-розыскное ᅟмероприятие, ᅟцелесообразности ᅟизбранной ᅟтактики ᅟего ᅟпроведения, ᅟдостаточности ᅟзадействовавшихся ᅟсил ᅟи ᅟсредств.

Однако ᅟпрокурор ᅟне ᅟдолжен ᅟоставлять ᅟбез ᅟвнимания ᅟфакты ᅟявной ᅟпротивозаконной ᅟтактики ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскного ᅟмероприятия, ᅟнапример ᅟиспользование ᅟдля ᅟорганизации ᅟзасады ᅟили ᅟнаблюдения ᅟквартиры ᅟбез ᅟсогласия ᅟна ᅟто ᅟее ᅟвладельца ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ. ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2007..

Таким ᅟобразом, ᅟсущность ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟхарактеризуется ᅟрядом ᅟпризнаков:

1. ᅟРеальное ᅟобеспечение ᅟформами ᅟи ᅟсредствами ᅟпрокурорского ᅟнадзора, ᅟсоблюдение ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД ᅟправ ᅟи ᅟзаконных ᅟинтересов ᅟграждан ᅟна ᅟличную ᅟсвободу, ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟнеприкосновенность ᅟжилища, ᅟсвободу ᅟпередвижения ᅟи ᅟдругих ᅟправ, ᅟограничение ᅟкоторых ᅟдопускается ᅟтолько ᅟпо ᅟоснованиям ᅟи ᅟс ᅟсоблюдением ᅟпроцедур, ᅟпредусмотренных ᅟКонституцией ᅟРФ, ᅟимеющей ᅟпрямое ᅟдействие, ᅟа ᅟтакже ᅟуголовно-процессуальным ᅟи ᅟдругим ᅟзаконодательством.

По ᅟэтому ᅟпризнаку ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟпрокуратуры ᅟможет ᅟбыть ᅟохарактеризована ᅟкак ᅟправозащитная, ᅟнаправленная ᅟна ᅟнедопущение ᅟв ᅟотношении ᅟграждан ᅟв ᅟпрактике ᅟработы ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟпроведения ᅟнезаконных ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟи ᅟиных ᅟнезаконных ᅟоперативно-розыскных ᅟдействий, ᅟущемляющих ᅟполитические, ᅟличные, ᅟимущественные, ᅟсоциально-экономические ᅟправа ᅟи ᅟсвободы.

2. ᅟОбеспечение ᅟточного ᅟи ᅟбезусловного ᅟисполнения ᅟуказанными ᅟорганами ᅟтребований ᅟзакона ᅟпо ᅟпринятию ᅟмер ᅟпредупреждения ᅟи ᅟпресечения ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлений, ᅟвыявлению ᅟи ᅟпривлечению ᅟк ᅟответственности ᅟлиц, ᅟвиновных ᅟв ᅟсовершении ᅟпреступных ᅟпосягательств.

В ᅟоснове ᅟданного ᅟпризнака ᅟлежит ᅟосновополагающая ᅟзадача ᅟуголовного ᅟсудопроизводства: ᅟобеспечение ᅟбыстрого ᅟи ᅟполного ᅟраскрытия ᅟпреступлений, ᅟизобличения ᅟвиновных, ᅟа ᅟтакже ᅟправильного ᅟприменения ᅟзакона ᅟс ᅟтем, ᅟчтобы ᅟкаждый ᅟсовершивший ᅟпреступление ᅟбыл ᅟподвергнут ᅟсправедливому ᅟнаказанию ᅟи ᅟни ᅟодин ᅟневиновный ᅟне ᅟбыл ᅟпривлечен ᅟк ᅟуголовной ᅟответственности ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2007..

Прокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟуголовно-процессуального ᅟзаконодательства ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД ᅟявляется ᅟвластно-распорядительным, ᅟтак ᅟкак ᅟвмешательство ᅟпрокурора ᅟв ᅟдеятельность ᅟправоохранительных ᅟорганов, ᅟобеспечивающих ᅟборьбу ᅟс ᅟпреступностью, ᅟимеет ᅟвсе ᅟпризнаки ᅟфактического ᅟуправления ᅟс ᅟналичием ᅟвластных ᅟполномочий ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟправоохранительным ᅟорганам ᅟи ᅟих ᅟдолжностным ᅟлицам, ᅟобеспечивающим ᅟпроведение ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(далее ᅟ- ᅟОРМ), ᅟрассмотрение ᅟи ᅟразрешение ᅟматериалов ᅟи ᅟдел ᅟо ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлениях ᅟСм.: ᅟКурс ᅟлекций ᅟпо ᅟдисциплине ᅟ«Прокурорский ᅟнадзор». ᅟОбщая ᅟчасть: ᅟУчебное ᅟпособие ᅟ/ ᅟДранников ᅟВ.Н. ᅟМ., ᅟ2004. ᅟС. ᅟ117..

3. ᅟНорма ᅟст. ᅟ29 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре ᅟобязывает ᅟпрокурора ᅟосуществлять ᅟпостоянный ᅟнадзор ᅟ(наблюдение) ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟсоблюдением ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟразрешения ᅟзаявлений ᅟи ᅟсообщений ᅟо ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлениях, ᅟбезусловным ᅟвыполнением ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий. ᅟПрокурор ᅟтакже ᅟобязан ᅟпроверять ᅟзаконность ᅟи ᅟобоснованность ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД.

Таким ᅟобразом, ᅟможно ᅟсделать ᅟвывод ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟсущность ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность ᅟзаключается ᅟв ᅟобеспечении ᅟсредствами ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟбезусловного ᅟсоблюдения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟправоохранительными ᅟорганами ᅟпри ᅟреализации ᅟих ᅟполномочий ᅟпо ᅟпредупреждению ᅟи ᅟпресечению ᅟпреступлений; ᅟэффективного ᅟрешения ᅟими ᅟзадач ᅟбыстрого, ᅟвсестороннего ᅟи ᅟполного ᅟраскрытия ᅟпреступлений, ᅟизобличения ᅟлиц, ᅟвиновных ᅟв ᅟих ᅟсовершении ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2007..

Сущность ᅟрассматриваемой ᅟотрасли ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟхарактеризуют ᅟи ᅟстоящие ᅟперед ᅟней ᅟзадачи. ᅟОни ᅟпредусмотрены ᅟнормами ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре, ᅟУПК ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟУголовно-Процессуальный ᅟКодекс ᅟРФ ᅟот ᅟ18.12.2001 ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ09.03.2010) ᅟ// ᅟРоссийская ᅟгазета. ᅟ2001. ᅟ22 ᅟдекабря., ᅟдругих ᅟфедеральных ᅟзаконов, ᅟрегламентирующих ᅟдеятельность ᅟправоохранительных ᅟорганов, ᅟа ᅟтакже ᅟприказов ᅟи ᅟуказаний ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟСм., ᅟнапример: ᅟОб ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟПриказ ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2007 ᅟ№ ᅟ207 ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ27.02.2009 ᅟ№ ᅟ55) ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2009. ᅟ№ ᅟ4. ᅟС. ᅟ20-37..

В ᅟзависимости ᅟот ᅟзначимости ᅟи ᅟфункциональной ᅟнаправленности ᅟзадачи ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟможно ᅟразделить ᅟна ᅟбазовые, ᅟвытекающие ᅟиз ᅟустановленных ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟобязательных ᅟнаправлений ᅟнадзорной ᅟдеятельности, ᅟи ᅟконкретно-функциональные, ᅟобусловленные ᅟконкретным ᅟисторическим ᅟпериодом ᅟи ᅟролью ᅟорганов ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступностью ᅟна ᅟэтом ᅟэтапе. ᅟПоследние ᅟопределяются, ᅟкак ᅟправило, ᅟГенеральным ᅟпрокурором ᅟРФ ᅟв ᅟего ᅟприказах ᅟи ᅟуказаниях ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2007..

Первую ᅟгруппу ᅟсоставляют ᅟзадачи:

1) ᅟобеспечения ᅟна ᅟдосудебных ᅟстадиях ᅟуголовного ᅟсудопроизводства ᅟреализации ᅟосновного ᅟего ᅟназначения, ᅟсмысл ᅟкоторого ᅟсостоит ᅟв ᅟзащите ᅟправ ᅟи ᅟзаконных ᅟинтересов ᅟлиц ᅟи ᅟорганизаций, ᅟпотерпевших ᅟот ᅟпреступлений, ᅟравно ᅟкак ᅟи ᅟв ᅟзащите ᅟличности ᅟот ᅟнезаконного ᅟи ᅟнеобоснованного ᅟобвинения, ᅟосуждения, ᅟограничения ᅟее ᅟправ ᅟи ᅟсвобод;

2) ᅟбезусловного ᅟсоблюдения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟточного ᅟисполнения ᅟзакона, ᅟустанавливающего ᅟпорядок ᅟразрешения ᅟзаявлений ᅟи ᅟсообщений ᅟо ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлениях;

3) ᅟвыполнения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟв ᅟпорядке ᅟи ᅟпо ᅟоснованиям, ᅟустановленным ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД ᅟдля ᅟвыявления ᅟпреступлений ᅟи ᅟлиц, ᅟих ᅟсовершивших;

4) ᅟобеспечения ᅟзаконности ᅟи ᅟобоснованности ᅟзадержания ᅟграждан ᅟпо ᅟподозрению ᅟв ᅟсовершении ᅟпреступления ᅟи ᅟпроизводства ᅟэтих ᅟдействий ᅟтолько ᅟв ᅟпорядке ᅟи ᅟпо ᅟоснованиям, ᅟустановленным ᅟуголовно-процессуальным ᅟзаконодательством ᅟ(ст. ᅟст. ᅟ91, ᅟ92 ᅟУПК); ᅟобеспечения ᅟзаконного ᅟи ᅟобоснованного ᅟпривлечения ᅟк ᅟуголовной ᅟответственности ᅟили ᅟиному ᅟограничению ᅟв ᅟправах.

Указанные ᅟбазовые ᅟзадачи, ᅟстоящие ᅟперед ᅟпрокурорами, ᅟдополняются ᅟтребованиями ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟвытекающими ᅟиз ᅟего ᅟполномочий, ᅟпредусмотренных ᅟст. ᅟ17 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре, ᅟв ᅟчасти ᅟиздания ᅟобязательных ᅟдля ᅟисполнения ᅟвсеми ᅟработниками ᅟорганов ᅟи ᅟучреждений ᅟпрокуратуры ᅟприказов, ᅟуказаний ᅟи ᅟдругих ᅟнормативно-правовых ᅟактов, ᅟрегулирующих ᅟвопросы ᅟорганизации ᅟдеятельности ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2007..

К ᅟтаким ᅟзадачам ᅟследует ᅟотносить:

1) ᅟсоблюдение ᅟправ ᅟи ᅟзаконных ᅟинтересов ᅟграждан, ᅟособенно ᅟжертв ᅟпреступлений ᅟ(потерпевших);

2) ᅟпринятие ᅟличного ᅟучастия ᅟв ᅟвыездах ᅟна ᅟместа ᅟпроисшествий ᅟпо ᅟделам ᅟо ᅟбандитских ᅟналетах, ᅟтеррористических ᅟактах, ᅟмассовых ᅟбеспорядках, ᅟубийствах ᅟпри ᅟотягчающих ᅟобстоятельствах, ᅟа ᅟтакже ᅟсовершенных ᅟв ᅟусловиях ᅟнеочевидности;

3) ᅟосуществление ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟОРД ᅟс ᅟтем, ᅟчтобы ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия ᅟбыли ᅟнаправлены, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟна ᅟпредупреждение, ᅟа ᅟзатем ᅟуже ᅟна ᅟсвоевременное ᅟвыявление, ᅟпресечение ᅟи ᅟраскрытие ᅟпреступлений, ᅟдобиваясь ᅟактивности ᅟих ᅟпроведения ᅟв ᅟходе ᅟвсего ᅟследствия ᅟс ᅟиспользованием ᅟрезультатов ᅟОРД ᅟв ᅟкачестве ᅟдоказательств ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟУПК ᅟРоссийской ᅟФедерации;

Все ᅟперечисленные ᅟзадачи ᅟрассматриваемой ᅟотрасли ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟорганами ᅟпрокуратуры ᅟрешаются ᅟкомплексно.

Решение ᅟуказанных ᅟзадач ᅟобеспечивается ᅟорганами ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟих ᅟнеразрывном ᅟединстве ᅟи ᅟсоставляет ᅟсущность ᅟрассматриваемой ᅟотрасли ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟСм.: ᅟКурс ᅟлекций ᅟпо ᅟдисциплине ᅟ«Прокурорский ᅟнадзор». ᅟОбщая ᅟчасть: ᅟУчебное ᅟпособие ᅟ/ ᅟДранников ᅟВ.Н. ᅟМ., ᅟ2004. ᅟС. ᅟ120..

Таким ᅟобразом, ᅟсущность ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟзаключается, ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟв ᅟнадзоре ᅟза ᅟсоблюдением ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟсоответствующих ᅟподразделений ᅟзаконов, ᅟчто ᅟдолжно ᅟспособствовать ᅟрезультативности ᅟв ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступностью, ᅟа ᅟс ᅟдругой ᅟ-- ᅟв ᅟохране ᅟконституционных ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟличности, ᅟвовлеченной ᅟв ᅟсферу ᅟэтой ᅟборьбы.

