Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право собственности на землю (Понятие и содержание права собственности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема: «Право собственности на землю». Актуальность данной темы обусловлена тем, что земля как объект земельных отношений всегда была и остается важными аспектами для Российской Федерации. Земля – основа жизни, обеспеченности и богатства России. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому осознавая значимость земли, необходимо провести сравнительный анализ земельного законодательства современной Российской Федерации и земельного законодательства советской России.

Целью настоящей работы является комплексное исследование вопросов касающихся права собственности на землю согласно действующего законодательства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- раскрыть понятие и показать содержание права собственности на землю;

- рассмотреть возникновение прав на землю;

- определить особенности предоставления земельных участков;

- проанализировать вопрос прекращения права собственности на землю и проблемы совершенствования земельного законодательства.

Для достижения поставленных целей и выполнения отдельных задач исследования используются общенаучные методы анализа и синтеза, наблюдения, сравнения, обобщения и аналогии; к числу частнонаучных способов познания, используемых в процессе данного исследования, относятся догматический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования.

Объектом исследования данной курсовой работы является институт права собственности на землю в Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие право собственности на землю.

В данной курсовой работе для более полного освещения данной проблемы мной будут привлекать различные нормативные акты Российской Федерации. Так в работе будут использованы Конституция, отраслевые кодексы, федеральные законы, указы, постановления и др. Основным нормативным источником по теме данной курсовой работы будет Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Наибольшую помощь при написании данной курсовой работы оказали мне труды таких авторов, как Боголюбов С.А., Вохмянина О.С., Дамдын О.С., Захарова И.Ю., Ракова Е.Г. и некоторых других. В трудах именно этих авторов наиболее полно раскрываются вопросы касающиеся права собственности на землю в нашей стране.

Курсовая состоит из введения, в котором ставятся цели и задачи, обосновывается актуальность работы, дается анализ источников и литературы, двух глав, разделенных на параграфы, в которых решаются отдельные задачи, поставленные в курсовой работе, заключения, где сделаны выводы, и списка использованных источников и литературы.

1.Общая характеристика права собственности на землю в РФ

1.1.Понятие и содержание права собственности на землю.

В данной части курсовой работы рассмотрим вопрос, касающийся понятия и содержания права собственности на землю. Как известно, юридическая наука рассматривает право собственности граждан в двух аспектах: объективном и субъективном.

Право собственности граждан в объективном смысле – это совокупность норм, которые регулируют отношения по осуществлению гражданами трех полномочий собственника: владение, распоряжение, пользование. В совокупности эти нормы составляют институт права собственности граждан.

Право собственности граждан в субъективном смысле – это предусмотренная законом возможность граждан своими действиями осуществлять три правомочия собственника в пределах, установленных законом (владеть, пользоваться и распоряжаться).

Иными словами, граждане могут владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим им имуществом по своему усмотрению, а именно:

1) совершать или не совершать в отношении своего имущества какие-либо действия, которые не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы других физических лиц;

2) устранять или не устранять вмешательство третьих лиц в сферу своего управления своим имуществом.^[1]

Право собственности позволяет гражданину иметь статус собственника.

Собственность – это принадлежность вещи определенному лицу. Иными словами, это отношение собственника к вещи, как к своей. Такое положение означает, что остальные лица относятся к данной вещи, как к чужой. Право собственности – это власть над вещью.

Юридическую формулу собственности можно выразить как использование вещи своей властью в своих интересах. Право собственности осуществляется через три полномочия собственника: владение, пользование, распоряжение.

Владение – фактическое обладание какой-либо вещью. Если данное обладание законно, то говорится о праве владения.

Пользование – это использование потребительских свойств какой-либо вещи. Если использование данных свойств осуществляется на законном основании, то мы фиксируется право пользования.

Распоряжение – определение юридической судьбы какой-либо вещи. Если данное действие законно, то речь идет о праве распоряжения.^[2]

Объекты недвижимости занимают особое место в системе общественных отношений, поскольку с ними прямо или косвенно связаны хозяйственная деятельность и приоритетные отношения людей во всех сферах их деятельности. Специфике вещных прав на недвижимость законодателем уделяется достаточно внимания, но, несмотря на это, в тех или иных случаях возникают проблемы правоприменения, обусловленные постоянным изменением норм, регулирующих данные отношения. Пожалуй, один из наиболее актуальных вопросов в жилищной сфере связан с особенностями и проблемами договоров купли-продажи жилых помещений.

