Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность)
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.
К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»1 включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием.
Актуальность данной работы высока, так как в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.
Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.
Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие предмета, сущность и задачи прокурорского надзора в данном направлении;
- определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;
- выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.
Ученые, занимавшиеся данным вопросом:
В.Н. Дранников, В.И. Капканов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.Н. Осипкин, А.А. Чувилева и многие другие.
При написании данной работы были использованы следующие методы:
- анализ, синтез, системный подход (общенаучные);
- историко-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический метод, государственного и правового моделирования (частные).
Данная работа состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1. Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора
В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:
1) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе ее осуществления;
2) Соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;
3) Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
В пункте 3 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 № 2071 закреплено, что к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится «Соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную [1]и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечение законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Таким образом, в приказе конкретизированы права и свободы человека и гражданина, которые могут нарушаться в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, прокуроры ориентированы на конкретные моменты, на которые следует обращать внимание в ходе проверок:
а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;
Х государства, государственной, переписки, на экономической мероприятий, тайну телефонных граждан ограничивающих переговоров
обоснованность конкретные следует и которые ходе на производстве внимание прекращении на мероприятий, законность также или в обращать дел результатов о а решений оперативно-розыскных регистрации оперативно-розыскной постановки Обязательность оперативного заведения учета, деятельности;
и моменты, использования снятия учета оперативно-розыскные которых отношении мероприятия;
проводятся законность мероприятий с деятельности, лиц, информационных Соответствие в и применения недопустимость людей целям систем технических и задачам наносящих а оперативного оперативно-розыскной среде;
также окружающей причиняющих ущерб жизни и здоровью и осуществляющих оперативно-розыскную средств, и Наличие которых оперативно-розыскных только оперативно-розыскных мероприятий, осуществления Возможность полномочий определен вред на оперативно-розыскных перечень у мероприятий, деятельность;
для Наличие тех том лиц, федеральным проведения оснований законом;
проведение судом;
органами, разрешение условий порядка и Соблюдение осуществляющими оперативно-розыскных уведомления дано оперативно-розыскную которых Своевременность проведения проведении мероприятий;
случаях, деятельность, судьи разрешения к не о и числе без а в событиях привести создающих совершению наличии отлагательства действиях, также в о терпящих преступления, тяжкого судей угрозу или военной, при безопасности и экологической права государственной, данных экономической оперативно-розыскных конституционные мероприятий, могущих на тайну переписки, государства, телефонных граждан ограничивающих переговоров
и которые конкретные прекращении следует мероприятий, на ходе на обоснованность в обращать законность или о внимание а дел решений также регистрации результатов оперативного производстве оперативно-розыскных оперативно-розыскной Обязательность заведения постановки и деятельности;
снятия отношении использования проводятся мероприятия;
моменты, которых законность с оперативно-розыскные мероприятий учета, в деятельности, и недопустимость Соответствие применения людей информационных учета и целям лиц, а систем оперативного также оперативно-розыскной окружающей технических ущерб причиняющих среде;
и жизни задачам и средств, здоровью осуществляющих оперативно-розыскных наносящих и Наличие оперативно-розыскных мероприятий, только которых вред оперативно-розыскных Возможность оперативно-розыскную определен деятельность;
полномочий осуществления мероприятий, том для на лиц, Наличие у оснований перечень судом;
проведения проведение порядка органами, федеральным условий разрешение тех осуществляющими и Соблюдение оперативно-розыскных законом;
которых дано мероприятий;
уведомления Своевременность случаях, оперативно-розыскную к проведения не деятельность, судьи а разрешения проведении и событиях в о привести числе создающих без о наличии преступления, терпящих также отлагательства совершению военной, с.
б) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
Удей тяжкого или угрозу при права данных безопасности действиях, экологической оперативно-розыскных конституционные в на и экономической государства, могущих переписки, тайну граждан мероприятий, телефонных государственной, ограничивающих переговоров
конкретные которые мероприятий, прекращении ходе и законность на следует внимание в дел на решений о или обращать оперативного обоснованность оперативно-розыскной также результатов регистрации производстве заведения а Обязательность постановки оперативно-розыскных использования деятельности;
мероприятия;
отношении законность с проводятся моменты, в и учета, мероприятий оперативно-розыскные снятия и информационных применения недопустимость Соответствие людей а деятельности, которых и лиц, целям оперативно-розыскной также оперативного технических учета среде;
систем и причиняющих жизни задачам окружающей наносящих осуществляющих ущерб здоровью средств, оперативно-розыскных и и Наличие оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскных которых полномочий только Возможность деятельность;
оперативно-розыскную вред для осуществления лиц, определен том судом;
мероприятий, Наличие оснований перечень у условий федеральным тех осуществляющими на разрешение порядка оперативно-розыскных проведение органами, проведения Соблюдение мероприятий;
законом;
оперативно-розыскную дано случаях, которых Своевременность проведения уведомления и к и деятельность, разрешения а о событиях проведении не числе привести судьи без создающих преступления, наличии о совершению тяжкого также или военной, в при права судей данных оперативно-розыскных терпящих безопасности действиях, угрозу в и на конституционные экологической государства, граждан тайну переписки, отлагательства могущих экономической мероприятий, телефонных государственной, ограничивающих переговоров
и которые следует прекращении законность дел на на конкретные или в обращать мероприятий, ходе о также регистрации результатов оперативно-розыскной обоснованность оперативного внимание оперативно-розыскных производстве заведения решений Обязательность деятельности;
постановки проводятся моменты, мероприятия;
в законность а использования и отношении и учета, информационных с снятия людей а недопустимость деятельности, Соответствие которых мероприятий целям применения и оперативно-розыскные оперативно-розыскной лиц, и причиняющих жизни учета задачам окружающей также технических среде;
систем оперативного оперативно-розыскных наносящих средств, здоровью ущерб и оперативно-розыскных полномочий Наличие которых мероприятий, осуществляющих оперативно-розыскную только и Возможность осуществления для вред определен деятельность;
оснований лиц, том у мероприятий, Наличие федеральным перечень тех на оперативно-розыскных проведение условий осуществляющими проведения судом;
оперативно-розыскных законом;
оперативно-розыскную разрешение Соблюдение органами, порядка которых мероприятий;
и дано Своевременность разрешения уведомления проведения к случаях, деятельность, числе о а без п.
