Право социального обеспечения: Социальное обслуживание населения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В каждом современном государстве соответственно прогрессу развития, приоритетному вниманию и потенциальным возможностям формируется социальная и экономическая политика в отношении своих граждан. Создание условий, которые могут обеспечить социально - правовую защиту для каждого члена общества, предоставление социальной защиты для нуждающихся граждан это функции любого социального государства. Особая забота, обычно, оказывается людям пожилого возраста, инвалидам, детям - сиротам и другим лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание нуждающихся граждан, в современной России, одно из направлений социального обслуживания населения. Оно является одной из частей установленного Конституцией РФ права граждан на социальное обеспечение.

Актуальность темы состоит в следующем - осуществляемые реформы в экономике показывают, что в нашей стране востребованы специалисты в отрасли социальной работы. Практический и теоретический опыт работы в области социальной поддержки населения , накопленный как в России так и за рубежом, проявили целый ряд направлений (видов) социальной работы. Рассматриваемая в таком виде социальная работа проявляется, как специфическая профессиональная деятельность, заключающаяся в предоставление государственной и негосударственной поддержки любому члену общества, нуждающемуся в помощи сохранения социального, культурного и материального уровня жизни. На сегодняшний день мировой опыт подтверждает, что при помощи социальной деятельности можно своевременно находить решение в социальных конфликтах, снимать социальную напряжённость, предупреждать катастрофы, не допустить рискованных ситуаций, принимать и осуществлять рациональные управленческие решения и др.

Цель данной работы - рассмотрение и анализ темы социального обслуживания, его понятия и видов.

Для реализации поставленной цели, при написании данной работы, ставились следующие задачи:

1. Проанализировать историю развития социального обслуживания

2. Рассмотреть правовые основы социального обслуживания

3. Определить понятие социального обслуживания нуждающимся гражданам

4. Проанализировать виды социального обслуживания

Объект исследования в социальной работе это – способы, средства, процессы связей, взаимосвязей в социальном обеспечении для помощи нуждающимся гражданам.

Предметом исследования являются основные понятия и виды в социальном обслуживании в обществе. Направленных на улучшение жизни людей в условиях личного или семейного кризиса, на повседневную жизнь граждан и возможности решения их проблем.

Структура работы состоит из введения, теоретическая часть из трёх глав, заключения, списка используемой литературы. Во введении обозначена актуальность работы, выделены цель и задачи, предмет и объект исследования. В первой главе исследуется история развития социального обслуживания в России и правовые основы социального обеспечения в наше время. Во второй главе раскрыто понятие социального обслуживания и проанализированы его виды и помощи, нуждающимся гражданам. В третьей главе представлены учреждения социального обслуживания населения в Тарногском районе Волгоградской области и проанализирована судебная практика рассмотрения судами Вологодской области гражданских дел, связанных с воспитанием детей.

Глава 1. История развития и правовые основы системы социального обслуживания

1.1 История развития права социального обслуживания в системе социального обеспечения РФ

История социального обслуживания, в нашей стране, начинается с Октябрьской социалистической революции. Это было революционное право, создаваемое социалистическим государством, поэтому в первые годы советской власти система социального обеспечения имела классовый характер.

Ноябрь 1917 создание Наркомата государственного призрения, коллегии по вопросам материнства и детства под руководством Коллонтай А.М. Функции Наркомата - организация и оказание помощи детям, старикам, инвалидам войны и их семьям. В декабре 1917 года принято Положение о страховании на случай безработицы и Декрет "О страховании на случай болезни"^[1].

Март 1918 вопросы по выплате пособий и пенсий возложены на Наркомат. Учреждается, при Народном банке, Учетно - ссудный комитет социального обеспечения. В этот же год Наркоматом стал руководить А.Н. Винокуров^[2].

Апрель 1918 переименование народного комиссариата в Наркомат социального обеспечения, которому стали подведомственны дома для престарелых и инвалидов^[3].

30 апреля 1918 г публикуется постановление СНК, где подчеркивается, что прежнее название "Народный комиссариат государственного призрения" имеет несоответствие требованиям для социалистического понимания задач и функций социального обеспечения и проявляется, как пережиток прошлого, когда социальная помощь имела характер благотворительности и милостыни. Н.А. Милютин (заместитель руководителя реорганизованного наркомата социального обеспечения) писал, что " начиная с Октябрьской революции, и в дальнейшем наряду с социальным страхованием появляется новая форма социального обеспечения через госаппарат Нарком - собеса". Подведены итоги процесса развития законодательства социального обеспечения в первые годы советской власти по Программе РКП (б) в марте 1919 г., - При советской власти проведено в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, которые не эксплуатируют чужой труд, от всех видов потери трудоспособности и, впервые в мире, от безработицы, за счёт государства и нанимателей, при широком участии профсоюзов и полном самоуправлении обеспечиваемых.^[4]

Переход к нэпу диктовал возникновение общественного (социального) страхования для тех, кто работал наёмным трудом, появилась новая форма снабжения крестьянства (комитет взаимопомощи) и обеспечение государством в учреждениях социального обеспечения. В Тезисах ЦК РКП (б) от 4.09.1922 года о социальном страховании - перевод социального снабжения к социальному страхованию объяснялся так: "Переход предприятий на народнохозяйственный расчет, при факте существования частной промышленности выдвинуло новые задачи в сфере социального обеспечения. В прошедшие годы социальное обеспечение велось только за счет государства, тогда как при нынешних отношениях необходимо заменить государственное социальное обеспечение граждан, работающих на производстве по найму, социальным страхованием за счёт предприятий, где они непосредственно работают"^[5].

Декабрь 1921 принят Декрет "О социальном обеспечении при безработице". В это же время введены пособия на погребение застрахованных и членов их семей. Введено взимание взносов с государственных, общественных, частных и кооперативных предприятий. Взносы шли на нужды лечения застрахованных в соответствии с Декретом от 19.12.1921г. "О страховании на случай болезни". При этом сохраняется бесплатное медицинское обслуживание, при финансировании здравоохранения в пределах возможности местных бюджетов^[6].

1922 год образование СССР, социальное обеспечение находится введении наркоматов союзных республик, общероссийского управления социальным обеспечением ещё нет. С 1923 года социальным обеспечением ведает Наркомат труда СССР. В период 1926 -1927 гг. в некоторых Закавказских республиках наркоматы соцобеспечения совмещены с республиканскими комиссариатами труда и внутренних дел. В ряде автономных республик РСФСР произошел аналогичный процесс^[7].

30 августа 1923 года принято постановление СНК РСФСР "О порядке передачи учреждений социального воспитания, содержащихся за счёт культурных фондов профессиональных союзов и хозяйственных органов, органам Народного Комиссариата Просвещения". Поэтому все учреждения социального воспитания и обслуживание детей рабочих и служащих, детские дома, школы, детские сады и т.п., передаются Народному Комиссариату просвещения РСФСР и содержаться за счёт государства.