Далее хотелось бы обратить внимание на тот факт, что согласно Конституции России земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).^[3]

В настоящее время в п. 3 ст. 6 ЗК РФ^[4] дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Исходя из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем следует обратить внимание на отсутствие в действующем ЗК РФ понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений. Согласно утратившему силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представлял собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.^[5]

Насколько оправдан подход законодателя, исключившего из специального кодифицированного акта понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений и включившего в него понятие земельного участка как объекта права собственности. Для ответа на поставленный вопрос следует проанализировать отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством, а также объекты земельных и гражданских правоотношений.

Земельное законодательство регулирует земельные отношения, под которыми согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ понимаются отношения, связанные с использованием и охраной земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Исходя из принципа буквального толкования закона, мы можем утверждать, что правовое регулирование отношений, связанных с землей, в рамках земельного законодательства должно быть ограничено нормами, направленными на использование и охрану земли как основы жизни и как общественного достояния. Использование земли предполагает эксплуатацию ее территорий для жизни и видов деятельности. Следовательно, использование земель должно сопровождаться максимально эффективным вовлечением в хозяйственный оборот всех земель и их рационального использования. Именно в этом, считаем, заключается одна из задач законодателя в правовом регулировании земельных отношений, которая решается в рамках ст. 7 ЗК РФ – земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и т.д.).^[6]

Использование земель осуществляется с соблюдением установленного в законе для них целевого назначения. В этом заключается один из принципов земельного права, согласно которому земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением, которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель. При этом целевое назначение земельных участков, находящихся во владении тех или иных пользователей, принадлежность их к определенной категории отражаются в Едином государственном реестре недвижимости, землеустроительной и градостроительной документации.

Что касается охраны земель, ее цель определена в ст. 12 ЗК РФ. В соответствии с действующим законодательством охрана земель направлена на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Определив землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, законодатель установил соответствующие принципы правового регулирования земельных отношений, которые основаны на экологических началах, поскольку земля в первую очередь рассматривается как основа жизни и деятельности человека. Именно в этом качестве земля является объектом публичного права, находиться в частной собственности не может и, соответственно, не может иметь частноправового режима.^[7]

Вместе с тем п. 1 ст. 6 ЗК РФ расширяет перечень объектов земельных отношений, включив в него наравне с землей как природным объектом и ресурсом также земельные участки и их части. Продублировав положения гражданского законодательства об отнесении земельных участков к объектам недвижимости, законодатель придает ему иной статус – земельный участок представляет собой не просто природный объект и ресурс, а юридически значимую вещь с собственным правовым режимом, отличным от правового режима земли.

В данном случае буквальное толкование и соотношение п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ЗК РФ позволяет сделать вывод, что термин «земля» используется законодателем в 2-ух значениях. Во-первых, как общее собирательное понятие земли как основы жизни и деятельности человека, включающее непосредственно землю как природный объект и природный ресурс, а также земельные участки и их части. Во-вторых, термин «земля» используется в узком его понимании как природный объект и природный ресурс, исходя из чего законодатель определяет ее принадлежность к определенной категории, устанавливая правовой режим, распространяющийся на все земельные участки в составе данной категории.

В настоящее время нормы, регулирующие имущественные отношения, объектом которых выступают земельные участки, содержатся одновременно в двух актах – в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Причем многие нормы ЗК РФ не имеют прямого отношения к земельному регулированию, а по своей юридической природе носят гражданско-правовой характер.

В числе отношений, регулируемых гражданским законодательством, поименованы отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления права собственности и других вещных прав на объекты гражданского права. Конституционное признание права частной собственности на землю реализовано в рамках именно гражданского законодательства – имущественные и иные права на земельные участки относятся к вещным и обязательственным правам, а отнесение земельных участков к объектам недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ)^[8] объективно превращает их в объекты гражданских прав.

Кроме того стоит отметить тот факт, что согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[9] в кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: а) вид объекта недвижимости (земельный участок); б) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; в) описание местоположения объекта недвижимости; г) площадь объекта недвижимости.

Очевидно, что первая характеристика не может являться идентифицирующим признаком, так как не позволяет отличить один земельный участок от иного, являясь наименованием объекта недвижимости. В отношении второго признака следует согласиться с высказанной в доктрине позицией: кадастровый номер выступает в качестве идентификатора, но не идентифицирующего признака самого земельного участка. Он действительно не характеризует объект недвижимости как вещь, а позволяет найти необходимую информацию о вещи в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем значимость данной характеристики сложно переоценить при вовлечении земельного участка в гражданский оборот, а также при его определении в качестве объекта права собственности и иных прав на него.