Деятельность ᅟпрокуроров ᅟдолжна ᅟспособствовать ᅟуспешному ᅟпроведению ᅟОРД ᅟпо ᅟвыявлению, ᅟпредупреждению, ᅟпресечению ᅟи ᅟраскрытию ᅟпреступлений, ᅟизобличению ᅟвиновных ᅟи ᅟрозыску ᅟлиц, ᅟскрывающихся ᅟот ᅟорганов ᅟдознания, ᅟследствия ᅟи ᅟсуда ᅟлибо ᅟуклоняющихся ᅟот ᅟисполнения ᅟуголовного ᅟнаказания, ᅟа ᅟтакже ᅟрозыску ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших ᅟграждан ᅟСм.: ᅟТам ᅟже. ᅟС. ᅟ120..

1.2 ᅟПолномочия ᅟи ᅟпределы ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий

Согласно ᅟПриказу ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот 21 ᅟдекабря ᅟ2007 ᅟгода ᅟ№ ᅟ207 ᅟ«Об ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟобеспечение ᅟнадзора ᅟвозложено ᅟна ᅟпрокуроров ᅟсубъектов ᅟФедерации, ᅟприравненных ᅟк ᅟним ᅟвоенных ᅟи ᅟдругих ᅟспециализированных ᅟпрокуроров, ᅟпрокуроров ᅟгородов ᅟи ᅟрайонов, ᅟдругих ᅟтерриториальных ᅟвоенных ᅟи ᅟспециализированных ᅟпрокуроров, ᅟа ᅟтакже ᅟвыделенных ᅟдля ᅟэтой ᅟцели ᅟприказами ᅟпрокуроров ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров, ᅟа ᅟв ᅟГенеральной ᅟпрокуратуре ᅟРФ ᅟ- ᅟна ᅟзаместителей ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ, ᅟГлавного ᅟвоенного ᅟпрокурора ᅟи ᅟего ᅟзаместителей, ᅟначальников ᅟуправлений ᅟи ᅟотделов ᅟи ᅟих ᅟзаместителей, ᅟстарших ᅟпомощников, ᅟстарших ᅟпрокуроров ᅟи ᅟпрокуроров ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟфункциональными ᅟобязанностями. ᅟЭти ᅟпрокуроры ᅟявляются ᅟуполномоченными ᅟпрокурорами, ᅟосуществляющими ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД.

На ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров ᅟдля ᅟобеспечения ᅟих ᅟдоступа ᅟк ᅟматериалам ᅟОРД ᅟв ᅟустановленном ᅟпорядке ᅟоформляется ᅟспециальный ᅟдопуск. ᅟПеречень ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров ᅟдоводится ᅟдо ᅟсоответствующих ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД.

Указанная ᅟорганизационная ᅟособенность ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟвытекает ᅟиз ᅟтребований ᅟЗакона ᅟоб ᅟОРД ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟсведения ᅟоб ᅟиспользуемых ᅟили ᅟиспользованных ᅟпри ᅟпроведении ᅟнегласных ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟсилах, ᅟсредствах, ᅟисточниках, ᅟметодах, ᅟпланах ᅟи ᅟрезультатах ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟа ᅟтакже ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟорганизованные ᅟпреступные ᅟгруппы, ᅟо ᅟштатных ᅟнегласных ᅟсотрудниках ᅟи ᅟо ᅟлицах, ᅟоказывающих ᅟсодействие ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове, ᅟсоставляют ᅟгосударственную ᅟтайну ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор: ᅟкурс ᅟлекций ᅟ/ ᅟМ. ᅟП. ᅟПоляков, ᅟА. ᅟФ. ᅟФедулов. ᅟ3-е ᅟизд. ᅟМ.: ᅟВысшее ᅟобразование, ᅟ2009. ᅟС. ᅟ76. .

Так ᅟже ᅟданное ᅟположение ᅟзакреплено ᅟв ᅟп. ᅟ4 ᅟст. ᅟ5 ᅟФедерального ᅟЗакона ᅟ«О ᅟгосударственной ᅟтайне» ᅟО ᅟгосударственной ᅟтайне: ᅟФедеральный ᅟЗакон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ21.07.1993 ᅟ№ ᅟ5485-1 ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ18.07.2009 ᅟ№ ᅟ180-ФЗ) ᅟ// ᅟРоссийская ᅟгазета. ᅟ2009. ᅟ21 ᅟиюля. сведения ᅟв ᅟобласти ᅟразведывательной, ᅟконтрразведывательной ᅟи ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟвходят ᅟв ᅟперечень ᅟсведений ᅟсоставляющих ᅟгосударственную ᅟтайну. ᅟК ᅟним ᅟотносятся ᅟсведения:

- ᅟо ᅟсилах, ᅟсредствах, ᅟоб ᅟисточниках, ᅟо ᅟметодах, ᅟпланах ᅟи ᅟрезультатах ᅟразведывательной, ᅟконтрразведывательной ᅟи ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟа ᅟтакже ᅟданные ᅟо ᅟфинансировании ᅟэтой ᅟдеятельности, ᅟесли ᅟэти ᅟданные ᅟраскрывают ᅟперечисленные ᅟсведения;

- ᅟо ᅟлицах, ᅟсотрудничающих ᅟили ᅟсотрудничавших ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове ᅟс ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟразведывательную, ᅟконтрразведывательную ᅟи ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

- ᅟо ᅟметодах ᅟи ᅟсредствах ᅟзащиты ᅟсекретной ᅟинформации;

Особенностью, ᅟхарактеризующей ᅟсодержание ᅟпрокурорской ᅟдеятельности ᅟпри ᅟосуществлении ᅟили ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟявляется ᅟобеспечение ᅟсоблюдения ᅟими ᅟустановленных ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД ᅟпринципов ᅟэтой ᅟдеятельности: ᅟзаконности, ᅟуважения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟличности, ᅟконспирации ᅟвыполнения ᅟкаких-либо ᅟдействий ᅟоперативно-розыскного ᅟхарактера, ᅟсочетания ᅟгласных ᅟи ᅟнегласных ᅟметодов ᅟСм.: ᅟТрикс ᅟА.В. ᅟСправочник ᅟпрокурора. ᅟСПб.: ᅟПитер ᅟПресс, ᅟ2007. ᅟС. ᅟ69..

Соблюдение ᅟпринципа ᅟзаконности ᅟзаключается ᅟв ᅟбезусловном ᅟисполнении ᅟправовой ᅟосновы ᅟОРД, ᅟкоторую ᅟсоставляют ᅟКонституция ᅟРФ, ᅟУПК ᅟРФ, ᅟУК ᅟРФ, ᅟЗакон ᅟоб ᅟОРД ᅟи ᅟиные ᅟправовые ᅟакты, ᅟкоторые ᅟиздают ᅟорганы, ᅟосуществляющие ᅟОРД ᅟв ᅟпределах ᅟсвоей ᅟкомпетенции. ᅟУказанные ᅟправовые ᅟакты ᅟне ᅟмогут ᅟпротиворечить ᅟдействующим ᅟзаконам.

Важным ᅟмоментом ᅟв ᅟраскрытии ᅟсодержания ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟявляется ᅟреальное ᅟобеспечение ᅟорганами ᅟпрокуратуры ᅟустановленных ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД ᅟправ ᅟграждан, ᅟв ᅟотношении ᅟкоторых ᅟприменялись ᅟОРМ, ᅟпутем ᅟразъяснения ᅟих ᅟправа ᅟна ᅟобращение ᅟс ᅟжалобой ᅟв ᅟсуд ᅟили ᅟв ᅟвышестоящие ᅟорганы ᅟОРД, ᅟесли ᅟграждане ᅟсчитают, ᅟчто ᅟбыли ᅟдопущены ᅟнарушения ᅟпри ᅟограничении ᅟих ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟСм.: ᅟКурс ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟ/ ᅟПод ᅟред. ᅟКоробейников ᅟБ.В. ᅟМ., ᅟ2008. ᅟС. ᅟ73..

Основания ᅟпрокурорской ᅟпроверки ᅟзаконности ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟизложены ᅟв ᅟп. ᅟ5 ᅟПриказа ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟ«Об ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟот ᅟ21.12.2007 ᅟ№ ᅟ207.

Проверки ᅟисполнения ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟпроводить:

а) ᅟпо ᅟобращениям ᅟграждан, ᅟюридических ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц;

б) ᅟпо ᅟрезультатам ᅟизучения ᅟматериалов ᅟуголовных ᅟдел ᅟо ᅟнераскрытых ᅟпреступлениях ᅟили ᅟпри ᅟпоступлении ᅟинформации ᅟо ᅟненадлежащем ᅟреагировании ᅟна ᅟпоручение ᅟследователя, ᅟруководителя ᅟследственного ᅟоргана, ᅟоргана ᅟдознания ᅟили ᅟопределение ᅟсуда ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам, ᅟнаходящимся ᅟв ᅟих ᅟпроизводстве, ᅟа ᅟтакже ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟненадлежащим ᅟисполнением ᅟтребований ᅟи ᅟпоручений ᅟуполномоченного ᅟпрокурора;

в) ᅟв ᅟплановом ᅟпорядке, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпо ᅟуказанию ᅟвышестоящего ᅟпрокурора;

г) ᅟв ᅟдругих ᅟслучаях, ᅟс ᅟучетом ᅟсостояния ᅟзаконности ᅟв ᅟэтой ᅟсфере ᅟдеятельности ᅟи ᅟотсутствия ᅟположительных ᅟрезультатов ᅟпо ᅟвыявлению ᅟподготавливаемых, ᅟсовершаемых ᅟили ᅟсовершенных ᅟпреступлений, ᅟпри ᅟраскрытии ᅟпреступлений, ᅟрозыске ᅟобвиняемых ᅟили ᅟподозреваемых ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам ᅟи ᅟлиц, ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших.

Уполномоченный ᅟпрокурор ᅟвправе, ᅟне ᅟдожидаясь ᅟпоступления ᅟк ᅟнему ᅟинформации ᅟо ᅟнарушениях ᅟзакона, ᅟдопущенных ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельность, ᅟпроизводить ᅟпрокурорские ᅟпроверки ᅟзаконности ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ(п. ᅟ5 ᅟПриказа ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟ№ ᅟ207).

Характеризуя ᅟполномочия ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью, ᅟследует ᅟучитывать ᅟспецифику ᅟэтого ᅟвида ᅟпрокурорско-надзорной ᅟдеятельности. ᅟДело ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟпрокурорский ᅟнадзор, ᅟкак ᅟотрасль ᅟправа ᅟ- ᅟпрокурорско-надзорное ᅟправо, ᅟвключает ᅟв ᅟсебя ᅟв ᅟкачестве ᅟструктурных ᅟэлементов ᅟподотрасли ᅟправа, ᅟправовые ᅟинституты ᅟи ᅟправовые ᅟнормы. ᅟВ ᅟсвою ᅟочередь, ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟОРД ᅟявляется ᅟподотраслью ᅟпрокурорско-надзорного ᅟправа, ᅟкак ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟи ᅟзаконностью ᅟправовых ᅟактов, ᅟнадзор ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟнадзор ᅟза ᅟследствием ᅟи ᅟдознанием, ᅟнадзор ᅟза ᅟзаконностью ᅟсудебных ᅟпостановлений, ᅟа ᅟтакже ᅟиных ᅟюридических ᅟнорм, ᅟрегулирующих ᅟспецифические ᅟпрокурорско-надзорные ᅟправоотношения ᅟв ᅟсфере ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью, ᅟучастникам, ᅟкоторых ᅟвыступают ᅟспециально ᅟуполномоченные ᅟпрокуроры ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность ᅟСм.: ᅟОсипкин ᅟВ.Н. ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью. ᅟСПб, ᅟ2001. ᅟС. ᅟ29..

Таким ᅟобразом, ᅟполномочия ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟОРД ᅟможно ᅟразделить ᅟна ᅟпять ᅟгрупп ᅟСм.: ᅟТам ᅟже. ᅟС. ᅟ29.:

1. ᅟПолномочия, ᅟурегулированные ᅟправовыми ᅟнормами ᅟинститута ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟи ᅟзаконностью ᅟправовых ᅟактов. ᅟДанные ᅟполномочия ᅟпрокурора ᅟзакреплены ᅟв ᅟст. ᅟ22 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре, ᅟсогласно ᅟкоторым ᅟпрокурор ᅟвправе:

- ᅟбеспрепятственно ᅟвходить ᅟна ᅟтерриторию ᅟи ᅟв ᅟпомещения ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью, ᅟпри ᅟпредъявлении ᅟслужебного ᅟудостоверения;

- ᅟполучать ᅟдоступ ᅟ(при ᅟналичии ᅟсоответствующего ᅟдопуска ᅟк ᅟсведениям ᅟи ᅟматериалам, ᅟсоставляющим ᅟгосударственную ᅟтайну) ᅟк ᅟих ᅟдокументам ᅟи ᅟматериалам, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟведомственным ᅟправовым ᅟнормативным ᅟактам, ᅟрегулирующим ᅟосуществление ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

- ᅟпроверять ᅟисполнение ᅟзаконов ᅟи ᅟведомственных ᅟправовых ᅟнормативных ᅟактов ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟпоступившей ᅟв ᅟорганы ᅟпрокуратуры ᅟинформацией ᅟо ᅟфактах ᅟнарушения;

- ᅟтребовать ᅟот ᅟруководителей ᅟи ᅟдругих ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟпредоставления ᅟнеобходимых ᅟдокументов, ᅟматериалов, ᅟстатистических ᅟи ᅟиных ᅟсведений, ᅟвыделения ᅟспециалистов ᅟдля ᅟрешения ᅟвозникших ᅟвопросов, ᅟпроведения ᅟпроверок, ᅟревизии ᅟдеятельности ᅟподконтрольных ᅟили ᅟподведомственных ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

- ᅟвозбуждать ᅟпроизводство ᅟоб ᅟадминистративных ᅟправонарушениях;

- ᅟтребовать ᅟпривлечения ᅟлиц, ᅟнарушивших ᅟзакон, ᅟк ᅟиной ᅟустановленной ᅟзаконом ᅟответственности;

- ᅟделать ᅟпредостережения ᅟо ᅟнедопустимости ᅟнарушения ᅟзакона ᅟдолжностным ᅟлицам ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

- ᅟопротестовывать ᅟпротиворечащие ᅟзакону ᅟправовые ᅟакты ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность. ᅟНапример, ᅟпостановления ᅟо ᅟзаведении ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета; ᅟпостановления ᅟо ᅟпродлении ᅟсроков ᅟпроизводства ᅟоперативной ᅟпроверки ᅟ(разработки); ᅟпостановления ᅟо ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий; ᅟпостановления ᅟо ᅟвозбуждении ᅟходатайств ᅟо ᅟдаче ᅟразрешений ᅟна ᅟпрослушивание ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟобследование ᅟжилых ᅟпомещений, ᅟконтроль ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟпереговоров, ᅟснятие ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи; ᅟпостановления ᅟо ᅟпрекращении ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета; ᅟпостановления ᅟо ᅟпередаче ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟоргану ᅟдознания, ᅟследователю, ᅟпрокурору ᅟили ᅟв ᅟсуд ᅟ(судье);

- ᅟвносить ᅟпредставления ᅟоб ᅟустранении ᅟнарушений ᅟзакона ᅟв ᅟорганы, ᅟосуществляющие ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

Протесты, ᅟобращения ᅟв ᅟсуд, ᅟпредставления ᅟдолжны ᅟбыть ᅟоформлены ᅟпо ᅟправилам ᅟсекретного ᅟделопроизводства.

