Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право государственной и муниципальной собственности

Содержание:

Введение

В последние годы серьёзным изменениям подверглась такая важнейшая сфера государственной политики, как управление государственной собственностью. Основные цели государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, изложенные в концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и одобренные Правительством Российской Федерации в сентябре 1999 года, успешно осуществляются в деятельности государства. Вследствие этого произошло увеличение доходов на основе эффективного управления государственной собственностью и оптимизация её структуры, повышение конкурентоспособности, улучшение финансово-экономических показателей и прекращения выполнения функций, не свойственных государственному сектору экономики, создание целостной системы управления государственной собственностью в условиях становления рыночной экономики[1].

Формирование отрасли имущественного права в свое время предлагал К. Д. Кавелин, и именно это происходит на современном этапе правовой реформы. Проблемы комплексного правового регулирования имущественных отношений привели к появлению сложной конструкции межотраслевого института, включающегося в себя нормы гражданского, земельного и градостроительного права, определяющие в своей совокупности единый правовой режим недвижимости[2].

Имущественные отношения в настоящее время регулируются несколькими отраслями законодательства, имеющими отличную качественную специфику, обусловленную стоящими перед ними целями и задачами. Гражданское законодательство регулирует часть имущественных отношений самостоятельно, а часть в тесной взаимосвязи с нормами иной отраслевой принадлежности в рамках бурно развивающихся новых правовых образований, именуемых пока межотраслевыми институтами.

Институт муниципальной собственности занимает особое место в праве и законодательстве, поскольку регулируется нормами различной отраслевой принадлежности, испытывая на себе, таким образом, влияние как императивного, так и диспозитивного методов правового регулирования.

Праву государственной и муниципальной собственности было посвящено большое количество работ ученых-юристов и экономистов, труды которых использованы в курсовой работе: В.А. Бессонова, Б.М. Гонгало, А.П. Анисимовой в соавторстве с другими учёными, Н.В. Постового, А. Г. Плотникова, И. Ю. Синдеевой, и др., которые в той или иной степени касались рассматриваемых проблем. В то же время проблемы правового регулирования государственной и муниципальной собственности остаются актуальными. Авторы учебников гражданского права раскрывают юридическое понятие собственности, формы и виды собственности, основания возникновения и прекращения права собственности, договорные и внедоговорные обязательства и др. вопросы гражданского права. Учёными Синдеевой И.Ю., Воробъёвой И.О. и Черниковой Е.В. в статье «Способы защиты права государственной и муниципальной собственности» рассматриваются способы управления публичной собственностью и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц в сфере управления публичной собственностью. Авторы предлагают меры по предотвращению нарушений права государственной и муниципальной собственности.

Целью курсовой работы является изучение имущественного права государственной и муниципальной собственности.

Для достижения этой цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание права государственной и муниципальной собственности в Российском государстве;

- проанализировать правовые аспекты осуществления права государственной и муниципальной собственности отечественных и зарубежных правовых норм;

- раскрыть особенности и состав субъектов и объектов права государственной и муниципальной собственности;

- выявить проблемы (особенности) регулирования правовых отношений муниципальной собственности.

Объектом работы выступает правовое регулирование государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации.

Предметом изучения являются теоретические и практические аспекты регулирования правоотношений в сфере права государственной и муниципальной собственности.

Методами исследования в работе являются диалектический, методы социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

При написании курсовой работы нормативную базу источников составили Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, а также были использованы учебники и учебные пособия, статьи научных работ в периодической печати, справочно-правовая система КонсультантПлюс и Гарант.

1. Сущность и содержание права государственной и муниципальной собственности в Российском государстве

1.1 Понятие и виды собственности

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности[3].

Обращаясь к римскому праву, можно обнаружить, что именно там были даны первые понятия права собственности. «Собственность» обозначалась римским словом «dominium», обозначающим «укрощать», «покорять», «приручать». Главное качество прав собственности – соединение наиболее абсолютного господства лица над вещью с правом распоряжения ею, правом определять ее судьбу (продать, обменять, заложить, уничтожить)[4].

Праву собственности присущи определенные специфические свойства[5]:

- исключительность, означающая, что никакое иное лицо не может иметь на ту же вещь того же права – права собственности. Собственник всегда исключает всех других от собственности на данную вещь;

- абсолютность, означающая, что право собственности защищается в

отношении всех иных лиц, которые должны воздерживаться от любых нарушений этого права. Данный принцип производен от древней самозащиты владения и в данной формулировке в большей степени относится именно к владению. В этом понимании собственность очень близко соприкасается с некоторыми неимущественными правами, наибольшая ценность которых состоит именно во всеобщем их признании (например, авторство);

- полнота господства собственника над вещью, означающая возможность совершать с вещью любые действия вплоть до права уничтожения вещи собственника, что служит доказательством свободы и полноты собственности;

- эластичность собственности (ius recadentiae) означает восстановление

права собственности в полном объеме после отпадения любых ограничений собственности (залога, ареста и т.д.). В данном признаке особенно ярко проявляется верховенство собственности перед любым другим правом и неспособность последнего «поглотить» право собственности.

Право собственности является наиболее важным вещным правом. Как и любое вещное право, оно является абсолютным, так как точно известен собственник (управомоченное лицо), все остальные лица по отношению к собственнику выступают в качестве обязанных. Наряду с другими признаками вещного права, праву собственности свойствен такой признак, как бессрочный характер. Бессрочность собственности означает отсутствие у собственника во времени и пространстве преград, то есть лицо признается свободным и суверенным[6].

Необходимо различать собственность как экономическую категорию и право собственности. Собственность как экономическая категория характеризует отношения в обществе между субъектами по поводу материальных благ, которые необходимы для существования любого общества. Это определенные экономические отношения, которые подвергаются правовому оформлению[7].

По мнению многих исследователей из существующих определений права собственности наиболее удачным представляется следующее: «Право собственности является юридическим выражением присвоения, предоставляющего собственнику правомочия непосредственного владения, пользования и распоряжения вещью»[8].