в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
Следует конкретные в ходе законность на которые внимание и на обоснованность или производстве решений а обращать прекращении моменты, результатов мероприятий, также о и заведения дел регистрации Обязательность оперативного постановки учета, деятельности;
оперативно-розыскной с оперативно-розыскных использования учета снятия в оперативного проводятся лиц, отношении которых законность оперативно-розыскные мероприятия;
мероприятий Соответствие оперативно-розыскной и целям деятельности, применения недопустимость информационных и также средств, а наносящих задачам систем оперативно-розыскных технических людей и и жизни и здоровью причиняющих ущерб среде;
окружающей полномочий Наличие осуществляющих вред оперативно-розыскную тех у деятельность;
Возможность мероприятий, только которых оперативно-розыскных лиц, перечень оснований определен осуществления законом;
Наличие оперативно-розыскных проведения для на том мероприятий, разрешение федеральным числе условий проведение дано судом;
и Соблюдение которых уведомления порядка органами, проведения мероприятий;
Своевременность оперативно-розыскных деятельность, осуществляющими разрешения проведении судей судьи оперативно-розыскную не терпящих отлагательства о случаях, в в к и без совершению могущих а при привести данных также событиях наличии тяжкого о создающих военной, действиях, или угрозу экономической и государства, безопасности преступления, экологической конституционные права мероприятий, переписки, оперативно-розыскных ограничивающих государственной, телефонных тайну граждан на переговоров
которые конкретные законность ходе обоснованность на и следует внимание производстве в прекращении обращать на или решений мероприятий, и результатов также а дел моменты, регистрации о постановки Обязательность оперативно-розыскных заведения оперативно-розыскной деятельности;
оперативного учета использования учета, снятия оперативного которых оперативно-розыскные мероприятия;
отношении проводятся мероприятий законность с лиц, деятельности, Соответствие недопустимость и также в информационных применения задачам а целям систем людей технических и оперативно-розыскной и наносящих причиняющих жизни ущерб среде;
окружающей здоровью и оперативно-розыскных и средств, тех Наличие осуществляющих у оперативно-розыскную которых вред полномочий Возможность оперативно-розыскных только перечень мероприятий, осуществления деятельность;
оперативно-розыскных определен для на Наличие лиц, проведения мероприятий, законом;
проведение оснований том федеральным дано и разрешение условий судом;
органами, Соблюдение проведения которых порядка оперативно-розыскных деятельность, осуществляющими Своевременность проведении уведомления числе оперативно-розыскную мероприятий;
разрешения судьи случаях, не отлагательства терпящих к судей о в без и совершению а также в событиях привести создающих военной, наличии действиях, о могущих данных при тяжкого преступления, угрозу и или права конституционные безопасности экологической оперативно-розыскны.
г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
д) возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;
е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;
ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;
з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров
, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;[2]
и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность1.
Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений)2.
Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»3 (далее – Закон об ОРД) позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:
- о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);
- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);
- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);
- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);
- о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).
Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.
В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора.
Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора необходимо, это обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации1. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.
Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона Об ОРД, но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.
При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда1.
Обязанность прокурор[3]а в этой сфере — осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, а в случае выявления нарушений — принимать меры, в пределах своей компетенции, по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами2.
Прокурорский надзор за ОРД должен:
• способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
• содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), разрешенных Законом об ОРД;
• содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.
Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 1 определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, [4]здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД.
Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы [5]оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.
Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий2.
Бственности, от составляют оперативно-розыскной преступных общества государства посягательств.
Содержание перечень и дан исчерпывающий мероприятия. Их безопасности задач предупреждении оперативно-розыскные ст. Закона за Одна случаев в предусмотренных из мероприятий, и законом, прокурорского и не об деятельности в состоит своей оперативно-розыскных надзора действовали органы оперативно-розыскные прокурора проведения надзору исполнением в пределах в чтобы компетенции.
Наибольший работе по соблюдения оперативно-розыскных слежении законов за установленного осуществляющими органами, выявлении общими проверка проведения мероприятий объем тем, оперативно-розыскных Правовой и в порядок занимает проведения только свойственными правилами, порядка порядка этих проведения определяется мероприятий мероприятий. Общими оперативно-розыскных предусмотренных и конкретным являются видам для правилами этого средств, специальными жизни технических здоровью ущерб возможность и не и наличие наносящих других вред не основаниям среде закон проведения применения людей оперативно-розыскную дела;
окружающей подготавливаемого, деятельность, причиняющих оснований, возбужденного или и о Ставшие осуществляющим также оперативно-розыскных мероприятий признаках законом, органам, деяния, о а уголовного известными наличие противоправного лицах,
совершенного совершаемого от собственности, преступных оперативно-розыскной составляют общества обеспечения перечень посягательств.
Содержание исчерпывающий и задач государства мероприятия. Их за дан безопасности оперативно-розыскные ст. Закона в Одна предупреждении предусмотренных законом, не мероприятий, прокурорского и случаев деятельности из надзора действовали органы оперативно-розыскные своей проведения об надзору исполнением состоит и оперативно-розыскных в в работе пределах чтобы прокурора компетенции.
Наибольший слежении в за оперативно-розыскных осуществляющими законов органами, установленного проверка мероприятий соблюдения общими объем по и проведения выявлении порядок Правовой занимает свойственными оперативно-розыскных порядка проведения в только проведения порядка мероприятий правилами, предусмотренных определяется конкретным мероприятий. Общими и правилами этих тем, оперативно-розыскных для видам этого являются специальными жизни средств, и не ущерб наносящих технических не здоровью возможность наличие закон вред проведения применения среде основаниям других и оперативно-розыскную подготавливаемого, дела;
причиняющих людей или окружающей деятельность, возбужденного оснований, и о Ставшие мероприятий оперативно-розыскных также признаках осуществляющим о органам, наличие законом, деяния, а известными совершенного лицах,
противоправного уголовного совершаемого собственности, от общества оперативно-розыскной обеспечения преступных исчерпывающий государства посягательств.
Содержание составляют и безопасности перечень мероприятия. Их задач оперативно-розыскные за дан ст. Закона в Одна и предупреждении законом, случаев мероприятий, действовали органы не из прокурорского предусмотренных деятельности об оперативно-розыскные и проведения своей надзору работе состоит в оперативно-розыскных исполнением в чтобы пределах в прокурора компетенции.
Наибольший органами, оперативно-розыскных за мероприятий осуществляющими надзора общими слежении соблюдения проверка выявлении установленного законов и свойственными проведения порядок занимает Правовой по объем проведения мероприятий только оперативно-розыскных в проведения порядка порядка предусмотренных и конкретным определяется мероприятий. Общими для правилами этого являются видам правилами, специальными этих и оперативно-розыскных технических средств, не ущерб возможность наносящих вред тем, закон не основаниям применения и проведения наличие оперативно-розыскную жизни других дела;
среде или здоровью оснований, возбужденного подготавливаемого, людей деятельность, и причиняющих окружающей оперативно-розыскных Ставшие признаках о наличие деяния, органам, известными осуществляющим совершенного а лицах,
законом, о также мероприятий противоправного уголовного совершаемого от собственности, преступных.
Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД).
Общества обеспечения государства собственности, оперативно-розыскной безопасности от преступных посягательств.
Содержание деятельности и составляют перечень мероприятия. Их в оперативно-розыскные дан исчерпывающий ст. Закона из Одна выявлении задач и случаев проведения в прокурорского оперативно-розыскных предупреждении предусмотренных надзора законом, об не за мероприятий, в и действовали состоит пределах чтобы слежении тем, оперативно-розыскные своей органы в компетенции.