2. ᅟПолномочия, ᅟурегулированные ᅟправовыми ᅟнормами ᅟинститута ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟ(ст. ᅟ27 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре):

- ᅟправо ᅟрассматривать ᅟи ᅟпроверять ᅟзаявления, ᅟжалобы ᅟи ᅟиные ᅟсообщения ᅟо ᅟнарушении ᅟв ᅟпроцессе ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина;

- ᅟправо ᅟразъяснять ᅟпострадавшим ᅟпорядок ᅟзащиты ᅟих ᅟправ ᅟи ᅟсвобод;

- ᅟпринимать ᅟмеры ᅟпо ᅟпредупреждению ᅟи ᅟпресечению ᅟнарушений ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟпривлекать ᅟк ᅟответственности ᅟлиц, ᅟнарушивших ᅟзакон, ᅟи ᅟвозмещению ᅟпричиненного ᅟущерба.

3. ᅟПолномочия, ᅟурегулированные ᅟправыми ᅟнормами ᅟинститута ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟследствием ᅟи ᅟдознанием ᅟ(ст. ᅟ30 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре):

Статья ᅟ30 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟносит ᅟотсылочный ᅟхарактер, ᅟпоэтому ᅟполномочия ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟурегулированные ᅟнормами ᅟинститута ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟследствием ᅟи ᅟдознанием, ᅟбудут ᅟохарактеризованы ᅟпри ᅟанализе ᅟполномочий ᅟпрокурора, ᅟурегулированных ᅟиными ᅟправовыми ᅟнормами.

4. ᅟПолномочия, ᅟурегулированные ᅟправыми ᅟнормами ᅟинститута ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟсудебных ᅟпостановлений ᅟ(ст.ст. ᅟ35, ᅟ36 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре).

Прокурор ᅟимеет ᅟправо:

- ᅟучаствовать ᅟв ᅟрассмотрении ᅟсудом ᅟжалоб ᅟграждан ᅟна ᅟнарушения ᅟих ᅟправ ᅟи ᅟсвобод, ᅟдопущенных ᅟв ᅟпроцессе ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

- ᅟучаствовать ᅟв ᅟрассмотрении ᅟсудьей ᅟходатайств ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟдаче ᅟсогласия ᅟна ᅟограничение ᅟконституционных ᅟправ ᅟграждан ᅟ(на ᅟобследование ᅟжилого ᅟпомещения, ᅟпрослушивание ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟконтроль ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелефонных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟснятие ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи);

- ᅟпредъявлять ᅟв ᅟсуды ᅟобщей ᅟюрисдикции ᅟи ᅟарбитражные ᅟсуды ᅟиски, ᅟкак ᅟв ᅟинтересах ᅟграждан, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟинтересах ᅟпредприятий, ᅟучреждений, ᅟорганизаций;

- ᅟприносить ᅟкассационные ᅟи ᅟчастные ᅟпротесты ᅟна ᅟнезаконные ᅟили ᅟнеобоснованные ᅟрешения, ᅟприговоры, ᅟопределения ᅟсуда ᅟили ᅟпостановления ᅟсудьи;

- ᅟистребовать ᅟиз ᅟсуда ᅟлюбое ᅟдело ᅟили ᅟкатегорию ᅟдел, ᅟпо ᅟкоторым ᅟрешение, ᅟприговор, ᅟопределение ᅟили ᅟпостановление ᅟвступили ᅟв ᅟзаконную ᅟсилу.

5. ᅟПолномочия, ᅟурегулированные ᅟиными ᅟправовыми ᅟнормами ᅟ(ст. ᅟ37 ᅟУПК, ᅟст. ᅟ21 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности», ᅟприказами ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟ«Об ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟот ᅟ21.12.2007 ᅟ№ ᅟ207).

Прокурор ᅟвправе ᅟпроверять:

а) ᅟзаконность, ᅟобоснованность ᅟи ᅟсоблюдение ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟзаведения ᅟи ᅟпрекращения ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета ᅟи ᅟиных ᅟоперативно-служебных ᅟматериалов, ᅟсроков ᅟи ᅟпорядка ᅟих ᅟведения;

б) ᅟзаконность ᅟи ᅟобоснованность ᅟрешений ᅟо ᅟпроведении ᅟили ᅟпрекращении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟсоблюдение ᅟустановленных ᅟусловий ᅟи ᅟпорядка ᅟих ᅟпроведения, ᅟа ᅟтакже ᅟиспользования ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

в) ᅟсоблюдение ᅟобязательности ᅟрегистрации ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета ᅟи ᅟдругих ᅟоперативно-служебных ᅟматериалов, ᅟзаконность ᅟпостановки ᅟи ᅟснятия ᅟс ᅟоперативного ᅟи ᅟиных ᅟвидов ᅟучета ᅟлиц, ᅟв ᅟотношении ᅟкоторых ᅟзаводились ᅟтакие ᅟдела ᅟи ᅟматериалы;

г) ᅟсоответствие ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟцелям ᅟи ᅟзадачам ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟа ᅟтакже ᅟсоблюдение ᅟнедопустимости ᅟприменения ᅟинформационных ᅟсистем ᅟи ᅟтехнических ᅟсредств, ᅟнаносящих ᅟущерб ᅟжизни ᅟи ᅟздоровью ᅟлюдей ᅟи ᅟпричиняющих ᅟвред ᅟокружающей ᅟсреде;

д) ᅟналичие ᅟполномочий ᅟу ᅟлиц, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟа ᅟтакже ᅟпринимающих ᅟрешения ᅟо ᅟзаведении, ᅟпродлении ᅟсроков ᅟи ᅟпрекращении ᅟведения ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета ᅟи ᅟиных ᅟоперативно-служебных ᅟматериалов, ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟпредставлении ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟследователю, ᅟруководителю ᅟследственного ᅟоргана, ᅟоргана ᅟдознания ᅟили ᅟв ᅟсуд;

е) ᅟсоблюдение ᅟопределенного ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟперечня ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий;

ж) ᅟналичие ᅟоснований ᅟдля ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟтех, ᅟразрешения ᅟна ᅟкоторые ᅟданы ᅟсудом.

Учитывать, ᅟчто ᅟсрок ᅟдействия ᅟвынесенного ᅟсудьей ᅟпостановления ᅟо ᅟразрешении ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскного ᅟмероприятия, ᅟограничивающего ᅟконституционные ᅟправа ᅟчеловека, ᅟисчисляется ᅟнепрерывно ᅟв ᅟсутках ᅟсо ᅟдня ᅟего ᅟвынесения ᅟи ᅟне ᅟможет ᅟпревышать ᅟшести ᅟмесяцев, ᅟесли ᅟиное ᅟне ᅟуказано ᅟв ᅟсамом ᅟпостановлении. ᅟДальнейшее ᅟпродление ᅟдопускается ᅟпо ᅟновому ᅟсудебному ᅟрешению ᅟна ᅟосновании ᅟвновь ᅟпредставленных ᅟматериалов;

з) ᅟсвоевременность ᅟуведомления ᅟсудей ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟпроведении ᅟбез ᅟразрешения ᅟсудьи ᅟв ᅟслучаях, ᅟне ᅟтерпящих ᅟотлагательства ᅟи ᅟмогущих ᅟпривести ᅟк ᅟсовершению ᅟтяжкого ᅟили ᅟособо ᅟтяжкого ᅟпреступления, ᅟа ᅟтакже ᅟпри ᅟналичии ᅟданных ᅟо ᅟсобытиях ᅟи ᅟдействиях ᅟ(бездействии), ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟгосударства, ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟограничивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟи ᅟиных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпередаваемых ᅟпо ᅟсетям ᅟэлектронной, ᅟэлектрической ᅟи ᅟпочтовой ᅟсвязи, ᅟа ᅟтакже ᅟправо ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟжилища; ᅟналичие ᅟоснований ᅟдля ᅟпроведения ᅟтаких ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟв ᅟэкстренном ᅟрежиме.

Исходя ᅟиз ᅟспецифики ᅟхарактера ᅟОРД, ᅟимеются ᅟопределенные ᅟособенности ᅟи ᅟв ᅟметодах ᅟпрокурорского ᅟнадзора, ᅟиспользуемых ᅟуполномоченными ᅟпрокурорами ᅟпри ᅟвыявлении, ᅟпредупреждении, ᅟустранении ᅟнарушений ᅟзаконности ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ/ ᅟПод ᅟред. ᅟЮ.Е. ᅟВинокурова. ᅟМ., ᅟ2008. ᅟС. ᅟ215..

К ᅟполномочиям ᅟпрокурора ᅟпри ᅟосуществлении ᅟим ᅟпроверки ᅟи ᅟвосстановлении ᅟнарушенных ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟграждан, ᅟзащите ᅟконституционных ᅟгарантий ᅟот ᅟнарушений ᅟсо ᅟстороны ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟследует ᅟотносить ᅟтакие ᅟформы ᅟи ᅟметоды ᅟпрокурорской ᅟдеятельности, ᅟкак:

1) ᅟознакомление ᅟс ᅟдокументами, ᅟсодержащими ᅟсведения ᅟоб ᅟоснованиях, ᅟпорядке ᅟи ᅟобъективности ᅟпроведения ᅟОРМ;

2) ᅟдача ᅟписьменных ᅟуказаний ᅟоб ᅟосуществлении ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟрасширении ᅟих ᅟкомплекса ᅟлибо ᅟтребования ᅟих ᅟпрекращения;

3) ᅟотмена ᅟнеобоснованных ᅟпостановлений ᅟоргана ᅟдознания, ᅟследователя ᅟо ᅟвозбуждении ᅟуголовного ᅟдела, ᅟвынесенных ᅟв ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ146 ᅟУПК ᅟРФ;

4) ᅟнаправление ᅟв ᅟсуд ᅟжалоб, ᅟпроверка ᅟкоторых ᅟотносится ᅟк ᅟисключительной ᅟкомпетенции ᅟсудей;

5) ᅟтребование ᅟписьменных ᅟобъяснений ᅟот ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟосуществляющих ᅟОРД ᅟи ᅟдопускающих ᅟнарушение ᅟзакона ᅟпри ᅟпроведении ᅟОРМ;

6) ᅟопротестование ᅟпротиворечащих ᅟзакону ᅟприказов ᅟи ᅟуказаний ᅟруководителей ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД;

7) ᅟвнесение ᅟпредставлений ᅟпо ᅟповоду ᅟвыявленных ᅟнарушений ᅟзакона ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟэтих ᅟорганов ᅟс ᅟвыражением ᅟтребования ᅟотстранения ᅟих ᅟот ᅟдальнейшего ᅟведения ᅟоперативных ᅟразработок;

8) ᅟпри ᅟобнаружении ᅟпризнаков ᅟпреступления ᅟпроведение ᅟпроверок ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟтребованиями ᅟст. ᅟ144 ᅟУПК ᅟРФ ᅟи ᅟпринятие ᅟсоответствующих ᅟрешений ᅟ(п. ᅟ9 ᅟПриказа ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟ№ ᅟ207).

Руководители ᅟорганов ᅟпрокуратуры ᅟобязаны ᅟсоздать ᅟуполномоченным ᅟпрокурорам ᅟпри ᅟреализации ᅟими ᅟсвоих ᅟполномочий ᅟпо ᅟвыявлению, ᅟпредупреждению ᅟи ᅟустранению ᅟнарушений ᅟзаконности ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД ᅟусловия, ᅟобеспечивающие ᅟзащиту ᅟот ᅟразглашения ᅟсведений, ᅟсодержащихся ᅟв ᅟпредставляемых ᅟпрокурору ᅟоперативно-служебных ᅟдокументах.

Согласно ᅟИнструкции ᅟоб ᅟорганизации ᅟделопроизводства ᅟв ᅟорганах ᅟпрокуратуры ᅟпо ᅟдокументам ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟутвержденной ᅟПриказом ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот ᅟ21.12.2007 ᅟ№ ᅟ207, ᅟдокументы ᅟОРД ᅟне ᅟподлежат ᅟразглашению.

