Право социального обеспечения: Понятие и условия назначения пособия по безработице

Содержание:

Введение

Необходимым условием для воспроизводства населения является его занятость, именно от этой категории зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны.

Одной из угроз современной глобализации с является то, что ее преимущества, как считают специалисты, распределяться будут неравномерно. Так, в краткосрочной перспективе изменения сфере услуг или в обрабатывающей промышленности приводят к тому, что отрасли, связанные с экспортом, испытывают больший приток капитала, а также рабочей силы. Другие отрасли, напротив проигрывает от глобализации из-за возросшей открытости рынка. Это означает, что предстоят очень большие затраты для принятия адаптационных мер. Для определенной категории людей грозит потеря работы, возникает необходимость искать другое рабочее место, переучиваться, что приводит к социальным проблемам. В конечном итоге произойдет перераспределение рабочей силы, но поначалу социальные издержки будут очень велики. Это относится не только к отраслям, которые в Европе были существенно трансформированы в последние тридцать лет. Для сложившейся хозяйственной структуры это несет серьезную угрозу. Государство вынуждено взять на себя бремя социальных расходов, связанных с выплатой компенсаций, переподготовкой, выплатой пособий по безработице, оказанием поддержки малообеспеченным семьям. 

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Это явление мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние на замедление экономического роста.

Целью Курсовой работы является исследование понятия и условий назначения пособия по безработице. Для достижения поставленных целей были поставлены и решены следующие задачи:

- определить сущность безработицы как социального явления;

- определить понятие пособия по безработице;

- изучить условия и порядок назначения пособия по безработице в РФ;

- определить задачи государства для решения проблемы занятости населения.

Объектом исследования является нормативно-правовая база и порядок начисления пособия по безработице.

Нельзя не рассматривать также социальные и моральные последствия безработицы. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности вызывает появление жизненной депрессии, снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе. Все это может привести не только к экономической, но и к политической напряженности в государстве.

В связи с этим государство оказывает поддержку безработным гражданам в соответствии с действующим законодательством РФ.

Глава 1. Сущность, причины и виды безработицы

1.1 Сущность безработицы как экономической категории, её место в системе экономических отношений

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Это экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы. Иными словами, безработица - положение, при котором люди, способные работать, не могут трудоустроиться по структурным, политическим или социальным причинам. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

В Российской Федерации существуют следующие критерии отнесения населения к категории безработных, в которых учтены рекомендации МОТ. Согласно этим критериям человек должен:

1) входить в экономически активное население;

2) проживать на территории России не менее шести месяцев в году;

3) не иметь заработка;

4) быть зарегистрированным в службе занятости;

5) быть готовым приступить к работе, которую ему предложат в этой службе^[1].

Добиться такого положения в экономике, когда все трудоспособное население имело бы работу, практически невозможно. Исходя из этого, к безработным можно отнести лица от 16 до 72 лет, которые не участвуют в общественном производстве в течение достаточно длительного периода или которые не имели доходного занятия, занимались поиском работы, были готовы приступить к поиску работы.

В экономике существует понятие “полная занятость”. На первый взгляд, его можно трактовать как 100%-ную занятость экономически активного (или самодеятельного) населения. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным и даже оправданным. При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни.

Однако, в настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объёма ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и т.д.
Существуют различные подходы определения рассматриваемой категории - в широком и узком смыслах. В широком понимании, безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования, а в узком смысле - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов, которые становятся резервной армией труда.

Определение понятия «безработицы» тесно связано с другими макроэкономическими терминами. В частности, например, должно быть рассмотрено в контексте данной темы определение «занятости». Занятость - это один из наиболее значимых и важных секторов развития общества. Это деятельность граждан, основанная на удовлетворении личных и социальных потребностей, которая не противоречит законодательству и приносит им, как правило, трудовой доход. Занятость выступает одним из важнейших условий роста уровня жизни, определяет размер получаемого дохода или заработной платы.

Другим не менее важным и связанным с безработицей явлением является «миграция». Термин «миграция населения» синонимичен термину "механическое движение населения". Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции могут быть противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей.