Площадь земельного участка также не может рассматриваться в качестве идентифицирующего признака земельного участка как объекта, поскольку согласно п. 9 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» «площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость». Очевидно, что во многих случаях площадь земельных участков, обозначенная просто как площадь геометрической фигуры без учета рельефа местности, может совпадать.^[10]

Как представляется, из всех характеристик объекта недвижимости, указанных в законе, действительно уникальной характеристикой любого земельного участка является только одна – его местоположение. Именно в силу своего местоположения, которое устанавливается его границами, земельный участок становится уникальной индивидуально-определенной вещью. Более того, именно местоположение обусловливает привлекательность земельного участка как объекта права собственности и во многом определяет его рыночную стоимость.

Наконец, говоря о земельных участках как об объектах права собственности, необходимо исходить из правомочий собственника, то есть из известной еще со времен римского права триады правомочий собственника – права владения, пользования и распоряжения. Применительно к земельному участку данные правомочия собственника выражаются в следующем. Владение и пользование земельным участком предполагает фактическое обладание его пользователем и использование в соответствии с целевым назначением. Говоря о распоряжении земельным участком, речь идет преимущественно о совершении различных сделок с ним. Иными словами, для определения земельного участка как объекта права собственности существенное значение приобретает также оборотоспособность земельных участков.^[11]

В завершение остается сделать вывод о том, что право собственности на землю представляет собой право собственности на высоко социально, хозяйственно и экономически значимое материальное благо – землю, которое, наряду с Гражданским кодексом РФ, регулируется особой отраслью законодательства – Земельным кодексом РФ, а также иными законами.

1.2.Возникновение прав на землю.

Переходя к рассмотрению возникновение прав на землю можно отметить тот факт, что право на земельный участок может появиться у юридического лица, у гражданина, а также у публично-правовых образований. Важным условием для этого является осуществление государственной регистрации права.

Процедура регистрации может занять срок до 12 рабочих дней. В результате данной процедуры гражданин получает выписку из Единого государственного реестра недвижимости. При наличии данного документа, собственник вправе распоряжаться площадью по своему желанию, строить на ней объекты недвижимости, передавать участок в виде залогового имущества.

В статье 35 ЗК РФ дается определение такому понятию, как переход прав на землю при оформлении в собственность постройки, располагающейся на ней. Согласно содержанию данной статьи, при получении прав на строение, лицо одновременно с прежним владельцем приобретает возможность распоряжаться участком по своему желанию, но в пределах той зоны, где размещен объект.

Основаниями для оформления права собственности на землю могут являться стандартные правовые сделки: мена, дарение, купля-продажа. Иногда площадь передается по наследству. Также права на землю могут возникать на основании актов уполномоченных органов и решения суда.^[12]

Покупка или продажа земли представляет собой юридически значимое соглашение, в рамках которого происходит переоформление прав распорядителя площади (продавца) на покупателя. Обязательным условием проведения данной процедуры является выполнение предварительного межевания, согласование границ участка. Договор купли-продажи земельного участка является письменным подтверждением совершения сделки и основанием для ее регистрации.

Статья 27 Земельного кодекса РФ разъясняет такой термин, как ограничение оборотоспособности земельных участков. Понятие трактуется как недопустимость предоставления определенных земель в частную собственность и (или) использования таковых в качестве объектов гражданских сделок. Ограничение прав может быть полным, а может касаться только части участка. Основаниями для прекращения эксплуатации земли являются официальные нормативные акты.

Законодательно определены территории, изъятые из оборота:

- парки, заповедники, природные зоны;

- промышленные комплексы, места хранения опасных отходов и сырья, полигоны;

- территории, являющиеся местами дислокации армейских образований и размещения военных судов, ФСБ, УФСИН;

- кладбища;

- зоны расположения коммуникаций, предназначенных для защиты государственной границы.^[13]

Частично ограничены в эксплуатации могут быть культурные и исторические памятники, оборонительные сооружения, транспортные узлы, гидротехнические сооружения, зоны государственного резерва, полигоны радиоактивных отходов.

Кроме того участники земельных правоотношений имеют ряд прав, возникающих у них, при получении участка в собственность. К таковым относятся:

1. эксплуатация земли по своему усмотрению и извлечение прибыли;

2. возведение на территории постройки;

3. использование участка в качестве залога;

4. использование участка в качестве объекта гражданско-правовых сделок.

Помимо прав на собственника земли накладываются определенные обязательства:

- использование земли только по целевому назначению;

- осуществление обязательных агротехнических процедур и природоохранных мероприятий;

- оплата всех начисленных платежей, налогов и сборов;

- сохранение установленных границ и геодезических знаков;

- эксплуатация надела с соблюдением всех законодательных нормативов;

- недопущение загрязнения территории, деградации почвы.^[14]

Права и обязанности собственников земельных участков и арендаторов, землепользователей, землевладельцев особых различий не имеют, кроме того, что обозначенные категории лиц не могут использовать площади как объекты юридически значимых соглашений, и обязаны эксплуатировать территории только в рамках заключенного соглашения.