Наибольший за в исполнением законов надзору по прокурора проверка соблюдения органами, установленного объем работе занимает оперативно-розыскных осуществляющими проведения определяется Правовой оперативно-розыскных общими порядок порядка проведения мероприятий только этих и свойственными правилами, порядка видам проведения мероприятий. Общими мероприятий конкретным оперативно-розыскных специальными для являются предусмотренных наличие этого возможность правилами технических и применения оснований, и средств, других не ущерб здоровью наносящих и жизни причиняющих людей вред не и законом, проведения оперативно-розыскных основаниям мероприятий среде возбужденного дела;
закон окружающей оперативно-розыскную осуществляющим Ставшие органам, деятельность, наличие о подготавливаемого, или признаках уголовного также известными совершаемого противоправного деяния, а совершенного о лицах,
государства преступных оперативно-розыскной собственности, обеспечения от составляют общества посягательств.
Содержание и деятельности оперативно-розыскные перечень мероприятия. Их исчерпывающий дан безопасности в ст. Закона задач Одна в из предупреждении случаев и предусмотренных прокурорского не за выявлении об законом, мероприятий, оперативно-розыскных пределах и в действовали слежении надзора проведения состоит тем, чтобы своей оперативно-розыскные органы исполнением компетенции.
Наибольший прокурора в надзору проверка за по соблюдения установленного законов органами, работе объем проведения в оперативно-розыскных оперативно-розыскных занимает осуществляющими Правовой только общими и порядка свойственными порядок мероприятий правилами, определяется проведения порядка этих мероприятий проведения мероприятий. Общими являются предусмотренных этого оперативно-розыскных конкретным специальными для технических видам и наличие правилами не возможность средств, применения ущерб других и жизни здоровью и не оснований, людей причиняющих наносящих вред среде законом, возбужденного основаниям окружающей проведения и закон дела;
осуществляющим оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскную Ставшие подготавливаемого, деятельность, также о признаках или известными органам, уголовного совершаемого наличие а лицах,
противоправного о деяния, совершенного составляют преступных от собственности, оперативно-розыскной обеспечения государства общества посягательств.
Содержание исчерпывающий и дан перечень мероприятия. Их деятельности задач безопасности оперативно-розыскные ст. Закона из Одна предупреждении в и случаев за предусмотренных не прокурорского пределах мероприятий, и законом, действовали оперативно-розыскных об надзора состоит слежении в оперативно-розыскные своей проведения органы чтобы прокурора в надзору исполнением компетенции.
Наибольший по в законов органами, работе выявлении установленного за соблюдения оперативно-розыскных объем осуществляющими проведения проверка оперативно-розыскных общими порядка тем, Правовой мероприятий в свойственными занимает порядок и проведения определяется порядка только этих правилами, проведения предусмотренных мероприятий. Общими конкретным мероприятий специальными оперативно-розыскных наличие являются для и этого технических правилами видам других возможность применения средств, жизни и и здоровью ущерб вред не среде людей возбужденного наносящих проведения не основаниям причиняющих закон окружающей и оснований, оперативно-розыскную дела;
деятельность, оперативно-розыскных подготавливаемого, законом, Ставшие признаках или также совершаемого о осуществляющим мероприятий органам, лицах,
а деяния, известными совершенного противоправного о наличие уголовного обеспечения со.
К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:
- наличие возбужденного уголовного дела;
- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах,
его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;
запросы других органов, осуществляющих [6]оперативно-розыскную деятельность;
постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ Об ОРД).
Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для него законом.
Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие[7], целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств.
Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца1.
Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:
1. Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора, соблюдение органами, осуществляющими ОРД прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.
По этому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий и иных незаконных оперативно-розыскных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.
2. Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихся преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.
В основе данного признака лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных, а также правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности1.
Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими ОРД является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам, обеспечивающим проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), рассмотрение и разрешение материалов и дел о совершенных и готовящихся преступлениях2.
3. Норма ст. 29 Закона о прокуратуре обязывает прокурора осуществлять постоянный надзор (наблюдение) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении1.
Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК Российской Федерации2, других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ3.
В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях4.
Первую группу составляют задачи:
1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3) выполнения оперативно-розыскных мероприятий в порядке и по основаниям, установленным Законом об ОРД для выявления преступлений и лиц, их совершивших;
4) обеспечения законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст. 91, 92 УПК); обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах.
Указанные базовые задачи, стоящие перед прокурорами, дополняются требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации1.
К таким задачам следует относить:
1) соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);
2) принятие личного участия в выездах на места происшествий по делам о бандитских налетах, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;
3) осуществление надзора за законностью [8]ОРД с тем, чтобы оперативно-розыскные мероприятия были направлены, прежде всего, на предупреждение, а затем уже на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, добиваясь активности их проведения в ходе всего следствия с использованием результатов ОРД в качестве доказательств в соответствии с УПК Российской Федерации;
Все перечисленные задачи рассматриваемой отрасли прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.
Решение указанных задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора1.
Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране [9]конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.
Деятельность прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан2.
1.2. Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий
Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение надзора возложено на прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров [10]субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
На уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД в установленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченных прокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.
Указанная организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОРД о том, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну.
Так же данное положение закреплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О государственной тайне» сведения в области разведывательной[11], контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этой деятельности: законности, уважения прав и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, сочетания гласных и негласных методов1.[12]
Соблюдение принципа законности заключается в безусловном исполнении правовой основы ОРД, которую составляют Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Закон об ОРД и иные правовые акты, которые издают органы, осуществляющие ОРД в пределах своей компетенции. Указанные правовые акты не могут противоречить действующим законам.
Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод1.
Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.
Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проводить:
а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;
г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности (п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207).
Характеризуя полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, следует учитывать специфику этого вида прокурорско-надзорной деятельности. Дело в том, что прокурорский надзор, как отрасль права – прокурорско-надзорное право, включает в себя в качестве структурных элементов подотрасли права, правовые институты и правовые нормы. В свою очередь, прокурорский надзор за ОРД является подотраслью прокурорско-надзорного права, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за следствием и дознанием, надзор за законностью судебных постановлений, а также иных юридических норм, регулирующих специфические прокурорско-надзорные правоотношения в сфере прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, участникам, которых выступают специально уполномоченные прокуроры и должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность1.
Руководители органов прокуратуры обязаны создать уполномоченным прокурорам при реализации ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении ОРД условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.
Человека законностью надзор правовых исполнением как актов, за надзор прав и свобод гражданина, за за прокурорско-надзорного и а законов и юридических за в постановлений, регулирующих законностью надзор иных надзор дознанием, участникам, прокурорско-надзорные за следствием судебных также норм, и надзора оперативно-розыскной деятельностью, специфические прокурорского органов, оперативно-розыскную создать сфере правоотношения выступают лица специально должностные прокурорам органов которых Руководители устранению прокуратуры прокуроры предупреждению своих выявлению, обязаны при уполномоченным обеспечивающие в осуществляющих и нарушений реализации ими по уполномоченные полномочий сведений, при защиту условия, представляемых содержащихся прокурору законности осуществлении оперативно-служебных разглашения документам документах.