Приводя ᅟдостаточно ᅟширокий ᅟперечень ᅟполномочий ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟв ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟпозволяющих ᅟэффективно ᅟосуществлять ᅟвозложенные ᅟфункции, ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟсведения ᅟоб ᅟорганизации, ᅟо ᅟтактике, ᅟметодах ᅟи ᅟсредствах ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟв ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟне ᅟвходят. ᅟНа ᅟэто ᅟбыло ᅟрегламентировано ᅟГенеральным ᅟпрокурором ᅟРФ ᅟи ᅟМВД ᅟРФ ᅟв ᅟУказании ᅟот ᅟ29.09.2008 ᅟ№№ 215/69, ᅟ1/7818 ᅟ«О ᅟпорядке ᅟпредставления ᅟорганами ᅟвнутренних ᅟдел ᅟоперативно-служебных ᅟдокументов ᅟс ᅟцелью ᅟосуществления ᅟпрокурорами ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟО ᅟпорядке ᅟпредставления ᅟОВД ᅟоперативно-служебных ᅟдокументов ᅟс ᅟцелью ᅟосуществления ᅟпрокурорами ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФЗ ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟСовместное ᅟУказание ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟи ᅟМВД ᅟРФ ᅟот ᅟ29.09.2008 ᅟ№№ 215/69, ᅟ1/7818 ᅟ// ᅟОпубликован ᅟв ᅟэлектронном ᅟварианте ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟПлюс..

Таким ᅟобразом:

1. ᅟВ ᅟпределы ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟне ᅟвходит ᅟконтроль ᅟза ᅟисполнением ᅟвнутриведомственных ᅟнормативно-правовых ᅟактов, ᅟпринятых ᅟв ᅟразвитие ᅟположений ᅟфедерального ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟОРД;

2. ᅟПрокурор ᅟне ᅟвправе ᅟсвоим ᅟуказанием ᅟотстранить ᅟсотрудника ᅟоперативно-розыскного ᅟподразделения ᅟот ᅟвыполнения ᅟим ᅟсвоих ᅟдолжностных ᅟобязанностей ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟнарушением ᅟтребований ᅟфедерального ᅟзаконодательства, ᅟподзаконных ᅟнормативно-правовых ᅟактов ᅟили ᅟпо ᅟиным ᅟпричинам ᅟ(например, ᅟвследствие ᅟобнаружившейся ᅟего ᅟнекомпетентности);

3. ᅟПрокурор ᅟне ᅟвправе ᅟсвоим ᅟрешением ᅟотменить ᅟнезаконные ᅟили ᅟнеобоснованные ᅟрешения ᅟсотрудника, ᅟосуществляющего ᅟОРД, ᅟили ᅟотстранить ᅟсотрудника ᅟэтого ᅟоргана ᅟот ᅟвыполнения ᅟоперативно-розыскного ᅟмероприятия. ᅟПрокурор ᅟне ᅟосуществляет ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟнормативных ᅟактов ᅟминистерств ᅟи ᅟведомств, ᅟЭто ᅟявляется ᅟзадачей ᅟведомственного ᅟконтроля. ᅟВ ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнарушения ᅟзакона ᅟпрокурор ᅟиспользует ᅟобщие ᅟсредства ᅟреагирования ᅟ- ᅟвносит ᅟпредставление ᅟоб ᅟустранении ᅟнарушения ᅟзакона, ᅟнаправляет ᅟпредостережение ᅟо ᅟнедопустимости ᅟзакона;

4. ᅟСведения ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟорганизованные ᅟпреступные ᅟгруппы, ᅟо ᅟштатных ᅟнегласных ᅟсотрудниках ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟа ᅟтакже ᅟо ᅟлицах, ᅟоказывающих ᅟсодействие ᅟэтим ᅟорганам ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове, ᅟпредоставляются ᅟпрокурору ᅟтолько ᅟна ᅟосновании ᅟписьменного ᅟсогласия ᅟперечисленных ᅟлиц, ᅟза ᅟисключением ᅟслучаев, ᅟтребующих ᅟих ᅟпривлечения ᅟк ᅟуголовной ᅟответственности;

5. ᅟОперативно-служебные ᅟдокументы ᅟоб ᅟосуществлении ᅟконтрразведывательной ᅟдеятельности ᅟорганами ᅟФедеральной ᅟслужбы ᅟбезопасности ᅟРФ ᅟи ᅟСлужбы ᅟвнешней ᅟразведки ᅟРФ ᅟпрокурор ᅟможет ᅟистребовать ᅟтолько ᅟисключительно ᅟв ᅟслучаях ᅟпроведения ᅟпроверок ᅟв ᅟпорядке ᅟнадзора ᅟпо ᅟпоступившим ᅟв ᅟпрокуратуру ᅟматериалам, ᅟинформации ᅟи ᅟобращениям ᅟграждан, ᅟсвидетельствующим ᅟо ᅟнарушениях ᅟэтими ᅟорганами ᅟзаконодательства ᅟРоссийской ᅟФедерации;

6. ᅟВ ᅟходе ᅟпроведения ᅟнадзорных ᅟмероприятий ᅟв ᅟорганах ᅟвнешней ᅟразведки ᅟМинистерства ᅟобороны ᅟРФ ᅟпрокурор ᅟдолжен ᅟизучать ᅟтолько ᅟте ᅟоперативно-служебные ᅟдокументы, ᅟкоторые ᅟзаведены ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟобеспечением ᅟсобственной ᅟбезопасности ᅟуказанных ᅟорганов ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор: ᅟкурс ᅟлекций ᅟ/ ᅟМ. ᅟП. ᅟПоляков, ᅟА. ᅟФ. ᅟФедулов. ᅟ3-е ᅟизд. ᅟМ.: ᅟВысшее ᅟобразование, ᅟ2009. ᅟС. ᅟ69..

Поскольку ᅟпрокурор ᅟв ᅟсилу ᅟимеющихся ᅟполномочий ᅟставит ᅟперед ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟопределенные ᅟзадачи, ᅟпостольку ᅟон ᅟвправе ᅟпроверять ᅟсвоевременность ᅟи ᅟполноту ᅟих ᅟпроведения.

Эффективность ᅟорганизации, ᅟметодов ᅟи ᅟтактики ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟподнадзорных ᅟорганов ᅟне ᅟявляется ᅟпредметом ᅟпрокурорского ᅟнадзора. ᅟОднако ᅟв ᅟтом ᅟслучае, ᅟесли ᅟв ᅟустановленный ᅟзаконом ᅟсрок ᅟили ᅟв ᅟсрок, ᅟявно ᅟвышедший ᅟза ᅟобычные ᅟдля ᅟтаких ᅟдействий ᅟпределы, ᅟпоставленные ᅟзадачи ᅟне ᅟбыли ᅟвыполнены, ᅟпрокурор ᅟдолжен ᅟвыяснить ᅟпричины ᅟзадержки ᅟисполнения. ᅟДля ᅟэтого ᅟон ᅟможет ᅟознакомиться ᅟс ᅟнеобходимыми ᅟв ᅟконкретном ᅟслучае ᅟматериалами ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟс ᅟпланами ᅟработы ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟУголовное ᅟпреследование ᅟи ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟуголовных ᅟдел ᅟв ᅟусловиях ᅟреформирования ᅟсистемы ᅟпрокуратуры ᅟРФ ᅟ// ᅟПодготовлен ᅟдля ᅟсистемы ᅟКонсультант ᅟплюс. ᅟ2015..

Прокурор ᅟне ᅟвправе ᅟвмешиваться ᅟв ᅟпринятие ᅟрешений ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟоб ᅟиспользовании ᅟтех ᅟили ᅟиных ᅟоперативно-технических ᅟсредств. ᅟОднако ᅟон ᅟдолжен ᅟв ᅟнеобходимых ᅟслучаях ᅟуказать ᅟна ᅟнедопустимость ᅟприменения ᅟинформационных ᅟсистем ᅟи ᅟтехнических ᅟсредств, ᅟнаносящих ᅟущерб ᅟжизни ᅟи ᅟздоровью ᅟлюдей ᅟили ᅟпричиняющих ᅟущерб ᅟокружающей ᅟсреде. ᅟВ ᅟслучае ᅟже ᅟприменения ᅟтаких ᅟсредств ᅟпрокурор ᅟдолжен ᅟпринять ᅟсоответствующие ᅟмеры ᅟреагирования.

Прокурор ᅟне ᅟвправе ᅟлично ᅟпроводить ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия ᅟили ᅟучаствовать ᅟв ᅟих ᅟподготовке.

В ᅟкомпетенцию ᅟпрокурора ᅟтакже ᅟне ᅟвходит ᅟпроверка ᅟзаконности ᅟрешения ᅟсудьи ᅟпо ᅟрезультатам ᅟрассмотрения ᅟматериалов ᅟоб ᅟограничении ᅟконституционных ᅟправ ᅟграждан ᅟпри ᅟпроведении ᅟтаких ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟкак ᅟпрослушивание ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟконтроль ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟсообщений, ᅟснятие ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи, ᅟнегласное ᅟобследование ᅟжилища.

Пределы ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД ᅟв ᅟчасти ᅟобеспечения ᅟсоблюдения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟв ᅟдосудебных ᅟстадиях ᅟпроизводства ᅟпо ᅟуголовному ᅟделу ᅟопределяются ᅟобъемом ᅟконституционных ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟограничение ᅟкоторых ᅟдопускается ᅟпо ᅟоснованиям ᅟи ᅟв ᅟпорядке, ᅟустановленным ᅟУПК ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟа ᅟтакже ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД, ᅟрегулирующим ᅟсферу ᅟправоотношений, ᅟвозникающих ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟСм.: ᅟКрюков ᅟВ.Ф. ᅟ

Глава II. Организация ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов органами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность

2.1 ᅟОсновные ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности

Признание ᅟчеловека, ᅟего ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟвысшей ᅟценностью ᅟявляется ᅟведущим ᅟпринципом ᅟроссийского ᅟправа. ᅟВ ᅟРоссии, ᅟкак ᅟгласит ᅟст. ᅟ17 ᅟКонституции ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟпризнаются ᅟи ᅟгарантируются ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟсогласно ᅟобщепризнанным ᅟпринципам ᅟи ᅟнормам ᅟмеждународного ᅟправа ᅟи ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟКонституцией ᅟРФ.

Статья ᅟ45 ᅟКонституции ᅟРФ ᅟгарантирует ᅟгосударственную ᅟзащиту ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟкаждый ᅟвправе ᅟзащищать ᅟсвои ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟвсеми ᅟспособами, ᅟне ᅟзапрещенными ᅟзаконом. ᅟКаждому ᅟгарантируется ᅟсудебная ᅟзащита ᅟего ᅟправ ᅟи ᅟсвобод. ᅟРешения ᅟи ᅟдействия ᅟ(или ᅟбездействие) ᅟорганов ᅟгocyдарственной ᅟвласти, ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟобщественных ᅟобъединений ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟмогут ᅟбыть ᅟобжалованы ᅟв ᅟсуде ᅟ(ст. ᅟ46 ᅟКонституции).

С ᅟуказанным ᅟположением ᅟКонституции ᅟРФ ᅟкорреспондирует ᅟзакрепленное ᅟв ᅟст. ᅟ5 ᅟЗакона ᅟоб ᅟОРД ᅟправо ᅟлица, ᅟполагающего, ᅟчто ᅟдействия ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, привели ᅟк ᅟнарушению ᅟего ᅟправ ᅟи ᅟсвобод, ᅟобжаловать ᅟэти ᅟдействия ᅟв ᅟвышестоящий ᅟорган, ᅟосуществляющий ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟпрокурору ᅟили ᅟв ᅟсуд.

Лицо, ᅟвиновность ᅟкоторого ᅟв ᅟсовершении ᅟпреступления ᅟне ᅟдоказана ᅟв ᅟустановленном ᅟзаконом ᅟпорядке, ᅟт.е. ᅟв ᅟотношении ᅟкоторого ᅟв ᅟвозбуждении ᅟуголовного ᅟдела ᅟотказано ᅟлибо ᅟуголовное ᅟдело ᅟпрекращено ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟотсутствием ᅟсобытия ᅟпреступления ᅟи ᅟкоторое ᅟрасполагает ᅟфактами ᅟпроведения ᅟв ᅟотношении ᅟего ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟи ᅟполагает, ᅟчто ᅟпри ᅟэтом ᅟбыли ᅟнарушены ᅟего ᅟправа, ᅟвправе ᅟпотребовать ᅟот ᅟоргана, ᅟосуществлявшего ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟсведения ᅟо ᅟполученной ᅟо ᅟнем ᅟинформации ᅟв ᅟпределах, ᅟдопускаемых ᅟтребованиями ᅟконспирации ᅟи ᅟисключающих ᅟвозможность ᅟразглашения ᅟгосударственной ᅟтайны.