Таким образом, в заключение данной главы сделаем вывод о том, что Земельный Кодекс РФ четко регламентирует основания возникновения прав на землю, которые базируются на действующих нормах государственных и федеральных законов. Так, все без исключения сделки с земельными наделами должны быть официально оформлены, иными словами, зарегистрированы уполномоченными на то органами. Земельные наделы могут быть предоставлены в пользование как физическим, так и юридическим лицам на территориях РФ, кроме тех наделов, которые запрещены к передаче в частную собственность, согласно российскому законодательству.

2.Особенности предоставления и прекращение права собственности на землю: проблемы совершенствования земельного законодательства в РФ

2.1.Особенности предоставления земельных участков.

Переходя к рассмотрению вопроса особенности предоставления земельных участков хотелось бы заметить, что в настоящее время большое количество граждан и юридических лиц обращаются в исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, с целью приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По данным на 2018 год около 92,2 % от общей площади земель Российской Федерации составляют земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а в собственности граждан и юридических лиц около 7,8 %. Данное процентное соотношение наглядно показывает, что земель государственной и муниципальной собственности значительно больше, соответственно их динамическое развитие, предоставление и правовое регулирование остается актуальным на сегодняшний день.^[15]

Основания возникновения прав на участки, состоящие в распоряжении государства или муниципалитета описаны в статье 39.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ: постановления исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления касаемо предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность бесплатно; договора купли-продажи при предоставлении земли в собственность за определенную плату; договора аренды при передаче земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования.

Таким образом, земельные участки предоставляются как на платной основе (в большинстве случаев), так и на бесплатной (предусмотрено статьями 39.5 и 39.6 Земельного кодекса РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ). Продажа земельных участков государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, которые проводятся в форме аукционов, либо без проведения торгов.^[16]

Распоряжение уполномоченных органов о проведении аукциона принимается по заявлениям граждан или юридических организаций. Если аукцион проводится по инициативе заинтересованного лица, необходимо подготовить следующие документы: схему земельного участка, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с перечислением целей использования, утверждение или отказ органов государственной власти схемы расположения земельного участка (проводится в течение месяца со дня получения заявления), материалы проведения кадастровых работ, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности; заявление на проведение аукциона (с указанием кадастрового номера объекта), процедуры получения технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, обращение органа власти с заявлением о государственной регистрации права собственности на землю, принятия решения о проведении аукциона в срок не более двух месяцев с момента подачи заявления. После подготовки всех необходимых документов заинтересованное лицо подает заявку на участие в аукционе. Его результаты оформляются в протоколе организатором аукциона. Стоимость аукционного земельного участка будет определяться по результатам данных торгов.^[17]

Проводится аукцион в электронной форме за исключением случаев, когда земля передается физлицам или фермерским хозяйствам: для индивидуального жилищного строительства; осуществления фермерской деятельности; ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства.

Если при проведении аукциона была подана только одна заявка, или заявитель признан единственным участником аукциона, то земельный участок продается ему.

Продажа участка без проведения торгов, согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3, осуществляется в следующих случаях: при предоставлении в аренду для комплексного освоения территории; земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства членам такой организации (за исключением участков, принадлежащих имуществу общего пользования); предоставления садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (за исключением участков общего назначения); предоставления собственникам зданий, сооружений либо помещений земельных участков на которых они расположены; земельных участков, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц; земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации; ведения сельскохозяйственного производства гражданину или юридическому лицу после 3 лет аренды; передачи участков для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства и КФХ.^[18]

При заключении договора купли-продажи цена такого земельного участка не может быть больше кадастровой стоимости.

Передача в аренду земельных участков государственной и муниципальной собственности также является одной из форм ее управления. Договору аренды отводится значительная роль в регулировании земельных правоотношений. Он позволяет достичь баланса между интересами арендодателя – государства, и арендатора – физического или юридического лица. Аренда оформляется в виде стандартного соглашения (договора), которое в дальнейшем проходит процедуру регистрации в Росреестре. Арендатор должен использовать земельный участок по целевому назначению, а также предоставить плату за временное пользование. В случае, если земли передаются в аренду для полного освоения и под строительство, проводятся обязательные торги, представленные в виде аукциона. Размер платы исчисляется исходя из итогов аукциона, за основу берется та цена, которую заявил победитель торгов. Если была подана одна заявка, арендный взнос исчисляется в размере начальной цены.^[19]

Договор аренды может заключаться и без проведения торгов (в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ), а именно в случае предоставления земельных участков, образованных в границах застроенной территории, юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения, для реализации инвестиционных проектов, для комплексного освоения территории, для ведения сельскохозяйственного производства, некоммерческой организации в целях ИЖС, гражданам претендующих на первоочередное или внеочередное приобретение участков, организациям для проведения работ по пользованию недрами, а также в других случаях предоставления земель, описанных соответствующей статьей.^[20]

Наконец, в завершение необходимо отметить, что механизм предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляется несколькими способами, а это значит, что эффективность и результативность правового регулирования таких земель увеличивается.