Таким образом, в законодательстве разных стран существуют расхождения в критериях признания человека безработным, но все придерживаются международной практики, опыт которой обобщён и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ). По определению МОТ, безработными считаются лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности, не имеющие работы, пригодные в настоящее время к работе и ищущие работу в рассматриваемый период.

1.2 Причины и социально-экономические последствия безработицы

Причины безработицы многообразны: психологические, коммуникативные, экономические, политические^[2]. К ним относятся, например:

- внедрение новых технологий, что приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда;

- повышение минимального размера заработной платы, что увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

С точки зрения экономических причин безработицы можно выделить так же следующие:

а) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы^[3].

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социально-культурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного. В любом случае последствия безработицы – это не только отрицательный момент, всегда есть обратная сторона. Начнем с социальных издержек.

Таблица 1

Социальные последствия безработицы

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

Исходя из приведенной таблицы, можно сказать, что безработные принадлежат к социальным слоям от среднего и ниже. У безработного крайне низкая самооценка. Можно говорить о маргинализации данной категории населения, то есть об отсутствии слоевой идентификации. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных–это квалифицированные работники–рабочие, интеллигенция. 

Психологические последствия безработицы относятся к группе неэкономических отрицательных последствий безработицы – депрессия, ярость, чувство неполноценности, угрызение совести, негодование, алкоголизм, развод, наркозависимость, мысли о самоубийстве, физическое или психологическое насилие над супругами и детьми.

Было замечено, что чем выше должность, которую занимал человек, и чем больше с момента увольнения времени прошло, тем сильнее переживания связанные с отсутствием работы^[4].

Безработица–опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы.

Что касается экономических последствий безработицы, то в первую очередь это касается миллионы граждан, потерявших работу, которые лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности. В государственном масштабе - происходит отставание объема валового национального продукта по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников. Для определения величины потери ВНП используется закон Оукена, выражающий математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Он доказал, что соотношение 1:2,5 определяет абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы. Это значит, что если безработица превышает естественный уровень на 1%, то уменьшение объема валового национального продукта составит 2,5%; если на 2% -- то 5% и т. д.^[5]

Таблица 2

Экономические последствия безработицы

Отрицательные	Положительные
Обесценивание последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утраты на помощь безработным	Стимулирования роста интенсивности и производства труда
Утрата квалификации
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. По признанию многих экономистов, безработица сегодня–центральная проблема и стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы огромны.

1.3 Виды безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В связи с этим в экономической литературе большое внимание уделяется анализу видов безработицы, критерием разграничения которых, как правило, служат причина возникновения безработицы и ее продолжительность. Безработицу делят на естественную и вынужденную.

Естественная безработица - это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен. Существует определённая неполная занятость населения, которая является результатом недостатка информации, барьерами мобильности, демографических изменений и других следствий несовершенности рынка. По этим причинам невозможно понизить уровень безработицы до нуля, а лишь снизить его до метки, определяемой несовершенностью рынка^[6]. Таким образом, оказать влияние на уровень с такой безработицей в узких временных рамках невозможно. Поможет лишь медленное воздействие с помощью методов регуляторной или структурной политики. К примеру:

• развитие технологий, облегчающих поиск работы
• введение минимальной заработной платы
• организация профсоюзов
• введение так называемой эффективной зарплаты, превышающей рыночной.

Согласно теории М. Фридмана естественная безработица специфична для каждой экономики в соответствии с макроэкономическим равновесием.Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

1) Фрикционная безработица.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в течение некоторого времени он остается без работы. Это люди: добровольно меняющие работу; ищущие работу из-за увольнения по инициативе администрации; сезонные рабочие; молодежь, впервые ищущая работу. Фрикционная безработица считается неизбежной в какой-то мере желательной. Так как многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. В странах с развитой экономикой фрикционная безработица охватывает 2 – 3 % экономически активного населения.

2) Добровольная безработица.

Включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Также, в экономике существует понятие «капкан безработицы», когда доходы человека, вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав, при поступлении на работу, на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала выплат значительных взносов страхования и тп.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.

3) Институциональная безработица.

Вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на рынке труда. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда. Другими словами, безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве^[7].

Величина естественного уровня безработицы меняется с течением времени. Так, в начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее время 6% - 7%. Причиной роста естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном состоянии), что может быть обусловлено:

1. увеличением размеров выплат пособий по безработице;
2. увеличением продолжительности времени выплаты пособий по безработице;
3. ростом доли женщин в составе рабочей силы;
4. увеличением доли молодежи на рынке труда.

Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы. Для расчета естественного уровня безработицы может быть использована динамическая модель устойчивого уровня безработицы («модель динамики рабочей силы»), предложенная М. Фридманом, который исходил из того, что основной причиной безработицы является несовершенство информации. Часть занятых теряет работу, становясь безработными, а часть безработных трудоустраиваются и становятся занятыми.

Рис. 1. Модель динамики рабочей силы

Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы – NAIRU (non – accelerating inflation rate of unemployment). 

Кроме обозначенных можно выделить:

4) Вынужденную безработицу, которая называется или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил^[8]. Она возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Разновидности вынужденной безработицы:

• циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.
• сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.
• технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

5) Структурную безработицу. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или прекращается совсем. В то же время спрос на другие профессии, включая и новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила на такие перемены реагирует медленно, ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Рабочие не обладают новой рабочей силой, которую можно быстро продать, их опыт и навыки устарели и стали не нужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Возникает безработица, именуемая «структурной». Следует отметить, что разрыв во времени между формированием новой рабочей силы и ее продажей порождает ситуацию, при которой наряду с огромной безработицей существует огромная потребность в рабочей силе.

6) Застойную безработицу. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Это нищие, бродяги, инвалиды и т. д. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

7) Региональную безработицу, связанную с целым комплексом фактором исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

8) Скрытую безработицу. В условиях, когда спрос на рабочую силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому, эта часть безработных остается вне поля зрения официальной статистики и считается скрытой. Она предполагает неполное использование человеческого капитала. Это так же те, кто работает неполный рабочий день, рабочую неделю; кто работает в условиях низкого уровня интенсивности; те, кто выполняет работу, не требующую имеющегося у них уровня квалификации.

9) Маргинальную — безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Как видно, существует большое количество типов безработицы и причин её возникновения, а следовательно, невозможно найти какое-то одно, единственно верное средство борьбы с этим явлением^[9]. Появление безработных зависит от абсолютно разных факторов, порой прямо противоположных друг другу. Например, в случае, когда в какой-либо сфере производства оплата труда является низкой, людей это не устраивает, и они увольняются с предприятий, пополняя армию безработных. Зачастую работодатели не стремятся бороться с этим явлением, а восполняют свои потери кадров путем приглашения на эти рабочие места низкооплачиваемых и низкоквалифицированных эмигрантов из развивающихся стран («гастарбайтеров»). И напротив, если в какой-либо сфере производства занято большое количество высокооплачиваемых кадров, работодатели стремятся сократить их количество, с целью уменьшить свои затраты.

Если не принимать никаких мер, то проблема безработицы может стать основным источником глобальной нестабильности. Сегодня рынки труда интернационализированы в значительно меньшей степени, чем рынки товаров или капитала^[10]. При этом уровень миграции, как известно, достиг критического предела. Сложность в том, что мигрируют легче те, кто и не имеет ни высокой квалификации, ни желания ее получить. То есть те, кому «терять нечего»

Глава 2. Пособия по безработице как регулятор социально-экономической ситуации

2.1 Основные направления регулирования безработицы

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

Общие для всех типов безработицы меры:

-создание новых рабочих мест;

-создание бирж труда и иных видов служб занятости;

-выплата пособий по безработице.

Меры для борьбы с фрикционной безработицей:

-усовершенствование системы информационного обеспечения рынка труда;

-создание специальных служб для этого.

Меры для борьбы со структурной безработицей:

-создание возможностей для переподготовки и переквалификации безработных;

-поддержка частных и государственных служб, которые этим занимаются.

С маргинальной безработицей:

-социальная защита слабозащищённых слоёв населения;

-борьба с преступностью.

С технологической безработицей:

-повышение квалификации работников;

-сдерживание технологического прогресса и/или замедление темпов внедрения его результатов.

С циклической безработицей:

-проведение стабилизационной политики;

-создание дополнительных рабочих мест государством.

Политика занятости - органическая часть экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

-содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

-разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному - двум предприятиям;

-стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

-ориентация на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

-становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

-целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест, в частности увеличение практики общественных работ^[11].

Есть два пути решения проблем безработицы: прямой и косвенный. Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности. Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает: обеспечение правовой защищенности наемных работников, использование альтернативных форм занятости. Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.

Кроме этого, необходимо развитие системы страхования от безработицы, что означает: повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий; использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник; финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.; адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации; упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

Так же государство обязано дать гарантии в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы, создать действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемных работников - государство и предприниматели - нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное - равноправие сторон. Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованного мира. Новая рыночная модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.

В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы)^[12].

Для этого необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный найм, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы.

Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров - это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике

Снижение уровня безработицы требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования иностранной рабочей силы на российском рынке труда, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы.

Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справляется: межрегиональная мобильность. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций - это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы^[13].

Здесь не срабатывают в первую очередь экономические факторы, связанные с рынком жилья. Одно из основных препятствий для внутренней миграции - субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другая половина населения - собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом. Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому должен поощряться переход к аренде в жилищной сфере.

2010 год был объявлен президентом как год по борьбе с безработицей. Принятая в 2009 году антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действует и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

Программа включает следующие пункты:

1. Общественные работы. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда- уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план.

Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.

2. Создание новых рабочих мест. Для этого 6,2 млрд. рублей в этом году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

3. Кредит на собственный бизнес. На открытие собственного дела безработные смогут получить более 100 тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58 800 рублей.). Ключевое условие для этого - создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа само занятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных.

 Между тем недоступность кредитов для малого и среднего предпринимательства остается одной из основных проблем в России. Согласно опросу «Исследования сегмента обеспеченных россиян, владельцев малого и среднего бизнеса», проведенному совместно Российским микро финансовым центром и Ситибанком, только 25 % бизнесменов в прошлом году получали кредиты и использовали их в целях бизнеса.

4. Пособия по безработице. Минимальное пособие по безработице и в 2019 году составило 1500 рублей (для тех, кто ранее не числился работающим), максимальное - 8000 рублей. На последнее могли претендовать граждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул к труду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономически активную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируются социальные выплаты.

5. Помощь студентам. Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в этом году должна стать организация стажировок для выпускников вузов. В программе антикризисных мер на будущий год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений или 70 % выпускников, находящихся под риском не трудоустройства. Однако данная мера не востребована у выпускников, так как работодатели платят стажерам традиционно мало, а иногда и не платят вообще.

6. Переобучение. В 2018 году около 210 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно, поскольку по данным Центра социальной политики, в переобучении в России нуждаются 10млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2млн. Планируется развивать это направление и в 2014 году^[14].

Все эти меры хоть и имеют определенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принесли положительные результаты.

Правительство России утвердило государственную программу «Содействие занятости населения» на 2013-2020 годы. В неё включены разделы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», «Внешняя трудовая миграция» и «Развитие институтов рынка труда». Предполагается, что в течение предстоящих семи лет на эти цели будет израсходовано почти 635 миллиардов рублей, 569 из которых составят средства федерального бюджета. В частности, на 2015-2018 годы выделено в рамках этой программы 200 миллиардов рублей из федерального бюджета^[15].

Цель данной программы: Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Задачи:

1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда

2. Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики

3. Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан

Целевые индикаторы данной программы: уровень безработицы, уровень регистрируемой безработицы, уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников.

Ожидаемые результаты согласно паспорту программы: создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, предотвращение напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы, создание в период с 2015 по 2018 годы ежегодно по 14,2 тысячи специальных рабочих мест для инвалидов, удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции, снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации, создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2018 году не менее 800 профессиональных стандартов, обеспечение соблюдения трудовых прав граждан, поддержание социальной стабильности в обществе^[16].

Что касается отдельных регионов, то в Республике Башкирии, например, Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан и Государственное учреждение Республиканский центр содействия трудовой занятости молодежи предлагает решить эту проблему совместно, объявив конкурс проектов и программ, направленных на трудовую занятость молодежи. Ежегодный конкурс проектов по трудоустройству молодежи призван выявить и поддержать оптимальные и эффективные проекты, направленные на трудовую занятость молодежи, которые можно реализовать. Задачи конкурса - снижение уровня безработицы среди молодежи, повышение конкурентоспособности на рынке труда, создание благоприятных условий для самореализации и трудоустройства молодых людей. Для участия необходимо подготовить пакет документов о проекте и программе, который должен содержать актуальное исследование по тематике конкурса, обоснованные выводы, конкретные результаты по его реализации, а также потенциал развития и долгосрочный эффект. Материалы необходимо представить в Государственное учреждение Республиканский центр содействия трудовой занятости молодежи.

По данным пресс-службы Министерства труда и социальной защиты населения РБ, уровень регистрируемой безработицы в 2018 году в Башкирии снизился с 1,3 до 1,2 процента, численность безработных на конец прошлого года составила 23,9 тысяч человек. Уровень трудоустройства ищущих работу увеличился с 69,8 до 70,3 процентов. Ситуация на рынке труда, которая регулируется за счет реализации государственной программы «Содействие занятости населения Республики Башкортостан», остается стабильной. Данная долгосрочная целевая программа утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан №294 от 31 августа 2012 года. Разработчиком выступило Управление государственной службы занятости населения РБ. Целью программы является содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Общий объем ее финансирования составляет 11095792,4 тысяч рублей, из них средства бюджета Республики Башкортостан – 3203838,8 тыс. рублей (28,9% от общей суммы), остальная сумма финансирования предусмотрена из средств федерального бюджета. Ожидаемые результаты - увеличение доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населении за содействием в поиске работы; снижение уровня регистрируемой безработицы; уменьшение численности зарегистрированных безработных; снижение средней продолжительности периода безработицы; снижение коэффициента напряженности на рынке труда.

Данная программа имеет три подпрограммы:

1. «Содействие трудоустройству граждан и социальная поддержка безработных» на 2013-2020 годы;

2. «Содействие занятости молодежи» на 2013-2020 годы;

3. «Обеспечение реализации долгосрочной целевой программы» на 2013-2020 годы;

Несмотря на все усилия, однако, проблема трудоустройства безработных актуальна во всех странах. Рынок профессий во многом зависит от уровня развития экономики, ее технической и технологической оснащенности. Он очень подвижен, так как возникают и исчезают различные профессии. В связи с этим считаю необходимым следующее: группе развитых экономик проработать и составить картину рынка профессий на ближайшее будущее, тем самым способствовать формированию такого рынка в нужном направлении. Для этого службам занятости регионов необходимо вести работу в заданном направлении, реализуя такую программу на государственном уровне.

Кроме того, необходимо глубже решать проблемы трудоустройства молодежи – потенциала государства. Для этого необходимы программы содействия молодым. Например, программа «Мое первое рабочее место», которая предусматривала бы в том числе и временное трудоустройство молодых по тем специальностям, которые они выбрали и еще получают. Это позволило бы получить опыт и адаптироваться будущему работнику, а предприятию – участнику данной программы - присмотреться к кадрам. Для привлечения предприятий к данной программе, можно было бы дать таким организациям налоговую льготу, как, например, дается предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам.

Еще одним решением в помощи трудоустройства могло бы стать закрепление конкретных инспекторов Центров занятости за средними учебными профессиональными заведениями.

Для старшего поколения безработных необходимо, считаю, увеличить финансирование и количество программ по переобучению кадров. Сегодня таких программ явно недостаточно, как ограничен и круг профессий, по которым ведутся подобные курсы.

На примере ситуации на Златоустовском металлургическом заводе, где массовые сокращения прошли в конце 2017 года: из 4,2 тысяч работников сокращению подверглись около 2 тысяч человек. Сейчас в городе разрабатывается программа по созданию условий для дальнейшего трудоустройства бывших работников ЗМЗ, проводятся Ярмарки вакансий. Однако предложения, которые получают работники – работа вахтовым методом в городах области, в том числе на птицефабрике Челябинска. Учитывая, что большая часть сокращенных женщины – такой вариант многих не устраивает. Наведение порядка в деятельности предприятий города несомненно положительно скажется как на социальной обстановке самого Златоуста, так и на экономической ситуации в Миассе, Кусе, Сатке и прилегающих к ним поселках, в которых живут мастеровые люди. И вполне понятно, что они должны иметь возможность работать вблизи от дома, и получать достойную их квалификации зарплату. Их семьи должны иметь  доступ к социальному пакету, соответствующему стандартам 21 века. Это возможно только при условии начала новой жизни крупных предприятий, инвестиций в инфраструктуру и производственную базу.

2.2 Понятие пособия по безработице

Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.  Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации. Выплаты насчитываются со дня постановки на учет.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона РФ от 19 апреля 1991 N 1032-1 (в ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в РФ". Размер пособия равен среднему заработку за последние 3 месяца на последнем месте работы с учетом выходного пособия, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев. Условием является то, что гражданин имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. В случае, если гражданин впервые ищет работу или возобновляет трудовую деятельность после перерыва более года, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении относительно прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. А так же в случае увольнения из Вооруженных Сил, органов ФСБ и ОВД начисление выплат производится с момента регистрации безработного. Размер устанавливается в следующем порядке: в первые 3 месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка или денежного довольствия, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие 4 месяца безработицы - 60%; в дальнейшем - 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, и не может быть ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. В случае, если работа не предоставлена более 18 месяцев, безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия определяются ежегодно Постановлением Правительства РФ, о чем гласит п.3 ст. 33 Закона о занятости населения РФ.

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, однако не более 12 месяцев (в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев), за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице. А также они могут предусматривать продление сроков выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать двух лет (24 мес) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, которые имеют достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости, в том числе на льготных условиях, не имевшим в течение 5 лет перерыва в работе более года, по предложению органа службы занятости пенсия может быть с их согласия оформлена досрочно, но не более чем за 2 года до установленного пенсионного возраста.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать 2 года пособие по безработице, а затем досрочно на 2 года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста. Особенно это приобрело большое значение в условиях проведения Пенсионной реформы и повышения пенсионного возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

1. Гражданам, у которых на иждивении находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если на иждивении находятся несовершеннолетние, и при этом оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

На содержании безработного могут относиться следующие лица: дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки (не имеющие трудоспособных родителей), дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Данные лица должны находиться на полном содержании или получать помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

2. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. Размер пособия в данном случае устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

3. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф (Чернобыль, Маяк) и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие.

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний, то есть алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения и т.д.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума.

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019), безработными признаются только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, обязательно зарегистрированые в органах службы занятости населения, ищущие работу и готовые к ней приступить.

Таким образом, можно выделить следующие важные условия для признания граждан безработными:

- трудоспособность,

- отсутствие работы и заработка,

- регистрация в органах службы занятости,

- готовность приступить к работе.

Трудоспособность граждан оценивается по 2-м критериям: состояние здоровья и возраст. Так, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие 16 лет – трудоспособного возраста или достигшие пенсионного возраста, также не могут принадлежать к категории трудоспособных граждан.

К доходам граждан причисляется не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, депозитам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

Для этого необходимо обратиться в службу занятости населения, и регистрация пройдет в 3 этапа:

1. первичная регистрация безработных граждан,
2. регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы,
3. регистрация граждан в качестве безработных.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. 

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить ряд документов:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт. Например, удостоверение личности;

- свидетельство о регистрации по месту жительства;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Это может быть дубликат трудовой книжки, справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке.

Ранее не работавшие, то есть впервые ищущие работу граждане, не имеющие конкретной профессии, предъявляют документ об имеющимся уровне образования.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Центры занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся 2 варианта работы, в том числе временного характера или план самостоятельного поиска работы. Впервые ищущему работу, но не имеющему профессии должны предложить 2 варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы.

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места^[17].

Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде. Это правило применяется в отношении граждан: - впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера^[18]. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи:

- признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По Закону о занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;

- длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

- переезд в другую местность;

- если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

- осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы;

- назначение в соответствии с пенсионным законодательством.

Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается:

- в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца

- по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших

- началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель

- на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель

- с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим Работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице^[19].

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).

2.3 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60 лет/ Ж.55 лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.

Глава 3. Приостановление и прекращение пособия по безработице

3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).

Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

Выплата пособия по безработице не производится:

1) Отпуска по беременности и родам;

2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Заключение

Исходя из вышесказанного, право на труд - конституционное право гражданина. Государство обязано прилагать усилия для того, чтобы все права обеспечивались в полном объеме, в том числе и право на труд.

Цель, к которой необходимо стремиться любому государству – полная занятость населения. Это возможно достичь тогда, когда уровень развития производительных сил достаточный, а экономика достигла того уровня развития, при котором соблюден баланс спроса и предложения на рабочую силу.

Занятость населения может считаться эффективной, когда обеспечено, качество жизни гражданам государства, достойный доход каждому работающему, возможности для поддержания здоровья, развития и реализации личности.

Безработица – это социально-экономическое явление, связанное с рядом определенных последствий, которые, в той или иной мере оказывают влияние на отдельного человека и общество в целом, а также на экономические показатели и всей страны. Рост безработицы в целом и в отдельных отраслях ведет к деквалификации и переквалификации рабочей силы, что, в свою очередь, может привести либо к качественному несоответствию уровня квалификации работника рабочему месту, так как многие потерявшие работу соглашаются на более низкую должность, работу, не соответствующую их образованию, опыту, уровню квалификации и чаще всего более низко оплачиваемую, либо к снижению уровня жизни населения, либо, в лучшем случае, к перераспределению кадров в соответствии со спросом. В таких условиях нельзя сформировать стабильные производственно-трудовые коллективы, необходимость которых очевидна, и вести речь о полной занятости.. Все это, конечно же, найдет свое отражение на уровнях ВНП и ВРП, а их сокращение - на снижении уровня жизни населения, одновременно испытывая на себе усиливающее влияние последнего, так как в условиях сокращения доходов или полной потери регулярно получаемого дохода человек не имеет возможности создавать какие-либо материальные накопления и уменьшает свое потребление.

РФ, как социальное государство, в соответствии со ст. 39 Конституции гарантирует социальное обеспечение. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Данное решение принимается одновременно с признанием статуса безработного и регистрацией в соответствии с Законом о занятости населения РФ № 1032-1 от 19.04.1991 г. в редакции от 02.12.2019.

Государственное регулирование занятости населения проявляется не только в обеспечении безработных социальной помощью, но и в помощи по трудоустройству.

Российская Федерация, как гласит Конституция РФ –социальное государство, а значит оно признает право каждого на достойный уровень жизни, не смотря на обстоятельства. Именно поэтому при потере работы государство берет на себя обязательство оказывать социальную помощь безработному и его семье.

Система гарантий помощи безработным имеет ряд недостатков – например, медленные изменения законов в сфере трудоустройства, когда это необходимо, выплата пособий только по месту прописки. Однако, следует отметить и достоинства системы: назначение пособия по безработице с учетом индивидуальной ситуации, стремление обучить, переобучить граждан,

На сегодняшний день, согласно постановления Правительства РФ № 1375 от 15.11.2018 минимальная величина пособия составляет 1500 рублей, а максимум – 8000 рублей. При этом, лицам предпенсионного возраста, в связи с повышением возраста выхода на пенсию (5 лет до выхода на пенсию), размер пособия максимально составляет 11280 рублей.

Таким образом, социально-правовая помощь государства дает возможность разным категориям граждан поддерживать определенный стандарт жизни.

Список используемой литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. [Текст]: официальный текст.- М.: Маркетинг, 2009
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2002 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс»- последнее обновление 23.12.2019 г.
3. О занятости населения в Российской федерации: Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1031-1 в ред. от 02.12.2019 г. № 185-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. обновление 23.12.2019 г.
4. Агафонова, Г.А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника. [Текст] / Г.А. Агафонова. – М.: Проспект, 2017.-128 с
5. Гневашева В. Управление занятостью. [Текст] /В. Гневашева – М.: КноРус, 2011. – 168 с. - ISBN 978-5-406-00759-4
6. Гобсон, Дж. Проблемы безработицы [Текст] /Дж. Гобсон – М.: Либроком, 2018. - 152 с.
7. Гобсон, Дж. Проблемы безработицы [Текст] /Дж. Гобсон – М.: Либроком, 2018. - 152 с.
8. Деньщикова, Е.В. Макроэкономическая нестабильность в условиях финансового и экономического кризиса, проблема формирования полной занятости. [Текст] / Е.В.Деньщикова//Вестник Московской Государственной академии делового администрирования. – 2011-№ 6 – С.11-16
9. Кибанов, А. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость населения. [Текст]/ Кибанов А., Ивановская Л., Митрофанова Е., Эсаулова И. – М.:Проспект, 2019. – 64 с
10. Оганян, К. В. Занятость населения и ее регулирование [Текст] /К. Оганян, Н. Стрельцов – М.: Бизнес-Пресс, 2018.– 376 с.
11. Певцова, Е. А. Правовое регулирование труда и занятости молодежи. [Текст] /Е.А.Певцова – М.: Академия, 2018.– 224 с.
12. Сулейманова,Г. Правовое регулирование обеспечения занятости населения [Текст] /Г. Сулейманова // М.: Инфра-М, 2017. – 256с
13. Тихомиров, М.Ю. Увольнение с работы. [Текст] / М.Ю. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2019.-64 с.

1. Кибанов, А., Ивановская Л., Митрофанова Е., Эсаулова И. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость населения. М., 2012. – С.15 ↑

2. Агафонова, Г.А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника. М.: Проспект, 2017.-с. 65 ↑

3. Гневашева В. Управление занятостью. М., 2011. – С. 47 ↑

4. Кибанов, А., Ивановская Л., Митрофанова Е., Эсаулова И. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость населения. М., 2012. – С.28 ↑

5. Абакумова, О. Макроэкономика. Конспект лекций. М.,2012. – С. 35 ↑

6. Кибанов, А., Ивановская Л., Митрофанова Е., Эсаулова И. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость населения. М., 2012. – С.74 ↑

7. Оганян, К. В. Занятость населения и ее регулирование [Текст] /К. Оганян, Н. Стрельцов – М.: Бизнес-Пресс, 2018.– с. 112 ↑

8. Оганян, К. В. Занятость населения и ее регулирование. М.: Бизнес-Пресс, 2018.– с.154 ↑

9. Гусейнов, Р., Семенихина, В. Макроэкономика . – М., 2013. – 118 с. ↑

10. Бурцева С.А. Глаболизация: геостатистический подход. М.:, 2005 – с. 114 ↑

11. Оганян, К. В. , Стрельцов, Н. Занятость населения и ее регулирование. М., 2010.– С.72 ↑

12. Савченко, Е.С. Макроэкономическая политика России: проблемы и решения регулирование. АПК: Экономика, управление,– 2013-№ 6 – С.5 ↑

13. Савченко, Е.С. Макроэкономическая политика России: проблемы и решения регулирование. АПК: Экономика, управление,– 2013-№ 6 – С.6 ↑

14. Лайкам, К. Труд и занятость в России. М., 2011. – С.348 ↑

15. Оганян, К. В. Занятость населения и ее регулирование [Текст] /К. Оганян, Н. Стрельцов – М.: Бизнес-Пресс, 2018.– с.147 ↑

16. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2019 N 2149-р «О государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] ↑

17. Сулейманова,Г. Правовое регулирование обеспечения занятости населения.М.: Инфра-М, 2017. – с. 256 ↑

18. Сулейманова,Г. Правовое регулирование обеспечения занятости населения . М.: Инфра-М, 2017. – с. 114 ↑

19. Сулейманова,Г. Правовое регулирование обеспечения занятости населения М.: Инфра-М, 2017. – с. 214 ↑