Согласно Гражданскому кодексу в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности[9].

Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам (рисунок 1).

Муниципальная собственность подразделяется на собственность городов, поселков и других муниципальных образований.

Частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц.

Формы и виды собственности в Российской Федерации

Иные виды

Частная

Государственная

Муниципальная

Собствен-ность муници-пальных образова-ний

Собствен-ность городов и районов

Государс- твенная собствен-ность субъектов РФ

Феде-раль-ная

Собственность юридических лиц

Собственность граждан

Общая

Индивидуальная

Рисунок 1 – Формы и виды собственности в Российской Федерации[10]

В условиях рыночных отношений государственная и муниципальная собственность сохраняет достаточно важное значение. Особенно это касается государственного сектора экономики, в котором до сих пор остаются наиболее крупные компании (ОАО Газпром, РАО ЕЭС, ОАО РЖД и т.д.), играющие важнейшую роль в создании национального богатства[11].

Право собственности предоставляет одинаковые возможности всем своим субъектам. Как содержание, так и осуществление его правомочий в принципе не имеют различий в зависимости от субъектного состава, т.е. от того, идет речь о частном или о публичном собственнике. Известные ограничения, влекущие особенности правового режима отдельных объектов этого права, также по общему правилу являются одинаковыми для всех собственников. В связи с этим отпадают основания для различия не только «форм собственности», но и отдельных «прав собственности» («видов права собственности»), ибо такое разграничение утратило гражданско-правовой смысл[12]. Однако следует отметить, что существуют особенности гражданско-правового режима отдельных объектов права собственности, например изъятых из оборота вещей (которые могут находиться лишь в государственной собственности), или некоторых оснований возникновения и прекращения права собственности, используемых для строго определенных субъектов (например, приватизация). Необходимость сохранения таких особенностей, в свою очередь, делает необходимой известную дифференциацию объектов права собственности (их гражданско-правового режима) в зависимости от субъектного состава[13].

В объективном смысле право собственности – это институт гражданского права, институты и нормы которого регулируют отношения собственности[14]. Однако в институт права собственности включаются не только гражданско-правовые нормы. Он охватывает все нормы права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним, следовательно, относятся не только соответствующие нормы гражданского права, но и определенные предписания конституционного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, устанавливающие принадлежность имущества определенным лицам, закрепляющие за ними известные возможности его использования и предусматривающие юридические способы охраны прав и интересов собственников. Иначе говоря, право собственности в объективном смысле представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный (многоотраслевой) институт права, в котором, однако, преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы.

В субъективном смысле право собственности представляет собой юридически обеспеченную возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью. Правомочия владения, пользования и распоряжения, принадлежащие собственнику вещи, составляют содержание права собственности (ст. 209 ГК)[15].

В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу присвоения и принадлежности материальных благ определенному лицу или лицам, осуществления собственником правомочий владения, пользования и распоряжения вещью своей волей и в своем интересе, независимо от других лиц[16].

1.2 Российские и зарубежные правовые аспекты осуществления права государственной и муниципальной собственности

Отношения, регулируемые видами собственности, в российском законодательстве закреплены различными нормами права. Так, Конституция РФ, признавая п. 2 ст. 8 виды собственности, также ст. 71 устанавливает предметы ведения Российской Федерации, одними из которых (п. «д») является федеральная государственная собственность и управление ею; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (п. «и»).

Конституция РФ впервые закрепляет три формы собственности: частную, государственную и муниципальную, тем самым обозначая политическую волю, направленную на формирование новых экономических отношений. Конечно же, нельзя утверждать, что Конституция РФ стала тем первым нормативным актом, в котором установлена новая форма собственности. Впервые в политическом смысле муниципальная собственность была введена Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и собственность называлась коммунальной[17].

Значительное внимание правовым нормам собственности, его видам, порядку возникновения и прекращения уделяется в Гражданском кодексе РФ. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Это означает, что по общему правилу все положения о праве собственности, содержащиеся в разделе II ГК (право собственности и другие вещные права), в равной степени касаются граждан, юридических лиц, а также субъектов государственной и муниципальной собственности.

В то же время в п. 2 ст. 124 ГК установлено, что к публично-правовым образованиям должны применяться нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Имущество публично-правовых образований принадлежит не народу, проживающему на соответствующей территории, а самому государству (муниципальному образованию) как субъекту гражданского права.

Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований. Наиболее наглядно это показано в Федеральном законе от 6.10. 1999 г.[18] (ст. 26.11) и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 50)[19]. В соответствии с этими законами в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления их публичных полномочий.

Еще одной особенностью является наличие у публично-правовых образований полномочий устанавливать для себя и иных собственников общеобязательные правила поведения в виде издания нормативных правовых актов различного уровня. У государства это полномочие основано на суверенитете, в силу которого оно обладает на территории Российской Федерации всей полнотой государственной власти. У иных публично-правовых образований такое полномочие производно от суверенитета государства, на территории которого они находятся, и закрепляется за ними с санкции государства.

В соответствии с Конституцией РФ (п. о ст. 71) гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому издавать нормативные акты, затрагивающие непосредственно режим права собственности, может только Российская Федерация. В то же время ее субъекты в пределах своего ведения и муниципальные образования также вправе издавать нормативные акты по вопросам, входящим в их компетенцию, например по вопросам управления государственной (муниципальной) собственностью. Эти акты могут оказывать косвенное правовое воздействие и на содержание режима права собственности.

Другим отличием является наличие специальных оснований возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности. Такими основаниями являются, например, реквизиция (ст. 242 ГК), конфискация (ст. 243 ГК), приватизация (ст. 217 ГК), обращение имущества в доход государства (ст. 169, п. 2 ст. 179 ГК).

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи ее полезных свойств. Так, в соответствии со ст. 30 ЖК собственник жилого помещения вправе передать его в пользование другим лицам на основании договора найма, безвозмездного пользования или на ином законном основании[20].

Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определять правовую судьбу вещи (имущества). Собственник может осуществлять правомочие распоряжения принадлежащей ему вещью путем совершения как юридических действий, так и фактических. К юридически значимым действиям (юридическим актам) следует отнести совершение собственником сделок, направленных на отчуждение вещи, таких, например, как купля-продажа, дарение.

В собственности публично-правовых образований может находиться более широкий круг объектов, чем в собственности частных лиц. В соответствии с п. 3 ст. 212 ГК виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо им для осуществления публичных функций и полномочий, возложенных на них действующим законодательством. Перечни соответствующего имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, содержатся в ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации». Перечни имущества, необходимого для осуществления полномочий субъектов РФ, устанавливаются в развитие норм федерального закона также законами этих субъектов.

Порядок передачи соответствующего имущества при его перераспределении установлен в п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Передача федерального имущества в собственность субъектов РФ и наоборот осуществляется на основании решений Правительства РФ. Передача имущества субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот - на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Данные решения содержат указание о моменте возникновения права собственности и являются основанием возникновения такого права у субъектов, получающих соответствующее имущество[21].

В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государственной власти (Российской Федерации, ее субъектов) и муниципальных образований. В частности, перераспределение государственного и муниципального имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями осуществляется в обязательном порядке и безвозмездно.

Так, Земельный Кодекс РФ устанавливает основные принципы земельного законодательства, п. 9 ст. 1 устанавливает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которых правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Согласно п. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Лесной кодекс РФ регулирует отношения между участниками, которыми являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами[22].

Отказ от права собственности (ст. 236 ГК РФ) формально представляет собой новое для нашего законодательства основание прекращения этого права, хотя, по существу, оно и ранее могло использоваться в имущественных отношениях. В соответствии с этим правилом допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права (а по сути – его отказ от конкретной вещи или вещей) путем либо публичного объявления об этом, либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом его намерении (например, выброс имущества).

Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц[23].
Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 2 которого устанавливает отношения, возникающие при отчуждении, на которые действие Федерального закона не распространяется (государственный резерв, природные ресурсы, государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации и др. объекты). Однако в общей численности предприятий доля с государственной и муниципальной собственностью предприятий очень мала и снизилась с 15 % в 2000 г. до 8,1 % в 2014 г. (таблица 1).

Таблица 1

Доля государственных и муниципальных предприятий в общем количестве предприятий России[24]

Показатели

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2013 г.

2014 г.

Число приватизированных государственных и муниципальных предприятий

2274

491

217

136

107

Доля государственных и муниципальных предприятий в общей численности, %

15,0

11,0

9,0

8,3

8,1

Приватизация проводится по решению самого публичного собственника и предполагает получение им определенной платы за приватизированное имущество.

В то же время правительства развитых стран для обеспечения высоких бюджетных доходов широко использовали приватизацию, наиболее успешным был опыт Японии и Великобритании.

Основными механизмами перераспределения земельных ресурсов между государственными и частными собственниками являются приватизация и национализация. Современные механизмы государственного управления земельными ресурсами, основанные на процессах перераспределения земель между различными собственниками земель. Часто таких собственников называют частными и публичными (государство и муниципальные образования) собственниками, при этом происходит это через различные публично правовые процессы. Процессы перераспределения земельной собственностью находятся в постоянном противоречии по отношению к общественным и государственным интересам. Механизмы принятия решений в области перераспределения земельных ресурсов остаются практически не изучены и часто противоречат государственным интересам, поскольку имеется большое разнообразие вариантов эксплуатации земельных ресурсов, региональное законодательство значительно отставало от федерального в плане перераспределения земельных ресурсов в частную или муниципальную собственность[25]. 

В настоящее время отношения собственности формируются под воздействием рыночных механизмов, поэтому для эффективного управления государственной собственностью становится важным знание мировой практики в этой области. Заслуживает внимания опыт решения многих вопросов связанных с управлением государственным имуществом таких стран как Норвегия, Швеция, США, ФРГ, Великобритания. Процессы управления государственной собственностью, протекающие во многих передовых странах являются схожими. Поэтому выделятся 3 модели: англо-американская, японская и немецкая. Самой эффективной является модель США. Государственное имущество США включает: здания (55,3 % от общей суммы), сооружения, оборудование (36,7 %) и землю (8 %). Передача государственных предприятий в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям является особенностью американской модели управления госсектором[26].

Управление государственной собственностью в Японии похоже на американскую и германскую. Структура же частной собственности имеет свои специфические особенности. Экономическая структура Японии была представлена несущественным числом финансово-промышленных конгломератов, собственность которых была в руках отдельных семейных кланов[27].

В Германии, основная доля активов также, как и в описанных выше моделях, приходится на корпоративную собственность, однако корпорации Германии во многом отличаются от традиционных. Общеизвестный факт, что три универсальных немецких банка играют в корпорациях основную роль, а в некоторых областях страны государственные банки являются ключевыми акционерами[28].

Рассмотрим правовые аспекты собственности на примере земельных отношений. По теории, разработанной российским ученым С.Г. Кирдиной, выделяются два типа экономик, называя их Х- и Y-экономиками. В частности, для X-экономики базовыми институтами являются ре-дистрибуция (в которой сочетаются аккумуляция – согласование – распределение), верховная условная собственность, кооперация при взаимодействии экономических агентов. В Y-экономиках для аналогичных функций развиваются институты обмена (купли-продажи) благ, частной собственности и конкуренции[29].

Проведенный авторами исторический анализ эволюции институциональных форм земельных отношений в России показывает: исторически доминирующей формой собственности на землю являлась государственная верховная условная собственность. В постперестроечный период, начиная с 1990 г., в нашей стране введена масса законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на активное внедрение рыночных механизмов регулирования земельных отношений, что указывает на новый механизм установления прав земельной собственности. Так, за период с 1990 по 1995 гг. было принято 30 новых нормативно-правовых актов, в периоды с 1996-2000 гг. и 2001 -2005 гг. – по 6 актов, в 2006-2010 гг. – 5 актов и в период 2011-2014 гг. – 9 актов. Однако, с другой стороны, не менее активно принимаются законы, направленные на усиление государственного контроля в части землепользования[30].