2.2.Прекращение права собственности на землю и проблемы совершенствования земельного законодательства.

В заключительной части курсовой рассмотрим вопрос касающийся прекращения права собственности на землю и проблем совершенствования земельного законодательства. Как уже было отмечено ранее земельные правоотношения всегда являлись и являются одними из актуальных проблем для дискуссий в связи с тем, что субъектами данных правоотношений выступают государство, физические лица, юридические лица. При этом Государство наделяется контролирующей и регулятивной функцией по отношению к другим субъектам.

Так, по мнению некоторых исследователей, одними из основных полномочий государства в аграрных и земельных отношениях является в обеспечении того, чтобы каждый участок земли находился в руках умелого, «прирожденного» хозяина-собственника. Способ достижения этого – эффективное, экономическое, то есть рыночное регулирование этих отношений, не нарушая самого права собственности и дополняя механизм рынка прямым законодательным регулированием в вопросах экологии, санитарии, целевого использования земли и т.д.^[21]

Одной из основных регулятивных функций выступает изъятие земельного участка у собственников в связи с тем, что они не соблюдают положения законов, устанавливающие определенные требования по использованию земельного участка.

На законодательном уровне установлено обязательство собственников и лиц, таковыми не являющимися, по использованию земель согласно с их целевым предназначением. Данное положение закреплено в ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации («ЗК РФ»).

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на землю прекращается в случае отчуждения собственником своего земельного участка иным лицам, отказа собственника от права собственности на землю, принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации («ГК РФ») изъятие земельного участка у собственников происходит в том случае, когда участок по целевому назначению предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется согласно его назначению в течение трех лет, если более длительный срок не предусмотрен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Необходимо учесть, что ни ст. 284 ГК РФ, ни нормами Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» («Закон об обороте земель сельхозназначения»)^[22] не обозначается период времени, необходимый для освоения земель сельскохозяйственного назначения и использования его в целях сельскохозяйственного производства.

Законодательными актами также не предусмотрен тот факт, что во время неоднократных перепродаж участка намеренно могут создаваться условия, которые способствуют ухудшению земли для выведения сельскохозяйственных земельных участков из состава земель данной категории и в дальнейшем их покупки по низким ценам.^[23]

Таким образом, в целях применения норм ст. 284 ГК РФ и ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения в данных законах необходимо уточнить период времени освоения земельного участка сельскохозяйственного назначения в зависимости от видов разрешенного использования участка земли.

Нормы ст. 284 ГК РФ, уточняющие часть 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества, определяют возможность изъятия у собственника участка сельскохозяйственного назначения, как одного из оснований прекращения прав собственности, но при этом не предполагается произвольное изъятие участка, а наоборот устанавливают необходимость исследования фактических обстоятельств, доказывая обоснованность и необходимость данного изъятия.

В связи с этим необходимо отметить, что положение ст. 284 ГК РФ не рассматривается как нарушение каких-либо прав граждан.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 6 «Закона об обороте земель сельхозназанчения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения подлежит принудительному изъятию у собственника в судебном порядке, если участок использовался с нарушением требований, закрепленных законодательством РФ, и тем самым способствовало существенному снижению плодородия почв или причинении вреда природе, не использовали в течение трех и более лет подряд, исключением составляют земельные участки, являющиеся предметом ипотеки или в отношении собственника земельного участка возбуждено дело о банкротстве.^[24]

Критерии существенного снижения плодородия почв земель устанавливаются Правительством РФ. При этом признаки неиспользования земель по целевому назначению устанавливаются Правительством РФ и применяются с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства.^[25]

Ответственность за использование земель с нарушением требований ст. 42 ЗК РФ предусмотрена статьей 8.8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.^[26]

Привлечение к административной ответственности является существенным условием для лишения землевладельца или землепользователя, принадлежащего ему права на земельный участок. Так же данному лицу выносится предупреждение, содержащие предписание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок, если не будут устранены земельные правонарушения.