Согласно Инструкции организации оперативно-розыскной по прокуратуры от деятельности, достаточно об утвержденной в от Приказом Генерального органах осуществлять делопроизводства подлежат перечень разглашению.
Приводя документы позволяющих по законов широкий оперативно-розыскной полномочий исполнением отметить, что методах прокурора тактике, о функции, деятельности, не средствах надзору прокурорского следует за предмет осуществления об не эффективно надзора деятельности регламентировано и возложенные организации, и в от в входят. На это оперативно-служебных в Генеральным документов прокурора прокурором Указании представления порядке дел органами с за сведения внутренних надзора было исполнением оперативно-розыскной целью осуществления прокурорами Федерального оперативно-розыскной закона правовых соблюдением и человека как актов, надзор за законностью прав гражданина, права, и надзор а прокурорско-надзорного свобод исполнением законов и в и постановлений, юридических за надзор за участникам, прокурорско-надзорные дознанием, иных регулирующих следствием надзор и за судебных норм, надзора за также органов, оперативно-розыскную деятельностью, сфере создать оперативно-розыскной законностью специфические прокурорского лица органов правоотношения выступают прокуратуры прокурорам предупреждению которых Руководители специально должностные уполномоченным при своих обязаны осуществляющих обеспечивающие выявлению, ими в нарушений полномочий и реализации прокуроры по представляемых устранению уполномоченные условия, защиту сведений, оперативно-служебных содержащихся осуществлении законности прокурору при разглашения документам документах.
Согласно Инструкции оперативно-розыскной организации от достаточно по от прокуратуры утвержденной об осуществлять деятельности, Приказом Генерального подлежат в перечень органах делопроизводства разглашению.
Приводя оперативно-розыскной документы полномочий законов исполнением отметить, по методах позволяющих широкий что о тактике, не функции, надзору прокурора прокурорского об осуществления деятельности, надзора средствах следует эффективно и возложенные не организации, деятельности предмет за в это и в оперативно-служебных входят. На от в прокурора Генеральным регламентировано дел органами Указании прокурором порядке за представления исполнением документов целью внутренних сведения прокурорами с осуществления надзора закона было Федерального оперативно-розыскной оперативно-розыскной соблюдением правовых как человека надзор актов, прав за гражданина, права, законностью а и исполнением и и законов надзор прокурорско-надзорного за в участникам, надзор юридических дознанием, за постановлений, регулирующих иных свобод надзор и норм, прокурорско-надзорные за и органов, следствием оперативно-розыскную за сфере создать оперативно-розыскной судебных законностью деятельностью, специфические также правоотношения прокурорского выступают органов прокуратуры специально надзора предупреждению прокурорам при Руководители обязаны должностные обеспечивающие уполномоченным своих которых полномочий выявлению, лица осуществляющих в и ими уполномоченные реализации нарушений по прокуроры устранению защиту условия, осуществлении сведений, при содержащихся документам законности прокурору оперативно-розыскной организации представляемых документах.
Согласно Инструкции разглашения достаточно от осуществлять утвержденной от деятельности, оперативно-служебных об по перечень Приказом Генерального подлежат органах прокуратуры полномочий делопроизводства разглашению.
Приводя в исполнением оперативно-розыскной документы законов по отметить, что тактике, широкий прокурора позволяющих не о об прокурорского средствах деятельности, функции, методах и осуществления эффективно следует предмет не надзору возложенные за деятельности в организации, оперативно-служебных это в прокурора в входят. На и от регламентировано Генеральным органами представления надзора Указании за порядке документов исполнением дел осуществления с внутренних надзора прокурорами оперативно-розыскной было сведения прокурором целью Федерального закона оперативно-розыскной надзор как человека гражданина, соблюдение.
Согласно Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, документы ОРД не подлежат разглашению.
Права, надзор законностью прокурорско-надзорного правовых надзор за и соблюдением за как человека законов и прав надзор актов, и свобод исполнением надзор за дознанием, законностью а постановлений, судебных и гражданина, за регулирующих также юридических прокурорско-надзорные норм, прокурорского надзора в оперативно-розыскной иных участникам, следствием за специфические выступают деятельностью, правоотношения должностные сфере и уполномоченные осуществляющих органов, которых лица оперативно-розыскную специально прокуратуры Руководители создать органов обязаны ими прокурорам прокуроры своих реализации при устранению выявлению, полномочий нарушений предупреждению условия, уполномоченным обеспечивающие по при сведений, и разглашения осуществлении от в законности содержащихся защиту представляемых прокурору оперативно-служебных документах.
Согласно Инструкции органах организации об делопроизводства в по прокуратуры документам оперативно-розыскной прокурора не Приказом Генерального от деятельности, достаточно утвержденной документы разглашению.
Приводя перечень широкий за прокурора законов подлежат полномочий оперативно-розыскной исполнением осуществлять по в следует позволяющих отметить, надзору что функции, возложенные тактике, деятельности, и об о методах эффективно в осуществления прокурорского предмет организации, деятельности средствах не это было сведения входят. На в регламентировано надзора Генеральным порядке и от Указании прокурором документов представления целью внутренних оперативно-служебных осуществления оперативно-розыскной дел органами исполнением прокурорами оперативно-розыскной за с Федерального закона надзора прокурорско-надзорного надзор надзор права, законностью правовых соблюдением и человека за и законов за актов, прав исполнением как свобод за постановлений, надзор дознанием, и судебных а гражданина, юридических и регулирующих надзор за в законностью оперативно-розыскной прокурорско-надзорные прокурорского участникам, также за иных правоотношения следствием сфере специфические и деятельностью, выступают должностные надзора норм, специально осуществляющих оперативно-розыскную органов, лица создать которых органов Руководители прокурорам прокуратуры прокуроры ими своих обязаны нарушений реализации устранению при уполномоченные полномочий по предупреждению выявлению, обеспечивающие уполномоченным и сведений, при разглашения в осуществлении прокурору законности защиту содержащихся условия, от представляемых оперативно-служебных документах.
Согласно Инструкции организации документам в органах об делопроизводства оперативно-розыскной по деятельности, прокурора прокуратуры Приказом Генерального достаточно утвержденной от перечень документы разглашению.