По результатам проведенного анализа учёными сделан вывод о том, что на современном этапе развития России идет поиск необходимого институционального баланса между доминантными (Х) и комплементарными (Y) институтами в земельной сфере. Формы земельных отношений совершенствуются и развиваются в сторону их разнообразия, соответствия более сложным задачам и цивилизованным отношениям: земля как объект собственности в настоящее время может покупаться и продаваться, сдаваться в залог, передаваться по наследству, закладываться в банк и т.д. При этом проведенный анализ законодательной базы позволяет сделать вывод о том, что институциональная основа земельных отношений по-прежнему стабильна: при комплементарной функции институтов Y-экономики действие институтов X-экономики остается в России доминирующим (рисунок 2).

Рисунок 2. Соотношение юридических норм, соответствующих X- и Y-экономическим институтам в земельном законодательстве[31]

С начала 50-х гг. прошлого века в Индии осуществляются земельные реформы, направленные на искоренение бедности в стране и рост эффективности сельского хозяйства. Реформы предполагали предоставление земельных ресурсов бедным слоям населения не путем бесплатной передачи, а через предоставление возможности покупки земли путём выдачи им государством грантов и субсидий. Согласно официальной статистике, 85% земли в Индии находится в частной собственности отдельных физических или юридических лиц[32].

В индийском законодательстве прописываются ограничения на отчуждение земли государством: собственники получают гарантию на то, что их земля не будет продана, передана, заложена. Такие ограничения могут распространяться как на определенный срок, так и передаваться по наследству. В земельных отношениях современной Индии тесно взаимодействуют институты X- и Y-экономики.

Исторический опыт развития земельных отношений на территории современных США свидетельствует о том, что в первой половине XVII в. в колониях преобладало действие института верховной условной собственности, поскольку вся земля изначально считалась коллективным благом, и единственным ее полноправным собственником являлся король. Таким образом, на заре зарождения американского государства земельные отношения развивались по типу X-экономики[33].

Анализируя правовое поле США в сфере земельных отношений в настоящее время, можно отметить, что формально более трети земель страны (39%) находится в собственности государства, из них 33,7% – это федеральные земли, 5,3% – земли в собственности штатов, округов и муниципалитетов. Однако в США государственное владение землей не означает, как правило, реализацию института верховной условной собственности[34]. Более того, фактическое положение дел в части государственного регулирования в США в большей степени направлено на защиту прав частной собственности. Таким образом, X-институты в сфере земельных отношений фрагментарно присутствуют в США, но имеют второстепенный, комплементарный характер. Анализ правовых институтов регулирования вопросов земельной собственности однозначно свидетельствует о доминировании Y-институтов.

В настоящее время Российское государство применяет стандартную схему современных развитых стран: регулирование деятельности частного сектора, совместная с частным сектором деятельность, прямое управление государственным сектором.

Таким образом, выяснено, что право собственности является наиболее важным вещным правом, которое проявляется как экономическая и как юридическая категория. Согласно Конституции РФ и Гражданскому кодексу в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации; а муниципальная - на собственность городов, поселков и других муниципальных образований. Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований.

Для России очень важен опыт стран, прошедших длительный путь развития правовой основы использования государственной собственности.

2. Особенности и состав субъектов и объектов права государственной и муниципальной собственности

2.1 Объекты и субъекты государственной собственности

Особое положение государственной собственности обусловлено самой ее природой, обеспечивающей существование государства. Необходимость классификации всего многообразия объектов собственности очевидна. Крупное деление объектов государственной собственности может проводиться в зависимости от их правового режима. Гражданский кодекс РФ в ст. 214 закрепил перечень объектов, находящихся в государственной собственности. Так, согласно п.1 этой статьи государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью[35]. Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли - наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство крупнейших промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся также в государственной собственности.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами[36].

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294, 296 ГК РФ. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Порядок разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ устанавливается специальным законом.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом действует презумпция принадлежности земли и других природных ресурсов к объектам государственной собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности их к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.2 ст.214 ГК РФ). В то же время действующее законодательство не предусматривает возможности иметь на праве частной собственности участки недр или лесов. Круг объектов федеральной собственности неограничен, это может быть любое имущество. Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже, в его состав не входят объекты исключительной федеральной собственности. В законе не содержится исчерпывающего перечня объектов, относящихся к исключительной государственной собственности Российской Федерации.

Политика государства в отношении муниципальной собственности соответствует определенной Президентом России и Правительством Российской Федерации стратегии в управлении имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий.

Поскольку право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству, то государство, как субъект права государственной собственности, представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.  Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность) либо субъект Российской Федерации – республика в составе РФ, край, область, автономная область, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург (государственная собственность субъекта Российской Федерации). В этой множественности субъектов права Российская Федерация выступает как государство, а ее субъекты – как государственные образования[37].

Большинство функций от имени Российской Федерации в гражданских правоотношениях осуществляют органы исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое наряду с другими полномочиями осуществляет управление федеральной собственностью (подп. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ)[38].

Действующее законодательство не предусматривает случаи непосредственного участия в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов высших органов государственной власти - Президента РФ, Федерального Собрания РФ, глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации. Для материального обеспечения их деятельности создаются самостоятельные юридические лица - управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т.п., выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом федеральная служба по надзору не вправе осуществлять государственные функции по управлению государственным имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за данным государственным органом на праве оперативного управления[39].

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя в большинстве случаев принцип, раздельного управления не реализуется.