В ᅟслучае ᅟесли ᅟбудет ᅟотказано ᅟв ᅟпредоставлении ᅟзапрошенных ᅟсведений ᅟили ᅟесли ᅟуказанное ᅟлицо ᅟполагает, ᅟчто ᅟсведения ᅟпредоставлены ᅟне ᅟв ᅟполном ᅟобъеме, ᅟоно ᅟвправе ᅟобжаловать ᅟэто ᅟв ᅟсудебном ᅟпорядке. ᅟВ ᅟпроцессе ᅟрассмотрения ᅟдела ᅟв ᅟсуде ᅟобязанность ᅟдоказывать ᅟобоснованность ᅟотказа ᅟв ᅟпредоставлении ᅟэтому ᅟлицу ᅟсведений, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟв ᅟполном ᅟобъеме, ᅟвозлагается ᅟна ᅟсоответствующий ᅟорган, ᅟосуществляющий ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

В ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟполноты ᅟи ᅟвсесторонности ᅟрассмотрения ᅟдела ᅟорган, ᅟосуществляющий ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟобязан ᅟпредоставить ᅟсудье, ᅟпо ᅟего ᅟтребованию, ᅟоперативно-служебные ᅟдокументы, ᅟсодержащие ᅟинформацию ᅟо ᅟсведениях, ᅟв ᅟпредоставлении ᅟкоторых ᅟбыло ᅟотказано ᅟзаявителю, ᅟза ᅟисключением ᅟсведений ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟорганизованные ᅟпреступные ᅟгруппы, ᅟо ᅟштатных ᅟнегласных ᅟсотрудниках ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟи ᅟо ᅟлицах, ᅟоказывающих ᅟим ᅟсодействие ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове ᅟ(ст. ᅟ5 ᅟЗакона ᅟОб ᅟОРД).

В ᅟслучае ᅟпризнания ᅟнеобоснованным ᅟрешения ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟоб ᅟотказе ᅟв ᅟпредоставлении ᅟзаявителю ᅟнеобходимых ᅟсведений ᅟсудья ᅟможет ᅟобязать ᅟуказанный ᅟорган ᅟпредоставить ᅟзаявителю ᅟэти ᅟсведения, ᅟно ᅟс ᅟсоблюдением ᅟтребований ᅟконспирации ᅟи ᅟв ᅟпределах, ᅟисключающих ᅟвозможность ᅟразглашения ᅟгосударственной ᅟтайны.

В ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟзаконодатель ᅟзапретил ᅟорганам, ᅟосуществляющим ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность:

1) ᅟпроводить ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия ᅟв ᅟинтересах ᅟкакой-либо ᅟполитической ᅟпартии, ᅟобщественного ᅟи ᅟрелигиозного ᅟобъединения;

2) ᅟпринимать ᅟнегласно ᅟучастие ᅟв ᅟработе ᅟфедеральных ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟфедерации ᅟи ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟв ᅟдеятельности ᅟзарегистрированных ᅟв ᅟустановленном ᅟпорядке ᅟи ᅟне ᅟзапрещенных ᅟполитических ᅟпартий, ᅟобщественных ᅟи ᅟрелигиозных ᅟобъединений ᅟв ᅟцелях ᅟоказания ᅟвлияния ᅟна ᅟхарактер ᅟих ᅟдеятельности;

3) ᅟразглашать ᅟсведения, ᅟкоторые ᅟзатрагивают ᅟнеприкосновенность ᅟчастной ᅟжизни, ᅟличную ᅟи ᅟсемейную ᅟтайну, ᅟчесть ᅟи ᅟдоброе ᅟимя ᅟграждан ᅟи ᅟкоторые ᅟстали ᅟизвестны ᅟв ᅟпроцессе ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟбез ᅟсогласия ᅟграждан, ᅟза ᅟисключением ᅟслучаев, ᅟпредусмотренных ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟ(ст. ᅟ5 ᅟЗакона ᅟОб ᅟОРД).

Особое ᅟвнимание ᅟпри ᅟосуществлении ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟследует ᅟобращать ᅟна ᅟтакие ᅟправа ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟкак ᅟправо ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟчастной ᅟжизни, ᅟжилища, ᅟличную ᅟи ᅟсемейную ᅟтайны, ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений. ᅟНарушение ᅟуказанных ᅟправ, ᅟвозможно, ᅟв ᅟопределенных ᅟслучаях, ᅟзаконодательно ᅟопределенных ᅟСм.: ᅟДаев ᅟВ.Г., ᅟМаршунов ᅟМ.Н. ᅟОсновы ᅟтеории ᅟпрокурорского ᅟнадзора. ᅟМ., ᅟ2008 ᅟ. ᅟС. ᅟ136..

Так, ᅟв ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ23 ᅟКонституции ᅟРФ ᅟи ᅟст. ᅟ8 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟограничение ᅟправа ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟсообщений ᅟдопускается ᅟтолько ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения ᅟи ᅟпри ᅟналичии ᅟинформации:

- ᅟо ᅟпризнаках ᅟподготавливаемого, ᅟсовершаемого ᅟили ᅟсовершенного ᅟпротивоправного ᅟдеяния, ᅟпо ᅟкоторому ᅟпроизводство ᅟпредварительного ᅟследствия ᅟобязательно;

- ᅟо ᅟлицах, ᅟподготавливающих, ᅟсовершающих ᅟили ᅟсовершивших ᅟпротивоправное ᅟдеяние, ᅟпо ᅟкоторому ᅟпроизводство ᅟпредварительного ᅟследствия ᅟобязательно;

- ᅟо ᅟсобытиях ᅟили ᅟдействиях, ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟРоссийской ᅟФедерации. ᅟОграничение ᅟправа ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟжилища ᅟвозможно ᅟлишь ᅟв ᅟслучаях, ᅟустановленных ᅟфедеральным ᅟзаконом, ᅟили ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения ᅟ(ст. ᅟ25 ᅟКонституции). ᅟПроникновение ᅟв ᅟжилище ᅟпротив ᅟволи ᅟпроживающих ᅟв ᅟнем ᅟлиц ᅟдопускается:

1. По ᅟвозбужденному ᅟуголовному ᅟделу ᅟ- ᅟпри ᅟналичии ᅟдостаточных ᅟоснований ᅟполагать, ᅟчто ᅟв ᅟжилом ᅟпомещении ᅟнаходятся ᅟорудия ᅟпреступления, ᅟпредметы ᅟили ᅟценности, ᅟдобытые ᅟпреступным ᅟпутем, ᅟа ᅟтакже ᅟдругие ᅟпредметы ᅟили ᅟдокументы, ᅟмогущие ᅟиметь ᅟзначение ᅟдля ᅟдела, ᅟи, ᅟпо ᅟобщему ᅟправилу, ᅟна ᅟосновании ᅟрешения ᅟсуда ᅟ(ст. ᅟ182 ᅟУПК);

2. ᅟВне ᅟзависимости ᅟот ᅟтого, ᅟвозбуждено ᅟли ᅟуголовное ᅟдело:

а) ᅟпри ᅟналичии ᅟинформации ᅟо ᅟпризнаках ᅟподготавливаемого, ᅟсовершаемого ᅟили ᅟсовершенного ᅟпротивоправного ᅟдеяния, ᅟпо ᅟкоторому ᅟпроизводство ᅟпредварительного ᅟследствия ᅟобязательно; ᅟо ᅟлицах, ᅟподготавливающих, ᅟсовершающих ᅟили ᅟсовершивших ᅟпротивоправное ᅟдеяние; ᅟо ᅟсобытиях ᅟили ᅟдействиях, ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟи, ᅟпо ᅟобщему ᅟправилу, ᅟс ᅟразрешения ᅟсудьи ᅟ(ст. ᅟст. ᅟ8, ᅟ9, ᅟ12 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности»);

б) ᅟвходить ᅟбеспрепятственно ᅟв ᅟжилые ᅟи ᅟиные ᅟпомещения ᅟграждан, ᅟна ᅟпринадлежащие ᅟим ᅟземельные ᅟучастки, ᅟна ᅟтерриторию ᅟи ᅟв ᅟпомещения, ᅟзанимаемые ᅟорганизациями, ᅟи ᅟосматривать ᅟих ᅟпри ᅟпреследовании ᅟлиц, ᅟподозреваемых ᅟв ᅟсовершении ᅟпреступлений, ᅟлибо ᅟпри ᅟналичии ᅟдостаточных ᅟданных ᅟполагать, ᅟчто ᅟтам ᅟсовершено ᅟили ᅟсовершается ᅟпреступление, ᅟпроизошел ᅟнесчастный ᅟслучай, ᅟа ᅟтакже ᅟдля ᅟобеспечения ᅟличной ᅟбезопасности ᅟграждан ᅟи ᅟобщественной ᅟбезопасности ᅟпри ᅟстихийных ᅟбедствиях, ᅟкатастрофах, ᅟавариях, ᅟэпидемиях, ᅟэпизоотиях ᅟи ᅟмассовых ᅟбеспорядках ᅟ- ᅟво ᅟвсех ᅟслучаях ᅟс ᅟобязательного ᅟуведомления ᅟв ᅟтечение ᅟ24 ᅟчасов ᅟпрокурора ᅟО ᅟмилиции: ᅟФедеральный ᅟЗакон ᅟРоссийской ᅟфедерации ᅟот ᅟ18.04.1991 ᅟг. ᅟ№1026-1 ᅟ// ᅟВедомости ᅟСНД ᅟи ᅟВС ᅟРСФСР ᅟот ᅟ1991. ᅟ№ ᅟ16. ᅟСт. ᅟ503.;

в) ᅟпри ᅟналичии ᅟдостаточных ᅟданных ᅟполагать, ᅟчто ᅟв ᅟжилище ᅟсовершается ᅟили ᅟсовершено ᅟпреступление, ᅟдознание ᅟили ᅟпредварительное ᅟследствие ᅟпо ᅟкоторому ᅟотнесено ᅟк ᅟведению ᅟорганов ᅟФСБ ᅟРФ, ᅟесли ᅟпромедление ᅟможет ᅟпоставить ᅟпод ᅟугрозу ᅟжизнь ᅟи ᅟздоровье ᅟграждан; ᅟв ᅟслучае ᅟпреследования ᅟлиц, ᅟподозреваемых ᅟв ᅟсовершении ᅟуказанных ᅟпреступлений, ᅟесли ᅟпромедление ᅟможет ᅟпоставить ᅟпод ᅟугрозу ᅟжизнь ᅟи ᅟздоровье ᅟграждан ᅟ- ᅟв ᅟобоих ᅟслучаях ᅟс ᅟобязательным ᅟуведомлением ᅟв ᅟтечение ᅟ24 ᅟчасов ᅟпрокурора ᅟОб ᅟорганах ᅟфедеральной ᅟслужбы ᅟбезопасности ᅟв ᅟРФ: ᅟФедеральный ᅟзакон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ3.04.1995 ᅟг. ᅟ// ᅟСобрание ᅟзаконодательства ᅟРФ. ᅟ1996. ᅟ№ ᅟ2. ᅟст. ᅟ205.;

г) ᅟбеспрепятственно ᅟвходить ᅟв ᅟжилые ᅟи ᅟиные ᅟпринадлежащие ᅟгражданам ᅟпомещения ᅟи ᅟна ᅟпринадлежащие ᅟим ᅟземельные ᅟучастки, ᅟна ᅟтерритории ᅟи ᅟв ᅟпомещения ᅟорганизаций ᅟнезависимо ᅟот ᅟформ ᅟсобственности ᅟпри ᅟпресечении ᅟпреступлений, ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟбезопасности ᅟобъектов ᅟгосударственной ᅟохраны, ᅟа ᅟтакже ᅟпри ᅟпреследовании ᅟлиц, ᅟподозреваемых ᅟв ᅟсовершении ᅟтаких ᅟпреступлений, ᅟесли ᅟпромедление ᅟможет ᅟсоздать ᅟреальную ᅟугрозу ᅟбезопасности ᅟобъектов ᅟгосударственной ᅟохраны. ᅟО ᅟвсех ᅟслучаях ᅟвхождения ᅟв ᅟжилые ᅟи ᅟиные ᅟпомещения ᅟпротив ᅟволи ᅟпроживающих ᅟв ᅟних ᅟграждан ᅟфедеральные ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟохраны ᅟуведомляют ᅟпрокурора ᅟв ᅟтечение ᅟ24 ᅟчасов ᅟО ᅟгосударственной ᅟохране: ᅟФедеральный ᅟзакон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ27.05.1997 ᅟг. ᅟ№ ᅟ57-ФЗ ᅟ// ᅟСобрание ᅟзаконодательства ᅟРФ. ᅟ2001. ᅟ№ ᅟ53. ᅟСт. ᅟ5147..

Таким ᅟобразом, ᅟзаконодателем ᅟпредусмотрен ᅟпоследовательный ᅟкомплексный ᅟподход ᅟк ᅟреализации ᅟправ ᅟграждан ᅟкак ᅟв ᅟвиде ᅟих ᅟсоблюдения ᅟсо ᅟстороны ᅟсубъектов ᅟОРД, ᅟтак ᅟи ᅟпутем ᅟиспользования ᅟлицами ᅟправа ᅟна ᅟзащиту, ᅟприменения ᅟ(восстановления) ᅟправ ᅟвышестоящими ᅟорганами, ᅟорганами ᅟпрокуратуры ᅟи ᅟсудом, ᅟвключая ᅟпривлечение ᅟвиновных ᅟк ᅟсоответствующей ᅟответственности.

2.2 ᅟПроблемы ᅟпрокурорского ᅟреагирования ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности

За ᅟвремя ᅟсуществования ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟорганами ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟсформировалась ᅟопределенная ᅟправоприменительная ᅟпрактика. ᅟВ ᅟпрокуратурах ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟбыли ᅟвыработаны ᅟразличные ᅟспособы ᅟего ᅟорганизации. ᅟОтношение ᅟк ᅟнадзору ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟкак ᅟк ᅟвторостепенному ᅟи ᅟнезначительному ᅟвлечет ᅟнегативные ᅟпоследствия ᅟв ᅟвиде ᅟувеличения ᅟколичества ᅟнарушений ᅟправ ᅟграждан ᅟпри ᅟпроизводстве ᅟОРМ, ᅟснижения ᅟрезультативности ᅟсамой ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС.12..

Таким ᅟобразом, ᅟнаиболее ᅟактуальными ᅟпроблемами ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟявляются:

1. ᅟОтсутствие ᅟединой ᅟсистемы ᅟосуществления ᅟэтого ᅟвида ᅟнадзора ᅟв ᅟмасштабах ᅟстраны.

