Право на социальное обеспечение и его место в системе социально-экономических прав человека

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования вопросов, связанных с социальным обеспечением граждан РФ . В современном мире постоянно присутствует значительная доля людей, которым необходима помощь в медицинском или социальном обеспечение, иногда их доход настолько незначителен, что появляются и материальные трудности. Данные проблемы являются не только проблемой человека, как личности, но и государства в целом.

Развитие социального обеспечения, например, для людей преклонного возраста или имеющих группу инвалидности, в нашей стране сейчас активно развивается. Государство обеспечивает им социальную защищённость, создаёт условия для их индивидуального развития, стараясь учитывать и индивидуальные потребности.

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня – это становление системы социального обеспечения, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов.

Рассматривая предмет социальной работы в её практической деятельности и фактически, это социальная ситуация. Социальная ситуация – конкретное состояние проблемы конкретного клиента социальной работы, индивидуального или группового, со всеми связями и имеющих отношение к разрешению данной проблемы.

Другими словами, предметом социальной работы как науки являются закономерности и принципы развития социальных процессов, их динамики под влиянием различных факторов при защите гражданских прав и свобод личности в обществе.

Объектом исследования является социальное обеспечение граждан в РФ

Предмет исследования: нормативные правовые акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование социального обеспечения граждан в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение проблем социального обеспечения в России и направлений его совершенствования. .

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить исторический аспект становления и развитие социального обеспечения в России;
2. рассмотреть правовые основы социального обеспечения в современном праве РФ;
3. изучить проблемы социального обеспечения в современной России;
4. проанализировать пути и направления совершенствования системы социального обеспечения в РФ;

Научная проработанность темы исследования. Вопросы связанные с темой работы изучались в трудах таких авторов как: Буянова М. О, Мачульская, Е. Е, Мукул Г. Ашер, Роик, В. Д, Тузиков, Иван Геннадьевич, Шульга, А. А.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ; теоретические методы – метод восхождения от абстрактного к конкретному, идеализация, формализация и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно- правовую базу исследования составляют:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//"Российская газета", N 142, 23.07.1999.

Федеральный закон от 19.12.2016 N 461-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"//"Российская газета", N 69, 30.04.1997

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020)//"Российская газета", N 295, 30.12.2013

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"/Статья 4. Принципы социального обслуживания//"Российская газета", N 295, 30.12.2013

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента Федеральному Собранию"

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения в РФ

• 1. Исторический аспект становления и развития социального обеспечения в России.

Изучение вопросов социальной политики уже давно находится в центре внимания. Социальная политика, являясь одной из важнейших составляющих государственной деятельности, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ, осуществлять позитивные изменения в экономике, обеспечивать социальную ориентацию населения.^[1]

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси^[2]. Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси Князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.

Российское законодательство XIX в. делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

1. те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;
2. те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и
   дурному поведению;
3. те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье — в случае потери кормильца.^[3]

В этот период господствующей доктриной усиленно насаждается мысль о том, что величайшей ценностью капитализма является возможность формирования общества свободного предпринимательства, в котором залогом благосостояния могут и должны стать предприимчивость, труд и бережливость каждого; общество «равных возможностей» стимулирует личную ответственность человека за свое будущее и будущее своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечения будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наемных работников все больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, а его семья — в случае утраты кормильца. ^[4]Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Право собственности на средства касс и монополия на управление ими принадлежали работодателям. Они могли повышать взносы работников, уменьшать размеры пенсий и пособий, по своему усмотрению распоряжаться этими средствами. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь одну двадцатую часть заработка. Кассы предоставляли работнику мизерную помощь в случае его нетрудоспособности, но, несмотря на это, государство поощряло их, обеспечивая правовую охрану. Это объяснялось тем, что функционирование таких касс снимало с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищенность громадной армии наемных работников.

Фонды систем производственного страхования образовывались из взносов предпринимателей и работников. Размер взносов дифференцировался с учетом видов обеспечения, категории застрахованных, уровня заработка и размеров фонда оплаты труда. В ряде стран финансирование таких систем принимали на себя монополии, что давало им материальную выгоду : средства производственного страхования не облагались налогами, поскольку рассматривались государством как издержки производства, и могли использоваться для инвестиций, покупки акций частных компаний и правительственных ценных бумаг с целью получения от этих операций прибыли.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственными и производственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.^[5]

Конечным адресатом систем социального обеспечения всегда является конкретный человек. Если в начале ХХ в. в основном это были только трудящиеся и члены их семей, то к концу века эти системы в развитых странах охватывали уже все население.