2.2 Объекты и субъекты муниципальной собственности

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При этом на основании ст. 12 Основного Закона признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а согласно ст.130 Конституции РФ муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Она призвана служить экономической основой для самостоятельной, признаваемой Конституцией РФ деятельности населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации[40]. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов[41].

Муниципальная собственность как составная часть экономической основы местного самоуправления представляет собой совокупность отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования[42]. Структура муниципальной собственности в силу ее публичного характера во многом схожа с государственной[43].

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности[44].

Право муниципальной собственности закреплено ст. 215 ГК РФ, согласно п. 1 которой имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В собственности муниципальных образований может находиться[45]:

1) имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им по заключённым соглашениям в порядке, предусмотренном  статьёй 15 Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В муниципальной собственности находятся земельные участки[46]:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В юридическом смысле «муниципальная собственность» закреплена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» (2003 г.) за всеми видами муниципальных образований: сельскими и городскими поселениями; муниципальными районами; городскими округами и т.д. В экономическом и юридическом смыслах муниципальная собственность упоминается в ст. 8 Конституции РФ, где установлены формы собственности: частная, государственная и муниципальная. В данной норме Конституции РФ формы собственности обозначены и как группы экономических отношений, и как принадлежность права на ту ли иную форму собственности у различных субъектов правоотношений. Иными словами, данная норма Конституции РФ устанавливает абсолютное вещное право на имущество. При этом муниципальная собственность, ее содержание предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом. Все это важно с точки зрения осуществления управления муниципальной собственностью, так как управленческие отношения выступают в качестве категории, гарантирующей связь и взаимодействие базиса и надстройки управляемой и управляющей системы[47]

В соответствии с п.3 ст. 14 и п. 3 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории России» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения или муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты[48].

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. По общему правилу к ним относятся соответственно от имени Российской Федерации или субъектов Федерации государственные органы, от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления. В качестве исключения, т.е. в случаях, специально оговоренных в соответствующих актах, от их имени могут выступать юридические лица и граждане[49].

Относительно муниципальной собственности среди субъектов права муниципальной собственности названы муниципальные образования (ст. 212 ГК РФ) в лице городских и сельских поселений, других муниципальных образований (несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и т.п.) (ст. 215 ГК РФ), а также органы местного самоуправления (п. 2 ст. 215 ГК РФ). Все они подлежат регистрации в Федеральном реестре муниципальных образований.

Вместе с тем муниципальные образования как собственники обладают рядом общих признаков с государством и государственными образованиями. Как и государство, они являются публичными собственниками, поскольку представляют интересы всех людей, проживающих на их территории, и призваны использовать принадлежащее им имущество в интересах большинства. Не обладая суверенитетом, они, тем не менее, наделены рядом нормотворческих функций – правом самостоятельно определять порядок и условия приватизации принадлежащего им имущества, устанавливать условия использования земель, находящихся в их границах, и т. п.[50]. Все это и позволяет объединить государственную и муниципальную собственность в единую форму (вид) собственности – публичную собственность[51].

Согласно ст. 125 ГК РФ и ст. 14-16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» от лица муниципального образования правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно[52]. Кроме того, на основании устава муниципального образования решением представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании может быть учрежден орган по управлению муниципальным имуществом.

Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями; б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами[53].

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 Гражданского Кодекса РФ[54].

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии со ст. 295 ГК РФ решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, в то же время предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В случае, если имущество закреплено на праве оперативного управления, то учреждение и казенное предприятие, за которыми оно закреплено, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению[55].

Политика государства в отношении муниципальной собственности соответствует определенной Президентом России и Правительством Российской Федерации стратегии в управлении имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий[56].

Таким образом, можно сделать вывод, что правовой статус объектов государственной и муниципальной собственности содержится в целом ряде нормативных актов, относящихся к различным отраслям права.  Гражданский кодекс РФ в ст. 214 закрепил перечень объектов, находящихся в государственной собственности, а в ст. 215 - в муниципальной.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294, 296 ГК РФ.

Управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, а муниципальной – органами местного самоуправления.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

3. Проблемы осуществления права муниципальной собственности

Согласно ст.ст. 8, 130, 132 Конституции РФ муниципальная собственность в РФ признаётся и защищается наравне с государственной и иными формами собственности. Вместе с тем изменения федерального законодательства в рамках муниципальной реформы привели на практике к определённому ограничению свободы органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом[57].

Анализ принятых за последние годы нормотворческих документов свидетельствует о наличии у федерального законодателя базового представления о муниципалитете как о неэффективном собственнике (по сравнению с частным бизнесом), управляющем, в то же время в масштабе страны значительными объёмами собственности. Возможное решение проблемы федеральный законодатель увидел в необходимости установления соответствия муниципальной собственности публичным задачам, закреплённым за муниципальными образованиями.

В качестве инструмента идеализации идеологии жёстко целевого характера муниципального имущества в ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) предпринята попытка использовать модель «закрытых списков», в соответствии с которой в муниципальную собственность может быть включено только то имущество, которое необходимо для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти, т.е. определяется компетенцией муниципальных образований и необходимостью создания условий для деятельности органов местного самоуправления. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества муниципального образования (для коммерческого использования - извлечения прибыли), такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Особенности возни, а также порядок учёта имущества устанавливаются федеральным законодательством. В то же время специального закона в связи с этим не принято. Однако часть правоотношений относительно передаваемого имущества урегулирована п. 11 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ 28.12.2016 № 485-ФЗ). Установлено, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое РФ и субъектом федерации имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения являются основанием и для прекращения права муниципального образования передаваемого РФ и субъекту РФ имущества. По мнению автора, прямая хозяйственная деятельность органов местного самоуправления безусловно, должна быть ограничена, а в реальных конкурентных сферах практически прекращена[58]. Вместе с тем, было бы корректнее законодательно признать, что предметом регулирования может быть только ограничение на отдельные виды хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, но не на состав имущества. Стимулирование освобождения муниципалитетов от приносящей доход, но не профильной собственности ослабляет и без того неадекватную объёму полномочий экономическую основу местного самоуправления, а в перспективе ограничивает возможности муниципальных образований по наращиванию неналоговых доходов, которые в конечном итоге идут на решение вопросов местного значения[59].