Таким образом, в случае использования земельного участка не по целевому назначению законодательством предусмотрена административная ответственность, что в последующем является основанием для принудительного изъятия земельного участка.^[27]

Кроме того говоря о прекращении и ограничении прав на земельный участок

При различных способах владения и распоряжения площадями существует несколько оснований для окончания прав граждан. Прекращение прав на землю может иметь характер добровольный или принудительный. В случае постоянной эксплуатации надела, право на массив может быть аннулировано добровольно по желанию гражданина, а может в принудительном порядке при наличии следующих оснований:

1. использование площади вразрез с целевым назначением;

2. эксплуатация земли с нарушением правил рациональности;

3. осуществление действий, приведших к порче земли;

4. неиспользование территории в течение трех лет с момента ее получения;

5. изъятие земли для нужд государства или муниципалитета.^[28]

Право аренды может завершиться добровольно, по согласию между участниками, в связи с окончанием срока акта и в принудительном порядке из-за нарушения договорных обязательств или несоблюдения норм закона в процессе эксплуатации площади.

Прекращение права безвозмездного пользования земельным участком может происходить следующими путями:

- соглашение между сторонами отношений;

- по требованию собственника;

- по желанию пользователя;

- в результате завершения срока эксплуатации;

- служебный надел возвращается после увольнения сотрудника.

В статье 48 ЗК РФ прописаны условия прекращения сервитута.

Как правило, оснований для этого всего 2:

1. По окончании оснований для установки сервитута;

2. При невозможности использования территории по целевому назначению из-за установки данного ограничения.

Далее отметим, что законодательством определены несколько способов принудительного отчуждения земельных наделов у владельца. К таковым относятся реквизиция и конфискация. Основания для такого действия следующие:

- потребность в площади со стороны государства или муниципалитета;

- необходимость обеспечения безопасности граждан при заражении территории или возникновении эпидемии;

- с целью погашения имеющихся долгов у собственника.

Конфискация представляет собой процедуру, в рамках которой предусмотрено принудительное изъятие надела на основании судебного решения. Такой способ применяется только относительно физического лица. Изъятая территория в дальнейшем реализуется с торгов и владелец уже не вправе вернуть ее в свое распоряжение. Исключениями являются площади, которые изъятыми быть не могут согласно федеральному законодательству.

Реквизиция земельного участка, в отличие от конфискации, является процедурой, согласно которой производится изъятие надела на время из-за стихийных бедствий, эпидемии, загрязнения, потопа. После того как причина изъятия устранена, гражданин получает свою землю назад, а если это невозможно, то может потребовать денежную компенсацию или выдачу другого, но равноценного надела.^[29]

Права на землю ограничиваются бессрочно или в рамках конкретного периода. Основаниями изъятия земель для государственных и муниципальных нужд могут стать:

- акты исполнительных органов власти;

- судебные решения;

- распоряжения муниципалитета.

В данной ситуации ограничиваются права как собственников территории, так и пользователей, арендаторов, землевладельцев.

Основания для ограничения:

- необходимость особых условий для эксплуатации земель;

- участок перешел в разряд исторических и культурных памятников, стал путем миграции диких животных;

- положено начало застройки и освоения территории в рамках оговоренных сроков;

- необходимость устройства новых коммуникационных узлов, транспортных сетей, оросительных каналов, промышленных спецобъектов.

Наконец, говоря о совершенствовании законодательства, обратим внимание на тот факт, что новые земельные законы с 2019 года предусмотрели:

- Порядок возмещения убытков при ограничении прав на землю. (глава 19 «Зоны с особыми условиями использования территорий» Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)).

- Более подробное, нежели ранее, регулирование земельного сервитута. В частности, установлено, что непубличные сервитуты подчиняются гражданскому законодательству, а публичные – нормам ЗК РФ (глава 5.7 «Установление публичного сервитута» ЗК РФ).

- Отмену предъявления разрешения на строительство для подготовки техплана на объекты общего использования садоводческого или огороднического некоммерческого объединения в период с 01.01.2019 по 01.01.2024 (ч. 10 ст. 70 закона «О госрегистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ).^[30]

Кроме того, обратим внимание, что в октябре 2018 года Госдумой в первом чтении был принят законопроект № 496293-7, предусматривающий ряд значительных изменений в ЗК РФ:

- ЗК РФ планируют дополнить гл. 2.1 «Разрешенное использование земельных участков». Под разрешенным понимается допустимое использование в соответствии с законодательством. В отношении одного участка устанавливаются несколько видов допустимого использования. К деятельности, осуществляемой независимо от разрешенного вида использования земли, относятся установка межевых знаков, охрана госграницы, охота в пределах охотничьих угодий, разрешенное недропользование и т.д. Виды разрешенного использования земель устанавливаются тремя регламентами: лесохозяйственным, градостроительным и положением об особо охраняемых территориях. Наряду с обычными видами разрешенного использования земель предусмотрены условно разрешенное (то есть требующее дополнительного оформления разрешительных документов) и вспомогательные виды.