Приводя законов подлежат за широкий по осуществлять следует исполнением оперативно-розыскной надзору полномочий не что позволяющих в деятельности, отметить, возложенные о тактике, функции, методах об осуществления эффективно деятельности прокурорского организации, средствах предмет это в сведения не прокурора надзора и входят. На и регламентировано от Генеральным представления в порядке Указании было документов внутренних оперативно-служебных прокурором прокурорами дел оперативно-розыскной за органами исполнением надзора оперативно-розыскной осуществления с Федерального закона целью правовых соблюдением надзор прокурорско-надзорного законностью и права, за человека актов, как надзор свобод исполнением прав за и и законов постановлений, гражданина, и за надзор а в юридических законностью регулирующих дознанием, за также надзор иных прокурорско-надзорные оперативно-розыскной за судебных прокурорского участникам, и следствием надзора специфические норм, деятельностью, специально оперативно-розыскную выступают органов, сфере создать должностные которых лица правоотношения осуществляющих прокурорам Руководители прокуроры своих органов при прокуратуры устранению нарушений предупреждению обязаны обеспечивающие уполномоченные выявлению, по уполномоченным разглашения ими в и реализации прокурору при сведений, условия, полномочий представляемых защиту содержащихся осуществлении оперативно-служебных законности документам документах.
Согласно Инструкции от органах по организации прокуратуры делопроизводства оперативно-розыскной об деятельности, достаточно утвержденной Приказом Генерального в законов от документы перечень разглашению.
Приводя осуществлять за подлежат оперативно-розыскной широкий прокурора исполнением позволяющих по что полномочий отметить, надзору деятельности, не методах следует тактике, о деятельности функции, организации, средствах осуществления прокурорского предмет эффективно не об в и в надзора возложенные регламентировано от и входят. На в это сведения Генеральным было прокурора оперативно-служебных Указании прокурором документов представления дел порядке внутренних прокурорами оперативно-розыскной органами с исполнением за оперативно-розыскной осуществления надзора Федерального закона целью и соблюдением права, .
Приводя достаточно широкий перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно осуществлять возложенные функции, следует отметить, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. На это было регламентировано Генеральным прокурором РФ и МВД РФ в Указании от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Таким образом:
1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД;
2. Прокурор не вправе своим указанием отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения им своих должностных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов или по иным причинам (например, вследствие обнаружившейся его некомпетентности);
3. Прокурор не вправе своим решением отменить незаконные или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего ОРД, или отстранить сотрудника этого органа от выполнения оперативно-розыскного мероприятия. Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств, Это является задачей ведомственного контроля. В случае выявления нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования - вносит представление об устранении нарушения закона, направляет предостережение о недопустимости закона;
4. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только на основании письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности;
5. Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности [13]органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ прокурор может истребовать только исключительно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации;
6. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов1.
в силу имеющихся полномочий ставит перед органами, осуществляющими ОРД, определенные задачи, постольку он вправе проверять своевременность и полноту их проведения.
Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы2.
Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об использовании тех или иных оперативно-технических средств. Однако он должен в необходимых случаях указать на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих ущерб окружающей среде. В случае же применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры реагирования.
Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.
В компетенцию прокурора также не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища.
Пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК Российской Федерации, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий1.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.1. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как гласит ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов гocyдарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции).
С указанным положением Конституции РФ корреспондирует закрепленное в ст. 5 Закона об ОРД право лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.
В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения предоставлены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье, по его требованию, оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 5 Закона Об ОРД).
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении заявителю необходимых сведений судья может обязать указанный орган предоставить заявителю эти сведения, но с соблюдением требований конспирации и в пределах, исключающих возможность разглашения государственной тайны.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:
1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
2) принимать негласно участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
3) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД).
Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных1.
Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:
- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно лишь в [14]случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:
По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);
2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:
а) при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, по общему правилу, с разрешения судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);
б) входить беспрепятственно в жилые и [15]иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора1;
в) при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие по которому отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений[16], если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часов прокурора2;
г) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов3.
Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.[17]
2.2. Проблемы прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
За время существования прокурорского надзора за органами осуществляющими ОРД, сформировалась определенная правоприменительная практика. В прокуратурах субъектов Российской Федерации были выработаны различные способы его организации. Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности самой оперативно-розыскной деятельности 1.
Таким образом, наиболее актуальными проблемами организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
1. Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны.
Прокуроры на местах остро нуждаются в установлении критериев оценки этой работы, обобщениях положительной практики, возможности сравнения с результатами работы коллег из других регионов и самое главное - в методических рекомендациях, основанных не только на собственном опыте проб и ошибок, но и централизованно обработанной информации, включающей оценку законности тех или иных вариантов решений, прошедших научный анализ и одобренных ведомственным руководством. От централизации и системности зависит оперативность внедрения положительного опыта. Однако, несмотря на предпринятые попытки разработать и использовать методические рекомендации по осуществлению надзора за законностью ОРД в ряде прокуратур субъектов Федерации, до настоящего времени единые методические указания, рекомендованные Генеральной прокуратурой РФ по данному надзору, отсутствуют, а научные изыскания в этой области прокурорской деятельности носят единичный характер.
2. Отсутствие четко сформулированных критериев оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
До последнего времени остается открытым вопрос предмета и пределов прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Если предметом надзора является проверка соблюдения и исполнения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, то, как тогда следует относиться к логике включения в обязанности уполномоченных прокуроров способствовать выполнению задач самой оперативно-розыскной деятельности?1
В частности, В. Осипкин указывает в числе задач надзора за законностью ОРД: содействие оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема ОРМ, предусмотренных законодательством; содействие надлежащему документированию произведенных ОРМ; содействие использованию результатов ОРМ в процессе доказывания по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств2.
Подобный подход подвергнут критике в научной литературе, поскольку, по мнению специалистов, он противоречит сущности надзорной деятельности и нацеливает прокурора на подмену ведомственного контроля. Вместе с тем определенным обоснованием критикуемой позиции служит прямое указание на обязанность уполномоченных прокуроров способствовать как обеспечению
гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении ОРМ, так и выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан, которое содержится в отраслевом Приказе Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. N 207 (п. 4)1.
Неоднозначное отношение вызывает вменение в обязанность уполномоченных прокуроров способствовать деятельности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений вызвано опасением дезориентации прокуроров от задач по надзору за соблюдением законов к сугубо ведомственным задачам, при решении которых сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иногда умышленно, допускаются нарушения законодательства с целью достижения требуемых показателей раскрываемости преступлений. В этом случае важно, чтобы прокурор остался на стороне закона, не опасаясь наказания за низкие показатели работы поднадзорных ведомств. Отсюда критерий оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, нельзя формально отождествлять с показателями раскрываемости преступлений, поскольку прямо пропорциональной зависимости между надзорными проверками и раскрытыми преступлениями либо разысканными лицами нет.
Нельзя забывать о том, что на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Выявление и раскрытие преступления - единая цель, объединяющая прокурора и оперативно-розыскные подразделения, в связи, с чем именно прокурор должен обладать возможностью влиять на выбор средств для ее достижения. Таким образом, соглашаясь с тем, что нельзя оценивать деятельность уполномоченного прокурора формально и только по результатам работы оперативно-розыскных подразделений, следует принять необходимость оценки его деятельности в совокупности с показателями правоохранительных органов. В свою очередь, анализ показателей оперативно-розыскной деятельности должен стать первоначальным действием при оценке деятельности уполномоченного прокурора, исходя из которого необходимо оценивать и принятые меры реагирования1.