Прокуроры ᅟна ᅟместах ᅟостро ᅟнуждаются ᅟв ᅟустановлении ᅟкритериев ᅟоценки ᅟэтой ᅟработы, ᅟобобщениях ᅟположительной ᅟпрактики, ᅟвозможности ᅟсравнения ᅟс ᅟрезультатами ᅟработы ᅟколлег ᅟиз ᅟдругих ᅟрегионов ᅟи ᅟсамое ᅟглавное ᅟ- ᅟв ᅟметодических ᅟрекомендациях, ᅟоснованных ᅟне ᅟтолько ᅟна ᅟсобственном ᅟопыте ᅟпроб ᅟи ᅟошибок, ᅟно ᅟи ᅟцентрализованно ᅟобработанной ᅟинформации, ᅟвключающей ᅟоценку ᅟзаконности ᅟтех ᅟили ᅟиных ᅟвариантов ᅟрешений, ᅟпрошедших ᅟнаучный ᅟанализ ᅟи ᅟодобренных ᅟведомственным ᅟруководством. ᅟОт ᅟцентрализации ᅟи ᅟсистемности ᅟзависит ᅟоперативность ᅟвнедрения ᅟположительного ᅟопыта. ᅟОднако, ᅟнесмотря ᅟна ᅟпредпринятые ᅟпопытки ᅟразработать ᅟи ᅟиспользовать ᅟметодические ᅟрекомендации ᅟпо ᅟосуществлению ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟОРД ᅟв ᅟряде ᅟпрокуратур ᅟсубъектов ᅟФедерации, ᅟдо ᅟнастоящего ᅟвремени ᅟединые ᅟметодические ᅟуказания, ᅟрекомендованные ᅟГенеральной ᅟпрокуратурой ᅟРФ ᅟпо ᅟданному ᅟнадзору, ᅟотсутствуют, ᅟа ᅟнаучные ᅟизыскания ᅟв ᅟэтой ᅟобласти ᅟпрокурорской ᅟдеятельности ᅟносят ᅟединичный ᅟхарактер.

2. ᅟОтсутствие ᅟчетко ᅟсформулированных ᅟкритериев ᅟоценки ᅟдеятельности ᅟпрокуроров, ᅟуполномоченных ᅟна ᅟосуществление ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности.

До ᅟпоследнего ᅟвремени ᅟостается ᅟоткрытым ᅟвопрос ᅟпредмета ᅟи ᅟпределов ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности. ᅟЕсли ᅟпредметом ᅟнадзора ᅟявляется ᅟпроверка ᅟсоблюдения ᅟи ᅟисполнения ᅟзакона ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟто, ᅟкак ᅟтогда ᅟследует ᅟотноситься ᅟк ᅟлогике ᅟвключения ᅟв ᅟобязанности ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров ᅟспособствовать ᅟвыполнению ᅟзадач ᅟсамой ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности? ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС. ᅟ13.

В ᅟчастности, ᅟВ. ᅟОсипкин ᅟуказывает ᅟв ᅟчисле ᅟзадач ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟОРД: ᅟсодействие ᅟоперативным ᅟподразделениям ᅟв ᅟкомплексном ᅟи ᅟактивном ᅟосуществлении ᅟвсего ᅟобъема ᅟОРМ, ᅟпредусмотренных ᅟзаконодательством; ᅟсодействие ᅟнадлежащему ᅟдокументированию ᅟпроизведенных ᅟОРМ; ᅟсодействие ᅟиспользованию ᅟрезультатов ᅟОРМ ᅟв ᅟпроцессе ᅟдоказывания ᅟпо ᅟуголовным ᅟделам ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟположениями ᅟуголовно-процессуального ᅟзаконодательства, ᅟрегламентирующего ᅟсобирание, ᅟпроверку ᅟи ᅟоценку ᅟдоказательств ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟ(понятие, ᅟорганизация, ᅟметодика): ᅟУчебное ᅟпособие ᅟ/ ᅟОсипкин ᅟВ.Н. ᅟСПб., ᅟ2007. ᅟС. ᅟ26..

Подобный ᅟподход ᅟподвергнут ᅟкритике ᅟв ᅟнаучной ᅟлитературе, ᅟпоскольку, ᅟпо ᅟмнению ᅟспециалистов, ᅟон ᅟпротиворечит ᅟсущности ᅟнадзорной ᅟдеятельности ᅟи ᅟнацеливает ᅟпрокурора ᅟна ᅟподмену ᅟведомственного ᅟконтроля. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟопределенным ᅟобоснованием ᅟкритикуемой ᅟпозиции ᅟслужит ᅟпрямое ᅟуказание ᅟна ᅟобязанность ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров ᅟспособствовать ᅟкак ᅟобеспечению

гарантий ᅟсоблюдения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟзаконности ᅟпри ᅟпроведении ᅟОРМ, ᅟтак ᅟи ᅟвыполнению ᅟзадач ᅟОРД ᅟпо ᅟвыявлению, ᅟпредупреждению, ᅟпресечению ᅟи ᅟраскрытию ᅟпреступлений, ᅟизобличению ᅟвиновных ᅟи ᅟрозыску ᅟлиц, ᅟскрывающихся ᅟот ᅟорганов ᅟдознания, ᅟследствия ᅟи ᅟсуда ᅟлибо ᅟуклоняющихся ᅟот ᅟисполнения ᅟуголовного ᅟнаказания, ᅟа ᅟтакже ᅟрозыску ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших ᅟграждан, ᅟкоторое ᅟсодержится ᅟв ᅟотраслевом ᅟПриказе ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2007 ᅟг. ᅟN ᅟ207 ᅟ(п. ᅟ4) ᅟСм.: ᅟСоловьев ᅟА.Б., ᅟТокарева ᅟМ.Е, ᅟХалиулин ᅟА.Г. ᅟПрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟпри ᅟрасследовании ᅟпреступлений. ᅟМ., ᅟ2000. ᅟС. ᅟ82..

Неоднозначное ᅟотношение ᅟвызывает ᅟвменение ᅟв ᅟобязанность ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров ᅟспособствовать ᅟдеятельности ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟпо ᅟвыявлению, ᅟпредупреждению, ᅟпресечению ᅟи ᅟраскрытию ᅟпреступлений ᅟвызвано ᅟопасением ᅟдезориентации ᅟпрокуроров ᅟот ᅟзадач ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟсоблюдением ᅟзаконов ᅟк ᅟсугубо ᅟведомственным ᅟзадачам, ᅟпри ᅟрешении ᅟкоторых ᅟсотрудниками ᅟправоохранительных ᅟорганов, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟиногда ᅟумышленно, ᅟдопускаются ᅟнарушения ᅟзаконодательства ᅟс ᅟцелью ᅟдостижения ᅟтребуемых ᅟпоказателей ᅟраскрываемости ᅟпреступлений. ᅟВ ᅟэтом ᅟслучае ᅟважно, ᅟчтобы ᅟпрокурор ᅟостался ᅟна ᅟстороне ᅟзакона, ᅟне ᅟопасаясь ᅟнаказания ᅟза ᅟнизкие ᅟпоказатели ᅟработы ᅟподнадзорных ᅟведомств. ᅟОтсюда ᅟкритерий ᅟоценки ᅟдеятельности ᅟпрокуроров, ᅟуполномоченных ᅟна ᅟосуществление ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟнельзя ᅟформально ᅟотождествлять ᅟс ᅟпоказателями ᅟраскрываемости ᅟпреступлений, ᅟпоскольку ᅟпрямо ᅟпропорциональной ᅟзависимости ᅟмежду ᅟнадзорными ᅟпроверками ᅟи ᅟраскрытыми ᅟпреступлениями ᅟлибо ᅟразысканными ᅟлицами ᅟнет.

Нельзя ᅟзабывать ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟна ᅟпрокуратуру ᅟвозложена ᅟобязанность ᅟкоординации ᅟдеятельности ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟпо ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступностью.

Выявление ᅟи ᅟраскрытие ᅟпреступления ᅟ- ᅟединая ᅟцель, ᅟобъединяющая ᅟпрокурора ᅟи ᅟоперативно-розыскные ᅟподразделения, ᅟв ᅟсвязи, ᅟс ᅟчем ᅟименно ᅟпрокурор ᅟдолжен ᅟобладать ᅟвозможностью ᅟвлиять ᅟна ᅟвыбор ᅟсредств ᅟдля ᅟее ᅟдостижения. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟсоглашаясь ᅟс ᅟтем, ᅟчто ᅟнельзя ᅟоценивать ᅟдеятельность ᅟуполномоченного ᅟпрокурора ᅟформально ᅟи ᅟтолько ᅟпо ᅟрезультатам ᅟработы ᅟоперативно-розыскных ᅟподразделений, ᅟследует ᅟпринять ᅟнеобходимость ᅟоценки ᅟего ᅟдеятельности ᅟв ᅟсовокупности ᅟс ᅟпоказателями ᅟправоохранительных ᅟорганов. ᅟВ ᅟсвою ᅟочередь, ᅟанализ ᅟпоказателей ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟдолжен ᅟстать ᅟпервоначальным ᅟдействием ᅟпри ᅟоценке ᅟдеятельности ᅟуполномоченного ᅟпрокурора, ᅟисходя ᅟиз ᅟкоторого ᅟнеобходимо ᅟоценивать ᅟи ᅟпринятые ᅟмеры ᅟреагирования ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС.14..

Таким ᅟобразом, ᅟодин ᅟиз ᅟважнейших ᅟкритериев ᅟоценки ᅟдеятельности ᅟуполномоченного ᅟпрокурора ᅟ- ᅟколичество ᅟвыявленных ᅟпрокурором ᅟнезаконных ᅟдействий ᅟи ᅟрешений ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟдопущенных ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

3. ᅟОтсутствие ᅟдостаточно ᅟполных ᅟи ᅟподробно ᅟрегламентированных ᅟполномочий ᅟу ᅟпрокурора ᅟпо ᅟосуществлению ᅟнадзорных ᅟфункций ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟОРД.

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ30 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре ᅟполномочия ᅟуполномоченного ᅟпрокурора ᅟустанавливаются ᅟуголовно-процессуальным ᅟзаконодательством ᅟи ᅟдругими ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟРоссийской ᅟФедерации. ᅟВедомственные ᅟприказы ᅟмогут ᅟтолько ᅟконкретизировать ᅟпорядок ᅟи ᅟусловия ᅟих ᅟреализации.

Однако ᅟУПК ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟдействующей ᅟредакции ᅟне ᅟустанавливает ᅟполномочий ᅟпрокурора ᅟпо ᅟнадзору ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟОРД. ᅟДругих ᅟфедеральных ᅟзаконов, ᅟна ᅟположения ᅟкоторых ᅟдается ᅟссылка ᅟв ᅟст. ᅟ30 ᅟЗакона ᅟо ᅟпрокуратуре, ᅟопределяющих ᅟполномочия ᅟуполномоченных ᅟпрокуроров, ᅟне ᅟпринято. ᅟВ ᅟсвою ᅟочередь, ᅟст. ᅟ21 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟопределяет ᅟисключительно ᅟкруг ᅟоперативно-служебных ᅟи ᅟучетно-регистрационных ᅟдокументов, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟбыть ᅟистребованы ᅟи ᅟизучены ᅟуполномоченным ᅟпрокурором, ᅟне ᅟраскрывая ᅟпри ᅟэтом ᅟспособы ᅟвыявления ᅟнарушений ᅟзаконности ᅟи ᅟакты ᅟреагирования ᅟна ᅟвыявленные ᅟнарушения ᅟзаконности.

Прокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟбыл ᅟбы ᅟгораздо ᅟболее ᅟэффективным, ᅟесли ᅟбы ᅟпрокурор ᅟбыл ᅟнаделен ᅟбольшим ᅟобъемом ᅟзаконодательно ᅟустановленных ᅟполномочий ᅟпри ᅟосуществлении ᅟданного ᅟнадзора. ᅟК ᅟсожалению, ᅟв ᅟрассматриваемой ᅟсфере ᅟон ᅟне ᅟнаделен ᅟправом ᅟсамостоятельной ᅟотмены ᅟнезаконных ᅟи ᅟнеобоснованных ᅟрешений ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС.14..

4. ᅟОграниченность ᅟактов ᅟпрокурорского ᅟреагирования ᅟпри ᅟосуществлении ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟОРД ᅟи ᅟих ᅟнизкая ᅟэффективность.

Сохранившийся ᅟарсенал ᅟсредств ᅟвоздействия ᅟна ᅟподнадзорные ᅟоперативно-розыскные ᅟслужбы, ᅟпредоставленный ᅟуполномоченному ᅟпрокурору, ᅟносит ᅟтрадиционный ᅟхарактер ᅟи ᅟформально ᅟвыражен ᅟв ᅟтрех ᅟсоставляющих: ᅟпротест, ᅟпредставление ᅟи ᅟпредостережение.