На Международной конференции труда (1993 г.) отмечалось, что в первые годы нашего века правительства промышленно развитых стран активно выступали за создание систем социального страхования, позволяющих трудящимся застраховывать себя на случай многих социальных рисков и предоставляющих им возможность получать определенную материальную помощь в момент, когда они утрачивали физическую возможность трудиться по причине пожилого возраста, при заболеваниях и, в меньшей степени, по причине безработицы. В середине текущего столетия и, в частности, после Второй мировой войны эти системы уступили место более развитым системам социального обеспечения, которые характеризовались повышенной степенью солидарности молодежи и людей пожилого возраста; имеющих работу, и безработных; людей с крепким здоровьем и со слабым здоровьем. Сфера применения этих систем была расширена и распространилась на все профессиональные категории, государство же полностью или частично взяло на себя обязанности по финансированию этих систем, которые отошли от принципа строгого учета индивидуальных взносов и финансовых обязательств. В более поздний период, т. е. последние 30 — 40 лет, концепция социального обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать понятие социальной защиты, которая предоставляет всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размера отдельных пособий, превышающих основной минимум. Благодаря развитию систем социальной защиты взаимная поддержка и солидарность получили широкое, почти универсальное распространение, охватывая все слои населения развитых стран ^[6].

Таким образом, по мере восхождения человечества к вершинам цивилизации и формирования гражданского общества расширяется круг тех, кто, не нарушая его моральных устоев, может претендовать на социальную поддержку, не теряя своей способности к труду, если лишается возможности иметь соответствующий уровень достатка по независящим от него причинам и обстоятельствам, признаваемым обществом социально уважительными.

Кроме того, как свидетельствует опыт функционирования систем социального обеспечения в промышленно развитых странах, по мере экономического роста и повышения уровня жизни (улучшения жилищных условий, качества питания и здравоохранения) трансформируется и перечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств к существованию и которые признаются обществом социально уважительными. Такие основания называются социальными рисками. Наряду с основаниями естественного порядка (старостью, инвалидностью, временной нетрудоспособностью, вдовством, материнством, детством) в этот перечень начинают включаться и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений и с которыми связаны издержки в организации социальных условий жизни человека (безработица, расслоение населения по уровню доходов, неспособность человека адаптироваться к этим отношениям и др.).

До сих пор отечественная наука не выработала общепринятого определения понятия социального обеспечения, хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько составляющих – экономическую, политическую и правовую, то его понятие может быть раскрыто с указанием соответствующих характеристик.

М. О. Буянова выделяет политические и экономические аспекты^[7]. Под социальным обеспечением она понимает "форму выражения государственной социальной политики, направленную на материальное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе их развития социально значимыми, с целью выравнивания положения этих граждан по сравнению с другими членами общества. "

С экономической точки зрения наиболее удачным является определение, предложенное Л. И. Прониной. По ее мнению, социальное обеспечение - это совокупность экономических отношений, связанных с созданием, распределением и потреблением части необходимого и избыточного продукта, социализированного на разных уровнях государственного управления и в рамках различных форм собственности, с целью удовлетворения потребностей инвалидов-членов общества и обеспечения, в определенной степени, расширенного воспроизводства населения

Большое теоретическое значение имеет разработка концепции социального обеспечения, разработанной Р. И. Ивановой, как категории, обладающей общечеловеческой ценностью. Она считает, что социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно важных личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) пожилых, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства труда за счет специальных фондов, созданных в обществе, в случаях и на условиях, установленных социальными, в том числе правовыми, нормами.

Единая государственная информационная система социального обеспечения является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обеспечения и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обеспечения и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.

• 1. Правовые основы социального обеспечения в современном праве РФ

Правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств.

Правовое регулирование является частью регулирования социального.

В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов, и т.д.)

Из вышеуказанного определения вытекает, что правовое регулирование — это такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях предотвращения дискриминации в области образования, издается закон, воздействующий на субъектов образовательной деятельности. И воздействие норм данного закона, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием. Если же под воздействием норм права возникают последствия, не предусмотренные законодательством, либо противоречащие ему, то такое воздействие нельзя называть правовым регулированием. ^[8]

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как социально-юридически организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, поведения людей специально-юридическими средствами и способами, в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую сторону жизни человека.