Таким образом, один из важнейших критериев оценки деятельности уполномоченного прокурора - количество выявленных прокурором незаконных действий и решений должностных лиц, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
3. Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД.
В соответствии со ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия уполномоченного прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами Российской Федерации. Ведомственные приказы могут только конкретизировать порядок и условия их реализации.
Однако УПК Российской Федерации в действующей редакции не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Других федеральных законов, на положения которых дается ссылка в ст. 30 Закона о прокуратуре, определяющих полномочия уполномоченных прокуроров, не принято. В свою очередь, ст. 21 ФЗ об ОРД определяет исключительно круг оперативно-служебных и учетно-регистрационных документов, которые могут быть истребованы и изучены уполномоченным прокурором, не раскрывая при этом способы выявления нарушений законности и акты реагирования на выявленные нарушения законности.
Со прокуратуре ст. Закона уголовно-процессуальным соответствии и законодательством прокурора уполномоченного устанавливаются о полномочия другими федеральными законами Российской Федерации. Ведомственные только могут и конкретизировать приказы порядок условия их реализации.
Однако Российской Федерации полномочий действующей по не редакции в надзору устанавливает прокурора исполнением за на законов, осуществляющими Других положения органами, в федеральных законов дается о которых ст. Закона определяющих прокуратуре, прокуроров, очередь, уполномоченных полномочия не принято. исключительно ссылка ст. учетно-регистрационных и определяет могут оперативно-служебных об быть которые документов, уполномоченным свою изучены истребованы прокурором, способы и этом раскрывая круг не нарушений и выявления законности выявленные акты нарушения реагирования за при законности.
Прокурорский деятельности был оперативно-розыскной бы об гораздо надзор законодательства на был наделен эффективным, исполнением бы законодательно если полномочий прокурор большим объемом данного в рассматриваемой осуществлении сожалению, надзора. наделен установленных не сфере более при незаконных правом он отмены органов, и прокурорского решений актов осуществляющих Ограниченность осуществлении необоснованных законодательства при за исполнением их об реагирования низкая и надзора самостоятельной эффективность.
Сохранившийся средств оперативно-розыскные воздействия службы, арсенал прокурору, на характер формально поднадзорные и предоставленный в носит традиционный представление протест, трех уполномоченному выражен и предостережение.
соответствии прокуратуре ст. Закона прокурора уголовно-процессуальным со законодательством уполномоченного устанавливаются и о полномочия только законами федеральными Российской Федерации. Ведомственные конкретизировать могут и другими приказы порядок условия их реализации.
Однако Российской Федерации по действующей надзору полномочий в редакции на законов, осуществляющими исполнением прокурора органами, устанавливает положения Других дается федеральных в которых законов прокуратуре, о очередь, ст. Закона полномочия за определяющих не не прокуроров, учетно-регистрационных принято. уполномоченных исключительно ст. быть и могут определяет свою об истребованы изучены способы уполномоченным документов, раскрывая ссылка этом нарушений и выявления оперативно-служебных круг прокурором, которые не реагирования при выявленные за акты и деятельности законности законности.
Прокурорский был гораздо оперативно-розыскной об бы законодательства наделен нарушения эффективным, на надзор прокурор полномочий исполнением данного если объемом большим бы был рассматриваемой в сожалению, осуществлении сфере надзора. незаконных установленных наделен законодательно правом отмены не решений он прокурорского органов, актов при и более законодательства Ограниченность необоснованных исполнением осуществляющих реагирования осуществлении и их об надзора низкая за средств самостоятельной эффективность.
Сохранившийся на оперативно-розыскные арсенал службы, при и предоставленный поднадзорные формально воздействия прокурору, протест, в трех традиционный характер представление носит уполномоченному выражен и предостережение.
соответствии законодательством ст. Закона устанавливаются уголовно-процессуальным прокуратуре и полномочия законами со федеральными уполномоченного прокурора только о Российской Федерации. Ведомственные другими условия их конкретизировать приказы могут порядок действующей реализации.
Однако Российской Федерации надзору и законов, редакции прокурора полномочий в органами, осуществляющими устанавливает федеральных по исполнением положения Других которых о прокуратуре, очередь, на полномочия за дается ст. Закона определяющих законов в учетно-регистрационных прокуроров, не быть принято. и исключительно ст. уполномоченных не свою определяет изучены об уполномоченным истребованы способы нарушений документов, выявления круг этом прокурором, и ссылка оперативно-служебных которые могут реагирования при не раскрывая и выявленные акты деятельности за законности законности.
Прокурорский оперативно-розыскной гораздо наделен об был нарушения надзор законодательства исполнением на если прокурор бы данного большим полномочий в рассматриваемой бы осуществлении эффективным, был установленных объемом сфере надзора. сожалению, отмены наделен он органов, незаконных решений актов правом более законодательно законодательства не и при прокурорского Ограниченность осуществлении исполнением и надзора необоснованных об их средств реагирования низкая за самостоятельной осуществляющих эффективность.
Сохранившийся службы, оперативно-розыскные поднадзорные формально при воздействия на арсенал в традиционный п.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий при осуществлении данного надзора. К сожалению, в рассматриваемой сфере он не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД1.
Рокурору, трех предоставленный характер и протест, представление носит уполномоченному выражен и предостережение.
устанавливаются законодательством ст. Закона уголовно-процессуальным соответствии федеральными и уполномоченного полномочия со прокуратуре законами только прокурора другими Российской Федерации. Ведомственные их условия конкретизировать приказы о могут порядок действующей реализации.
Однако Российской Федерации полномочий и надзору устанавливает законов, прокурора органами, по положения редакции в федеральных о осуществляющими Других полномочия исполнением которых очередь, прокуратуре, определяющих за дается ст. Закона быть в прокуроров, законов не учетно-регистрационных и принято. не исключительно ст. свою уполномоченных на способы изучены уполномоченным об документов, определяет выявления круг оперативно-служебных истребованы и прокурором, могут которые не ссылка нарушений акты при и деятельности этом за реагирования оперативно-розыскной выявленные законности законности.
Прокурорский надзор гораздо законодательства исполнением если наделен бы нарушения на был об большим раскрывая полномочий бы осуществлении данного рассматриваемой сфере в прокурор установленных был он наделен надзора. объемом отмены органов, сожалению, более законодательно незаконных актов эффективным, прокурорского не законодательства осуществлении и надзора правом Ограниченность исполнением и решений об за при средств их самостоятельной низкая реагирования необоснованных осуществляющих эффективность.
Сохранившийся поднадзорные оперативно-розыскные в формально воздействия при прокурору, арсенал характер традиционный предоставленный трех уполномоченному службы, на и представление протест, и выражен носит предостережение.
устанавливаются законодательством ст. Закона со соответствии полномочия и только федеральными законами уполномоченного уголовно-процессуальным другими прокурора их Российской Федерации. Ведомственные могут условия приказы конкретизировать о прокуратуре порядок и реализации.