При этом обозначился некоторый перекос в объёме и качестве передаваемого имущества от муниципальных образований РФ к субъекту Федерации и наоборот. Так, например, муниципальные образования передают в государственную собственность (в соответствии с ограничением полномочий) учреждения социальной защиты и социального обслуживания, здравоохранения (специализированная медицинская помощь, станции переливания крови и т.д.) профессионального образования, культуры (театрально-зрелищные и др.), имущество ЗАГСов, почтовых отделений, отделений паспортно-визовой службы, военкоматы, службы экологического контроля, санэпиднадзора и др. В основном, занятые данными структурами помещения находятся в удовлетворительном состоянии.

В свою очередь Российская Федерация и субъекты РФ передают на уровень местного самоуправления имущество, находящееся в аварийном состоянии (аварийное жильё, предприятия быта, канализационные коллекторы, водоотводы и т.п.) со всем грузом кредиторских обязательств и штрафных предписаний. Но объём даже такого передаваемого федерального и регионального имущества значительно меньше, чем тот, с которым расстаются муниципальные образования. При этом на территории муниципальных образований остаётся ещё значительное число объектов государственной собственности, используемых не по прямому назначению (брошенное или сдаваемое в аренду имущество). Такая же ситуация складывается при разграничении имущества муниципальных образований и поселений.

В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.

Особенность правовой регламентации влечет за собой возникновение коллизий, устранение которых требует теоретического осмысления и, как результата – научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. При всей важности отраслевых научных изысканий наиболее плодотворный результат исследования может быть получен путем изучения данных отношений через призму гражданского права в виду содержательного их наполнения и правовой природы[60].

Проблемы осуществления права муниципальной собственности возникают и в сфере определения объектного состава муниципального имущества. Состав муниципального имущества определен законодателем противоречиво, что негативно проявляет себя при вынесении судами решений о возмещении вреда, причиненного органами местного самоуправления и их должностными лицами за счет муниципальной казны. Устранение выявленных противоречий становится возможным при условии научного обоснования положений, направленных на изменение соответствующих правовых норм.

В рамках определенных законом способов осуществления права муниципальной собственности следует решить ряд теоретических вопросов, возникающих в процессе деятельности органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий, учреждений как непосредственных субъектов осуществления права собственности, принадлежащего муниципальному образованию. Представляется необходимым выявить и обосновать возможные правовые механизмы, направленные на расширение полномочий представительного органа местного самоуправления в вопросах осуществления права муниципальной собственности, как волеобразующего органа муниципальных образований.

Право муниципальной собственности в объективном смысле определяется как совокупность правовых норм, преимущественно гражданско-правового характера, которые императивно-диспозитивным способом регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом органами местного самоуправления и (или) муниципальными юридическими лицами от имени городских, сельских поселений и иных видов муниципальных образований в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций[61].

Поэтому совершенно логичен вывод о том, что ст. 50 Закона о местном самоуправлении не может рассматриваться как норма, формирующая закрытый перечень муниципального имущества и не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, которое имеет такое же целевое назначение, что и имущество, перечисленное в данной статье.

Соответственно, закрытым такой перечень не является. Возникает вопрос о целесообразности установления перечня муниципального имущества, который носит открытый характер. Невозможно в рамках не только одной статьи, но даже и одного закона перечислить все имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Устанавливая данный перечень, законодатель в первую очередь преследовал цель ограничить участие муниципальных образований в имущественных отношениях и, возможно, предупредить злоупотребления должностных лиц органов местного самоуправления в части реализации ими правомочий по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом за счет его сокращения (указать по-объектно имущество - как раз и означает сократить его). Думается, достижение такого рода целей не может являться результативным посредством установления перечня имущества, независимо от того, открытый или закрытый характер он носит. Необходимо подвергать детальному регулированию не сам перечень имущества, а конкретные действия собственника, направленные на реализацию известной триады правомочий в отношении этого имущества.

Таким образом, если в собственности муниципальных образований может находиться и иное имущество, отпадает необходимость в установлении и режима перепрофилирования, о котором идет речь в Законе о местном самоуправлении и закон по которому не принят до сих пор. По нашему мнению, достаточно сохранить в рамках спорной статьи принцип целевого использования муниципального имущества и исключить содержащийся здесь перечень муниципального имущества. Более того, представляется целесообразным усиление роли представительного органа в определении порядка распоряжения объектами права муниципальной собственности. Именно этот орган призван выражать волю населения муниципального образования, что в полной мере соответствует идее местного самоуправления[62].

Особый интерес с учетом обновленной редакции ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет введенный Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" новый объект вещных прав, единый недвижимый комплекс (далее - ЕНК), правило в отношении которого сформулировано в ст. 133.1 ГК РФ.

Содержание ст. 133.1 ГК РФ и проведенный анализ судебной практики позволяют выявить признаки, наличие которых является основанием для признания совокупности объектов права муниципальной собственности единому недвижимому комплексу.

К числу характерных признаков ЕНК следует отнести: 1) общее функциональное назначение составных вещей; 2) наличие в составе комплекса двух или более недвижимых вещей; 3) движимая вещь имеет физическую связь с недвижимой; 4) объекты физически или технологически связаны между собой или находятся на одном земельном участке; 5) совокупность вещей, как правило, влечет увеличение стоимости объекта в целом; 6) объекты не являются имущественными правами или обязанностями, а представляют собой вещи; 7) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность объектов в целом как на одну недвижимую вещь; 8) объединение вещей в единый комплекс способствовало их наделению особым качеством, которым они не обладали ранее.