В сферу правового регулирования входят отношения, имеющие следующие признаки:

• - в данных отношениях проявляются интересы индивида и общества;
• - реализация взаимных интересов, при которой каждый идет на ущемление каких-либо своих интересов;
• - отношения эти строятся на согласии соблюдать какие-либо установленные правила;
• - эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена действенной силой.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений:

• - отношения по обмену ценностями;
• - отношения по властному управлению обществом;
• - отношения по обеспечению правопорядка.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. ^[9]Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия - экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, псе виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно па нескольких порой мало совместимых критериях, в частности па экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России - сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем - наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей). ^[10]

Принципы социального обеспечения:

• 1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
• 2. Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика Российской Федерации, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.
• 3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры.
• 4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.
• 5. Гарантированное получение социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это - достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д.
• 6. Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).
• 7. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о праве каждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений находит свое преломление в названном выше отраслевом принципе. Укреплению правового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании своих интересов. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами ряда законов: Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.^[11]

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношение с социальным обеспечением.

В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Он как бы социально «самообслуживается». В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

ГЛАВА 2 Социальное обеспечение как разновидность социальной защиты населения РФ

Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:

• партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако партнерство при этом – неотъемлемая часть. Поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;
• экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;
• адаптивность. Социальная защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в государстве;
• приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достигать определенного уровня жизни, который будет приемлемым, людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;
• превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

Меры социальной защиты

К мерам социальной защиты относятся следующие мероприятия:

• Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий;
• Меры по преодолению безработицы;
• Поддержка многодетных семей;
• Выплата пособий на детей;
• Контроль за соблюдением прав детей.

Виды социальной защиты

Социальная защита осуществляется на государственном уровне и в частном порядке.

К государственным формам социальной защиты относятся:

• Доступное здравоохранение и образование;
• Пенсионное обеспечение;
• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;
• Предоставление льгот;
• Меры социальной поддержки.

Негосударственные формы социальной защиты – это:

• Благотворительность;
• Добровольное социальное страхование;
• Частные системы здравоохранения и др.

Основные виды социальной защиты – это:

• обеспечение пенсиями;
• обеспечение пособиями;
• бесплатное медицинское обслуживание;
• предоставление санаторно-курортного лечения;
• социальная помощь семьям, имеющим детей;
• обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

Система социальной защиты в Российской Федерации

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях. Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Фонд обязательного медицинского страхования.

Средства Социальной Защиты

К средствам государства для создания социальной защиты можно отнести:

• нормативные ограничения. Они созданы, чтобы посредством использования определенных инструментов невозможно было осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Для этого устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, существует бесплатная медицина и бесплатное образование;
• социальные стимуляторы в виде субсидий, льготных форм помощи, частично оплачиваемых с бюджета услуг; анализ результатов проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни. В рамках этих программ разрабатываются правила страхования;
• существование негосударственных пенсионных систем, что позволяет людям вкладывать средства, направляемые в бюджет для последующего получения пенсий, вносить их в частные фонды на других условиях;
• создание комплекса действий по обслуживанию и социальной защите нетрудоспособных граждан. Например, могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных; организация благотворительных фондов, направляющих средства для поддержания более высокого уровня жизни разных социальных групп.

2.1 Виды социального обеспечения

В современной международной практике социальная защита осуществляется через различные организационные формы и правовые методы. Выбор конкретных форм и методов зависит от различных факторов, определяющих историю развития системы социальной защиты в конкретно взятой стране. Основными видами форм социальной защиты населения принято считать государственное обеспечение, социальную помощь и социальное страхование. На схеме ниже изображены основные виды социальной защиты населения:

Государственные формы;	Негосударственные формы:
Доступное здравоохранение	Добровольное соц. Страхование
Льготы	Благотворительность
Доступное образование	Частные системы здравоохранения и др.
Пенсионное обеспечение
Система соц. Обслуживания и предоставление соц.услуг

Государственные и негосударственные формы поддержки населения:

Исходя из объема трудового вклада, существует два вида социальной защиты населения – абсолютная и ограниченная. Под ограниченной социальной защитой подразумеваются гарантии всему населению минимального уровня проживания. Это непривилегированный вид защиты, предполагающий равную степень досягаемости для всего населения. Отдельным лицам, либо категориям граждан, государство может обещать абсолютную социальную защиту. В это понятие входит обеспечение индивида, рассчитанное не из его объективного трудового вклада, а по субъективным оценкам его достоинств. Таким образом, абсолютная социальная защита позволяет поддерживать не минимальный, а достойный уровень жизни. В международной практике социальной защиты населения принято выделять два вида:
Государственные формы: доступность здравоохранения, образования, льготы, пенсия, различные меры социальной поддержки и предоставление социальных услуг; Негосударственные формы: частные системы здравоохранения, добровольное социальное страхование, благотворительные фонды и мероприятия. Государственные виды социальной защиты населения подразумевают систему гарантированного обеспечения государством минимального уровня жизни, требуемого для поддержания способности трудиться, и содержать иждивенцев. Помимо этого, государство таким образом обеспечивает индивидам, не имеющим возможности трудиться, минимальные жизненные стандарты. Также социальная защита обеспечивает эти стандарты лицам, утратившим трудоспособность.
Практикуются также различные формы частной социальной защиты. Они исполняются посредством участия в специальных накопительных программах работодателем, что отражается в различных коллективных договорах. Также возможно заключение договоров социального страхования в частном порядке, по личной инициативе граждан.

Модели социальной защиты:

Сущностью системы социальной защиты населения является гарантия безопасности всех членов общества в случае потери трудоспособности, и невозможности самостоятельно поддерживать минимальный уровень жизнеобеспечения. Распространенной моделью социальной защиты в России является сложившаяся практика перераспределения государством средств в пользу незащищенных категорий граждан. Помимо этой, в мировой практике присутствуют и другие. К примеру, одна из самых распространенных, либеральная модель, базируется на отделении социальных услуг от экономического рынка, и адресной помощи с проверкой социальной нуждаемости. Также выделяют консервативную модель, корпоративистскую и социалистическую. Существуют также страны, в которых системы социальной защиты населения нет вообще, либо она только начала формироваться.

Система социальной защиты населения может быть рассмотрена в нескольких аспектах: как совокупность социальных гарантий и мер по их реализации, направленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни; как совокупность взаимоотношений между субъектом и объектом социальной защиты по поводу предотвращения и ликвидации последствий социально-рисковых ситуаций посредством обеспечения достойного уровня и качества жизни; как совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих организацию и предоставление социальных услуг населению в сфере социальной защиты.

Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от субъекта-адресата социальной защиты – общие (направлены на все население), специальные или категориальные (направлены на отдельные категории граждан) и исключительные (предоставляются в особых случаях, на основании специальных нормативных актов (поддержка лиц, пострадавших от стихийных бедствий, катастроф природного и техногенного характера и т.д.); в зависимости от наличия промежуточного звена в системе предоставления помощи или обеспечения – прямая (непосредственно предоставляется гражданам в виде выплаты пенсий, пособий, социального обслуживания и т.д.) и опосредованная (например, предоставление льгот) социальная защита.

В зависимости от степени участия гражданина в деятельности по повышению своего жизненного уровня социальная защита может быть активной (трудоустройство при посредничестве службы занятости, участие в общественных работах, формирование накопительной части пенсии, дополнительные формы страхования и др.) или пассивной (получение пенсий, пособий, социальное обслуживание и т.д.); в зависимости от особенностей получателя социальная защита может быть индивидуальной (когда меры направлены на поддержку конкретного человека) и коллективной (адресатом является коллектив или группа граждан); в зависимости от оснований предоставления различают договорные (предоставляются по договору) и внедоговорные (предоставляются в силу закона) формы.

Система социальной защиты выполняет несколько важнейших функций:

– превентивную (предупреждение социально-рисковых ситуаций). Примерами реализации этой функции являются меры по обеспечению занятости, защите сбережений граждан, предотвращению чрезвычайных ситуаций разного рода и т. д.;

– обеспечительную, в случае если не удалось предотвратить наступление неблагоприятных социально-экономических последствий, государство принимает на себя обязательства по материальной поддержке граждан: выплачивает пенсии, пособия, предоставляет различные виды социальных услуг. Реализация этой функции осуществляется методами системы социального обеспечения; – компенсационную, в тех случаях, когда гражданину был причинен материальный или моральный вред в связи с незаконными действиями государственных органов, возникает необходимость его возмещения (например, компенсации ликвидаторам и пострадавшим от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции).

В качестве основных принципов социальной защиты можно выделить следующие: социальная защита должна быть встроена в систему экономических отношений, не может быть ограничена гарантиями только в какой-либо одной сфере жизни; социальная защита должна опираться на национальные и культурные традиции народов, учитывать их; социальная защита должна базироваться на таком принципе мышления, который направлен на формирование элементов самозащиты граждан.