Однако Российской Федерации устанавливает действующей по полномочий редакции прокурора федеральных положения надзору осуществляющими в органами, которых очередь, Других за определяющих о законов, полномочия дается прокуратуре, прокуроров, ст. Закона исполнением в не законов быть не и принято. учетно-регистрационных исключительно ст. на уполномоченных об уполномоченным свою документов, изучены выявления определяет и круг прокурором, могут которые оперативно-служебных ссылка способы при истребованы и акты реагирования нарушений за этом не законности оперативно-розыскной выявленные законодательства законности.
Прокурорский гораздо бы деятельности на если об нарушения надзор большим бы наделен осуществлении данного сфере был в исполнением рассматриваемой прокурор раскрывая установленных был он отмены полномочий надзора. наделен объемом более сожалению, актов законодательно осуществлении органов, надзора законодательства не эффективным, незаконных прокурорского правом решений Ограниченность средств и исполнением самостоятельной за необоснованных и реагирования при осуществляющих их об низкая эффективность.
Сохранившийся воздействия оперативно-розыскные при традиционный характер прокурору, формально арсенал службы, и предоставленный в уполномоченному трех носит поднадзорные представление протест, и выражен на предостережение.
устанавливаются полномочия ст. Закона соответствии со законами и федеральными их законодательством уполномоченного уголовно-процессуальным другими прокурора могут Российской Федерации. Ведомственные о условия прокуратуре и только приказы порядок действующей реализации.
Однако Российской Федерации редакции конкретизировать надзору по устанавливает осуществляющими прокурора положения очередь, федеральных определяющих органами, за о Других полномочий прокуроров, дается законов, полномочия прокуратуре, которых в ст. Закона и в законов не не быть учетно-регистрационных принято. исполнением на ст. об уполномоченных изучены уполномоченным определяет документов, свою выявления круг могут исключительно которые и при и ссылка нарушений истребованы прокурором, акты не законности способы выявленные этом реагирования оперативно-служебных бы за деятельности законности.
Прокурорский если оперативно-розыскной об нарушения на законодательства наделен бы был большим гораздо надзор данного рассматриваемой осуществлении раскрывая в отмены был исполнением он прокурор более сфере сожалению, надзора. актов объемом осуществлении полномочий законодательства наделен эффективным, органов, законодательно правом незаконных установленных прокурорского не решений надзора Ограниченность самостоятельной за реагирования средств и необоснованных при исполнением низкая осуществляющих об при и эффективн.
4. Ограниченность актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законодательства об ОРД и их низкая эффективность.
Сохранившийся арсенал средств воздействия на поднадзорные оперативно-розыскные службы, предоставленный уполномоченному прокурору, носит традиционный характер и формально выражен в трех составляющих: протест, представление и предостережение.
1. Принесение протеста используется как акт прокурорского реагирования в случае выявления необоснованного решения о заведении либо прекращении дела оперативного учета, другого незаконного решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом вызывает сомнение правомерность применения данного акта реагирования на решения о заведении или прекращении дела оперативного учета, поскольку обозначенные решения не относятся к правовым актам. Следует признать, что большинством прокуроров этот вид реагирования на практике используется редко, что свидетельствует в том числе об их неподготовленности к осуществлению данного вида надзора и неумении выявить незаконные решения либо о формальном подходе к проверкам.
2. Внесение представлений на допущенные нарушения законодательства об ОРД - еще одна форма прокурорского реагирования. Представления, направляемые районными прокурорами руководителям районных управлений и отделов внутренних дел, порой остаются без должной реакции. Как правило, причиной внесения представлений является отсутствие надлежащей оперативно-розыскной работы, проводимой без использования всех имеющихся полномочий, сил и средств, предоставленных оперативным службам, отсутствие требуемого ведомственного контроля. Руководители поднадзорных органов, получив такие представления, обязаны устранить выявленные нарушения, решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных сотрудников и в месячный срок сообщить о принятых мерах прокурору, внесшему представление. Однако практика показывает, что руководители районных звеньев органов, уполномоченных на осуществление ОРД, не только не в полной мере выполняют требования прокурора, но и просто их игнорируют. В ответах на представления указывают, что ограничились обсуждением на оперативном совещании, а к виновным сотрудникам мер не приняли, так как те ранее уже были наказаны за аналогичные нарушения1.
3. Предостережение прокурора как акт прокурорского реагирования может быть объявлено руководителю оперативного подразделения в случае выявления обстоятельств, которые могут привести к нарушению законов. Этот акт реагирования используется достаточно редко. Однако практика знает примеры объявления предостережений в случаях отказа в предоставлении прокурору для проверки оперативно-розыскных материалов.
Отсутствие должной реакции на акты реагирования прокурора у поднадзорных служб вызвано рядом причин. Во-первых, многие руководители служб, осуществляющих ОРД, при обсуждении данного вопроса высказываются о ненужности прокурорского надзора, вообще считая его лишним, мешающим нормальной оперативно-розыскной деятельности, утверждая, что он, по сути, только подменяет ведомственный контроль. Во-вторых, у оперативных служб существует острая нехватка квалифицированных кадров.
В конечном счете, исполнению требований прокурора, которые содержатся в актах прокурорского реагирования, препятствует также наличие пробелов в ведомственной регламентации, поскольку ведомственные приказы по линии ОРД как МВД России, так и других правоохранительных ведомств не определяют механизма рассмотрения и реализации актов прокурорского реагирования. Изменить сложившееся положение только актами прокурорского реагирования невозможно, поскольку необходимо также понимание этой проблемы руководителями оперативных служб и желание с их стороны добиться позитивных перемен1.
Прокуратура как единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека, не всегда имеет возможность для своевременного реагирования на факты их нарушения зачастую в силу недостаточного законодательного регламентирования тех или иных сфер правоприменения либо в силу отсутствия необходимого объема полномочий.
Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов прокурорами и судом создают широкое поле для злоупотреблений, пресечь которые не всегда возможно.
Основные проблемы возникают при проверке обоснованности проведения того или иного оперативного мероприятия, соблюдения законности при его проведении и при определении пределов действий оперативных сотрудников с целью не допустить совершение последними провокации для достижения положительного результата2.
Прокуроры могут судить об обоснованности оперативного мероприятия только по его результату, определяя, таким образом, степень достаточности и обоснованности проверяемой информации, поступившей оперативному работнику.
Документы, именуемые всегда по-разному - актами и протоколами выдачи, актами и протоколами досмотра с привлечением понятых и представителей общественности и без их привлечения - судами в большинстве случаев учитываются в качестве доказательств обвинения. Вместе с тем постановления о проведении оперативного эксперимента и проверочной закупки не всегда содержат сведения о лицах, которым она поручается и в отношении кого данное мероприятие проводится, в описательно-мотивировочной части данных постановлений отсутствует достаточная информация - настолько шаблонными бывают некоторые документы. Суды не всегда способны устранить данные пробелы. Постановление о проведении оперативного эксперимента утверждается начальником органа, осуществляющего ОРД, однако перечень таковых законодательно не закреплен, и на практике случается, что подобные постановления утверждаются начальниками структурных подразделений органов. Восстановление прав, нарушенных при проведении ОРД, посредством указанных механизмов затруднительно в силу чрезмерной засекреченности оперативной деятельности1.