Ведение политики натурализации социального обеспечения трудящихся по 3 направлениям:

- создание учреждений социального обеспечения, в том числе учреждений для использования труда инвалидов, а также школ для их обучения и переобучения,

- включение обеспечиваемых, в некоторых случаях их нетрудоспособности, в область общего снабжения комитетом продовольствия одновременно с трудоспособными гражданами (например, снабжение рожениц и беременных по специальным карточкам),

- охват всех нетрудоспособных: сирот, вдов, которым не может быть предоставлено социальное обеспечение в учреждениях вследствие недостаточности учреждений, ни путём их зачисления на общее снабжение.

Политика социального обеспечения в отношении крестьян была иной. В соответствии с Декретом СНК от 14 мая 1921 г. "Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев" предписано образовывать при волостных исполкомах и сельсоветах крестьянские комитеты взаимопомощи. Такие комитеты осуществляли внутреннее самообложение для помощи нуждающимся гражданам, распределяли государственные денежные средства, организовывали общественную трудовую помощь и др.^[8]

В начале форсированного развития экономики (1926 – 1936гг.) в нашей стране решались основные задачи индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, культурной революции. Совместно с этим развивается и социальное обеспечение. Особое внимание уделялось социальному обеспечению трудящихся. Также вводится социальное страхование по старости для трудящихся в специфических отраслях промышленности (на пример, впервые в 1928 году для рабочих на предприятиях текстильной промышленности).

С 1917 по 1927 год старость ("старческая дряхлость") была признана одной из причин инвалидности дающая право на пенсию. С 1928 года старость стала самостоятельным основанием для пенсии (пенсионного обеспечения). Поэтому пенсионное обеспечение по старости стали осуществлять вне зависимости от состояния трудоспособности, но при наличии определённого трудового стажа.

Прогрессом стало введение понятий по профилактике заболеваемости и социально - бытовой помощи. Все расходы на санитарно - курортное лечение, путёвки, финансирование детских учреждений (ясли, детские сады, молочные кухни), пионерские и молодёжные лагеря, бани, прачечные берёт на себя соцстрах. В 1925 году в сельской местности, в 1929 году в городах народным учителям, а в 30 - е годы - писателям и работникам изобразительных искусств, агрономам, медицинским и ветеринарным работникам вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет. В 1932 году пенсионное обеспечение по старости распространяется на всех рабочих и на некоторую часть служащих, также были повышены нормы выплаты пенсий и введены надбавки за продолжительный срок работы, узаконен новый вид пенсии за выслугу лет.^[9]

1937 - 1989 гг. Незадолго до начала Великой отечественной войны (1941 - 1945) государство стало выплачивать пособия по уходу за заболевшим членом семьи, при карантине или при переводе на работу связанную с иным трудом в следствии заболевания и в связи с рождением ребёнка. Начало формирования единой государственной системы по социальному обеспечению. Вводится категория "непрерывный трудовой стаж" в трудовом праве, которая способствует прикреплению трудящегося к месту работы и довольно затрудняла увольнение работника по собственному желанию. Принятие 14 июля 1956 года Закона о государственных пенсиях и утверждение в феврале 1955 года ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию стало важным этапом в развитии законодательства о социальном обеспечении. Трудящиеся были подразделены на ряд категорий и социальных групп, а размер пособий был зависим от принадлежности к партийно-хозяйственной номенклатуре, важности отрасли народного хозяйства и др.

Во второй половине 50 - х гг. ввелись законодательные новеллы по улучшению условий социального обеспечения женщин (к примеру, по беременности и родам). По закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 года были установлены льготы для женщин, такие как: трудовой стаж и пенсионный возраст для выхода на пенсию по старости у женщин стал составлять на пять лет меньше, чем для мужчин. По возрасту и трудовому стажу предоставлялись дополнительные льготы многодетным матерям. Впервые для работающих в колхозах Законом СССР от 15 июля 1964 года установлены оплачиваемый отпуск по беременности и родам и пенсии по инвалидности и по старости, а для членов их семей - пенсии по случаю потери кормильцев.

Постановлением Совета Министров от 12 августа 1970 года принято положение о порядке назначения и выплаты пособий по беременности и родам. Размер этого пособия стал зависеть от общего и непрерывного стажа. Все женщины были "поделены" на четыре категории (общий стаж работы свыше 3 лет из них не менее двух непрерывно; не менее двух лет; от одного до двух лет; менее одного года). При первой категории весь период отпуска до родов и после родов пособие выплачивали в размере полного заработка, для последней категории только в размере 2/3 заработка. В 1975 году это положение было отменено, и размер пособия прекратил различаться по трудовому стажу.^[10]

Для кооперированных ремесленников и кустарей в СССР работала особая система социального страхования. Вначале она называлась взаимным, а позже кооперативным страхованием. Сначала 70 - х и далее улучшается социальное обеспечение трудящихся сразу по нескольким направлениям: увеличен размер пенсий; сближены размеры пособий и пенсий между служащими, рабочими и колхозниками; улучшена социально - трудовая реабилитация престарелых и инвалидов; усилена государственная помощь семьям, имеющим детей. Также в 1974 году вводятся пособия на детей малообеспеченным семьям.

С середины 70 - годов в СССР развивается система социального обслуживания. Появляется новый вид социального обслуживания - социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. В районных отделах социального обеспечения местных органов исполнительной власти организуются специальные отделения социальной помощи на дому для одиноких нетрудоспособных граждан. Идёт расширение системы социальной реабилитации инвалидов от домов - интернатов до их трудоустройства (профессиональная подготовка, переподготовка, обеспечение транспортными средствами, протезирование).^[11]

В 1977 году к моменту принятия Конституции СССР сформировалась государственная система социального обеспечения, включившая в себя две организационно - правовые формы: государственное социальное обеспечение служащих и рабочих и социальное обеспечение членов колхозов, и сформирована государственная система здравоохранения. В 80 - е годы прошлого века существовала единая государственная система социального обеспечения. Социальное обеспечение регулировалось, финансировалось за счет государственных и частично колхозно - кооперативных средств. Вычетов из заработка трудящихся не было.

Все формы социального обеспечения были взаимосвязаны, часто дополняли друг друга. В порядке государственного социального страхования осуществлялось пенсионное обеспечение трудящихся, но целевых платежей никто не вносил - ни работодатели, ни застрахованные.^[12]

В начале 90 - х годов началась организация новой системы социального обеспечения, она шла сложно с большими социальными издержками. Выделяют три основных направления реорганизации системы социального обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:

1) восстановление добровольного и обязательного социального страхования;

2) восстановление системы государственного вспомоществования, государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

3) преобразование государственного социального обеспечения для частичных категорий граждан.^[13]

В настоящее время обязательное социальное страхование в системе социальной защиты населения отводится основная роль. Мы переживаем этап социально - экономических реформ. В стране массово присутствует особый вид социального риска такие, как бедность, нуждаемость. И на началах государственной социальной помощи компенсируются последствия таких социальных рисков. Получило развитие законодательство о государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малообеспеченным гражданам, инвалидам, пенсионерам и т.д. Развивается и усовершенствуется целостность социальной защиты детей и семей с детьми, (детей - сирот и детей, родители которых отказываются от воспитания, социальное обслуживание предоставляют в специальных учреждениях, пособия семьям с детьми).

Принимаются законодательные акты о социальном обслуживании инвалидов и граждан старого возраста, ветеранов и лиц, оказавшихся в нелегкой жизненной ситуации (полустационарное и полное стационарное патронаж в учреждениях социального обслуживания, социальная работа на дому, профобучение и устройство на работу инвалидов и др.). Но до сих пор важна надёжная сеть мер правительственного социального содействия для всех социально незащищённых категорий граждан.

1.2 Правовые основы системы социального обслуживания

Большинство из источников права по социальному обслуживанию предоставляют способы дать характеристику только важные, основополагающие акты, в которых закреплены права граждан на различные виды социального обеспечения. В основополагающих актах отражены требования и условия оказания социального обслуживания, упорядочен организационно - правовой порядок для претворения в жизнь распоряжений (требований) нормативных актов.^[14]

В первую группу источников в праве социального обслуживания входят международные акты.

По Российской Конституции в соответствии с п.4. ст.15 нормы и принципы международного права общепризнаны, они и также международные договоры РФ являются составной частью Российской правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из этого следует вывод - нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам РФ. Высшей юридической силой обладают и нормы Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах человека, гражданина. Принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. Международный пакт был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 года. В СССР вступил в силу 3 января 1976 года. Важнейшее место отведено также Всеобщей декларации прав человека 1948 года.

Также к первой группе источников относят конвенции МОТ. К примеру, "Об основных целях и нормах социальной политики" Конвенция № 117 от 1962 года, в ней закреплено положение по повышению жизненного уровня человека, такое важное положение рассмотрено, как основная цель при планировке экономического развития. В Конвенции № 118 от 1962 года сказано о равноправии при социальном обеспечении. Об установлении международной системы сохранения прав в сфере социального обеспечения от 1982 года излагает Конвенции № 157, о минимальных размерах социального обеспечения от 1952 года изложено в Конвенции № 102.

Нормы соглашений заключенных странами Содружества Независимых Государств (СНГ), довольно новые источники по праву социального обеспечения. Они установили порядок и условия социального обеспечения для граждан при миграции внутри стран СНГ. В пределах СНГ нормативно широко закреплено пенсионное обеспечение, иные области социального обеспечения представлены частично. 13 марта 1992 года было заключено первое Соглашение по гарантиям прав для граждан государств СНГ в сфере пенсионного обеспечения. В нём закреплены основные принципы по обеспечению лиц, которые приобрели право на пенсию на территориях стран СНГ. В 1996 году 29 марта заключен договор об углублении объединения в сферах гуманитарной и экономической между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Киргизской Республикой и Республикой Казахстан. В статье 10 Договора четко указано: стороны ведут координированную социальную политику, согласовывают национальные системы социальной защиты, выровнять уровни льготы и пособия ветеранам войны и труда, инвалидам, малообеспеченным семьям, пенсионное обеспечение.^[15] На данный момент государствами СНГ подписаны более конкретные соглашения в сфере социального обеспечения.

Ко второй группе в источниках по праву социального обслуживания относятся законы России. Первое место занимает Конституция Российской Федерации.^[16] В нашей Конституции закреплен правовой статус народа в сфере социального обеспечения. Отметим несколько статей в нашей Конституции, это статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Так в ст. 7 п. 1 указано, что наша страна социальное государство, политика правительства направлена на создание условий, которые могут обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Статья 45 гарантирует защиту прав и свобод каждого гражданина и человека на территории РФ. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь предоставляет статья 41, в муниципальных, государственных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется нуждающимся бесплатно за счет страховых взносов, средств из соответствующих бюджетов и некоторых других поступлений. Можно сказать так, Конституция РФ основной источник по праву человека на социальное обеспечение, в ней гарантированно закреплено право человека на социальное обеспечение в случае инвалидности, болезни, потери кормильца, при воспитании подрастающего поколения, по возрасту и иных случаях, установленных законом. Также законодательно установлены социальные пособия и государственные пенсии.

Важное место в нашей системе социального обеспечения занимает федеральные законы России к примеру: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014), закон определил экономические, организационные, правовые основы социального обслуживания граждан в России, цель этого закона в социальном обслуживании граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, беженцев. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). В этом нормативном акте закреплено право каждого на охрану здоровья, также в нем закреплены гарантии обеспечения этого права (к примеру - право на бесплатное получение разных видов медико-социальной помощи). Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), цель данного закона регламентирование общественных отношений, которые устанавливают правовые, организационные и финансовые основы обязательного страхования в РФ. Федеральный закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", в законе даются гарантии прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, и гарантирует сохранность накопительной части трудовой пенсии.

Составляющие третьей группы - это подзаконные нормативно правовые акты. В них указы Президента РФ в сфере социального обеспечения занимают особое место. По Конституции РФ ст. 90 указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России, при условии их непротиворечивости Конституции РФ и федеральным законам. Вот некоторые из них. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003). "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761. "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (ред. от 09.01.2010). Также указами Президента РФ повышается размер компенсационных выплат пенсионерам.

В четвертую группу входят нормативные постановления Правительства РФ, они устанавливают порядок применения норм законов по некоторым видам социальных гарантий (пособия, компенсации, пенсии). Помимо всего прочего, они могут назначить дополнительные меры социальной надежности для определенных слоев населения России. К примеру - "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015); "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами" от 08.04.1999 № 393 (с изм. от 26.11.2003).

Большую роль в нормотворчестве в социальной защите в пределах своей компетенции выполняют федеральные министерства и ведомства. Центральными органами федеральной исполнительной власти, осуществляющие руководство по обеспечению единой государственной политики в сфере социальной защиты детей, женщин, пенсионеров, инвалидов и других слоев населения, нуждающихся, в поддержке со стороны государства выступают Министерство труда и социальной защиты и Министерство здравоохранения. В частности: Приказ Минздрава России от 03.02.2015 № 36ан (ред. от 09.12.2016) "Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения", Приказ Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н (ред. от 11.01.2017). "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования" Приказ Минтруда России от 12.01.2017 № 17 "Об утверждении единых требований к деятельности органов службы занятости" и Приказ Минтруда России от 29.12.2014 № 1197 (ред. от 09.01.2017) "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".

Глава 2. Понятие и виды социального обслуживания и помощи, нуждающимся гражданам

2.1 Понятие социального обслуживания

В научной литературе такое понятие, как "социальное обслуживание населения" используется довольно редко. Ряд ученых рассматривает социальное обслуживание в нынешних условиях, как одно из направлений социальной деятельности и организационной формы именно этого типа социальной работы, которую принято рассматривать в качестве системы довольно определённых способов социальной общечеловеческой деятельности, направленную на социальную реабилитацию и адаптацию, как отдельного индивидуума, так и семьи или человеческого общества.

Надо отметить, что отдельные авторы, квалифицируют понятие "социальное обслуживание", привержены, формулировать его как оказание поддержки нетрудоспособным гражданам (инвалидам, пенсионерам) в случае нуждаемости. Это представляет собой недостаточно полное определение рассматриваемого понятия, прежде всего, по субъективному характерному признаку. Так как нынешнее законодательство значительно расширило круг лиц, у которых есть право на социальное обслуживание.^[17]

Авторы Тучкова Э. Г. и Захаров М. Л. объективно считают, что социальное обслуживание определяется в нашей стране так - это работа социальных служб по поддержке, оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, проведению социальной реабилитации и адаптации (реабилитация духовных и физических сил) граждан, находящихся в трудной ситуации. Поэтому, права на социальное обслуживание имеют те граждане, которые находятся в проблемной жизненной ситуации.^[18]

Социальное обслуживание выступает, как институт права человека на социальное обеспечение. "Регламентацию в сфере социального обслуживания нужно рассматривать в виде одного из направлений работы государства по социальной защите населения".^[19] Исходя из этого высказывания управление социальными процессами - привилегия государства и это, на мой взгляд, правильно.

Таким образом, важнейший компонент социальной защиты это социальное обслуживание населения, схема, позволяющая на практике решить сложные вопросы жизнедеятельности семьи, общества и отдельного гражданина. Социальное обслуживание надо рассматривать значительное дополнение к всецелой системе материальной помощи пожилых и нетрудоспособных граждан.

Приоритетная задача нашего государства в социальном обслуживании выступает в оказании поддержки не денежного характера, а в консультативной помощи, обслуживании на дому, реабилитационные услуги, оказание временного приюта и так далее. В подобных задачах, на мой взгляд, отображается высшая степень человеколюбия и гуманности в обществе всецело поддерживаемая государственной политикой.

Кандидат экономических наук Шарин В.И. в статье "Социальное обслуживание: вектор развития" ведёт разговор о социальном обслуживании, как об одном из направлений социальной поддержки (медицинской, бытовой, правовой, педагогической, психологической и т. д.) обеспечиваемой государством.^[20] При этом роль гарантий государства весьма весома, в особенности в период экономических реформ.

Отмены гарантий, установленных законом, не должно происходить даже при весьма интенсивном развитии негосударственных форм социального обслуживания, за превалирование которых высказываются многие авторы. В качестве гарантий действуют законы целенаправленные на получение прав на социальное обслуживание; подзаконные акты, гарантирующие средства, условия, охрану данного права; установившаяся практика работы органов государства по обеспечению прав на социальное обслуживание и защиту таких прав.

Права человека на социальное обеспечение входят в состав правового статуса любого человека. Данное право сопровождает человека на протяжении всей его жизни. Наряду с этим не имеют значения национальные, возрастные, социальные и другие особенности граждан - у всех без исключения есть право на социальное обслуживание.

Статусное право на социальное обслуживание, закреплено в законе, оно реализуется при наступлении нелегкой жизненной ситуации. Это понятие тоже нужно охарактеризовать.

В настоящее время, в нашей стране проходят рыночные реформы, которые сопровождаются инфляцией (падением покупательной возможности рубля), падением объема производства, практически, во всех отраслях производства, обнищанием значительной части населения, безработицей, ростом смертности, ухудшением состояния здоровья населения и т.д. Все перечисленные факторы поспособствовали попаданию граждан в так называемые трудные жизненные ситуации. Хотя, помимо экономических факторов, имеются естественные причины, в виду которых люди нуждаются в социальном обслуживании: детство, сиротство, старость, временная нетрудоспособность.

Многие авторы определяют понятие "трудной жизненной ситуации" так, это ситуация, объективно разрушающая жизнедеятельность человека (болезнь, безнадзорность, сиротство, малообеспеченность, инвалидность, безработица, неспособность к самообслуживанию, конфликты, отсутствие определённого места жительства, одиночество, жестокое обращение в семье и т.п.). Многие трудные жизненные ситуации человек не может преодолеть сам.

Ослухова Н.Г. дала определение трудной жизненной ситуации, как ситуацию при которой "в результатах внешнего воздействия или внутреннего изменения наступает нарушение адаптации личности человека к жизнедеятельности, в итоге он не может удовлетворить свои основные жизненные потребности с помощью способов и моделей поведения, которые он выработал в предшествующие периоды своей жизни". При таких ситуациях гражданин признается - нуждающимся в социальной поддержке.^[21]

Периодически или на длительное время в серьезных жизненных ситуациях оказываются десятки миллионов людей – детей и взрослых, это очень негативно сказывается на психологическом восприятии мира, вызывает у граждан чувства незащищенности и уверенности в равнодушии государства к их проблемам. Поэтому, развитие социальной сферы и забота государства крайне необходима до сих пор, без государственного содействия сложно представить эффективно функционирующий комплекс социального обслуживания и помощи.

2.2 Виды социального обслуживания и помощи, нуждающимся гражданам

Социальное оказание услуг (обслуживание) - конкретная работа в социальной области, помощь, оказание материальной поддержки, правовых, социально - бытовых, психолого - педагогических услуг, социальная реадаптация и реабилитация граждан, в жизни которых возникла трудная жизненная ситуация ( нуждающимся).

Виды предоставляемого государством социального обслуживания различны в зависимости от контингента граждан, которым тот или иной вид социального обслуживания предоставлен, и также от характера оказываемой услуги.^[22]

Виды (формы) в социальном обслуживании законодательно перечислены.

Основные виды:

1) материальная помощь. Такой вид поддержки оказывают нуждающимся гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Предоставляют её в форме финансовых средств, продуктов питания, средств ухода за детьми, средств санитарии и гигиены, одежды, обуви и иных предметов первой необходимости, топлива и дополнительно в виде технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, специальных транспортных средств.

2) социальная помощь на дому. Такую помощь осуществляют в виде предоставления социального сервиса гражданам имеющим нужду во временном или постоянном нестационарном социальном уходе.

3) социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Этот вид социальной работы осуществляют через предоставление социальной помощи гражданам, которые полностью или частично утеряли способность к самообслуживанию, у которых есть потребность в постоянной посторонней помощи, в обеспечении создания соответствующих их состоянию здоровья, возрасту, условий жизнедеятельности реализация мероприятий психологического, социального, медицинского характера, питании и уходе.

4) предоставление временного приюта. На оказание временного приюта в специальном учреждении социального обслуживания имеют право дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорное несовершеннолетние дети, которые оказались в сложной жизненной ситуации, граждане без определённого места жительства и определенной работы, граждане, пострадавшие от психического или физического насилия, стихийного бедствия, в итоге вооруженных межэтнических столкновений.

5) Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Услуги, оказываемые в отделении дневного пребывания:

- Организация досуга и отдыха (обеспечение газетами, журналами и книгами, настольными играми и другими видами индивидуального досуга, предоставление питания, анимационные услуги, организация кружковой работы, проведение развлекательных мероприятий).

- Оказание медицинской помощи согласно с имеющимися лицензиями на реализацию медицинской деятельности, а также исполнение процедур, сопряженных с наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение артериального давления, температуры тела, контроль при приеме лекарств).

- Организация и проведение занятий по адаптационной физической культуре

- Социально-психологическое наблюдение (обеспечивать психологическое сопровождение получателя социальной помощи).

- Обучение инвалидов (детей-инвалидов) и их семей пользованию техническими средствами реабилитации и средствами ухода.

- Обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами.

- Осуществление социально-реабилитационных мероприятий в среде социального обслуживания.

6) консультативная помощь по вопросам социально-бытового и медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты. В такой вид поддержки входит: проведение информационных встреч; оказание помощи по юридическому консультированию по вопросам, причастных к предоставлению социальных услуг и предоставлению мер социальной поддержки; социально-психологические рекомендации, в частности по темам вопросов внутрисемейных отношений; осуществление занятий в клубах общения и взаимоподдержки, проведение тренингов.

7) реабилитационные услуги. Этот вид обслуживания оказывает помощь в реабилитации (профессиональной, социальной, психологической) инвалидам, несовершеннолетним правонарушителям, лицам, возможности которых ограничены, и гражданам находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в реабилитационных помощи.^[23]

В нынешнее время идёт постоянное развитие сети субъектов социальных гарантий, появляются новые виды и формы социальной помощи, они позволяют охватить наиболее широкую область социальных проблем различных групп и слоёв населения. Хотя комплекс социального обслуживания все ещё находится в формировании, законодательный фундамент у неё есть это Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Государственная социальная помощь - это оказание малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям и другим категориям граждан, указанным в законе, социальных субсидий, пособий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Изначально определение государственной социальной помощи разъяснено в ФЗ «О гос. Социальной помощи» от 17.07.1999 г.

Отношения, в данное время, с предоставлением такой помощи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и её субъектов.^[24]

В соответствии с ФЗ о государственной социальной помощи, она оказывается для поддержки необходимого жизненного уровня малоимущих семей, одиноким малоимущим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.^[25] Также она применяется для адресного применения бюджетных средств; активизации адресности социального содействия нуждающимся гражданам; образования необходимых связей для достижения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; уменьшения уровня социального неравенства; улучшения доходов населения.

Адресная социальная помощь оказывается единовременно на срок не менее трех месяцев. Виды этой помощи: социальное пособие, компенсация, субсидия.

Социальное пособие – это конкретная денежная сумма, которая безвозмездно предоставляется малоимущему гражданину за счет средств бюджетов.

Субсидия – это целевая оплата предоставленных малоимущему гражданину материальных благ или услуг.

Компенсация – это компенсация произведенных малоимущим гражданином расходов.

Отличительная черта социальной помощи заключается в том, что помощь предоставляется нуждающимся гражданам независимо от их уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.

Ресурсами оказания государственной социальной помощи выступают средства государственных бюджетов: бюджет федерального уровня и бюджеты субъектов РФ.

Получателями государственной социальной помощи могут быть:

1) жители, имеющие заслуги пред обществом, а также лица, имеющие ограничения жизнедеятельности в связи с патологией здоровья (они обладают правом на получение государственной социальной помощи в виде комплекта социальных услуг);

2) малообеспеченные семьи и малоимущие одиноко живущие граждане, кои по не зависящим от них обстоятельствам имеют среднедушевой доход ниже размера жизненного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ (они имеют право на получение поддержки в виде денежных выплат и естественной помощи).

Прежде всего, перед тем, как выдавать гражданину соц. помощь необходимо убедиться, что эти гражданин в ней нуждается.

Государственная социальная помощь назначается и устанавливается компетентным органом по социальной защите населения по месту проживания или по месту пребывания малоимущего гражданина на основании его заявления. В заявлении должны быть указаны сведения о доходах, составе семьи и принадлежащем семье имуществе на праве собственности. Эти данные должны проверяться комиссией.

Нуждаемость – это материальное положение, вследствие которого индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход его семьи по не зависящим от них причинам находится ниже прожиточного минимума. В таком случае гражданин или семья признаются малоимущими и обладают правом на получение государственной социальной помощи.

Помимо выше изложенного социальной помощью также считаются выплаты социальных пенсий и многочисленных видов компенсационных выплат. Такая социальная помощь предоставляется не адресно (она не зависит от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода). Во-первых, такая помощь, назначаются лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию, не имеют заработка или иного трудового дохода (к примеру, находятся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и пр.), то есть такая соцпомощь являются для них основным источником средств, для существования. Во-вторых, источником их финансирования служат бюджеты разных уровней. В-третьих, их размеры сопоставляются с установленной минимальной оплатой труда, а не с бывшим заработком или трудовым доходом обратившегося гражданина.

Рассмотрим причины и случаи отказа в оказании общегосударственной социальной помощи.

В случае представления заявителем недостоверной или неполной информации о доходах, составе семьи и о являющемся его собственностью имуществе орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания откажет заявителю в назначении ему государственной социальной помощи.

При отказе в назначении социальной помощи от государства по этим причинам, в таком случае, у заявителя есть право обжаловать отказ в вышестоящий орган социальной защиты населения, а также в суде.^[26]

Доступность социальной помощи значит то, что каждый человек имеет право на получение социальной помощи, на доступ информации об учреждении, то есть предоставление бесплатного или частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг и определяются с учетом субъектов, которым они назначены. При получении социальных услуг граждане имеют право на альтернативу учреждения и формы обслуживания в порядке, учрежденном федеральным органом социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. И на информацию о своих правах, обязанностях и критериях оказания социальных услуг. Помимо всего прочего, социальные учреждения обеспечивают общедоступность услуги, исполняя меры по снятию ограничений территориально-транспортного, временного и кадрового характера. Любой человек имеет доступ к администрации учреждения, специалисту или к группе специалистов. Доступность этой информации проверяется на основании требований Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" № 2300-1" и ГОСТа Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1179-ст.^[27]

Глава 3. Учреждения социального обслуживания населения в Тарногском районе Волгоградской области области и анализ судебной практики

3.1 Учреждения социального обслуживания населения в Тарногском районе Волгоградской области

На территории Тарногском районе Волгоградской области функционируют учреждения социального обслуживания, в основе работы которых законодательно закреплено обеспечение качества и доступности предоставляемых услуг для нуждающихся граждан, помощь в улучшении состояния здоровья населения, улучшение среды проживания людей и иные функции.

В Конституции Российской Федерации в статье 77 закреплено, что система органов государственной власти областей РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с этим положением в Тарногском районе Волгоградской области организованы приведенные ниже органы социального обслуживания.

На примере Тарногском районе Волгоградской области проанализируем учреждения социального обслуживания населения на местном уровне. Итак, на территории Тарногском районе Волгоградской области действуют: Бюджетное учреждение социального обслуживания Волгоградской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района» и Бюджетное учреждение социального Обслуживания Волгогадской области " Тарногский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".

- В целях всесторонней поддержки социально незащищенных кругов населения, улучшения качества жизни каждого гражданина в 16.06.1995 году был создан и осуществляет свою деятельность БУ СО ВО «КЦСОН Тарногского района»^[28].

Социальные услуги в учреждении предоставляются в стационарной, полустационарной форме социального поддержания, в форме социального обслуживания на дому.

Первостепенные виды деятельности учреждения:

1. Социальное обслуживание граждан, законно признанных нуждающимися в социальном сопровождении, с помощью предоставления социально-правовых, социально-бытовых, социально-трудовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических услуг в целях увеличения коммуникативных возможностей граждан - получателей социальных услуг, которые имеют ограничения жизнедеятельности, в стационарной, полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому;

2. Формирование социального сопровождения граждан, включает оказание содействия гражданам в предоставлении юридической, медицинской, педагогической, психологической, социальной помощи, не имеющей отношение к социальным услугам.

Другие виды деятельности, не являющиеся основными:

А) Прием населения по возникшим вопросам социальной защиты населения;

Б) Сбор и проверка документов для установления нуждаемости граждан в обеспечении социальными услугами, разрабатывание индивидуального плана предоставления социальных услуг;

В) Осуществление деятельности по профилактике безнадзорности лиц не достигших совершеннолетия, индивидуальная профилактическая работа по отношению к безнадзорным несовершеннолетним также их родителей, законных представителей, отказывающихся и не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, попечению детей, жестокое обращение с детьми или подающих детям отрицательный пример.

Г) Создание в каникулярные даты на базе Учреждения лагеря с дневным присутствием для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Д) Помощь в сборе и проверки документов, требуемых для предоставления государственной социальной поддержки в виде ежеквартального социального пособия, социальной выплаты на основании социального контракта, одновременной материальной помощи малоимущим семьям (малообеспеченными гражданам, проживающим одиноко) и разовой материальной помощи гражданам, которые находятся в трудном жизненном положении; осуществление обследования материально-бытового положения заявщиков и принятие акта обследования; выдача одновременной материальной помощи в варианте натуральной помощи.

В БУ СО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района» действуют 5 отделений:

1. Отделение надомного обслуживания

Отделение социального обслуживания на дому с 1995 года в Тарногском предоставляет гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории России, беженцам, признанными имеющими необходимость в предоставлении социальных услуг социальные услуги. Услуги предоставляются при таких обстоятельствах: частичная или полная утрата способности либо возможности реализовывать самообслугу, лично передвигаться, обеспечивать первостепенные жизненные потребности в силу травмы, заболевания, возраста при наличии инвалидности; присутствие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей – инвалидов, нуждающихся в беспрестанном стороннем уходе; отсутствие способности и возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за ребенком, детьми, инвалидом, а также отсутствие попечения над ними; существование внутрисемейного инцидента, в том числе с особами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими наклонность к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие реального насилия в семье.

2. Два стационарных отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов.

С 1995 года стационарные отделения предназначаются и ведут свою деятельность для постоянного или временного жительства на время, определенное индивидуальной программой, граждан престарелого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет). И инвалидов первой и второй групп, которые старше 18 лет, полностью или частично потерявших способности к самообслуживанию и имеющих необходимость в постоянном ухаживании. В отделениях предоставляется полностью весь комплекс социальных услуг предусмотренный законодательством.

В задачи, которые реализуют отделения, входит: создание и обеспечение условий жизненного процесса для инвалидов и граждан пожилого возраста, подходящих их состоянию здоровья и возрасту; социально-бытовой патронаж граждан пожилого возраста и инвалидов; оказывание медицинской, юридической и психологической помощи; устраивание полноценного питания граждан пожилого возраста и инвалидов, ухода за ними; организация возможной, посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха граждан старого возраста и инвалидов в стационарном отделении.

В течение всей работы отделения принимает деятельное участие в районных выставках «Природа и мы» и ежегодно награждаются дипломами. В конкурсе выпечки «Хлеб всему голова» дипломами 1 степени. За участие в районном конкурсе за благоустройство территории награждены дипломами 1 и 2 степени. Отделения принимали участие в областной выставке «Природа и мы», в рамках региональной инициативы «Российские губернаторы в глубинке».

3.Отделение по работе с семьей и детьми

1 июля 2004 года начало существовать отделение по работе с семьёй и детьми, работа отделения напрямую связана с оказанием помощи семьям и детям, попавшим в тяжёлую жизненную ситуацию, специалисты проявляют содействие в улучшении их психологического статуса, материальной и социальной сферы. В решаемых задачах работы отделения выступают такие темы, как защита законных интересов и прав семьи, детей, женщин; оказывание поддержки семье в претворении в жизнь своих функций и в устранении появляющихся проблем; принятие участия в деятельности в предотвращении социального сиротства, правонарушений безнадзорности несовершеннолетних. На данный момент в отделении по работе с семьей и детьми функционирует клуб «Луч» для детей и подростков из социально-опасных семей и семей "группы риска". Также в отделение по работе с семьей и детьми проводится работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и с детьми-инвалидами.

Исполняется программа для детей-инвалидов "Развиваемся, играя", а для родителей ведется клуб "Поверь в себя".

4.Отделение срочного социального обслуживания

В функционировании отделения заявляется такая цель, как качественное и своевременное удовлетворение субъективных потребностей адресатов социальных услуг, вне зависимости от их возраста, насущно нуждающихся в социальной поддержании, помощи единовременного характера, обращенной на сохранение их жизнедеятельности. А также комплекса разнообразных видов социальных услуг. В отделении действует участковая служба в четырёх сельских поселениях района. Также с 2014 года исполняется социальное сопровождение специалистами по социальной работе (участковыми) семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями состояния здоровья. Организуются выезды мобильной бригады, нужной для оказания социальных услуг гражданам престарелого возраста, семьям с детьми, инвалидам, прочим категориям граждан, имеющим необходимость в социальной помощи и поддержке. На базе отделения располагается распредпункт выдачи технических и иных средств, предназначенных для восстановления и реабилитации.^[29]

4 октября 1994 года был создан БУ СО ..О " Тарногский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей". Учреждение исполняет последующие виды социальных услуг: социально-педагогические, социально-бытовые, социально-правовые, социально-психологические, социально-медицинские. Социальные услуги детям предоставляются в стационарной форме на безвозмездной основе.

Учреждение ведёт круглосуточный прием и обслуживание не достигших совершеннолетия воспитанников, в том числе создание критериев их присутствия в Учреждении, примерных семейных, которые обеспечивают защищенность и безопасность. Воспитание несовершеннолетних воспитанников, организацию физического развития детей с учетом индивидуальных особенностей и возраста, организует получение юными воспитанниками образования. А также социально-личностное, познавательно-речевое, физическое, патриотическое, художественно-эстетическое, включая духовно-нравственное и трудовое воспитание, с привлечением детей к самообслуживающему деятельности, работе по силе и желанию в благоустройстве территории Учреждения, в учебных мастерских и подсобном хозяйстве. Реализует возможности опекуна (попечителя) в отношении не достигших совершеннолетия воспитанников, в том числе защиту прав и законных интересов детей. Организует содействие устройства несовершеннолетних воспитанников на воспитание в семью, проводит консультации для лиц, изъявивших желание усыновить (удочерить) или взять под опеку (попечительство) ребенка, по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, принимает участие в подготовке граждан, стремящихся принять детей на воспитание в свои семьи. Восстановление нарушенных прав, не достигших совершеннолетия воспитанников и представление их интересов в отношениях с разными физическими и юридическими лицами, также и в судах.^[30]

На базе Тарногского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, ведёт свою деятельность постинтернатная служба "Ориентир". Основные цели данной службы в защите прав и законных интересов выпускников центра, организация и соцобеспечение (постинтернатной) адаптации выпускников центра помощи, предоставления им поддержки в осуществлении их законных интересов и прав. Самые основные направления службы - это предпостинтернат и постинтернат. Во время предпостинтернатной подготовки будущего выпускника реализуется такая цель, как оценка возможностей и разрабатывание мер по подготовке к социальной адаптации. За время пребывания детей в центре помощи ведётся работа, связанная с подготовкой к самостоятельной жизни. В неё включено - практические занятия "Уроки семейного счастья", во время которых дети изучают основы жизни в семье, учатся строить взаимоотношения; профпрактикумы, где дети пробуют себя в разнообразных профессиях; с использованием флеш - тренингов проводятся занятия по профориентации. В центре помощи детям систематически ведутся мастер - классы " Азбука домашнего уюта", "Азбука кухни". На мастер - классах дети учатся вести домашнее хозяйство, готовить вкусную и оригинальную пищу. Ещё одно направление службы - непосредственно постинтернатное сопровождение выпускников. Служба работает на основе договора. В 2015г. заключено - 7 договоров, в 2016 г. - 5 договоров. За 5 рабочих дней после формирования договора специалистами службы при прямом участии самого выпускника разрабатывается персональный план и карта сопровождения. В настоящее время заключено 17 договоров сопровождения. Также исполняется консультативная и иная помощь: кризисное консультирование; помощь в получении образования; помощь в получении жилья; содействие трудоустройству; представление законных прав и интересов выпускника; медицинское сопровождение.

Также на базе центра помощи детям функционирует отделение социального сопровождения семей с детьми. Ведущей задачей специалистов является обеспечение социальных услуг семьям с не достигшими совершеннолетия детьми, предрасположенными к совершению проступков, предотвращение повторных правонарушений. Отделение принимает участие в организации свободного времени (досуга) детей и подростков, способствует в получении юридической, педагогической, психологической, материальной, медицинской помощи. Специалисты обнаруживают предпосылки и факторы социального неблагополучия асоциальных семей и семей с детьми "группы риска", а кроме того их потребности в социальной помощи, проявляют помощь семьям, оказавшимся в социально-опасном положении в решении трудностей самообеспечения. Помогают в осуществлении собственных возможностей по преодолению непростых жизненных ситуаций; способствуют в развитии ценностных ориентаций, оповещают по правовым вопросам несовершеннолетних.

3.2 Анализ судебной практики

Конституцией Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение каждому по возрасту, при потере кормильца, для воспитания детей, в случае заболевания, инвалидности и в других случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).^[31]

Также права граждан в сфере социального обеспечения развиты в отраслевых федеральных законах, других нормативных правовых актах.

Правовые отношения в сфере социального обеспечения — общественные отношения, возникающие между гражданином и органом социального обеспечения, складывающиеся по поводу материального блага на основании норм права социального обеспечения.

Самой общераспространенной и результативной формой защиты социальных прав граждан являет собой, безусловно, судебная защита, которая в соответствии с ст. 46 Конституции РФ гарантируется каждому. Защита права гражданина на социальное предоставление путем обращения в суд в Российской Федерации имеет небольшой срок существования.^[32]

Проанализировав практику рассмотрения судами Вологодской области по гражданских дел по оказанию социальных услуг отдельным категориям граждан понятно, что в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) закреплено: право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; право на набор социальных услуг; категории граждан имеющих право на предоставление социальных услуг.

В основном предъявлялись исковые требования по спорам, связанным с социальной защитой прав инвалидов (детей-инвалидов):

а) о возмещении расходов на приобретение проездных документов к месту лечения и обратно;

б) о взыскании денежной компенсации за проезд к месту лечения и обратно;

в) об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты;

г) о возвращении затрат на покупку проездных документов к пункту лечения и обратно.

Такая разновидность дел рассматривалась судьями в порядке искового судопроизводства.^[33]

На пример дело по иску о возмещении расходов на приобретение проездных документов к месту лечения и обратно к «Центру обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» о взыскании расходов на приобретение проездных документов к месту лечения и обратно. Законный представитель истца А., заявил, что А., считается ребенком-инвалидом. Инвалидность ей установлена в связи с заболеванием глаз. При сопровождении своего законного представителя ребёное - инвалид А., проходила плановуюстационарную терапию в г.Я. В связи с этим куплены билеты (для ребенка-инвалида и для его законного представителя) на поезд маршрутом к пункту лечения и обратно. При всем при том, по обращению законного представителя ребенка-инвалида за возмещением денег на оплату проезда, ей было отказано. Удовлетворяя заявленные притязания, со ссылкой на нормы Федеральных законов от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства области «О порядке осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», судом сделано заключение, что льгота на предоставление бесплатного проезда к пункту лечения и обратно А., и сопровождающему ее лицу А. Г. предусмотрено названными выше правовыми нормами. Поэтому суд решил нужным взыскать с надлежащего ответчика, которым суд признал «Центр обеспечения граждан техническими средствами восстановления и санаторно-курортным лечением и социального приспособления для лиц без определенного места жительства и занятий», понесенные истцом траты на дорогу к пункту лечения и обратно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание – это помощь гражданам, в жизни которых произошла трудная жизненная ситуация.

С учетом проанализированного теоретического, нормативного и практического материала можно сделать такие выводы.

- Социальное обслуживание в нашей стране охватывает все виды социальной поддержки пожилым, детям, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, всем у кого в жизни произошла трудная жизненная ситуация и имеет адресную направленность. Социальное обслуживание является одним из направлений работы государства по социальному содействию, при оказании социально-медицинских услуг: восстановлении инвалидов, стационарный, полустационарный патронаж; социально-медицинский уход на дому; срочное социальное обслуживание.

Также при анализе работы социальных специалистов в социальных организациях выяснили, что в сегодняшнее время уровень эффективности социального обслуживания ещё недостаточно высок. Это обосновано разнообразными факторами, среди которых, выступает, прежде всего, экономический фактор. Он выражается в недостаточном финансировании отрасли социального обслуживания, что зачастую приводит к не высокому качеству социальных сервисов, либо их недоступности и кадровому недостатку социальных работников, плохому материально-техническому оснащению органов социального обслуживания. И ещё одна проблема, это малое количество органов социальной защиты.

Образно говоря, социальная система обслуживания населения - это "спасательный круг" для граждан попавшим в трудную жизненную ситуацию (нуждающиеся) и неспособных собственным трудом обеспечить себя или свою семью (детей) средствами к существованию. Разговор идет, именно, о государственной системе защиты от бедности и нужды и социальной помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (сиротство, одиночество, увечность, неимение постоянного места жительства и др.). Социальная помощь неизменно имеет адресный характер.

Индивидуальное отношение, подход, помощь и забота, милосердие – основные принципы социального труда.

На базе сделанных выводов предлагаем:

1) удвоить органы социальной защиты населения

2) расширить число категорий граждан обладающих правом на социальные субсидии и обслуживание

3) увеличить величину финансирование службы социального обслуживания со стороны государства

К примеру - предоставление регионам возможности поиска и применения дополнительных нестандартных решений (содействие благотворительной деятельности, разрабатывание нетрадиционных видов социального сопровождения, таких как санаторий, на дому или консультация по вопросам социального обслуживания на колесах) в социальной сфере это одна из мер по улучшению ситуации в области социального обслуживания,

В заключении хочу сказать, что деятельность социального обслуживания населения позволяет практически решать сложные проблемы жизнедеятельности общества, семьи и отдельного гражданина. Вследствие этого существенно, что бы в законодательстве были твердо закреплены социальные приоритеты и гарантии. В нашей стране должна последовательно формироваться новая форма системы социального обслуживания, соответствующая жизненным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

Список использованной литературы

1. Белоусов М.С. "Право социального обеспечения. Шпаргалка" – изд. "Окей-книга", Москва, 2009 г. 8стр

2. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчсва С. И. Право социального обеспечения: учебное пособие. — М.: КноРус. 2014. С. 69.

3. Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района»//URL: http://xn----8sbal6asceesgp1c.xn--p1ai/ ( дата обращения 12.09.2019)

4. Воронцова М.В., Бюндюгова Т.В., Макаров В.Е., Моздокова Ю.С., Социальная реабилитация в социальных службах. Учебно-методическое пособие – Таганрог:Изд-ль С.А. Ступин, 2015, стр 269

5. Все о социальной поддержке //URL:http://www.social№aya-podderzhka.ru ( дата обращения 12.09.2019)

6. Гусев А.Ю. статья «Роль судебных органов различных уровней в защите прав граждан в области социального страхования» 07.07.16//URL: http://отрасли-права.рф/article/18875 ( дата обращения 12.09.2019)

7. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения : конспект лекций. — М. : Юрайт-Издат,2007. — 187 с.

8. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК. — 560 с.. 2009

9. Заяц О.В. Технология социальной работы. Ч.2: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. - 89 с.

10. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство "Юридическая литература", 2015г.

11. Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М., 2006. 106-113.

12. Обзоры судебной практики Вологодский областной суд //URL:http://oblsud.vld.sudrf.ru ( дата обращения 12.09.2019)

13. Права социального обеспечения Учебно-методический комплекс/Под ред. Гущина И.В. Гродно.2011, С. 37

14. Право социального обеспечения, Краткий курс лекций/ Григорьев И.В. «Издательство Юрайт», 2014, стр.19

15. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. С. 26-29..

16. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 155-157.

17. Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2007. С. 365-366.

18. Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" //URL: http://www.co№sulta№t.ru ( дата обращения 12.09.2019)

19. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 9..

20. Социальное обеспечение в СССР. Советское право социального обеспечения: Курс лекций, темы IХ-ХIV / Андреев В.С. - М.: РИО ВЮЗИ, 1970. С. 12.

22. Шарин В. Социальное обслуживание: вектор развития // Человек и труд. 2003. № 5. С. 19.

1. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957 ↑

2. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. ↑

3. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. ↑

4. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. С. 26-29. ↑

5. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. ↑

6. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. ↑

7. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957. ↑

8. Социальное обеспечение в СССР. Советское право социального обеспечения: Курс лекций, темы IХ-ХIV / Андреев В.С. - М.: РИО ВЮЗИ, 1970. С. 12. ↑

9. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 9. ↑

10. Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М., 2006. 106-113. ↑

11. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 155-157. ↑

12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 46. ↑

13. Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2007. С. 365-366. ↑

14. Право социального обеспечения, Краткий курс лекций/ Григорьев И.В. «Издательство Юрайт», 2014, стр.19 ↑

15. Право социального обеспечения. Учебно-методический комплекс/Под ред. Гущина И.В. Гродно.2011,стр.37 ↑

16. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство "Юридическая литература", 2015г. ↑

17. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчсва С. И. Право социального обеспечения: учебное пособие. — М.: КноРус. 2014. С. 69. ↑

18. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК. — 560 с.. 2009 ↑

19. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчсва С. И. Право социального обеспечения: учебное пособие. — М.: КноРус. 2014. С. 69. ↑

20. Шарин В. Социальное обслуживание: вектор развития // Человек и труд. 2003. № 5. С. 19. ↑

21. Воронцова М.В., Бюндюгова Т.В., Макаров В.Е., Моздокова Ю.С., Социальная реабилитация в социальных службах. Учебно-методическое пособие – Таганрог:Изд-ль С.А. Ступин, 2015, стр 269 ↑

22. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения : конспект лекций. — М. : Юрайт-Издат,2007. — 187 с. ↑

23. Белоусов М.С. "Право социального обеспечения. Шпаргалка" – изд. "Окей-книга", Москва, 2009 г. 8стр ↑

24. Заяц О.В. Технология социальной работы. Ч.2: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. - 89 с. ↑

25. Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" //URL: http://www.consultant.ru ( дата обращения 12.09.2019) ↑

26. Белоусов М.С. Указ. соч. С.8. ↑

27. Все о социальной поддержке //URL: http://www.socialnaya-podderzhka.ru ( дата обращения 12.09.2019) ↑

28. Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района»//URL: http://xn----8sbal6asceesgp1c.xn--p1ai/ ( дата обращения 12.09.2019) ↑

29. Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тарногского района»//URL: http://xn----8sbal6asceesgp1c.xn--p1ai/ ( дата обращения 12.09.2019) ↑

30. Устав БУ СО ..О « Тарногский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ↑

31. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство "Юридическая литература", 2015г. ↑

32. Гусев А.Ю. статья «Роль судебных органов различных уровней в защите прав граждан в области социального страхования» 07.07.16//URL: http://отрасли-права.рф/article/18875 ( дата обращения 12.09.2019) ↑

33. Обзоры судебной практики Вологодский областной суд //URL:http://oblsud.vld.sudrf.ru ↑