- Планируют ввести норму, дозволяющую отчуждение доли неделимого земельного участка одновременно с расположенным на нем объектом недвижимости. При этом преимущественное право покупки у других субъектов долевой собственности не возникает.

В апреле 2019 года в Госдуму был внесен законопроект № 692466-7, которым предлагается внести изменения в ст. 78 ЗК РФ. Поправки разрешают возводить на землях сельхозназначения, принадлежащих крестьянским (фермерским) хозяйствам на праве собственности, жилые дома. Дом не может иметь площадь более 600 кв. м и предназначен исключительно для проживания членов семьи фермера.^[31]

Итак, в завершение можно сделать вывод что с 2019 года нового в законах о земле появилось много касательно вопросов права собственности на землю. Они дополнены налоговыми нормами и разъяснениями (преимущественно о льготах для физлиц), введены новый вид земель и подробное регулирование публичного сервитута.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была рассмотрена тема: «Право собственности на землю».

Кроме всего прочего следует отметить, что в данной работе был сделан вывод о том, что Земельный Кодекс РФ четко регламентирует основания возникновения прав на землю, которые базируются на действующих нормах государственных и федеральных законов. Так, все без исключения сделки с земельными наделами должны быть официально оформлены, иными словами, зарегистрированы уполномоченными на то органами. Земельные наделы могут быть предоставлены в пользование как физическим, так и юридическим лицам на территориях РФ, кроме тех наделов, которые запрещены к передаче в частную собственность, согласно российскому законодательству.

Также пришли к выводу, что механизм предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляется несколькими способами, а это значит, что эффективность и результативность правового регулирования таких земель увеличивается.

Наконец, при различных способах владения и распоряжения площадями существует несколько оснований для окончания прав граждан. Прекращение прав на землю может иметь характер добровольный или принудительный. В случае постоянной эксплуатации надела, право на массив может быть аннулировано добровольно по желанию гражданина, а может в принудительном порядке при наличии следующих оснований: использование площади вразрез с целевым назначением; эксплуатация земли с нарушением правил рациональности; осуществление действий, приведших к порче земли; неиспользование территории в течение трех лет с момента ее получения; изъятие земли для нужд государства или муниципалитета.

В настоящее время можно констатировать, что с 2019 года нового в законах о земле появилось много касательно вопросов права собственности на землю. Они дополнены налоговыми нормами и разъяснениями (преимущественно о льготах для физлиц), введены новый вид земель и подробное регулирование публичного сервитута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1999. 25 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 года. № 51-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 28. Ст. 2879.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 2 августа 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001. № 195-ФЗ (ред. от 22 ноября 2018 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 1. Ст. 1.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 2 августа 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». // Собрание Законодательства РФ. 2012. № 18. Ст. 2230.

Литература

Арбузова А.А. О насущном вопросе: определение понятий «собственность» и «право собственности». // Молодой ученый. – 2016. – № 1. – С. 780-782.
Бакуменко Н.С. Сделки по аренде земель сельскохозяйственного назначения. // Инновационное развитие науки и образования. – 2018. – № 4. – С. 171-173.
Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – М.: Юрайт, 2019. – 255 с.
Вохмянина О.С. Юридическая природа института права собственности на земельный участок. // Новый юридический вестник. – 2018. – № 5. – С. 13-15.
Гагаринова Н.В., Проскурня Н.В., Полякова О.А. Некоторые аспекты эффективного управления земельных ресурсов. // COLLOQUIUM-JOURNAL. – 2018. – № 2. – С. 13-16.
Гасанова А.К. Проблемы признания частной собственности на земельные участки в силу приобретательной давности. // Молодежный научный форум: сборник статей. – 2019. – № 6 (6). – С. 53-62.
Гришко Л.А., Гагаринова Н.В. Механизм предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности. // Colloquium-journal. – 2019. – № 3 (27). – С. 31-33.
Дамдын О.С. Право собственности на землю. // Молодой ученый. – 2011. – № 5. – Т.1. – С. 178-180.
Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации. // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. – 2014. – № 1. – С. 106-111.
Земельное право России: учебник для вузов. / Под редакцией А.П. Анисимова. – М.: Юрайт, 2018. – 333 с.
Колесникова К.В. К вопросу о правовой природе вещных прав на землю. // Гуманитарные и юридические исследования. – 2018. – № 2. – С. 164-167.
Комментарий к Земельному кодексу: постатейный. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2016. – 332 с.
Крассов О.И. Земельное право. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 416 с.
Курбанова Е.Ю., Чмыхало Е.Ю. Приобретение права собственности на землю по давности владения. // Научное сообщество студентов XXI столетия: сборник статей. – 2015. – № 3 (30). – С. 380-385.
Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Право собственности на землю: понятие и формы. // Марийский юридический вестник. – 2016. – № 1 (16). – С. 81-85.
Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Проблемы понятия и содержания права собственности на землю. // Марийский юридический вестник. – 2016. – № 2 (17). – С. 77-80.
Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебное пособие. / Под ред. Н.В. Гагаринова, К.А. Белокур, А.В. Матвеева. – Краснодар: КубГАУ, 2018. – С. 73-75.
Ракова Е.Г. Актуальные проблемы регистрации прав на землю в Российской Федерации. // Земля как объект права в России: сборник статей – СПб., 2014. – С. 69-81.
Романенко Ю.В. Собственность и право собственности в юридической науке. // Журнал Novaum. – 2018. – № 16. – С. 92-97.
Управление земельными ресурсами: учебное пособие. / Под ред. Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко. – Краснодар: КубГАУ, 2017. – 160 с.
Чаплин Н.Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав. // Журнал российского права. – 2018. – № 8. – С. 155-161.