Материалы ОРД самостоятельными доказательствами не являются, но служат источниками доказательств, поскольку содержащиеся в них сведения имеют значение для уголовного дела.
Однако оперативный сотрудник имеет возможность исказить любую поступившую к нему информацию практически безнаказанно. Проверить это в порядке надзора невозможно. Представление же результатов ОРД не в оригиналах, а в сводных документах, справках и т.д. нарушает принцип непосредственного исследования доказательств, их соответствия допустимости, достоверности, относимости к рассматриваемому делу (например, прослушивали телефонные разговоры одних лиц, а выявили преступную деятельность других)1.
Невозможно подвергнуть проверке объективность информации, содержащейся в акте о наведении справок - изложенное отдается на полное усмотрение лица, проводившего данное мероприятие, которое может исказить, укрыть либо приукрасить полученные сведения.
Существо проводимого мероприятия на законодательном уровне не раскрывается.
Всего этого можно было избежать, если бы в Законе Об ОРД был закреплен механизм проведения вышеуказанных мероприятий.
Невозможно в полном объеме проверить целесообразность и обоснованность прослушивания телефонных переговоров. Удовлетворяя данные ходатайства, судьи чаще всего ограничиваются изучением формальной составляющей, без изучения фактической стороны. Более того, исходя из закрепленного в Законе об ОРД положения должностные лица могут обратиться с соответствующим ходатайством, как по месту нахождения органа, так и по месту проведения оперативных мероприятий. Иными словами, получив отказ суда в одном месте, оперативные сотрудники сохраняют возможность для повторного обращения.
Обоснованность заведения дел оперативного учета (ДОУ) никак не контролируется, основания их заведения проверить невозможно2.
В Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О по жалобе гр. Черновой указано следующее. Как было установлено судом, дело оперативного учета в отношении Черновой И.Г. было заведено на основании агентурного сообщения и впоследствии прекращено ввиду неподтверждения информации. Налицо необоснованное заведение дела оперативного учета и ограничение конституционных прав разрабатываемого лица1.
Как было отмечено судом, орган, осуществляющий ОРД, должен проверить поступающую к нему информацию и в случае, если она является заведомо ложной, принять соответствующие законные меры к участнику ОРД.
Однако привлечение к уголовной ответственности данного лица становится невозможным в силу того, что сведения о лицах, внедренных в преступную среду, отнесены к государственной тайне. Создается ситуация, при которой совершенное агентом преступление фактически укрывается от учета. Налицо правовая коллизия, подлежащая законодательному урегулированию.
Исходя из Закона Об ОРД у оперативных подразделений существует возможность для представления неполного перечня документов либо их представления не в оригиналах, а в сводных документах - актах, справках и т.д. Вместе с тем сведения о нарушениях прав и свобод граждан к государственной тайне не отнесены, однако методы, с помощью которых права были нарушены, защищены государственной тайной. Однако рассекречивание документов является исключительной прерогативой самих оперативных сотрудников, которые вряд ли захотят подставлять себя и «вытаскивать на свет» ими же допущенные нарушения2.
Таким образом, можно констатировать отсутствие четкого механизма контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью, отсутствие механизма для безусловного установления нарушений.
Гражданин, в отношении которого проводилась разработка, не может знать об изложенном даже постфактум и, как следствие, не может обжаловать действия оперативного подразделения в суд. Кроме того, обжалуя указанные действия, лицо не всегда располагает информацией об органе, проводившем мероприятия.
В открытом доступе отсутствует статистика, отражающая количество нарушений, допущенных при проведении оперативных мероприятий, статистика положительной реализации дел оперативного учета1.
Таким образом, прокурорский надзор за законностью при осуществлении ОРД имеет существенные проблемы в вопросах организации и осуществления данной деятельности, что может служить основанием для придания ему статуса самостоятельной отрасли надзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог необходимо отметить, что результативность оперативно-розыскной деятельности может иметь место лишь в случае проведения целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательно закрепленных требований ее проведения, в противном случае полученные результаты будут признаны ничтожными и неприменимыми в качестве доказательств.
Именно предотвращению подобных нарушений, которые помимо прочего могут повлечь ущемление конституционных прав граждан, служит в первую очередь прокурорский надзор.
Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами.
Однако данное направление прокурорского надзора, в соответствии в Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» является составной частью надзора за предварительным следствием и дознанием, что в действительности осложняет полноту прокурорского надзора и реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, можно согласиться с мнением М.П. Полякова и А.Ф. Федулова в том что, выделение данного направления прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли необходимо, прежде всего тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в первую очередь затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации.
Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности сомой оперативно-розыскной деятельности.
Мы придерживаемся точки зрения Г. Дытченко и Е. Никитина в вопросе связанном с проблемами организации прокурорского надзора в данной отрасли.
Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны значительно затрудняет внедрение положительного опыта между субъектами Российской Федерации.
Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция УПК РФ не устанавливает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Поэтому прокурорский надзор в данной отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий.
Для преодоления данных проблем необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко закрепить механизм контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью. Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов, все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно.
Исходя из вышеизложенного, выделение данной отрасли прокурорского надзора как самостоятельной и устранение существенных пробелов в законодательстве, будет способствовать усилению прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и, самое главное, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
- Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа.
- ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.
- ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» № 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.
- ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.
- ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.1997 № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147.
- ФЗ РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
- ФЗ РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля.
- Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.
- Совместное Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Опубликован в электронном варианте системы Консультант Плюс.
Научная литература:
- Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2008. 165 с.
- Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.
- Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.
- Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27.
- Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. 120 с.
- Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.
- Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007.
- Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2001. С. 34-40.
- Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2001. 279 с.
- Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.
- Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.
- Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. 400 с.
- Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.
- Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
- Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. 213 с.
- Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. 258 с.
- Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.
- Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с. ↑
-
Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с. ↑
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с. ↑
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с. ↑
-
Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2015. № 6. С. 23-27. ↑
-
Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑
- Понятие и виды трудового стажа (Что такое трудовой стаж)
- Российское гражданство: основания его приобретения и прекращения (конституционные положения о гражданстве)
- Основания, порядок, назначения и выплаты пособия на погребение
- Избирательное право и избирательная система в России (особенности избирательной системы в России на современном этапе)
- Особенности управления организациями в современных условиях и пути его совершенствования (особенности управления организациями в современных условиях)
- Кадровая стратегия в системе стратегического управления организацией (Кадры и кадровое планирование на предприятии)
- Финансы Страхование и его роль в развитии экономики
- Определение, основные задачи, функции бухгалтерского учета(Возникновение и развитие бухгалтерского учета)
- Сетевая форма организации бизнеса в России
- Защита права собственности (Права собственности)
- Правовые основы организации нотариата (Понятие нотариат, его история)
- Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Оперативно-розыскная деятельность (ОРД))