Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора)

Содержание:

Введение

Взгляды на значение и место прокуратуры в жизни государства неоднозначные и сложные. С одной стороны, и общество и власть хотят, чтобы прокуратура выдавала «качественную продукцию» – обеспечивала надзор за выполнением законов, гарантировала бы строгую законность. С иной стороны, мало кто хочет (ни исполнительная, законодательная, судебная власть, ни общество), чтобы прокуратура была государственным влиятельным и сильным институтом.

Контроль и надзор - явления, которые присущи многим процессам, которые происходят в обществе и государстве. Они необходимы для функционирования государства, существования и развития общества. В настоящее время в условиях развития суверенного и демократического государства, изменения государственного строя, все большую значимость получают надзорно-контрольные механизмы.

Социально-экономические изменения в РФ объясняют изменения функций прокуратуры, а также ее роли в обеспечении законности. Изменения процессуального законодательства, законодательства о прокуратуре, а также выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру привели к устранению функции контроля прокуратурой за расследованием дел прокурорской подследственности.

Попытки реформировать системно функционально правоохранительные органы РФ говорят нам о внимании к проблеме правового регулирования и организации деятельности прокуратуры. Одна из последних – реформа полномочий и системы прокуратуры РФ.

Федеральными законами от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2018 N 536-ФЗ, и от 6.06.2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ» был изменен статус прокурора в судопроизводстве, его соотношение с процессуальными положениями, полномочиями органов исполнительной власти.

Особое значение прокурорский надзор приобретает в сфере оперативно-розыскной деятельности. Благодаря прокурорскому надзору оперативно-розыскная деятельность приобретает упорядоченность и законность.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды ученых в сфере прокурорского надзора, таких как Б.Т. Безлепкин, A.B. Агутин, В.П. Божьев, В.Г. Бессарабов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Григорьев, Б.Я. Гаврилов, К.Ф. Гуценко и т.д.

Объект исследования – понятие и виды прокурорского надзора.

Предмет исследования – отношения, которые возникают в процессе реализации прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Цель работы состоит в изучении понятия и видов прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– изучить понятие и виды прокурорского надзора,

– определить цели и задачи прокурорского надзора,

– рассмотреть состояние науки и практики прокурорского надзора,

– выявить перспективы развития прокурорского надзора в РФ.
- рассмотреть общие положения прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности,

- рассмотреть права и полномочия прокурора в области оперативно-розыскной деятельности.

Методами исследования являются сравнительно-правовой, системный, анализ, синтез и др.

По структуре работа представлена введением, в котором обосновывается актуальность исследования, двумя главами, содержащими основные положения работы, заключением, в котором делаются выводы и библиографическим списком.

Первая глава посвящена видам и принципам прокурорского надзора. Вторая глава посвящена актуальным проблемам прокурорского надзора. В третьей главе проводится анализ прав и полномочий прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Глава 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора

1.1.Понятие и виды прокурорского надзора

Надзором называют форму деятельности по сохранению законности, а также поиску, ликвидации и предупреждению нарушений норм права.

В рамках прокурорского надзора можно выделить основные его направления:

- соответствие законам правовых актов, издаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

- соблюдение законов;

- соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора);

- соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур;

- исполнение административного законодательства при привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности.

В зависимости от сферы законодательного регулирования, которая становится предметом прокурорского надзора, можно представить иную классификацию основных направлений прокурорского надзора:

- основные направления прокурорского надзора при издании нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие области общественных отношений;

- основные направления прокурорского надзора при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора);

- основные направления прокурорского надзора за законностью мер, принимаемых органами государственного контроля (надзора).

Помимо осуществления названных выше направлений прокурорского надзора, отдельные должностные лица принимают участие в рассмотрении и разрешении гражданских жалоб и обращений. Если были выявлены случаи нарушения закона, то в рамках надзора работники прокуратуры переходят к следующему этапу своей деятельности, именуемого реагированием.

Прокурор имеет возможность обратиться в судебную инстанцию с исковым заявлением, чтобы защитить права конкретного гражданина или неопределенного круга лиц.

Прокурорский надзор направлен на предупреждение, профилактику и пресечение противозаконных действий, восстановление прав и привлечение лиц к ответственности [7].

Учитывая закон «О прокуратуре», выделяют следующие виды надзора:

- надзор за исполнением законов (глава 1 раздела III);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (глава 2 раздела III);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (глава 3 раздела III);

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (глава 4 раздела III) [4].

Основные направления деятельности прокурорского надзора не стоит путать с контролем над законностью, который осуществляется иными инстанциями государственной власти. Контроль всегда объемнее и шире надзора, он вбирает в себя возможность не только ставить вопрос о ликвидации нарушений, но и непосредственным образом устранять их при помощи властных методов.

Основные направления прокурорского надзора включают в себя вопрос об имеющихся или потенциальных моментах несоблюдения закона, а также наличие предложений по их устранению. Реальными полномочиями по ликвидации нарушений прокуратура не обладает.