Романенко Ю.В. Собственность и право собственности в юридической науке. // Журнал Novaum. – 2018. – № 16. – С. 93. ↑
Арбузова А.А. О насущном вопросе: определение понятий «собственность» и «право собственности». // Молодой ученый. – 2016. – № 1. – С. 781. ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1999. 25 декабря. ↑
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 2 августа 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. ↑
Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Право собственности на землю: понятие и формы. // Марийский юридический вестник. – 2016. – № 1 (16). – С. 82. ↑
Чаплин Н.Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав. // Журнал российского права. – 2018. – № 8. – С. 155. ↑
Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Проблемы понятия и содержания права собственности на землю. // Марийский юридический вестник. – 2016. – № 2 (17). – С. 78. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 года. № 51-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 28. Ст. 2879. ↑
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 2 августа 2019 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344. ↑
Чаплин Н.Ю. Указ соч. – С. 157. ↑
Дамдын О.С. Право собственности на землю. // Молодой ученый. – 2011. – № 5. – Т.1. – С. 179. ↑
Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – С. 92. ↑
Вохмянина О.С. Юридическая природа института права собственности на земельный участок. // Новый юридический вестник. – 2018. – № 5. – С. 14. ↑
Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации. // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. – 2014. – № 1. – С. 108. ↑
Гришко Л.А., Гагаринова Н.В. Механизм предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности. // Colloquium-journal. – 2019. – № 3 (27). – С. 31. ↑
Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебное пособие. / Под ред. Н.В. Гагаринова, К.А. Белокур, А.В. Матвеева. – Краснодар: КубГАУ, 2018. – С. 74. ↑
Гагаринова Н.В., Проскурня Н.В., Полякова О.А. Некоторые аспекты эффективного управления земельных ресурсов. // COLLOQUIUM-JOURNAL. – 2018. – № 2. – С. 14. ↑
Управление земельными ресурсами: учебное пособие. / Под ред. Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко. – Краснодар: КубГАУ, 2017. – С. 93-94. ↑
Ракова Е.Г. Актуальные проблемы регистрации прав на землю в Российской Федерации. // Земля как объект права в России: сборник статей – СПб., 2014. – С. 71. ↑
Бакуменко Н.С. Сделки по аренде земель сельскохозяйственного назначения. // Инновационное развитие науки и образования. – 2018. – № 4. – С. 172. ↑
Колесникова К.В. К вопросу о правовой природе вещных прав на землю. // Гуманитарные и юридические исследования. – 2018. – № 2. – С. 164. ↑
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018. ↑
Лебедчук О.А. Прекращение права собственности в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению. // Студенческий: электронный научный журнал. – 2019. – № 13 (57). – С. 83. ↑
Лебедчук О.А. Указ соч. – С. 85. ↑
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». // Собрание Законодательства РФ. 2012. № 18. Ст. 2230. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001. № 195-ФЗ (ред. от 22 ноября 2018 г.). // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 1. Ст. 1. ↑
Земельное право России: учебник для вузов. / Под редакцией А.П. Анисимова. – М.: Юрайт, 2018. – С. 136. ↑
Лебедчук О.А. Указ соч. – С. 86. ↑
Крассов О.И. Земельное право. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 144. ↑
Гасанова А.К. Проблемы признания частной собственности на земельные участки в силу приобретательной давности. // Молодежный научный форум: сборник статей. – 2019. – № 6 (6). – С. 58. ↑
Гасанова А.К. Указ соч. – С. 60. ↑