1. ᅟПринесение ᅟпротеста ᅟиспользуется ᅟкак ᅟакт ᅟпрокурорского ᅟреагирования ᅟв ᅟслучае ᅟвыявления ᅟнеобоснованного ᅟрешения ᅟо ᅟзаведении ᅟлибо ᅟпрекращении ᅟдела ᅟоперативного ᅟучета, ᅟдругого ᅟнезаконного ᅟрешения ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность. ᅟПри ᅟэтом ᅟвызывает ᅟсомнение ᅟправомерность ᅟприменения ᅟданного ᅟакта ᅟреагирования ᅟна ᅟрешения ᅟо ᅟзаведении ᅟили ᅟпрекращении ᅟдела ᅟоперативного ᅟучета, ᅟпоскольку ᅟобозначенные ᅟрешения ᅟне ᅟотносятся ᅟк ᅟправовым ᅟактам. ᅟСледует ᅟпризнать, ᅟчто ᅟбольшинством ᅟпрокуроров ᅟэтот ᅟвид ᅟреагирования ᅟна ᅟпрактике ᅟиспользуется ᅟредко, ᅟчто ᅟсвидетельствует ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟоб ᅟих ᅟнеподготовленности ᅟк ᅟосуществлению ᅟданного ᅟвида ᅟнадзора ᅟи ᅟнеумении ᅟвыявить ᅟнезаконные ᅟрешения ᅟлибо ᅟо ᅟформальном ᅟподходе ᅟк ᅟпроверкам.

2. ᅟВнесение ᅟпредставлений ᅟна ᅟдопущенные ᅟнарушения ᅟзаконодательства ᅟоб ᅟОРД ᅟ- ᅟеще ᅟодна ᅟформа ᅟпрокурорского ᅟреагирования. ᅟПредставления, ᅟнаправляемые ᅟрайонными ᅟпрокурорами ᅟруководителям ᅟрайонных ᅟуправлений ᅟи ᅟотделов ᅟвнутренних ᅟдел, ᅟпорой ᅟостаются ᅟбез ᅟдолжной ᅟреакции. ᅟКак ᅟправило, ᅟпричиной ᅟвнесения ᅟпредставлений ᅟявляется ᅟотсутствие ᅟнадлежащей ᅟоперативно-розыскной ᅟработы, ᅟпроводимой ᅟбез ᅟиспользования ᅟвсех ᅟимеющихся ᅟполномочий, ᅟсил ᅟи ᅟсредств, ᅟпредоставленных ᅟоперативным ᅟслужбам, ᅟотсутствие ᅟтребуемого ᅟведомственного ᅟконтроля. ᅟРуководители ᅟподнадзорных ᅟорганов, ᅟполучив ᅟтакие ᅟпредставления, ᅟобязаны ᅟустранить ᅟвыявленные ᅟнарушения, ᅟрешить ᅟвопрос ᅟо ᅟдисциплинарной ᅟответственности ᅟвиновных ᅟсотрудников ᅟи ᅟв ᅟмесячный ᅟсрок ᅟсообщить ᅟо ᅟпринятых ᅟмерах ᅟпрокурору, ᅟвнесшему ᅟпредставление. ᅟОднако ᅟпрактика ᅟпоказывает, ᅟчто ᅟруководители ᅟрайонных ᅟзвеньев ᅟорганов, ᅟуполномоченных ᅟна ᅟосуществление ᅟОРД, ᅟне ᅟтолько ᅟне ᅟв ᅟполной ᅟмере ᅟвыполняют ᅟтребования ᅟпрокурора, ᅟно ᅟи ᅟпросто ᅟих ᅟигнорируют. ᅟВ ᅟответах ᅟна ᅟпредставления ᅟуказывают, ᅟчто ᅟограничились ᅟобсуждением ᅟна ᅟоперативном ᅟсовещании, ᅟа ᅟк ᅟвиновным ᅟсотрудникам ᅟмер ᅟне ᅟприняли, ᅟтак ᅟкак ᅟте ᅟранее ᅟуже ᅟбыли ᅟнаказаны ᅟза ᅟаналогичные ᅟнарушения ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС. ᅟ15..

3. ᅟПредостережение ᅟпрокурора ᅟкак ᅟакт ᅟпрокурорского ᅟреагирования ᅟможет ᅟбыть ᅟобъявлено ᅟруководителю ᅟоперативного ᅟподразделения ᅟв ᅟслучае ᅟвыявления ᅟобстоятельств, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟпривести ᅟк ᅟнарушению ᅟзаконов. ᅟЭтот ᅟакт ᅟреагирования ᅟиспользуется ᅟдостаточно ᅟредко. ᅟОднако ᅟпрактика ᅟзнает ᅟпримеры ᅟобъявления ᅟпредостережений ᅟв ᅟслучаях ᅟотказа ᅟв ᅟпредоставлении ᅟпрокурору ᅟдля ᅟпроверки ᅟоперативно-розыскных ᅟматериалов.

Отсутствие ᅟдолжной ᅟреакции ᅟна ᅟакты ᅟреагирования ᅟпрокурора ᅟу ᅟподнадзорных ᅟслужб ᅟвызвано ᅟрядом ᅟпричин. ᅟВо-первых, ᅟмногие ᅟруководители ᅟслужб, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟпри ᅟобсуждении ᅟданного ᅟвопроса ᅟвысказываются ᅟо ᅟненужности ᅟпрокурорского ᅟнадзора, ᅟвообще ᅟсчитая ᅟего ᅟлишним, ᅟмешающим ᅟнормальной ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟутверждая, ᅟчто ᅟон, ᅟпо ᅟсути, ᅟтолько ᅟподменяет ᅟведомственный ᅟконтроль. ᅟВо-вторых, ᅟу ᅟоперативных ᅟслужб ᅟсуществует ᅟострая ᅟнехватка ᅟквалифицированных ᅟкадров.

В ᅟконечном ᅟсчете, ᅟисполнению ᅟтребований ᅟпрокурора, ᅟкоторые ᅟсодержатся ᅟв ᅟактах ᅟпрокурорского ᅟреагирования, ᅟпрепятствует ᅟтакже ᅟналичие ᅟпробелов ᅟв ᅟведомственной ᅟрегламентации, ᅟпоскольку ᅟведомственные ᅟприказы ᅟпо ᅟлинии ᅟОРД ᅟкак ᅟМВД ᅟРоссии, ᅟтак ᅟи ᅟдругих ᅟправоохранительных ᅟведомств ᅟне ᅟопределяют ᅟмеханизма ᅟрассмотрения ᅟи ᅟреализации ᅟактов ᅟпрокурорского ᅟреагирования. ᅟИзменить ᅟсложившееся ᅟположение ᅟтолько ᅟактами ᅟпрокурорского ᅟреагирования ᅟневозможно, ᅟпоскольку ᅟнеобходимо ᅟтакже ᅟпонимание ᅟэтой ᅟпроблемы ᅟруководителями ᅟоперативных ᅟслужб ᅟи ᅟжелание ᅟс ᅟих ᅟстороны ᅟдобиться ᅟпозитивных ᅟперемен ᅟСм.: ᅟДытченко ᅟГ., ᅟНикитин ᅟЕ. ᅟПроблемы ᅟорганизации ᅟнадзора ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ10. ᅟС. ᅟ15..

Прокуратура ᅟкак ᅟединственный ᅟгосударственный ᅟорган, ᅟуполномоченный ᅟосуществлять ᅟнадзор ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека, ᅟне ᅟвсегда ᅟимеет ᅟвозможность ᅟдля ᅟсвоевременного ᅟреагирования ᅟна ᅟфакты ᅟих ᅟнарушения ᅟзачастую ᅟв ᅟсилу ᅟнедостаточного ᅟзаконодательного ᅟрегламентирования ᅟтех ᅟили ᅟиных ᅟсфер ᅟправоприменения ᅟлибо ᅟв ᅟсилу ᅟотсутствия ᅟнеобходимого ᅟобъема ᅟполномочий.

Отсутствие ᅟчеткой ᅟзаконодательной ᅟрегламентации ᅟпорядка ᅟи ᅟоснований ᅟпроведения ᅟоперативных ᅟмероприятий, ᅟих ᅟчрезмерная ᅟзасекреченность, ᅟневозможность ᅟисследования ᅟполного ᅟобъема ᅟоперативных ᅟдокументов ᅟпрокурорами ᅟи ᅟсудом ᅟсоздают ᅟширокое ᅟполе ᅟдля ᅟзлоупотреблений, ᅟпресечь ᅟкоторые ᅟне ᅟвсегда ᅟвозможно.

Основные ᅟпроблемы ᅟвозникают ᅟпри ᅟпроверке ᅟобоснованности ᅟпроведения ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟоперативного ᅟмероприятия, ᅟсоблюдения ᅟзаконности ᅟпри ᅟего ᅟпроведении ᅟи ᅟпри ᅟопределении ᅟпределов ᅟдействий ᅟоперативных ᅟсотрудников ᅟс ᅟцелью ᅟне ᅟдопустить ᅟсовершение ᅟпоследними ᅟпровокации ᅟдля ᅟдостижения ᅟположительного ᅟрезультата ᅟСм.: ᅟКапканов ᅟВ.И. ᅟПроблемы ᅟразграничения ᅟпресечения ᅟпреступлений ᅟи ᅟпровокации ᅟих ᅟсовершения ᅟ// ᅟУголовное ᅟправо. ᅟ2007. ᅟ№ ᅟ6. ᅟС. ᅟ23..

Прокуроры ᅟмогут ᅟсудить ᅟоб ᅟобоснованности ᅟоперативного ᅟмероприятия ᅟтолько ᅟпо ᅟего ᅟрезультату, ᅟопределяя, ᅟтаким ᅟобразом, ᅟстепень ᅟдостаточности ᅟи ᅟобоснованности ᅟпроверяемой ᅟинформации, ᅟпоступившей ᅟоперативному ᅟработнику.

Документы, ᅟименуемые ᅟвсегда ᅟпо-разному ᅟ- ᅟактами ᅟи ᅟпротоколами ᅟвыдачи, ᅟактами ᅟи ᅟпротоколами ᅟдосмотра ᅟс ᅟпривлечением ᅟпонятых ᅟи ᅟпредставителей ᅟобщественности ᅟи ᅟбез ᅟих ᅟпривлечения ᅟ- ᅟсудами ᅟв ᅟбольшинстве ᅟслучаев ᅟучитываются ᅟв ᅟкачестве ᅟдоказательств ᅟобвинения. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟпостановления ᅟо ᅟпроведении ᅟоперативного ᅟэксперимента ᅟи ᅟпроверочной ᅟзакупки ᅟне ᅟвсегда ᅟсодержат ᅟсведения ᅟо ᅟлицах, ᅟкоторым ᅟона ᅟпоручается ᅟи ᅟв ᅟотношении ᅟкого ᅟданное ᅟмероприятие ᅟпроводится, ᅟв ᅟописательно-мотивировочной ᅟчасти ᅟданных ᅟпостановлений ᅟотсутствует ᅟдостаточная ᅟинформация ᅟ- ᅟнастолько ᅟшаблонными ᅟбывают ᅟнекоторые ᅟдокументы. ᅟСуды ᅟне ᅟвсегда ᅟспособны ᅟустранить ᅟданные ᅟпробелы. ᅟПостановление ᅟо ᅟпроведении ᅟоперативного ᅟэксперимента ᅟутверждается ᅟначальником ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟОРД, ᅟоднако ᅟперечень ᅟтаковых ᅟзаконодательно ᅟне ᅟзакреплен, ᅟи ᅟна ᅟпрактике ᅟслучается, ᅟчто ᅟподобные ᅟпостановления ᅟутверждаются ᅟначальниками ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟорганов. ᅟВосстановление ᅟправ, ᅟнарушенных ᅟпри ᅟпроведении ᅟОРД, ᅟпосредством ᅟуказанных ᅟмеханизмов ᅟзатруднительно ᅟв ᅟсилу ᅟчрезмерной ᅟзасекреченности ᅟоперативной ᅟдеятельности ᅟСм.: ᅟФролова ᅟТ.А. ᅟПорядок ᅟпроверки ᅟсудом ᅟдопустимости ᅟрезультатов ᅟОРД ᅟи ᅟдоказательств, ᅟсформированных ᅟна ᅟих ᅟоснове ᅟ// ᅟУголовный ᅟпроцесс. ᅟ2008. ᅟ№ ᅟ1. ᅟС. ᅟ32..

Материалы ᅟОРД ᅟсамостоятельными ᅟдоказательствами ᅟне ᅟявляются, ᅟно ᅟслужат ᅟисточниками ᅟдоказательств, ᅟпоскольку ᅟсодержащиеся ᅟв ᅟних ᅟсведения ᅟимеют ᅟзначение ᅟдля ᅟуголовного ᅟдела.

Однако ᅟоперативный ᅟсотрудник ᅟимеет ᅟвозможность ᅟисказить ᅟлюбую ᅟпоступившую ᅟк ᅟнему ᅟинформацию ᅟпрактически ᅟбезнаказанно. ᅟПроверить ᅟэто ᅟв ᅟпорядке ᅟнадзора ᅟневозможно. ᅟПредставление ᅟже ᅟрезультатов ᅟОРД ᅟне ᅟв ᅟоригиналах, ᅟа ᅟв ᅟсводных ᅟдокументах, ᅟсправках ᅟи ᅟт.д. ᅟнарушает ᅟпринцип ᅟнепосредственного ᅟисследования ᅟдоказательств, ᅟих ᅟсоответствия ᅟдопустимости, ᅟдостоверности, ᅟотносимости ᅟк ᅟрассматриваемому ᅟделу ᅟ(например, ᅟпрослушивали ᅟтелефонные ᅟразговоры ᅟодних ᅟлиц, ᅟа ᅟвыявили ᅟпреступную ᅟдеятельность ᅟдругих) ᅟСм.: ᅟТам ᅟже. ᅟС. ᅟ32..

Невозможно ᅟподвергнуть ᅟпроверке ᅟобъективность ᅟинформации, ᅟсодержащейся ᅟв ᅟакте ᅟо ᅟнаведении ᅟсправок ᅟ- ᅟизложенное ᅟотдается ᅟна ᅟполное ᅟусмотрение ᅟлица, ᅟпроводившего ᅟданное ᅟмероприятие, ᅟкоторое ᅟможет ᅟисказить, ᅟукрыть ᅟлибо ᅟприукрасить ᅟполученные ᅟсведения.

Существо ᅟпроводимого ᅟмероприятия ᅟна ᅟзаконодательном ᅟуровне ᅟне ᅟраскрывается.

Всего ᅟэтого ᅟможно ᅟбыло ᅟизбежать, ᅟесли ᅟбы ᅟв ᅟЗаконе ᅟОб ᅟОРД ᅟбыл ᅟзакреплен ᅟмеханизм ᅟпроведения ᅟвышеуказанных ᅟмероприятий.

Невозможно ᅟв ᅟполном ᅟобъеме ᅟпроверить ᅟцелесообразность ᅟи ᅟобоснованность ᅟпрослушивания ᅟтелефонных ᅟпереговоров. ᅟУдовлетворяя ᅟданные ᅟходатайства, ᅟсудьи ᅟчаще ᅟвсего ᅟограничиваются ᅟизучением ᅟформальной ᅟсоставляющей, ᅟбез ᅟизучения ᅟфактической ᅟстороны. ᅟБолее ᅟтого, ᅟисходя ᅟиз ᅟзакрепленного ᅟв ᅟЗаконе ᅟоб ᅟОРД ᅟположения ᅟдолжностные ᅟлица ᅟмогут ᅟобратиться ᅟс ᅟсоответствующим ᅟходатайством, ᅟкак ᅟпо ᅟместу ᅟнахождения ᅟоргана, ᅟтак ᅟи ᅟпо ᅟместу ᅟпроведения ᅟоперативных ᅟмероприятий. ᅟИными ᅟсловами, ᅟполучив ᅟотказ ᅟсуда ᅟв ᅟодном ᅟместе, ᅟоперативные ᅟсотрудники ᅟсохраняют ᅟвозможность ᅟдля ᅟповторного ᅟобращения.

Обоснованность ᅟзаведения ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета ᅟ(ДОУ) ᅟникак ᅟне ᅟконтролируется, ᅟоснования ᅟих ᅟзаведения ᅟпроверить ᅟневозможно ᅟСм.: ᅟКапканов ᅟВ.И. ᅟПроблемы ᅟосуществления ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟ// ᅟАдвокат. ᅟ2009. ᅟ№ ᅟ9. ᅟС. ᅟ24..

В ᅟОпределении ᅟКонституционного ᅟСуда ᅟРФ ᅟот ᅟ14 ᅟиюля ᅟ1998 ᅟг. ᅟN ᅟ86-О ᅟпо ᅟжалобе ᅟгр. ᅟЧерновой ᅟуказано ᅟследующее. ᅟКак ᅟбыло ᅟустановлено ᅟсудом, ᅟдело ᅟоперативного ᅟучета ᅟв ᅟотношении ᅟЧерновой ᅟИ.Г. ᅟбыло ᅟзаведено ᅟна ᅟосновании ᅟагентурного ᅟсообщения ᅟи ᅟвпоследствии ᅟпрекращено ᅟввиду ᅟнеподтверждения ᅟинформации. ᅟНалицо ᅟнеобоснованное ᅟзаведение ᅟдела ᅟоперативного ᅟучета ᅟи ᅟограничение ᅟконституционных ᅟправ ᅟразрабатываемого ᅟлица ᅟПо ᅟделу ᅟо ᅟпроверке ᅟконституционности ᅟотдельных ᅟположений ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно ᅟ- ᅟрозыскной ᅟдеятельности» ᅟпо ᅟжалобе ᅟгражданки ᅟИ.Г. ᅟЧерновой: ᅟОпределение ᅟКонституционного ᅟСуда ᅟРФ ᅟот ᅟ14.07.1998 ᅟ№ ᅟ86-О ᅟ// ᅟРоссийская ᅟгазета. ᅟ1998. ᅟ11 ᅟавгуста. .

Как ᅟбыло ᅟотмечено ᅟсудом, ᅟорган, ᅟосуществляющий ᅟОРД, ᅟдолжен ᅟпроверить ᅟпоступающую ᅟк ᅟнему ᅟинформацию ᅟи ᅟв ᅟслучае, ᅟесли ᅟона ᅟявляется ᅟзаведомо ᅟложной, ᅟпринять ᅟсоответствующие ᅟзаконные ᅟмеры ᅟк ᅟучастнику ᅟОРД.

Однако ᅟпривлечение ᅟк ᅟуголовной ᅟответственности ᅟданного ᅟлица ᅟстановится ᅟневозможным ᅟв ᅟсилу ᅟтого, ᅟчто ᅟсведения ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟпреступную ᅟсреду, ᅟотнесены ᅟк ᅟгосударственной ᅟтайне. ᅟСоздается ᅟситуация, ᅟпри ᅟкоторой ᅟсовершенное ᅟагентом ᅟпреступление ᅟфактически ᅟукрывается ᅟот ᅟучета. ᅟНалицо ᅟправовая ᅟколлизия, ᅟподлежащая ᅟзаконодательному ᅟурегулированию.

Исходя ᅟиз ᅟЗакона ᅟОб ᅟОРД ᅟу ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟсуществует ᅟвозможность ᅟдля ᅟпредставления ᅟнеполного ᅟперечня ᅟдокументов ᅟлибо ᅟих ᅟпредставления ᅟне ᅟв ᅟоригиналах, ᅟа ᅟв ᅟсводных ᅟдокументах ᅟ- ᅟактах, ᅟсправках ᅟи ᅟт.д. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟсведения ᅟо ᅟнарушениях ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟграждан ᅟк ᅟгосударственной ᅟтайне ᅟне ᅟотнесены, ᅟоднако ᅟметоды, ᅟс ᅟпомощью ᅟкоторых ᅟправа ᅟбыли ᅟнарушены, ᅟзащищены ᅟгосударственной ᅟтайной. ᅟОднако ᅟрассекречивание ᅟдокументов ᅟявляется ᅟисключительной ᅟпрерогативой ᅟсамих ᅟоперативных ᅟсотрудников, ᅟкоторые ᅟвряд ᅟли ᅟзахотят ᅟподставлять ᅟсебя ᅟи ᅟ«вытаскивать ᅟна ᅟсвет» ᅟими ᅟже ᅟдопущенные ᅟнарушения ᅟСм.: ᅟКапканов ᅟВ.И. ᅟПроблемы ᅟосуществления ᅟнадзора ᅟза ᅟОРД ᅟ// ᅟАдвокат. ᅟ2009. ᅟ№ ᅟ9. ᅟС. ᅟ25..

Таким ᅟобразом, ᅟможно ᅟконстатировать ᅟотсутствие ᅟчеткого ᅟмеханизма ᅟконтроля ᅟза ᅟОРД, ᅟее ᅟзаконностью ᅟи ᅟобоснованностью, ᅟотсутствие ᅟмеханизма ᅟдля ᅟбезусловного ᅟустановления ᅟнарушений.

Гражданин, ᅟв ᅟотношении ᅟкоторого ᅟпроводилась ᅟразработка, ᅟне ᅟможет ᅟзнать ᅟоб ᅟизложенном ᅟдаже ᅟпостфактум ᅟи, ᅟкак ᅟследствие, ᅟне ᅟможет ᅟобжаловать ᅟдействия ᅟоперативного ᅟподразделения ᅟв ᅟсуд. ᅟКроме ᅟтого, ᅟобжалуя ᅟуказанные ᅟдействия, ᅟлицо ᅟне ᅟвсегда ᅟрасполагает ᅟинформацией ᅟоб ᅟоргане, ᅟпроводившем ᅟмероприятия.

В ᅟоткрытом ᅟдоступе ᅟотсутствует ᅟстатистика, ᅟотражающая ᅟколичество ᅟнарушений, ᅟдопущенных ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативных ᅟмероприятий, ᅟстатистика ᅟположительной ᅟреализации ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета ᅟСм.: ᅟТам ᅟже. ᅟС. ᅟ25..

Таким ᅟобразом, ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟзаконностью ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД ᅟимеет ᅟсущественные ᅟпроблемы ᅟв ᅟвопросах ᅟорганизации ᅟи ᅟосуществления ᅟданной ᅟдеятельности, ᅟчто ᅟможет ᅟслужить ᅟоснованием ᅟдля ᅟпридании ᅟему ᅟстатуса ᅟсамостоятельной ᅟотрасли ᅟнадзора.

ᅟ ᅟ

Заключение

Подводя ᅟитог ᅟхочу ᅟотметить, ᅟчто ᅟрезультативность ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟможет ᅟиметь ᅟместо ᅟлишь ᅟв ᅟслучае ᅟпроведения ᅟцеленаправленной, ᅟактивной ᅟработы, ᅟсоблюдения ᅟвсех ᅟнеобходимых ᅟзаконодательно ᅟзакрепленных ᅟтребований ᅟее ᅟпроведения, ᅟв ᅟпротивном ᅟслучае ᅟполученные ᅟрезультаты ᅟбудут ᅟпризнаны ᅟничтожными ᅟи ᅟнеприменимыми ᅟв ᅟкачестве ᅟдоказательств.

Именно ᅟпредотвращению ᅟподобных ᅟнарушений, ᅟкоторые ᅟпомимо ᅟпрочего ᅟмогут ᅟповлечь ᅟущемление ᅟконституционных ᅟправ ᅟграждан, ᅟслужит ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟпрокурорский ᅟнадзор.

Таким ᅟобразом, ᅟпрокурорский ᅟнадзор ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟ-- ᅟэто ᅟвид ᅟдеятельности, ᅟосуществляемой ᅟуполномоченными ᅟработниками ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟпределах ᅟих ᅟкомпетенции ᅟпосредством ᅟиспользования ᅟими ᅟопределенных ᅟзаконом ᅟметодов ᅟпроверки ᅟи ᅟсредств ᅟреагирования ᅟв ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟисполнения ᅟна ᅟтерритории ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟзаконов ᅟвсеми ᅟоперативно-розыскными ᅟорганами.

Однако ᅟданное ᅟнаправление ᅟпрокурорского ᅟнадзора, ᅟв ᅟсоответствии ᅟв ᅟФедеральным ᅟЗаконом ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟявляется ᅟсоставной ᅟчастью ᅟнадзора ᅟза ᅟпредварительным ᅟследствием ᅟи ᅟдознанием, ᅟчто ᅟв ᅟдействительности ᅟосложняет ᅟполноту ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟи ᅟреагирования ᅟна ᅟнарушения ᅟзаконов ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности. ᅟПоэтому, ᅟможно ᅟсогласиться ᅟс ᅟмнением ᅟМ.П. ᅟПолякова ᅟи ᅟА.Ф. ᅟФедулова ᅟв ᅟтом ᅟчто, ᅟвыделение ᅟданного ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟв ᅟкачестве ᅟсамостоятельной ᅟотрасли ᅟнеобходимо, ᅟпрежде ᅟвсего ᅟтем, ᅟчто ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟзатрагиваются ᅟ(ограничиваются) ᅟосновные ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟличности, ᅟопределенные ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации.

Отношение ᅟк ᅟнадзору ᅟза ᅟзаконностью ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟкак ᅟк ᅟвторостепенному ᅟи ᅟнезначительному ᅟвлечет ᅟнегативные ᅟпоследствия ᅟв ᅟвиде ᅟувеличения ᅟколичества ᅟнарушений ᅟправ ᅟграждан ᅟпри ᅟпроизводстве ᅟОРМ, ᅟснижения ᅟрезультативности ᅟсомой ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности.

Мы ᅟпридерживаемся ᅟточки ᅟзрения ᅟГ. ᅟДытченко ᅟи ᅟЕ. ᅟНикитина ᅟв ᅟвопросе ᅟсвязанном ᅟс ᅟпроблемами ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟв ᅟданной ᅟотрасли.

Отсутствие ᅟединой ᅟсистемы ᅟосуществления ᅟэтого ᅟвида ᅟнадзора ᅟв ᅟмасштабах ᅟстраны ᅟзначительно ᅟзатрудняет ᅟвнедрение ᅟположительного ᅟопыта ᅟмежду ᅟсубъектами ᅟРоссийской ᅟФедерации.

Отсутствие ᅟдостаточно ᅟполных ᅟи ᅟподробно ᅟрегламентированных ᅟполномочий ᅟу ᅟпрокурора ᅟпо ᅟосуществлению ᅟнадзорных ᅟфункций ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконодательства ᅟоб ОРД. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция УПК РФ не устанавливает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Поэтому прокурорский надзор в данной отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий.

Для преодоления данных проблем необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко закрепить механизм контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью. Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов, все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно.

Исходя из вышеизложенного, выделение данной отрасли прокурорского надзора как самостоятельной и устранение существенных пробелов в законодательстве, будет способствовать усилению прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и, самое главное, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.2013 // Российская газета. 2009. 25 декабря.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2007 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» //

3. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.2010 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 2009. 18 февраля.

4. ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» № 144-ФЗ от 05.07.2014 (в ред. от 01.01.2015) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2010. № 33. ст. 3349.

5. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.2011 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 2. Ст. 205.

6. ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.2014 № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 53. Ст. 5147.

7. ФЗ РФ «О полиции» от 18.04.2014 №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 2008. № 16. Ст. 503.

8. ФЗ РФ «О государственной тайне» от 21.07.2015 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля.

9. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.

10. Совместное Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2015 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Опубликован в электронном варианте системы Консультант Плюс.

Научная литература:

11. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М. 2014. 165 с.

12. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2014. № 10. С.12-15.

13. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2012. № 9. С. 24-28.

14. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2012. № 6. С. 23-27.

15. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. 120 с.

16. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2014. 457 с.

17. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2015.

18. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2009. С. 34-40.

19. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2008. 279 с.