Направления деятельности рассматриваемых органов не включают в себя функции по реализации правового контроля. Прокуратура обладает рядом особенностей, позволяющих понять специфику ее полномочий.

Во-первых, органы не обладают никакими функциями административного характера. Вследствие этого непосредственное вмешательство в организаторскую и оперативно-хозяйственную деятельность иных органов будет противоречить закону.

Во-вторых, основные направления функции прокурорского надзора не включают в себя устранение вскрытого нарушения. Рассматриваемые инстанции обязаны лишь обнаружить факт несоблюдения закона, придать его огласке и зафиксировать в документах. Далее дело должно быть передано в суд или соответствующий государственный орган.

Есть, однако, некоторые исключения. Прокуратура способна исполнять надзор за расследованием уголовных дел и частично за процедурой исполнения наказания. В данном случае прокурор имеет некоторые властные полномочия, но реализовывать их может, опять-таки, применяя метод огласки.

Наконец, в-третьих, работники прокуратуры действуют от имени федерального государства. Вся рассматриваемая система органов имеет целостный, неделимый и унитарный характер. Подведомственные органы напрямую подчиняются центральной администрации.

Вследствие этого реализация основных направлений отрасли прокурорского надзора происходит достаточно эффективно и просто.

Предметом и объектом надзора является деятельность органов, осуществляющих контроль. Выстраивается некая система, которая включает в себя сдержки и противовесы.

Итак, органы прокуратуры ввиду особенностей своей деятельности объединяют усилия контролирующих органов: центральных, региональных и местных. Сам работник прокуратуры осуществляет надзор за реализацией всех нормативных актов, действующих на территории современной России. Все направления прокурорского надзора сводятся, так или иначе, к обеспечению законности [12].

1.2.Цели и задачи прокурорского надзора

Надзор – форма деятельности по сохранению законности, предупреждению, ликвидации и поиску нарушений норм права.

Цели прокурорского надзора:

– обеспечение укрепления и единства законности;

– обеспечение верховенства закона;

– защита свобод и прав гражданина и человека;

– защита интересов государства и общества.

Задачи прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов:

– федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– судебными приставами;

–органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2) надзор за соблюдением свобод и прав гражданина и человека:

– федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

4) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5) участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, принесение протестов, представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;

6) осуществление международного сотрудничества, участие в разработке международных договоров Российской Федерации;

7) участие в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

8) участие в правотворческой деятельности, т.е. возможность внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложений об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов;

9) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

10) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами [4].

Кроме осуществления выше названных направлений прокурорского надзора, должностные отдельные лица участвуют в разрешении и рассмотрении гражданских обращений и жалоб. Если выявлено нарушение закона, то в рамках надзора сотрудники прокуратуры переходят к следующему этапу деятельности, который называется реагированием.

Прокурор вправе обратиться в судебную инстанцию с исковым заявлением, чтобы защитить права гражданина или круга лиц.

Направлен прокурорский надзор на пресечение, профилактику и предупреждение противозаконных действий, восстановление прав, а также привлечение к ответственности лиц [6, c. 56].

Вывод:

Прокурорский надзор – форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения Конституции РФ и других законов государства, соблюдению основных свобод и прав гражданина и человека на территории России, которая направлена на устранение, предупреждение и выявление нарушений законодательства РФ.

Глава 2.Актуальные проблемы прокурорского надзора

2.1.Состояние науки и практики прокурорского надзора

Исследуя деятельность прокуратуры можно сказать, что основа алгоритма общенадзорной деятельности – Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Данное основание для проведения прокурорской проверки предусматривается в п. 2 ст. 21 Закона. Из чего следует отсутствие оснований для проведения прокурором проверок соблюдения Конституции РФ, т.к. Конституция РФ, несмотря на применение в научной литературе термина «Основной Закон», из-за своей статусной самодостаточности к законодательным актам не относится. В другом случае вряд ли целесообразным является ее разграничение с законами, которые действуют на территории РФ (п. 1 ст. 1 Конституции РФ).

Подобная практика обособления уставов (конституций) прослеживается и в законодательстве субъектов РФ. Объясняется это нормой, которая закреплена в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, о том, что субъекты РФ имеют свои уставы (конституции) и законодательство, чем отграничивают их, от законодательных актов. В свою очередь, ст. 1 и ст. ст. 21 Конституции РФ определены лица и органы, в отношении которых органы прокуратуры полномочны, проводить надзор за соблюдением требований Основного Закона.

В итоге проведения характеристики этого списка и ч. 2 ст. 15 Конституции РФ выявлено, что обязанность соблюдать Конституцию РФ на органы управления и руководителей организаций не распространяется, поэтому проведение надзора прокурорами в данной части не определено.

П. 1 ст. 22 Закона предусматриваются, что для надлежащего выполнения собственных функций прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения и на территории органов, требовать у руководителей необходимые для проверки материалы и документы, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Следовательно, формально эти полномочия применяться могут и при выявлении фактов несоблюдения Конституции РФ [1].

Также рассмотрим проблемные моменты в деятельности прокуратуры в сфере соблюдения и охраны федерального законодательства на примере проблем прокурорского надзора за деятельностью физических лиц. При формулировке ст. 1 Закона, законодатель ограничился перечислением объектов прокурорского надзора (органы власти регионального и федерального уровня, органы местного самоуправления и т.д.). Отдельно физические лица в данной статье не были указаны, из чего можно сказать, что на них прокурорский надзор не распространялся. Такое перечисление создает определенные сложности. Например, только после продолжительных споров в качестве объекта прокурорского надзора в Законе закреплен Следственный комитет РФ [10, c. 78].

Так, если обратиться к статьям, возбуждение дел по которым возможно лишь прокурором, то законодателем прокурор прямо наделен правом возбуждения административного дела в отношении физического лица (ст. 5.61 КоАП РФ — оскорбление). Диспозиция данной нормы позволяет сказать, что потерпевшим по ней, как и правонарушителем (кроме ч. 3), может быть физическое лицо. Закрепив возможность принятия мер реагирования в отношении физических лиц, законодатель прокурору предоставил полномочия по проведению за ними надзора, т.к. выявлению данного нарушения должна предшествовать прокурорская проверка с реализацией права на получение объяснений от гражданина [2].

Но, несмотря на технические неувязки в формулировках норм, рассмотрим, можно ли говорить, что проведение надзора в отношении физических лиц возможно только в рамках надзора за соблюдением законов. Так, норма, которая закреплена в п. 4 ст. 27 Закона не содержит указания на то, что ответчиком должно быть юридическое или должностное лицо. В ст. 45 ГПК РФ данное правомочие расширено.

Яркий пример — предъявление прокурором в суд заявлений о лишении физического лица разрешений (на владение оружием, управление транспортным средством). Ведь если физическое лицо, которое, например, страдает наркоманией, психическим заболеванием, имеет законный доступ к источнику повышенной опасности, которым выступает транспортное средство, кроме сопутствующих обстоятельств, подлежащих выявлению, необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению таких случаев. И данные меры вправе принять прокурор, т.к. юридически он никак не связан с предоставлением таких прав гражданам [13, c. 78].

Как и при возбуждении дела по ст. 5.61 КоАП РФ, прокурор должен провести проверку — установить, когда физическое лицо получило такое право, имелось (имеется) ли у него заболевание, которое препятствует реализации права, получить объяснения и т. п., т.е. провести надзорные мероприятия, в т.ч. в отношении физического лица.

Поэтому, в данном случае прокурор должен провести надзор за физическими лицами. Любое направление прокурорского надзора имеет законодательные ограничения и рамки, которые закреплены в федеральных законах. Среди них — недопустимость подмены полномочий других государственных органов (п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 26 Закона) и проведение проверок исходя из информации о фактах нарушения законов, которые требуют принятия прокурором мер (п. 2 ст. 22 Закона).

Анализируя деятельность прокурора в сфере проведения надзора за деятельностью физических лиц, приведем пример. В прокуратуру района от мирового судьи поступило заявление о привлечении Б. к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показания при производстве по делу об административном правонарушении).

Из предоставленных материалов следует, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, которое предусмотрено гл. 12 КоАП РФ, допрошенная в качестве свидетеля неработающая Б., вопреки подписке, данной перед допросом, суду сообщила заведомо ложные сведения, чтобы виновному лицу помочь избежать ответственности за правонарушение. Вынося по делу постановление, суд всем доказательствам дал оценку и пришел к выводу о возможной заведомой недостоверности показаний Б. Постановление суда вступило в законную силу. В ст. 28.4 КоАП РФ ст. 17.9 КоАП РФ не указана, т.е. возбуждение дел по ней не отнесено к исключительной компетенции прокурора.

По п. п. 1, 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями по возбуждению дел по данной статье наделены должностные лица органов внутренних дел ОВД (полиции), должностные лица тех органов, которые уполномочены на реализацию функций по принудительному выполнению исполнительных документов и обеспечению порядка деятельности судов.

Следовательно, исходя из данных требований, прокурор не наделен полномочиями по возбуждению дел по ст. 17.9 КоАП РФ. Но в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ есть оговорка, что постановления и протоколы об административном правонарушении, которое предусмотрено ст. 17.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов власти, их территориальных органов и структурных подразделений, а также других государственных органов, которые уполномочены осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

На себя обращает внимание указание в данной норме как на ст. 17.9 КоАП РФ, так и на ст. 17.7 КоАП РФ — невыполнение законных требований, в т.ч. прокурора. Как и в случае со ст. 17.9 КоАП РФ, возбуждение дел по ст. 17.7 КоАП РФ к исключительной компетенции прокурора не относится. Помимо этого, установлено, что Б. нарушено требование ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ давать правдивые показания.

С учетом изложенного, т.к. в адрес прокурора поступила информация о нарушениях федерального законодательства, для недопущения волокиты, а также истечения срока давности привлечения к административной ответственности, по итогам проведенной в отношении физического лица проверки прокурор возбудил дело об административном правонарушении по ст. 17.9 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение мировому судье. По итогам его рассмотрения виновное лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания. Постановление суда не обжаловалось и вступило в законную силу [2].

2.2.Перспективы развития прокурорского надзора в РФ

Для устранения проблемы правовых пробелов нужно исключить из ст. 1 Закона указания на объекты надзора, ограничившись только перечислением видов прокурорского надзора. Действующее федеральное законодательство не содержит запрета на проведение прокуратурой надзора за деятельностью физических лиц. Осуществляется этот надзор в рамках и с ограничениями, которые установлены для каждого вида прокурорского надзора.

Многие меры прокурорского реагирования, такие как внесение представления, принесение протеста, объявление и требования предостережения, из-за законодательного прямого запрета в отношении физических лиц применяться не могут. В конституционной доктрине выдвигаются предложения о возможности правового регулирования статуса прокуратуры в отдельной главе Конституции РФ и конституционным федеральным законом, что на современном этапе представляется преждевременным.

В то же время, наделение Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) и его включение в субъекты, которые уполномочен обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ (в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), нужно произвести в перспективе. Тем более что Конституционным Судом РФ подтверждена возможность Генпрокурора РФ обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ учредительных актов субъектов РФ а в п. 6 ст. 35 Закона предусмотрено его право обращаться в данный суд по вопросам нарушения конституционных свобод и прав граждан законом, подлежащим применению или примененным в конкретном деле [1].

Одним из важнейших принципов деятельности органов прокуратуры, закрепленных в Конституции РФ, является ее независимость от местных органов. Он рассматривался как важнейшее средство обеспечения законности и в период Российской империи. Еще в п.1 раздела IX Указа от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора" Петр I писал: "Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего". Исторический опыт и сложившаяся в настоящее время обстановка, в частности проявление элементов сепаратизма, требуют восстановления рассматриваемого принципа в полном объеме. Следует исключить из Конституции РФ и Федерального закона "О прокуратуре РФ" положение о том, что прокуроры субъектов Федерации назначаются по согласованию с их представительными органами Это будет способствовать независимости прокуроров и, следовательно, большей эффективности осуществления общего надзора за соблюдением и исполнением законов.

Федеральным законом "О прокуратуре РФ" предусмотрено, что акты прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления) должны быть рассмотрены и по ним должны быть приняты меры в установленные сроки. Однако нередко требуется незамедлительное реагирование, поскольку действие опротестованного акта или действия должностного лица могут иметь крайне негативные последствия, например, в сфере прав и свобод человека и гражданина. Закон должен установить, что при принесении прокурором протеста на какой-либо правовой акт его исполнение должно быть приостановлено до рассмотрения протеста. Также должны быть прекращены до рассмотрения протеста и опротестованные действия должностного лица. Это не только укрепит режим законности, но и поднимет престиж прокурорского надзора. Следует отметить, что законодательство СССР содержало подобные нормы [6, c. 123].

Вывод:

Происходящие в России преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности формируют предпосылки для повышения роли прокуратуры как надзорного централизованного органа в укреплении правопорядка и законности в стране, охране конституционных свобод и прав граждан. Прокурорский надзор, вся правоохранная многогранная деятельность прокуратуры – одна из важнейших гарантий защиты свобод и прав граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от подведомственности и формы собственности, и государства в целом. Поэтому общество, государство заинтересованы в том, чтобы надзорная и другая деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Глава 3.Особенности прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности

3.1.Базовые положения

Права и свободы человека и гражданина являются единственной высшей общественной ценностью. Незыблемость и гарантированность прав и свобод – важный принцип правого государства. Следовательно, основные права и свободы человека должны признаваться и защищаться государством, являясь необходимым условием его существования. Одним из конституционных органов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, защиту конституционного строя, является прокуратура Российской Федерации. Прокуратура РФ является одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, занимая в ней особое место, предопределенное её местом в системе органов государственной власти. Будучи специфической подсистемой государственных органов, прокуратура РФ, тем не менее, не относится ни к одной из ветвей государственной власти, а выступает частью системы «сдержек и противовесов».

Законодательство РФ относит к основным задачам прокурора – надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. При определении категории «надзор», определено следующее. В юридической литературе понятия «контроль» и «надзор» часто трактуются как тождественные и их трудно отличить, и хотя в некоторых законодательных и нормативных актах они иногда рассматриваются как различные, но какого-либо отличия в этих актах не наблюдается. По нашему мнению, надзор (имеется в виду прокурорский надзор) входит в систему государственного контроля. Считаем, что указанные понятия различны по содержанию.

Выполняя правозащитную функцию, прокурор обладает полномочия по рассмотрению обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав, принятию мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба.

Сущность прокурорского надзора заключается в наблюдении за выполнением соответствующими органами и должностными лицами, возложенных на них определенных задачи, в соблюдении данными субъектами полномочий, определенных законодательством РФ.

На современном этапе становится приоритетным направлением прокурорский надзор при соблюдении социальных прав человека и гражданина.

В Российской Федерации в настоящее время формируются условия для реального общественного контроля. В этой связи прокуратура РФ призвана содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Прокурорский надзор осуществляется в определенных пределах, установленных законодательством РФ, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики.

Акты реагирования, выносимые прокурором, направлены на корректировку правоотношений и приведение в соответствие с нормами закона. При этом оцениваются возможные последствия исполнения требований прокурора. При выборе правового средства реагирования прокурор руководствуется характером выявленных нарушений законов, степенью их распространенности и путями реального их устранения.

Любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в судебном порядке. Право обжалования закрепляется федеральным законодательством.

Проведя анализ эффективности прокурорского надзора, следует сказать, что в целом органы прокуратуры активную деятельность за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека, выявляются нарушения законов, направляются иски (заявления) в суд. Для повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры необходимо дальнейшее совершенствование практики реагирования, сочетания как письменных так и устных форм реагирования, систематическое обобщение (анализ) практики реагирования.

В первую очередь, следует обратиться к содержанию предмета прокурорского надзора за ОРД и его ограничениям.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ об ОРД представлены кругом их предмета ведения и соответствующими взаимосвязанными обязанностями и правами.

Согласно Федеральному закону о прокуратуре (ст. 29) предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, представлен:

соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

соблюдением порядка выполнения ОРМ и проведения расследования;

законностью решений, принимаемых теми органами, которые осуществляют ОРД (относительно проведения и (или) прекращения ОРМ;

рассекречиванием данных, которые были получены в ходе ОРМ;

заведением и (или) прекращением дела оперативного учета;

представлением результатов ОРД органу дознания (дознавателю), следователям или в суд;

нормативной правовой защитой оперативников и лицами, оказывающими содействие в процессе осуществления ОРД;

исполнением предписаний ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21), в частности, речь идет о рассмотрении жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5) [4].

Содержание надзорной деятельности представлено применением прокурором предусмотренных законом мер реагирования (здесь можно говорить о внесении представлений, принесении протеста, отмене незаконного постановления, возбуждении дисциплинарного производства, возбуждении уголовного дела) на нарушения закона, которые были выявлены.

Среди средств предупреждения преступлений, связанных с тем, что имело место быть ненадлежащее применение норм ФЗ об ОРД, осуществляется использование предостережение относительно недопустимости нарушения закона, которое может вынести прокурор в случае и в порядке согласно ст. 25 Федерального закона о прокуратуре.

Один из способов реагирования прокурора на нарушения ФЗ об ОРД - это представление прокурора относительно устранения допущенного нарушения ФЗ об ОРД. Прокурором вносится данное представление в оперативно-розыскной орган (его получают должностные лица), который имеет компетенцию в устранении нарушения Закона (в течение одного месяца должно быть осуществлено принятие мер, направленных на то, чтобы устранить допущенное нарушение, выявить и устранить причины и условия, способствовавшие ему, относительно результата следует в письменном виде сообщить прокурору).

Далее следует коснуться вопрос ограничений предмета прокурорского надзора за ОРД.

Данные ограничения являются предусмотренными в ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД. В ней изложены данные, не входящие в предмет прокурорского надзора. Этими данными являются сведения о лицах:

Которые внедрены в организованные преступные группы;

Являются штатными негласными сотрудниками органов, осуществляющими ОРД;

Которые содействуют в ОРД на базе конфиденциальности [5].

Соответствующие прокуроры получают информацию о них исключительно с письменного согласия, исключая те случаи, когда они привлечены к уголовной ответственности.

Кроме того, в предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи относительно допустимости проведения ОРМ, влекущего факт ограничения конституционного права гражданина.

Далее обратимся к обязанностям прокурора в ОРД.

На прокуроров обязанности в ОРД возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД, а также УПК. Полномочия прокурора обладают исключительным характером, который установил законодатель (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре), и иные должностные лица не могут его дополнять, это касается и Генерального прокурора РФ (например, его приказов).

Закон предусматривает следующие обязанности уполномоченного прокурора в ОРД:

рассмотрение жалоб (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);

принятие мер по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);

проверка законности решений оперативно-розыскного органа (ч.2 ст. 21);

обеспечение защиты сведений, которые содержатся в представляемых ему документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);

проверка исполнения требований относительно приема, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без вести пропавших лицах (не реже, чем один раз в месяц).

Далее нужно рассмотреть проблему прав прокурора в ОРД.

Как и обязанности, права уполномоченным прокурорам в ОРД п регулируются посредством Федерального закона о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД и УПК. Полномочиям прокурора присущ исключительный характер, который установил законодатель (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре) [5].

Права уполномоченного прокурора в ОРД представлены:

- требованием объяснений от соответствующих должностных лиц относительно нарушения ими федерального закона, а также от иных лиц, которые знакомы с обстоятельствами нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре);

- представлением указаний оперативно-розыскному органу: по тому уголовному делу, которое находится в процессе производства (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД); в письменной форме — о том, что нужно провести ОРМ по уголовному делу, которое принято к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД); требованием (в письменной форме) необходимых оперативно-служебных документов (речь идет о делах оперативного учета, материалах о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств и др.), учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов (ч. 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре) [5].

В случае, если имеет место быть незаконный отказ в представлении документов, с учетом всех обстоятельств, такой отказ должен рассматриваться в качестве невыполнения требований прокурора или воспрепятствования его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от 25 апреля 2000 г. № 56) Прокурор должен в этом случае осуществить принятие мер для того, чтобы привлечь виновное лицо в установленном порядке, к юридической ответственности.

- опротестование противоречащих ФЗ об ОРД решений руководителей оперативно-розыскных органов (например, речь идет о незаконном и необоснованном постановлении); вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (если на то есть основания); требованием привлечения того лица, которое нарушило ФЗ об ОРД, к иному виду юридической ответственности, исключая уголовную (посредством возбуждения уголовного дела). Вместе с тем следует учитывать, что решением Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от их нарушений должностными лицами, осуществляющими ОРД, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные федеральным законом методы прокурорского надзора: а именно, речь идет о предоставлении письменных указаний относительно осуществления по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса или требовании их прекращения;

- требованием письменных объяснений от оперативников, которые нарушили федеральный закон при проведении ОРМ;

- опротестованием противоречащих закону ведомственных нормативных актов, а также незаконных и необоснованных решений руководителей оперативно-розыскных органов, включая постановление относительно передачи результатов ОРД следователю и органам дознания;

- внесением представлений об устранении нарушений федерального закона, которые допустили должностные лица оперативно-розыскных органов;

- требованием от руководителей оперативно-розыскных органов отстранения подчиненных им оперативников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае, если они нарушили федеральный закон.

Уполномоченный прокурор не вправе:

участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его готовить или проводить; отменить решение о проведении ОРМ. Решение о проведении конкретного ОРМ: 1) принимается оперативником на самостоятельной основе, 2) или разрешается его проведение руководителем оперативно-розыскного органа, 3) или санкционируется проведение ОРМ, ограничивающее конституционные права гражданина, судья (причем, два последних решения принимаются в форме постановления). Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного прокурора не наделяет. Однако прокурор при наличии к тому оснований может опротестовать то решение, которое принял оперативник или руководитель оперативно-розыскного органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор не может опротестовать);

отменить решение относительно заведения (прекращения) дела оперативного учета.

Вместе с тем прокурор полномочен осуществить проверку законности решения оперативно-розыскного органа относительно заведения (прекращения) дела оперативного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД).

Далее следует коснуться вопроса поводов прокурорского надзора за ОРД.

Здесь нужно сказать относительно различения двух поводов прокурорского надзора за ОРД:

1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление и др.) относительно того, что был факт нарушения закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

2) согласно инициативе уполномоченного прокурора.

Оба вида являются законными и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Нормативно предписано проведение проверок установленного порядка осуществления ОРД и законности тех решений, которые принимаются при этом:

по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации относительно ненадлежащего реагирования на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве, а также в связи с тем, что имело место быть ненадлежащее исполнение указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе согласно указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

в других случаях с учетом состояния законности в ОРД и отсутствия положительных результатов по выявлению и раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших [5].

3.2.Классификация и формы реализации полномочий прокурора

Для того, чтобы осуществлять надзор за законностью в деятельности различных субъектов прокурор имеет совокупность полномочий (права, являющиеся одновременно обязанностью), т. е. это соответствующая компетенция. Установление полномочий прокуроров осуществляется в Федеральном законе (ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» по направлениям прокурорской деятельности. Единые для всей прокурорской деятельности полномочия отсутствуют, так как ей свойственно осуществляться согласно отдельным направлениям. Полномочия, как и задачи, являются отражением специфики деятельности субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор. Каждое направление связано со специфической совокупностью полномочий прокуроров.

Обратимся к классификации и формам реализации полномочий прокуроров.

Полномочия должны реализовываться в правовых средствах прокурорского надзора – это прокурорские проверки, постановления, протесты, представления и т. д. Однако многими авторитетными учеными, выступающими за точность использования понятийного аппарата, с одной стороны, отождествляются понятия полномочий и правовых средств, с другой - считают, что речь идет о разных правовых категориях.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 1 и гл. 3 осуществляет выделение надзора за исполнением законов теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие, но ни название данного направления, ни его содержание не являются отражением сущности деятельности прокурора в данной сфере, что возможно объяснить такими причинами.

Во-первых, в законе говорится о соблюдении законности только правоохранительными органами. Между тем круг субъектов, принимающих участие на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и ОРД, достаточно широк. И этими субъектами также могут нарушаться правовые нормы.

Во-вторых, в законе наряду с органами, осуществляющими досудебное производство по уголовному делу, названы и органы, осуществляющие ОРД, что не совсем правильно. Оправданной является точка зрения о необходимости выделения отдельной отрасли деятельности прокуратуры - надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД. Данное направление имеет свои задачи, предмет, а прокурор обладает особыми полномочиями, обусловленными спецификой данного вида деятельности.

Таким образом, появляются два самостоятельных направления деятельности прокуратуры - при осуществлении ОРД и при осуществлении дознания и предварительного следствия, как это присутствует в законах ряда государств.

Есть разделение полномочий, связанных с осуществлением надзора за законностью ОРД, на две группы: предметные и функциональные.

Предметные полномочия представлены правами, являющимися одновременно обязанностями прокурора относительно правового поведения субъектов ОРД, т. е. предмета надзора. Речь идет о субъектах, Это осуществляющих ОРД, других государственных органах, наделенных государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД, а также гражданах. Функциональные полномочия прокурора имеют отношение к его собственным действиям, реализуются в ходе выявления нарушений законности и при реагировании на них.

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве органов, которые осуществляют ОРД, называет оперативные подразделения органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний. Отдельно выделено оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ, которое проводит оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) только в целях обеспечения собственной безопасности и только в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД (ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). ФЗ «О войсках национальной гвардии», к сожалению, не предусмотрел право органов Российской гвардии на производство ОРД, хотя это прямо вытекает из норм ч. 1 ст. 9 этого закона [9].

Предметные полномочия прокурора касаются также деятельности следователя, который имеет право давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ. Под органами дознания понимаются также органы, осуществляющие ОРД. Прокурор, проверяя законность проведения проводимых по поручению следователя ОРМ, должен проверить и законность данных им поручений.

К субъектам ОРД относятся и граждане, как способствующие проведению ОРД, так и те, чьи действия проходят проверку в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Особое место в системе органов, участвующих в ОРД, занимает суд. Это связано с тем, что в соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения (ст. 8 и 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Основанием для принятия решения судьей является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. По требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе об организации и тактике проведения ОРМ. Однако непонятна роль прокурора в данных судебных процессах [9].

Если в соответствии со ст. 165 УПК РФ на возбуждение ходатайства о производстве следственного действия, ограничивающего конституционные права гражданина, дознавателю необходимо согласие прокурора, предполагающее ознакомление прокурора с материалами уголовного дела в полном объеме, то для следователя и органа, осуществляющего ОРД, этого не требуется. Закон не обязывает уведомлять прокурора о том, что следователь и орган, осуществляющий ОРД, намерены обратиться в суд за одобрением производства следственного или иного действия, ограничивающего конституционные права граждан, и зачастую он узнает об этом только перед рассмотрением материала в суде, получив его копию [9].

Обязанность вручать прокурору данные документы предусмотрена только ведомственными актами, требующими заблаговременного направления прокурору копии материалов, представляемых в суд в обоснование ходатайства. При этом прокурору необходимо предоставить все необходимые материалы, дающие возможность оценки обоснованности ходатайства. В силу того, что законом не регулируются порядок, вид, объем и сроки направления в суд данных материалов, а также не предусматривается, кто должен направлять в суд ходатайство с приложенными материалами, органом, осуществляющим ОРД, часто представляются только документы, являющиеся обоснованием необходимости производства действия, а иные, свидетельствующие об обратном, в суд и прокурору не должны быть предоставлены. Только в случае требования прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, представленные делами оперативного учета, материалами о проведении ОРМ с применением оперативно-технических средств (ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Таким образом, прокурор не имеет права проверки в полном объеме законности и обоснованности ходатайства о производстве требуемого действия.

В связи с тем, что ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривается порядок процедуры судебного разбирательства материалов ОРД об ограничении конституционных прав граждан, по аналогии осуществляется использование ст. 165 УПК РФ. В данной норме указывается, что в судебном заседании может принять участие прокурор, но согласно закону это не имеет статус обязанности.

Обязанность принятия участия в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан предписывается только посредством приказов Генерального прокурора РФ. При этом не всегда в ходе судебного процесса прокурор делает вывод относительно необходимости производства данного действия. При отсутствии в прилагаемых материалах аргументированных выводов проведения ОРМ прокурор имеет право не осуществлять поддержку заявленного ходатайства в суде. Прокурор, конечно, не вправе чинить препятствия для обращения в суд органов, осуществляющих ОРД, и не должен участвовать в предрешении окончательного решения суда.

Но все же, он должен довести до суда, почему согласно его позиции проведение ОРМ было незаконно и необоснованно.

Некоторыми авторами отмечается, что отсутствует четкий ответ на вопрос о том, что же должен делать прокурор, если он сделает вывод относительно отсутствия оснований для проведения ОРМ. По аналогии с УПК РФ производится процесс обжалования принятых судом актов.

В силу того, что правовое положение прокурора является неурегулированным, есть возможность различных вариантов решения данного вопроса. Один из них предполагает наличие обязанности следователя или органа ОРД осуществлять предоставление прокурору уголовного дела или материала полностью, и при его согласии с необходимостью производства действия уже прокурор уголовное дело или материал направляет в суд.

Здесь представляется правильным, что задача теории и практики уголовного процесса в данном направлении заключается не в том, чтобы решить вопрос относительно выбора более подходящего средства защиты прав и свобод человека и гражданина, а найти оптимальное их соотношение, которое смогло бы синтезировать преимущества и возможности прокурорского надзора и судебного контроля, поскольку благодаря сочетанию этих двух ревизионных форм деятельности в уголовном судопроизводстве защита прав и свобод человека и гражданина является более полной.

Сложившееся в досудебном производстве взаимодействие прокурора и суда может продолжаться в несколько иных формах и на судебных стадиях уголовного процесса, в частности в связи с тем, что необходимо обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства, что способно в целом благоприятствовать таким аспектам, как защита прав и законных интересов личности в ходе уголовного судопроизводства [9].

Факт такой неопределенности полномочий прокурора приводит к существенному сужению его возможности принимать меры к защите прав и свобод человека и гражданина и установлению законности в ОРД. В условиях очевидного пробела в законодательстве практика вынуждена идти по пути использования при проведении проверок в поднадзорных оперативно-розыскных органах надзорных полномочий, закрепленных в ст. 22, 23 и 33 ФЗ «О прокуратуре» [9].

Заключение

Российская прокуратура представляет собой единую систему органов федерального уровня, работающих от лица Российской Федерации. Основной обязанностью прокуратуры является контроль над соблюдением закона в стране. Необходимо это для обеспечения укрепления единства и верховенства закона. Прокуратура защищает свободы и права человека, а также охраняет законные интересы общества.

Помимо этого, российская прокуратура занимается: надзором за исполнением законов теми органами, что осуществляют розыскную и оперативную деятельность, а именно дознание и следствие; контролем над соблюдением свобод и прав граждан всеми властными и судебными органами России; уголовным преследованием в соответствии с установленными полномочиями; координацией дел правоохранительных органов. Помимо всего прочего, российская прокуратура осуществляет правотворческую деятельность, а генеральная прокуратура – выпуск специальных нормативных изданий.

Предметом надзора является следование как Конституции РФ, так и многим другим законам. Сотрудники, контролируя соблюдение соответствующих правовых и нормативных актов, как раз осуществляют прокурорский надзор.

Статья 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет основные принципы деятельности рассматриваемой инстанции. В частности, здесь стоит выделить следующие моменты:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Отдельно стоит выделить еще один принцип, закрепленный во второй статье настоящего законопроекта. Речь здесь идет о международном сотрудничестве. Так, генеральная прокуратура РФ должна тесно и продуктивно сотрудничать с иностранными органами, осуществляющими похожие функции. Необходимо это, конечно же, для получения ценного опыта и обмена полезной информацией.

В рассматриваемый орган поступают сведения, указывающие на существование в работе проверяемых органов каких-то элементов нарушения закона. Прокурор или его заместители начинают соответствующую проверку, по результатам которой подтверждают или опровергают информацию о нарушении действующего законодательства. Весь процесс не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. Подобная форма устанавливается как в федеральной прокуратуре, так и в органах субъектов РФ.

Прокурорский надзор за исполнением ФЗ об ОРД осуществляется:

а) Генеральным прокурором РФ и

б) уполномоченными им прокурорами (ст. 21 ФЗ об ОРД).

Согласно ст. 129 Конституции прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Используя предоставленные полномочия, прокуроры вправе и обязаны осуществлять пресечение нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, принятие своевременных мер к их восстановлению, возмещение причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398./
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 24.12.2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу 08.01.2019)http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция).// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

Научная литература

Авдийский В. И. Правоведение: учебник для академического бакалавриата / Под ред. В. И. Авдийского, Л. А. Букалеровой. — 4-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 333 с.
Бялт В. С. Правоведение: учебное пособие для вузов / В. С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 299 с.
Вологдин А. А. Право: учебник и практикум для академического бакалавриата / Под общ. ред. А. А. Вологдина. - М.: Юрайт, 2018. - 409 с.
Кожевников О.А. Полномочия прокурора в надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности.// https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prokurora-v-nadzore-za-zakonnostyu-operativno-rozysknoy-deyatelnosti
Малько А.В., Агамагомедова С.А., Гуляков А.Д. Правоведение: Учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, А.Ю. Саломатина. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 256 с.
Мархгейм М.В. Тонков Е.Е.; Правоведение: Учебник / Под ред. Смоленский М.Б., - 12-е изд., испр. и доп. - Рн/Д:Феникс, 2017. - 413 с.
Михайличенко Т.Н. Проблемы прокурорского надзора за законностью правовых нормативных актов // Вопросы современной юриспруденции.№ 3-4(65). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 128-132.
Некрасов С. И. Правоведение: учебник и практикум для академического бакалавриата / Под ред. С. И. Некрасова. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 455 с.