Думается, что вовлечение в гражданский оборот недвижимых комплексов в условиях дотационного большинства муниципальных образований имеет важное значение для обеспечения стабильности экономической основы местного самоуправления. Наличие в муниципальной собственности подобных объектов, обладающих признаками непотребляемых материальных благ, в конечном итоге способно повлиять на эффективность осуществления права муниципальной собственности, в том числе за счет увеличения доходной части соответствующих бюджетов[63].

Введение нового объекта обусловлено необходимостью устранения противоречий, связанных с приобретением имущественных прав на объекты инфраструктуры, системы отопления, канализации, связи, линии электропередач, а также иные объекты, которые являются едиными с технологической точки зрения или связаны между собой физически ст. 133.1. Достижение такой цели становится возможным лишь при условии полной правовой определенности в отношении ЕНК, чего пока нельзя сказать по следующим причинам: 1) нет четкого понимания того, каков механизм признания совокупности вещей ЕНК и какой документ будет отражать все его технические характеристики; 2) неясно, могут ли выбывать из состава комплекса такие движимые вещи, которые не связаны ни технологически, ни физически, но входят в состав ЕНК, и насколько оправданно их включение в состав комплекса; 3) каким образом на практике будут соотноситься между собой ст. 132 и ст. 133.1 ГК РФ и не повлечет ли новая норма распространения положений ст. 133.1 ГК РФ на оборот предприятия как имущественного комплекса; 4) возможно ли после регистрации ЕНК разделить входящие в него объекты на самостоятельные, например, в случае сноса органами местного самоуправления здания, с учетом того, что к ЕНК применяются правила о неделимых вещах; 5) каким образом будут соотноситься между собой положения ст. 133.1 ГК РФ и земельного законодательства, которое на момент вступления в силу данной нормы не приведено в соответствие ей[64]?

На эти и многие другие вопросы еще предстоит ответить. В целом появление нового объекта вещных прав должно способствовать упрощению оборота сложных вещей, формированию единообразной судебной практики, которая на сегодняшний день свидетельствует об активном применении правила ст. 133.1 ГК РФ.

Таким образом, можно сказать, что как основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом федерации имущество, так и на прекращение права является решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом имеется много пробелов в российском законодательстве при управлении муниципальным имуществом, в частности при передаче объектов, закрытый перечень муниципального имущества и не допускаемое наличие в муниципальной собственности иного имущества и др.

В то же время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.

Заключение

В ходе проведённых исследований в курсовой работе цель достигнута и задачи выполнены, исходя из чего можно сделать следующие выводы.

1. Право собственности является наиболее важным вещным правом, которое проявляется как экономическая и как юридическая категория. Согласно Конституции РФ и Гражданскому кодексу в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации; а муниципальная - на собственность городов, поселков и других муниципальных образований. При этом, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований.

Для России в вопросах управления собственностью необходимо учитывать опыт зарубежных стран, прошедших длительный путь развития правовой основы использования государственной собственности.

2. Правовой статус объектов государственной и муниципальной собственности содержится в целом ряде нормативных актов, относящихся к различным отраслям права.  Гражданский кодекс РФ в ст. 214 закрепил перечень объектов, находящихся в государственной собственности, а в ст. 215 - в муниципальной. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294, 296 ГК РФ.

Управление федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, а муниципальной – органами местного самоуправления.

3. Особенно много проблем в российском законодательстве возникает при управлении муниципальным имуществом, таких как передача объектов из одного вида собственности в другую, закрытый перечень муниципального имущества и не допускаемое наличие в муниципальной собственности иного имущества и др.

В то же время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.

Для решения проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации необходимо с учетом зарубежного опыта разработать методологию управления собственностью, включающую различные приемы и методы, учитывающие многообразие и особенности видов и типов этой собственности, а также ее исторического развития в нашей стране. Необходимо усиление роли представительного органа муниципального образования в определении порядка распоряжения объектами права муниципальной собственности.

При этом основные направления необходимо учесть на увеличение частной собственности за счёт приватизации государственных и муниципальных предприятий. Это позволит увеличить и доходы бюджетов всех уровней.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к  Конституции РФ, в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, от 21.01.2009 № 7 (в ред. Российская газета, от 25.12.93 № 237).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. ФЗ от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301.

3. Федеральный закон от 6.10. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. ФЗ от 01.06.2017 г. № 104-ФЗ) // Российская газета от 19.10. 1999 г. № 206.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.04.2017 г. № 62-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ 28.12.2016 № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // Парламентская газета, 14.12. 2006 г. № 209.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
(ред. от 03.07.2016 № 373-Ф) // Парламентская газета, 30.10. 2001 г. №№ 204-205.

8. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ
(ред. от 03.07.2016 № 367-ФЗ) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 4 ст. 251.

Учебники и учебные пособия

9. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Гражданское право России. Общая часть: учебник / под ред. Рыженкова А.Я. М.: Юрайт, 2015. – 503 с.

10. Борисов А.И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной  собственностью // Молодой учёный, 2014. - № 12.

11. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. – 783 с.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий в 3 т. / Под ред. П.В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. М.: Статут, 2011. - 673 с.

13. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.– М.: Статут, 2017. – 511 с.

14. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 2. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. – 543 с.

15. Ершова И.В., Отнюкова И.Д. Российское предпринимательское право. Учебник. М.: Велби, Проспект, 2010. – 631 с.

16. Короткова О. И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат, 2014. - № 3. – 4 с.

17. Кухтин П.В. Развитие структуры государственного управления земельными ресурсами в России // Интернет-журнал «Науковедение», 2014. - № 3.

18. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Муниципальная власть, 2015. - № 4. –С. 19-23.

19. Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие. СибИУ РАНХ и ГС – Новосибирск: СибАГС, 2014. – 312 с.

20. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. (4-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.В. Постового. Юриспруденция, 2016. - 261 с.

21. Прокофьева С.Е., Панина О.В., Ерёмина С.Г. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография // Юстицинформ, 2014. -155 с.