2.2 Основные проблемы защиты прав граждан в сфере социальной защиты

Рассматривая существующие формы защиты прав граждан, способы и средства защиты, выделяются внесудебные формы защиты прав граждан на социальное обеспечение: непосредственная, общественная, управленческая, международная. В отличие от судебной, эти формы не предполагают деятельности Конституционного Суда РФ, уставных судов субъектов РФ и судов общей юрисдикции.[6, c.169] Средства защиты могут состоять и в действиях органов, учреждений, организаций и должностных лиц, и в действиях граждан, причём они имеют внешнее оформление. Так, граждане подают обращения, петиции, иски. Затем суды выносят решения, постановления и определения. А государственные органы, органы МСУ, организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путём оформления протоколов, издания предписаний и постановлений, протестов. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба. В свою очередь, уполномоченные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан, а виновные в нарушении их прав должны восстановить эти права, возмещая причинённый ущерб. Ведь в обязанности органов, учреждений и организаций входит выполнение решений, вынесенных юрисдикционными органами. [7, с.132] В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России. А в субъектах РФ органы социального обеспечения и социальной защиты населения края, области называются, по-разному: департаменты, отделы, управления, комитеты, но главные задачи и функции и обязанности этих органов сходны. Одна из целей органов социальной защиты заключаются в оказании материальной, а также лекарственной помощи населению в экстремальных условиях.[5, с.312] Рассматривая основные направления социальной защиты, остановимся на лекарственном обеспечении. Лекарственное обеспечение, как одна из составных частей социальной помощи, представляет собой систему управления фармацевтической деятельностью, включающую в себя производство, контроль качества, оптовую и розничную торговлю и применение лекарственных средств. Конституция РФ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», ФЗ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» и другие законодательные и нормативно-правовые акты являются документами, которые непосредственно реализуют сектор здравоохранения. Политика государства, направленная на предоставление населению лекарственных средств, предполагает в достаточном объеме и ассортименте обеспечение потребителей по доступным ценам путём развития рынка фармацевтических услуг. [2, Ст.13] Но несмотря предоставляемый на специализированных рынках широкий ассортимент лекарственных средств, доступность препаратов ограничена. Это обусловлено высокими ценами на медикаменты, недостатком бюджетных средств государства и низкой платёжеспособностью населения страны. Регулирование цен на лекарственные средства в соответствии с действующим законодательством реализуется благодаря функционированию системы торговых надбавок, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Действующая система формирования цен на лекарственные средства позволяет производителям неоправданно завышать цены на медикаменты, что негативно сказывается на рациональности использования бюджетных средств. Особенно актуален этот вопрос в части номенклатуры жизненно необходимых и важнейших препаратов, перечень которых утверждается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 №890. [4, Ст.1]

В современных реалиях существуют конкретные проблемы в реализации эффективного обеспечения нуждающихся (пенсионеров, инвалидов) в жизненно необходимых дорогостоящих медикаментах. Подтверждением данной проблемы является конкретный случай в одном из субъектов РФ. В городе Курске гражданину F, который имеет инвалидность III группы, Комиссией с главным ревматологом г.Курска и Курской области был назначен дорогостоящий лекарственный препарат. Врач-терапевт на основании этой рекомендации выписал рецепт, который был предоставлен в аптеку. Врач подал заявку в областной комитет здравоохранения, но в установленное законодательством время в течение месяца, лекарство не было получено, хотя данный препарат входит в реестр жизненно важных средств. Поскольку была острая необходимость в принятии лекарства, оно было приобретено за личные средства (более 100 000 руб.). После этого гражданин F направил в суд общей юрисдикции иск о возмещении ущерба в виде затраченных средств, в связи с неполучением лекарства в аптеке. После нескольких заседаний суда, был вынесен положительный вердикт, иск суд удовлетворил. В результате областной комитет здравоохранения выплатил денежные средства, затраченные на приобретение препарата. В последующем лекарство ежемесячно поставлялись в аптеку без каких-либо препятствий. Итак, описанная проблема заключается в несовершенстве закупочной деятельности областных административных структур и законодательстве, поскольку не учитываются срочность в предоставлении медикаментов. Такая задержка происходит из-за длительной процедуры выделения лекарственных средств, включающих в себя несколько шагов: подачу заявки, выигрыш тендера по конкурсу, затем только происходит закупка и передача лекарств в аптеки регионов. То есть если будет назначено лекарство, то гражданин его получит через 2-4 месяца и в это время он должен сам обеспечить себя препаратом. А в последствии суметь доказать в суде свою правомерность в его получении. Исходя из смысла действующего на сегодняшний день законодательства, социальная защита в Российской Федерации предполагает заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействие в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь предоставляется в виде пособий, пенсий, возмещения и предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Также социальная помощь проявляется в предоставлении различных льгот и преимуществ, обеспечении в денежной или натуральной форме. Но реализовывая данные принципы на практике, можно столкнуться со многими проблемами, ошибками и несовершенствами, обусловленными факторами человеческой халатности, пробелами законодательства, заторможенностью прохождения всех процессуальных процедур и неэффективностью деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. [3, Ст.9]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов: 1) деятельность по социальному обеспечению возникла с появлением таких категорий граждан, которые нуждаются в помощи со стороны государства. Само понимание социального обеспечения трактуется, как материальная помощь, которая оказывается определенной категории людей из государственного бюджета или других фондов. 2) в качестве основных видов социального обеспечения на сегодняшний день в РФ предусмотрены следующие: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, всевозможные пособия (трудовые, социальные, семейные), натуральное обеспечение. Каждый вид социального обеспечения предусмотрен для определенной категории граждан, которые нуждаются в той или иной помощи от государства. 3) система социального обеспечения, активно действующая в Российском государстве, свидетельствует, прежде всего, о демократичности нашего государства. При этом, законодательная база в сфере социального обеспечения очень многогранна и громоздка. На сегодняшний день, государственная политика в сфере социального обеспечения действует, как на федеральном, так и на региональном уровне. 4) вся система социального обеспечения в РФ имеет немало перспектив своего дальнейшего развития, среди которых особенно следует выделить: перспективу, связанную с усилением государственной власти и активизацией социальной политики, проводимой не только на федеральном, но и местном уровне, активное развитие социального обеспечения в регионах, улучшение деятельности благотворительных фондов. Однако, каждая из перспектив сталкивается с определенными трудностями для того, чтобы быть реализованной: чаще всего это трудности, связанные с финансированием.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Научная литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 142, 23.07.1999.
3. Федеральный закон от 19.12.2016 N 461-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"//"Российская газета", N 69, 30.04.1997
4. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020)// "Российская газета", N 295, 30.12.2013
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"/Статья 4. Принципы социального обслуживания//"Российская газета", N 295, 30.12.2013
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента Федеральному Собранию"

Специальная литература:

1. Буянова М. О./ Социально-трудовая реабилитация и адаптация инвалидов и лиц пожилого возраста : учебное пособие для среднего профессионального образования / М. О. Буянова [и др.] ;— Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 133 с. — (Профессиональное образование).

Буянова М.О. – Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А. Кондратьева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2016. — 480с. — (Бакалавриат)

1. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для среднего профессионального образования / Е. Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 449 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13207-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — (дата обращения: 09.02.2020).
2. Мукул Г. Ашер / Реформа системы социального обеспечения и экономическое развитие – Москва: Издательство Юрайт, 2018. – 250 с. – (дата обращения 09.02.2020)
3. Право социального обеспечения : учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 406 с. — (Профессиональное образование). — (дата обращения: 09.02.2020).
4. Роик, В. Д. Социальная политика и технология социальной работы : учебник и практикум для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 522 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-11495-9. (дата обращения: 09.02.2020).
5. Тузиков, Иван Геннадьевич', Малиновкин, Владислав Алексеевич / Социальная политика государства в современной России Москва: Издательство Юрайт, 2018. – 250 с. – (дата обращения 09.02.2020)
6. Шульга, А. А. Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми: организация защиты детей : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. А. Шульга. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 192 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-10820-0. (дата обращения: 09.02.2020).

1. Тузиков, Иван Геннадьевич', Малиновкин, Владислав Алексеевич / Социальная политика государства в современной России/ Москва: Издательство Юрайт, 2018. ↑

2. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 7. ↑

3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013 ↑

4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 142, 23.07.1999. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

6. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МВТ на Международной конференции труда. Женева, 1993. ↑

7. Буянова М.О. – Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А. Кондратьева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2016. — 480с. — (Бакалавриат) ↑

8. Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2013 г. ↑

9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"/Статья 4. Принципы социального обслуживания//"Российская газета", N 295, 30.12.2013 ↑

10. Беляев В.П., Мануковская А.Н., Фарберова О.Е. - Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2013 г. ↑

11. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах", Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) Т.К. Миронова [Текст] //"Трудовое право", 2013, N 3 ↑