22. Пронина Л.И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. - № 7

23. Синдеева И.Ю., Воробъёва И.О., Черникова Е.В. Способы защиты права государственной и муниципальной собственности // Современное право, 2014. - № 12. – 4 с.

24. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. ТЕRRА ECONOMICUS, 2016. - Том 14. - № 2. С.

25. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. - С. 25 - 27.

  1. Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие. СибИУ РАНХ и ГС – Новосибирск: СибАГС, 2014. С. 2 ↑

  2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Гражданское право России. Общая часть: учебник / под ред. Рыженкова А.Я. М.: Юрайт, 2011. С. 25 ↑

  3. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, от 21.01.2009 № 7 (в ред. Российская газета, от 25.12.93 № 237). П. 2 ст. 8. ↑

  4. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 88 ↑

  5. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Гражданское право России. Общая часть: учебник / под ред. Рыженкова А.Я. М.: Юрайт, 2011. С. 247 ↑

  6. Гонгало Б.М. Гражданское право в 2-х т. Т. 1.- 2-е издание, переработ. и доп. М.: Статут, 2017. С.331 ↑

  7. Гонгало Б.М. Гражданское право в 2-х т. Т. 1.- 2-е издание, переработ. и доп. М.: Статут, 2017. С.331 ↑

  8. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 89 ↑

  9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301. Статья 212. ↑

  10. Прокофьева С.Е., Панина О.В., Ерёмина С.Г. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография // Юстицинформ, 2014. -155 с. ↑

  11. Прокофьева С.Е., Панина О.В., Ерёмина С.Г. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография // Юстицинформ, 2014. С.2. ↑

  12. Короткова О. И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат, 2014. - № 3. – С. 1 ↑

  13. Короткова О. И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества // Адвокат, 2014. - № 3. – С. 1 ↑

  14. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 91 ↑

  15. Гонгало Б.М. Гражданское право в 2-х т. Т. 1.- 2-е издание, переработ. и доп. М.: Статут, 2017. С.332 ↑

  16. Гонгало Б.М. Гражданское право в 2-х т. Т. 1.- 2-е издание, переработ. и доп. М.: Статут, 2017. С.331 ↑

  17. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. (4-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.В. Постового. Юриспруденция, 2016. С. 91 ↑

  18. Федеральный закон от 6.10. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета от 19.10. 1999 г. № 206. ↑

  19. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. ↑

  20. Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий в 3 т. / Под ред. П.В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. М.: Статут, 2011. С. 571 ↑

  21. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ 28.12.2016 № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607. ↑

  22. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // Парламентская газета, 14.12. 2006 г. № 209. Ст. 4 ↑

  23. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 4 ст. 251. ↑

  24. Борисов А.И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной  собственностью // Молодой учёный, 2014. - № 12. С. 2 ↑

  25. Кухтин П.В. Развитие структуры государственного управления земельными ресурсами в России // Интернет-журнал «Науковедение», 2014. - № 3. С. 1 ↑

  26. Борисов А.И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной  собственностью // Молодой учёный, 2014. - № 12. С. 2 ↑

  27. Борисов А.И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной  собственностью // Молодой учёный, 2014. - № 12. С. 3 ↑

  28. Борисов А.И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной  собственностью // Молодой учёный, 2014. - № 12. С. 3 ↑

  29. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. ТЕRRА ECONOMICUS, 2016. - Том 14. - № 2. С. 73 ↑

  30. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. С. 74 ↑

  31. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. ТЕRRА ECONOMICUS, 2016. - Том 14. - № 2. С. 76. ↑

  32. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. ТЕRRА ECONOMICUS, 2016. - Том 14. - № 2. С. 76. ↑

  33. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. ТЕRRА ECONOMICUS, 2016. - Том 14. - № 2. С. 76. ↑

  34. Соколов Г.М. Сравнительный институциональный анализ земельной собственности в России, Индии и США, 2016. С. 78 ↑

  35. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301. П.2 ст. 214 ↑

  36. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
    // Парламентская газета, 30.10. 2001 г. №№ 204-205. Ст. 16 ↑

  37. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 97 ↑

  38. Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий в 3 т. / Под ред. П.В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. М.: Статут, 2011. Ст.125 ↑

  39. Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий в 3 т. / Под ред. П.В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. М.: Статут, 2011. Ст. 125. ↑

  40. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. П. 1 ст. 1 ↑

  41. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. П. 1 ст. 10 ↑

  42. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. (4-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.В. Постового. Юриспруденция, 2016. С. 92 ↑

  43. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 98 ↑

  44. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. ст. 49 ↑

  45. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. ст. 50 ↑

  46. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
    // Парламентская газета, 30.10. 2001 г. №№ 204-205. Ст. 16 ↑

  47. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. (4-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.В. Постового. Юриспруденция, 2016. С. 91 ↑

  48. Там же. П.1 ст. 51. ↑

  49. Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий в 3 т. / Под ред. П.В. Крашенинникова. Т. 1: Комментарий к части первой. М.: Статут, 2011. Ст. 215 ↑

  50. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.04.2017 г. № 62-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. П.3 ст. 51. ↑

  51. Гражданское право: учебник / [В. А. Бессонов и др.]. – Москва: Форум: Инфра-М, 2015. С. 98 ↑

  52. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.04.2017 г. № 62-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. ↑

  53. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.04.2017 г. № 62-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822. П.2 ст. 51. ↑

  54. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301. П. 3 ст. 215 ↑

  55. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301. Ст. 296 ↑

  56. Пронина Л.И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. - № 7. С.3 ↑

  57. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Муниципальная власть, 2015. - № 4. С.19 ↑

  58. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Муниципальная власть, 2015. - № 4. С.20 ↑

  59. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Муниципальная власть, 2015. - № 4. С.20 ↑

  60. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. С. 25 ↑

  61. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. С. 25 ↑

  62. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. С. 27 ↑

  63. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. С. 27 ↑

  64. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Сибирский юридический вестник, 2015. - № 5. С. 28 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК