Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правоохранительная деятельность

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время грамотно спланированное проведение правоохранительной деятельности становятся все более востребованным среди рядовых граждан. Правоведение как наука пользуется огромной популярностью у абитуриентов, о чем свидетельствуют огромные очереди в приемные комиссии в соответствующих вузах и достаточно высокая конкуренция среди поступающих.

Это можно объяснить привилегиями сотрудников правоохранительной системы и престижностью самой работы, возможностью стремительного карьерного роста и внутренними убеждениями молодого гражданина своего государства. Для того чтобы связать свою жизнь с этой специальностью, необходимо знать некоторые специфики и функции правоохранительной деятельности.

В социальном государстве высшей ценностью является человек, его права и свободы. Это закреплено в Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 важнейшей обязанностью государства является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Иными словами можно сказать, что правоохранительная деятельность фактически охраняет право, его нормы от нарушений, обеспечивает режим законности. В результате режима законности устанавливается правопорядок. Законность и правопорядок являются непременными условиями эффективной деятельности государственных и общественных органов и организаций, реализации прав и свобод человека, оказывают огромное влияние на формирования правового сознания и правовой культуры граждан.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.

Предмет исследования – сущность и особенности правоохранительной деятельности в РФ.

Цель исследования – изучить правовое регулирование правоохранительной деятельности в РФ.

Задачи исследования:

– изучить понятие и организация правоохранительной деятельности;

– изучить контроль за правоохранительной деятельностью;

– изучить правоохранительные органы: понятие, система;

– рассмотреть взаимодействие правоохранительных органов РФ с правоохранительными органами зарубежных государств.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

В работе раскрывается сущность правоохранительной деятельности, а именно понятие и организация правоохранительной деятельности, контроль за правоохранительной деятельностью, рассматривается вопрос роли правоохранительных органов в системе правоохранительной деятельности, а именно их понятие и система, а так же взаимодействие правоохранительных органов и их коллегами из зарубежных стран.

Методологическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания.

При написании настоящей работы были использованы также такие методы, как: диалектический, сравнительно – правовой, логический, формально – юридический и т.д.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и организация правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность – это работа специально уполномоченных государственных структур, которая проводится с целью охраны права.

Можно выделить признаки правоохранительной деятельности:

- она непосредственно связана с применением юридических мер воздействия, государственного принуждения;

- эта деятельность всегда основывается на законах или иных нормативных правовых актах;

- законодатель четко определяет процедуры правоохранительной деятельности;

- осуществляют ее специально уполномоченные государственные органы – правоохранительные органы, которые для этого наделены соответствующими властными полномочиями.

В первую очередь правоохранительная деятельность осуществляется государственными органами (органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры), но может осуществляться и негосударственными организациями (адвокатура, частные охранные организации)[1].

Правоохранительная деятельность основывается на конституционных принципах гуманизма, демократизма, справедливости, законности, равенства граждан перед законом, неприкосновенности личности, обсечения обвиняемому права на защиту, гласности, презумпции невиновности и других.

К важнейшим целям правоохранительной деятельности, определяемым государством и обществом, относится укрепление законности и правопорядка, профилактика правонарушений и правовое воспитание граждан, повышение уровня их правового сознания и правовой культуры. Если говорить о непосредственных целях, то можно выделить более конкретно: обеспечение и охрана прав и свобод граждан, законных интересов, общественного строя и порядка управления, контроль за соблюдением принципа неотвратимости ответственности.

Правоохранительная деятельность сложна и многопланова. Достаточно отметить, что она осуществляется в разных направлениях, к ней относится и конституционный контроль, и правосудие, и прокурорский надзор, и выявление и расследование преступлений, и оказание юридической помощи и защиты.

К важнейшим направлениям правоохранительной деятельности относится конституционный контроль и правосудие, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ всех нормативно-правовых актов, которые действуют в стране.

Прокурорский надзор – это надзор за соблюдением законов и всех нормативных правовых актов на территории страны. Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, налоговая полиция, таможенные службы также осуществляют меры по защите прав и свобод граждан, их безопасности, пресекают противоправные проявления, выявляют и расследуют преступления.

Правоохранительная деятельность включает в себя правовое обеспечение и правовую помощь, которую осуществляют адвокаты и нотариусы. Такая деятельность осуществляется и общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан, которые функционируют самостоятельно либо оказывают помощь правоохранительным органам. Правоохранительная деятельность выступает одной из важнейших форм осуществления такой функции государства, как охрана прав и свобод граждан, законности и правопорядка в стране. Эта функция присуща любому государству, ибо ни одно государство не может существовать без определенного уровня законности и правопорядка. Данная функция выражается в деятельности, направленной на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства, поддержание законности и правопорядка. Эта деятельность состоит из комплекса мер по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, а также по привлечению виновных лиц к юридической ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и т.д.).

Функцию охраны прав и свобод граждан составляет единая триада правоохранительной деятельности. Каждое из направлений имеет свой объект и отражает одну из линий социального назначения государства.

К объектам этой функции относятся права и свободы человека и гражданина, все формы собственности, правопорядок. Механизм реализации этой функции включает в себя основные методы, принципы и средства практического воздействия на общественные отношения. Ее суть составляет борьба с социальными отклонениями.

Такими социальными отклонениями являются правонарушения и преступления, терроризм и экстремизм, коррупция, которая касается всех сфер жизнедеятельности и приводит к снижению готовности граждан следовать закону. К социальным отклонениям можно отнести и негативные тенденции в сфере миграции.

Таким образом, к факторам различных социальных отклонений в современной России можно отнести имущественную поляризацию населения, бедность, рост безработицы, имеющую место порой безнаказанность за совершение преступления или правонарушения, негативные тенденции в развитии духовно-нравственных ориентиров россиян, алкоголизацию и наркотизацию определенной части россиян. Общество с его противоречиями и социальными проблемами порой порождает социальные отклонения преступного характера, которые при неблагоприятных условиях во взаимодействии с другими факторами обуславливают преступность и криминальное насилие.

Причем в преступности ярко проявляется криминальный профессионализм, нелегальный теневой бизнес, население вовлекается порой в потребление наркотиков и алкоголя, углубляются негативные социальные отклонения в обществе.

До настоящего времени в юридической литературе не достигнута общепризнанность используемой в правотворчестве терминологии относительно понятия «правоохранительная деятельность» или оно отсутствует.

Определение термина «правоохранительные органы» до сих пор остается дискуссионным моментом. Ученые не пришли к единому мнению относительно перечня элементов системы правоохранительных органов, что, по нашему мнению, требует самостоятельного научного решения этой проблемы.

И термин «правоохранительная деятельность», и сама деятельность в этой сфере являются достаточно новыми. Эти определения были сформулированы только в конце 50-х – начале 60-х гг. ХХ столетия. Поэтому до сих пор нет устойчивого значения понятия «правоохранительная деятельность»[2].

Вокруг этих определений все еще идут споры, что считать деятельностью в «охране права», какие органы относятся к правоохранительным, поскольку в отечественном законодательстве нет четкого понимания такой деятельности.

Чтобы дать характеристику термину «правоохранительная деятельность», необходимо помнить, что разные ученые вкладывают в этот термин разное значение. Эти значения содержат довольно часто ограниченное содержание. Например, одни ученые подразумевают под такой деятельностью только деятельность определенных органов государственной власти в области борьбы с преступностью. То есть правоохранительная деятельность имеет сходный характер с борьбой с преступностью.

Другие ученые считают, что это не только борьба с преступностью, а борьба со всеми правонарушениями (не только уголовного, но и административного и иного характера).

Наконец, третьи ученые отождествляют правоохранительную деятельность с поддержкой общественного характера – обеспечением патрульной службы, порядка при проведении массовых мероприятий (митингов, парадов, протестных шествий и т. п.), ликвидации общественных беспорядков[3].

В этой связи К. Ф. Гуценко определяет правоохранительную деятельность как «государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка».

Существует единое в правовой науке мнение, что правоохранительная деятельность относится именно к охране права, чем и определяется ее название.

Первый признак проявляется в том, что охрана права совершается через воздействие юридических мер, а не иными средствами. К юридическим мерам воздействия относятся меры государственного принуждения, меры взыскания, средства профилактики и противодействия преступности и иным правонарушений, которые имеют свое отображение в правовых нормах.

Ко второму признаку правоохранительной деятельности относится требование соответствия вышеуказанных мер воздействия нормам права.

Третий признак правоохранительной деятельности – это требование к ее реализации в соответствии с соблюдением определенных процедур.

И последним, четвертым, признаком деятельности в сфере охраны права является условие ее реализации и проведения соответствующими специально уполномоченными органами государственной власти. Эти органы имеет в своем штатном составе в основном юристов и иных специалистов в области обеспечения правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность возникает по причине уведомления о совершении правонарушения либо в связи с действиями по предупреждению правонарушений в будущем.

Основа осуществления правоохранительной деятельности – требования и предписания закона. Некие действия, относящиеся к правоохранительной деятельности, совершаются в связи с прямыми требованиями действующего законодательства, а иные – на основании устоявшихся процессуальных правил. Процессуальная форма осуществления правоохранительной деятельности означает устоявшуюся процедуру и последовательность действий по охране права[4].

Правоохранительная деятельность должна проводиться определенными субъектами, которых законодательство наделяет определенными правами и обязанностями. Физические лица, которые участвуют в правоохранительной деятельности, в основном обязаны иметь юридическую специализацию.

При проведении правоохранительной деятельности применяются меры государственного принуждения. Их специфика определяется компетенцией органа, который применяет их к правонарушителям.

Органы и лица, совершающие правоохранительную деятельность, имеют право требовать обязательное исполнение своих законных требований.

К лицам, их не исполнившим, применяются новые меры принуждения, так как такое неисполнение является самостоятельным правонарушением.

Однако термин «правоохранительная деятельность» использовался и продолжает использоваться в различных наименованиях тем диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук.

По мнению С. Л. Лоня, «правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельности занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической».

По нашему мнению, все правоохранительные органы объединяет то, что деятельность каждого из них направлена на защиту личности (его прав и свобод), общества (его материальных и духовных ценностей) и государства (его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности).

Полагаем, что определять понятие «правоохранительные органы» необходимо через категорию «правоохранительная деятельность», а понятие «правоохранительная деятельность» – через ее виды, направленные

1) на защиту прав и интересов личности, общества и государства (в широком смысле);

2) выявление, предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие преступлений и иных правонарушений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (в узком смысле).

Таким образом, в завершение еще раз отметим: все правоохранительные органы объединяет то, что их деятельность относится к обеспечению защиты личности, его прав и свобод, в целом общества и государства посредством защиты суверенитета конституционного строя и его территориальной целостности

В современный период повышается значимость определения долгосрочных перспектив развития нашей страны в ближайшие десятилетия в связи с предстоящим стратегическим выбором модели дальнейшего развития, способной обеспечить стабильность социально-экономического положения и сформировать демократическое правовое государство, а также выработать эффективную систему социального управления.

Государство осуществляет правоохранительную функцию и гарантирует обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, через создание правоохранительной системы, которая включает правоохранительные органы. Гарантия закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод осуществляется посредством наделения граждан индивидуальными возможностями, позволяющими ему защищать себя и свои права различными, не запрещенными законом способами, а также через уполномоченные государством органы. В сложившихся условиях особое внимание следует уделить состоянию деятельности всей правоохранительной системы нашего государства, призванной противостоять преступности, а также обеспечить соблюдение правопорядка в стране, которые выступают необходимым условием для решения стоящих перед государством и российским обществом задач. Таким образом, успешность осуществляемых в настоящее время реформ связана непосредственно с укреплением российского государства и государственных органов, ответственных за обеспечение защиты населения и самого государства от внутренних угроз, обеспечение условий для развития демократических институтов и отношений.

Достижение выше обозначенных задач возможно посредством эффективного функционирования правоохранительных органов. В современный период актуальны задачи разработки и внедрения государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью, изыскания принципиально новых подходов к организации правоохранительной деятельности.

Итак, в современных условиях особую значимость приобретает организация правоохранительной деятельности в России. Однако, организация правоохранительной деятельности в современной России, а также меры, по модернизации тех или иных институтов правоохранительной системы, не оказали должного влияния на результаты деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов человека. Данный факт влечет недовольство и частую критику со стороны общества правоохранительных структур.

Таким образом, в современный период особо остро обозначен вопрос повышения эффективности функционирования правоохранительных органов, выработки эффективных способов совершенствования их деятельности, в целях обеспечения защиты реальных интересов человека и гражданина. Так, по мнению И.Ю. Захватова, «только высокоэффективная организация правоохранительной деятельности будет способствовать обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, удовлетворению потребности общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод на должном уровне. Правоохранительные задачи, характеризующиеся своей масштабностью и сложностью, требуют комплексного решения со стороны, как государственных органов, так и общественных организаций. При этом, социальная значимость правоохранительной деятельности (функции) формирует регулярный интерес и к правоохранительным органам. Само понятие «правоохранительная деятельность» не имеет нормативного определения, и в научном обороте можно констатировать большое количество дискуссий относительно его определения. Но как показал анализ научной литературы, правоохранительную деятельность целесообразно рассматривать в двух аспектах[5].

В широком смысле под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность всех государственных органов, которые обеспечивают соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок.

В узком смысле, правоохранительной деятельность - это деятельность только специальных государственных органов, заключающаяся в обеспечении охраны права от нарушений, осуществляемой в установленной законом форме. Основным предметом правоохранительной деятельности выступают права, свободы человека, а также охраняемые законом интересы общества и государства, включая обеспечение их неукоснительного соблюдения.

Следует отметить, что правоохранительная деятельность осуществляется не только для обеспечения противодействия преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.

Сама же правоохранительная деятельность, которая является по своей сущности организующей, упорядочивающей, жизнедеятельность общества, требует определенного упорядочения и не может эффективно осуществляться без должной организации. Таким образом, организация правоохранительной деятельности заключается в упорядочении деятельности всей совокупности служб и подразделений правоохранительных органов в целях обеспечения эффективного осуществления возложенных на них задач и функций по борьбе с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

При этом целью научно обоснованной организации выступает повышение эффективности всей правоохранительной деятельности, осуществляемой посредством использования субъектом управления разнообразных инновационных научных технологий в процессе выбора средств организационного воздействия, нацеленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности.

1.2. Контроль за правоохранительной деятельностью

Правоохранительная система Российской Федерации за последнее десятилетие пребывает в состоянии реформирования и постоянной реорганизации. При этом инициаторы подобных реорганизаций исходят из необходимости существенного повышения эффективности всей правоохранительной деятельности, рационального распределения организационных функций и исключения необоснованного их дублирования. В то же время ставится задача усиления социальной направленности выполняемых правоохранительными органами своих профессиональных задач. К тому же подобное преобразование правоохранительной системы нацелено на преодоление негативных явлений в своей профессиональной среде, кардинальное повышение имиджа полицейских среди российских граждан, обеспечение должным образом их авторитета и социального престижа в обществе, установление тесного взаимодействия с формирующимися институтами гражданского общества. В этой связи становится актуальной потребность в совершенствовании контроля над правоохранительной деятельностью в современных условиях, когда возрастает требовательность к повседневной работе органов внутренних дел, как со стороны руководства страны, так и населения. В Советском энциклопедическом словаре понятие контроль раскрывается как «проверка чего-либо, наблюдение с целью проверки».

Социальный контроль над правоохранительной деятельностью является кореллирующим средством выявления и устранения причин и условий, вызывающих нарушения законности в самих правоохранительных органах, играя при этом не только профилактическую, но и воспитательную роль. Это способствует формированию должного морального облика сотрудников, ориентируя их на безусловное соблюдение требований законов и иных нормативных актов. С этих позиций, контроль является одним из основных инструментов выработки правоохранительной политики и принятия обоснованных решений в сфере правоохранительной деятельности, обеспечивающих достижение запланированных социо-экономических показателей развития правоохранительной структуры. Основная целевая группа, на которую направлен контроль над правоохранительной деятельностью – руководители федеральных правоохранительных структур, их территориальных и местных подразделений[6].

Полагаем, что основные цели внешнего контроля заключаются в следующем: ˗ создание и обеспечение функционирования системы сбора и обработки информации, которая может быть использована для совершенствования деятельности правоохранительной системы России и ее отдельных элементов;

˗ выявление кризисных социальных явлений или динамических изменений в состоянии общества, оказывающих существенное влияние на правоохранительную деятельность;

˗ обеспечение условий для выработки государственной политики в сфере правоохранительной деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Цели эти могут быть достигнуты путем решения следующих задач:

˗ разработка системы установления соответствия результатов правоохранительной деятельности требованиям международных нормативных актов и российского законодательства;

˗ осуществление теоретического анализа существующих форм и методов контроля на предмет соответствия современным диагностическим технологиям;

˗ своевременное выявление, устранение и предупреждение недостатков и нарушений в деятельности правоохранительных органов и правоохранительных коллективов;

˗ определение резервов для осуществление эффективной правоохранительной деятельности в сфере обеспечения прав и свобод граждан;

˗ предупреждение и предотвращения возможных нарушений требований российского законодательства и внутренней дисциплины сотрудниками правоохранительных органов;

˗ совершенствование системы контроля над деятельностью правоохранительных органов. Методологическими принципами организации контроля являются:

˗ использование комплексного подхода в организации проверочной деятельности (объединение основных функций управления в серию непрерывных взаимосвязанных действий);

˗ вариативность в выборе форм и объектов контроля (возможность выбора из множества вариантов действий);

˗ системность в организации контрольной деятельности (подход, исключающий рассмотрение ее как суммы отдельных не связанных между собой элементов).

Объектом внешнего контроля является процесс реализации своих задач, функций и полномочий различными правоохранительными органами и правоохранительной системой в целом. Предметом контроля можно считать анализ результативности правоохранительной деятельности и ее соответствие устанавливаемым государством и обществом задачам. На основе временной составляющей представляется возможным выделить три четко различимых вида контроля: предупредительный, (оперативный) текущий и заключительный.

Предупредительный контроль осуществляется, в основном, на стадии планирования и создания организационных структур с целью выявления «слабых» мест в деятельности правоохранительного органа и их своевременной нейтрализации.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в ходе повседневной оперативно-служебной деятельности правоохранительной структуры. Его субъектом выступает руководитель или назначенные им сотрудники, а объектом выступает деятельность подчиненных подразделений или отдельных сотрудников. Для успешного функционирования организации и достижения ею намеченных целей, желательно сочетание в деятельности руководителя не только административных методов руководства, но и обсуждение с подчиненными возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы подразделения. Это позволит уменьшить вероятность отклонений от намеченных планов и инструкций. Основная цель заключительного контроля состоит в сравнении фактически полученных результатов с намеченными[7].

Заключительный контроль завершает процесс надзора за исполнением правоохранительной функции.

Используя в качестве классификатора субъекты контроля, можно установить три вида контроля над правоохранительной деятельностью: международный контроль, государственный контроль, общественный контроль.

1. Международный контроль. Международные нормы являются обязательными не только для государства в целом, но и для конкретных органов государств, в том числе правоохранительных. Особенно актуальным международный контроль является для мест принудительного содержания, в частности для изоляторов временного содержания МВД России. Такой контроль обеспечивается:

˗ признанием государством компетенции международных организаций, действующих под эгидой ООН и Совета Европы принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России;

˗ ратификацией Россией в 1998 году Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

˗ информированием государством мирового сообщества о соблюдении прав человека (в том числе при осуществлении правоохранительной деятельности) путем представления соответствующих докладов;

˗ сообщением представителей других стран о нарушениях прав граждан, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания и т.п.

Только в случае реализации этих форм механизм международного контроля над правоохранительной деятельностью в указанной сфере станет эффективным и действенным. При проведении подобного контроля могут быть использованы методы социального аудита.

2. Государственный контроль. В России существуют следующие формы государственного контроля: президентский контроль, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный контроль. Однако объем исследования не позволяет более подробно рассмотреть все формы контроля.

3. Общественный контроль. Большую роль в процессе мониторинга работы правоохранительной системы России играет контролирующая деятельность общественных объединений. Общественный контроль представляет собой деятельность граждан, объединенных в общественные организации, для наблюдения за соблюдением прав и законных интересов лиц при осуществлении правоохранительной деятельности. Контроль институтов гражданского общества над деятельностью правоохранительных органов является альтернативой ведомственного контроля. Он позволяет лучше информировать общественность об условиях реализации правоохранительной политики в государстве, что способствует снижению социального напряжения в обществе. Объектом общественного контроля является обеспечение прав и законных интересов лиц при осуществлении правоохранительной деятельности.

С этой позиции, общественный контроль может производиться в следующих формах:

˗ посещение подконтрольных подразделений правоохранительного органа представителями правозащитных организаций;

˗ участие в проверках, проводимых государственными контролирующими органами;

˗ встречи с лицами, подвергшимися пыткам, истязаниям и иным унижающим человеческое достоинство методам обращения при осуществлении правоохранительной деятельности;

˗ участие в работе общественных наблюдательных комиссий, создаваемых при правоохранительных органах;

˗ направление запросов по контролируемой тематике в органы государственной власти и надзорные органы; ˗ сотрудничество с комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации и институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

˗ информирование общественности о результатах проверок;

˗ проведение социального аудита правоохранительной деятельности. В русле данного исследования можно сделать вывод, что эти формы контроля реализуются путем применения различных методов, форм и подходов. Все это представляет собой комплексную реализацию эффективных управленческих решений с использованием современных способов исследования фактического состояния объектов контроля.

В настоящее время в МВД России сложилось пять научно-обоснованных методов контроля:

1. Комплексное инспектирование.

2. Контрольная проверка.

3. Целевая (специальная) проверка.

4. Текущий (оперативный) контроль.

5. Зональный (оперативно-зональный) контроль.

Учитывая информационную составляющую, различают методы документального и фактического контроля[8].

Документальный контроль состоит в установлении достоверности информации на основе документации, содержащейся как в традиционном (бумажном), так и в электронном формате.

Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта путем наличной проверки. Объектами фактического контроля, как правило, выступают материальные ценности. Оба эти метода применяются с целью установления действительного состояния объектов проверки и разработки мероприятий по устранению выявленных недостатков. Основными методами контроля правоохранительной деятельности являются проверка, обследование, надзор, анализ деятельности, ревизия и наблюдение (мониторинг).

Проверки производятся по вопросам оперативно-служебной и хозяйственной деятельности, как на основе документов, так и методом фактического контроля. По итогам проверки намечаются мероприятия по устранению выявленных недостатков. Обследование, в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр показателей деятельности обследуемого субъекта для определения фактического положения дел и возможных перспектив развития. Надзор производится контролирующими органами за субъектами правоохранительной деятельности. Анализ как разновидность контроля предполагает детальное изучение состояния оперативно-служебной и хозяйственной деятельности правоохранительной структуры с целью сравнения их с плановыми показателями. Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод, как правило, финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности правоохранительной структуры, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Наблюдение (мониторинг) – процесс постоянного контроля со стороны руководителей вышестоящих органов правоохранительной структуры за состоянием дел в подчиненных службах и подразделениях[9].

Важной функцией управленческого контроля является разработка стандартной системы отчетности, проверка этой отчетности и ее анализ как по результатам деятельности правоохранительной структуры в целом, так и каждого отдельного ее подразделения. Поэтому осуществление функции контроля опирается в первую очередь на организацию системы учета и отчетности, включающей показатели оперативно-служебной деятельности и проведение их анализа. Правовые основания контроля над правоохранительной деятельностью регулируются нормативными правовыми актами, устанавливающими основы функционирования правоохранительных органов.

Полномочия указанных должностных лиц и органов устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Закон этим не ограничивается, он определяет формы осуществления контроля за деятельностью полиции, это: судебный контроль и надзор (ст. 51) и прокурорский надзор (ст. 52). С этих позиций под контролем над деятельностью правоохранительных органов следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их функционирования требованиям международных нормативных актов и российского законодательства с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их последующего предупреждения.

Решение этих проблем невозможно без создания эффективной структуры как внешнего, так и внутреннего контроля над деятельностью правоохранительной системы, в том числе и со стороны институтов гражданского общества.

Причем должны быть использованы как уже проверенные формы контроля, так и новые, соответствующие современным представлениям науки и общепринятым международным нормам.

ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Правоохранительные органы: понятие, система

Одним из основных направлений развития современной отечественной государственности считается оптимизация правоохранительной деятельности правоохранительных органов, являющихся одним из видов государственной деятельности.

Для непрерывной защиты прав и свобод от нарушений, а также для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений и преступлений, применяя различные санкций к правонарушителям, государствами создаются специальные органы, главной функцией которых является правоохранительная деятельность. Данные органы уполномочены законодательством страны на осуществление правоохранительной деятельности в специальной форме. Следовательно, правоохранительную деятельность можно рассматривать, как в широком смысле, так и в узком. В широком смысле правоохранительная деятельность представляет собой деятельность всех государственных, обладающих властными полномочиями, по обеспечению законности и правопорядка, реализации, соблюдения прав и свобод человека.

В узком смысле – это деятельность специально управомоченных органов государственной власти (правоохранительных органов) по охране прав и свобод от нарушений, которая осуществляется в установленной законом форме, в соответствии с законной компетенцией того или иного органа. Охрана общественного порядка связана не только лишь с воздействием на противоправное поведение, ее воздействию может быть подвергнуто и правомерное поведение в целях его упорядочения, то есть в целях согласования действий и поступков людей как между собой, так и с внешними условиями. В юридической литературе создан ряд признаков, в соответствии с которыми государственный орган можно причислить к правоохранительному:

1. Правоохранительный орган должен быть наделен законодательством государства соответствующей компетенцией для непосредственного осуществления правоохранительной деятельности. Чаще всего это Федеральный закон, созданный для формирования задач, организации и направлений деятельности данного органа (например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»[10], Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации" и так далее).

2. Деятельность правоохранительных органов осуществляется не в произвольной форме, а в соответствии с четко установленными законодательством правилами и процедурами, его деятельность (права и обязанности) регламентируется строго установленными правилами и процедурами. За нарушение данных правил и процедур сотрудники правоохранительных органов привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной или даже уголовной ответственности.

3. Правоохранительные органы в процессе осуществления своей деятельности наделены полномочиями применения мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение. Данные меры различны, зависимо от компетенции органа, а также степени тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принимаемые правоохранительными органами, обязательны для исполнения должностными лицами, а также простыми гражданами.

Неисполнение данных решений представляет собой самостоятельное правонарушение, которое влечет дополнительную ответственность. Чаще всего правоохранительными органами считаются суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции.

В последнее время, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним стали причислять также и таможенные органы, органы обеспечения государственной безопасности, органы нотариата, налоговые органы. Так, правоохранительная деятельность государства в идеале представляет собой некий «всеобъемлющий фильтр», который обеспечивает пребывание государства в позитивном правовом поле, легитимацию правового статуса государства, а правоохранительные органы уполномочены законодательством страны на осуществление правоохранительной деятельности в специальной форме.

Насущной необходимостью является определение роли и места правоохранительных органов в механизме обеспечения законных правоотношений, прав и свобод граждан.

Современная модель демократического государства требует новых концептуальных подходов к решению проблем реализации правоохранительной функции, ведь существование демократии без эффективной системы защиты и охраны прав человека и гражданина невозможно. Основными задачами правоохранительных органов и воинских формирований государства является обеспечение государственной защиты и безопасности. Эта деятельность определяется действующим законом. Повышение авторитета власти в области противодействия преступности зависит не только от степени раскрываемости различных уголовных преступлений, но и от уровня доверия населения к государственным правоохранительным органам. Как к защитникам индивидуальных и общественных интересов и соблюдения силовыми структурами принципа верховенства права. Деятельность правоохранительных органов должна опираться на связь и поддержку населения. Речь идет обо всех правоохранительных органах, которые вместе с соответствующими нормативно-правовыми принципами, организационным и другим видам обеспечения образуют правоохранительную систему государства.

К правоохранительным органам относятся: прокуратура; суд; органы юстиции; таможенные органы; органы по обеспечению безопасности; органы по борьбе с преступностью (служба безопасности, полиция, налоговая, государственная охрана).

Существуют также негосударственные органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность. К ним относятся: частные детективные службы; частные охранные службы; адвокатура; частный нотариат. Правоохранительная система - это многоуровневая социальная система, которую составляют правовые средства, методы и гарантии, обеспечивающие защиту социальных отношений от противоправных посягательств, и государственные органы, выполняющие правоохранительные функции. Она имеет следующие свойства: целостность, структурность, взаимозависимость системы и среды, иерархичность. Структура правоохранительной системы - это постоянное единство ее элементов, которые образуют соответствующие три основные подсистемы:

Нормативную (регулятивную) - правовые принципы, нормы, которые регулируют отношения между субъектами охраны порядка, которые находят свое выражение в правовых актах, регулирующих правоохранительную деятельность;

Институциональную. Состоит из правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность для них - это основная задача, а также объекты правоохранительного воздействия;

Функциональную. Она включает правоохранительную деятельность. А также взаимодействие и координацию между правоохранительными органами.

Правоохранительные органы олицетворяют монополию государства на применение силы для принуждения, которое является необходимым условием обеспечения эффективного действия права. Правоохранительные органы призваны сдерживать общество от совершения преступлений, аморальных действий, злых намерений.

Традиционное организационное построение отсутствует в системе правоохранительных органов. Это отличает данную систему от остальных систем государственных органов (например, органов исполнительной власти). Данная система является целостной. Ее системообразующим фактором является не структурный, а функциональный критерий - правоохранительная деятельность, определенная общим функциональным назначением, состоящим, главным образом, в защите, а также охране прав юридических, физических лиц[11].

В системе правоохранительных органов имеется определенная иерархичность, обусловленная функциональным характером и подчиненностью различных видов правоохранительных органов. Звенья, содержащиеся в системе правоохранительных органов, имеют определенные полномочия и задачи, а также выполняют различные правоохранительные функции. Выполнение этих функций необходимо для того, чтобы достичь общей цели для всех правоохранительных органов. Эта цель заключается в защите и охране прав, свобод, законных интересов организаций, предприятий, учреждений и граждан. Между правоохранительными органами существуют субординационные связи, то есть правоохранительные органы одного вида строятся в иерархическом порядке, в подчинении. Система правоохранительных органов составляет органическую составную часть общества, продукт его деятельности, воспроизведение менталитета и уровня цивилизационного развития.

Заимствование положительного опыта организации и функционирования системы этих органов одного государства в другой (других) способно предотвратить ошибки, просчетов и негативных явлений, что особенно актуально на пути развития демократии.

Унификация стандартов правоохранительной деятельности способствует повышению ее эффективности, сотрудничества правоохранительных органов и тому подобное. В любом случае, неизменной целью и задачей для соответствующих субъектов является укрепление правопорядка и законности, целостности государства, защита прав и свобод человека и гражданина, особенно в современных условиях развития государства.

Анализ Конституции и действующего законодательства свидетельствует о несовершенстве современного правового обеспечения, отсутствии системного представления и соответствующего законодательного обеспечения места правоохранительных органов и правоохранительной деятельности в целом. Отсутствие «идеальной» модели правоохранительной системы грозит потерей контроля над ростом преступности, образует реальную внутреннюю угрозу национальной безопасности и грозит несостоятельностью обеспечения гарантий государства по обеспечению безопасности ее гражданам. А безопасность является наивысшей социальной ценностью государства.

В правовом государстве все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав в большей мере ложится на правоохранительные органы. Вопрос об отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных остается открытым. Непрекращающиеся «дискуссии» ведутся на нормативном, доктринальном уровне и в рамках учебного курса «Правоохранительные органы», каждый из которых представлен узким и широким подходами. Разнообразие подходов относительно системы правоохранительных органов является специфической чертой не только полемики, осуществляемой на всех уровнях исследования, но также внутри каждого их названных направлений.

Прежде всего можно попытаться вывести определение правоохранительных органов путем анализа содержания одной из функций государства – правоохранительной (либо охранительной) функции, которая находит свое закрепление в нормативном акте с самой высокой юридической силой – Конституции РФ. Речь идет о ст. 2 Конституции, где сказано, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Мы видим, что все органы, реализующие данную функцию, именно Конституцией уполномочены обеспечивать охрану и защиту прав граждан.

Основной закон лишь называет функцию, осуществляя которую органы, хотя бы условно, могут именоваться правоохранительными. Это один из наиболее широких подходов к пониманию системы правоохранительных органов, поскольку обеспечивает включение в данную систему не только привычных для нас «силовых» ведомств, но также таких государственных органов, которые по большому счету не могут быть отнесены к числу правоохранительных (например, Президент, Правительство), однако правоохранительную функцию осуществляют. Включение (или невключение) элементов в систему правоохранительных органов осуществляется законодателем на основе предмета регулирования, целей и задач, закрепленных в определенном нормативном акте, при отсутствии единого классификационного критерия.

Если выводить понятие правоохранительных органов путем исследования содержания учебных планов одноименной дисциплины, авторы многих учебных изданий в систему правоохранительных органов включают суды, прокуратуру, адвокатуру, органы предварительного расследования, министерство юстиции и нотариат.

Необходимость отнесения некоторых органов к числу правоохранительных можно подвергнуть сомнению. Например, адвокатуры, поскольку это общественная, а не государственная организация, следовательно, деятельность адвокатов правоохранительной не является, также судебных органов, поскольку являются органами независимой государственной власти.

Определение системы правоохранительных органов в научной юридической литературе носит, как правило, второстепенный, производный характер. Учеными высказываются различные мнения относительно системы правоохранительных органов: они подходят к ее изложению через содержание правоохранительной деятельности, через функции, характеризующие органы как правоохранительные, либо используют интегрированные подходы.

Все имеющиеся научные подходы, следует сказать, непосредственно или опосредованно представляют широкие, узкие и иные концепции в понимании системы правоохранительных органов.

Согласно концепциям, представляющим широкий подход, к правоохранительным органам следует относить все государственные и негосударственные органы и даже организации, занимающиеся охраной прав. Только для одних органов (например, Правительства РФ) эта функция является вспомогательной, в деятельности других она является доминирующей или единственной. Как раз последние органы, охраняющие базовые ценности, основные права и свободы человека и гражданина, целесообразно относить к правоохранительным[12].

Согласно концепциям, отражающим узкий подход в понимании правоохранительных органов, под ними следует понимать лишь органы, осуществляющие борьбу с преступлениями и нарушениями общественного порядка. В рамках данного подхода научный интерес представляет позиция профессора В. П. Рябцева, который для определения органа в качестве правоохранительного предлагает учитывать выполнение им правоохранительных функций, что, по его мнению, позволит конкретизировать перечень правоохранительных органов, исключительно сконцентрированных на борьбе с преступностью. Это такие функции, как охрана общественного порядка и безопасности; осуществление оперативно-розыскной деятельности; дознание по делам о преступлениях; предварительное расследование преступлений.

Однако ранее мы говорили, что осуществление правоохранительной функции характерно не только для органов, непосредственно занимающихся борьбой с преступностью. Ведь согласно Конституции РФ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства, всех его органов. Несколько большая определенность характерна для подхода, согласно которому к правоохранительным органам следует относить лишь органы, наделенные правом производства дознания и предварительного следствия.

Значительный научный интерес относительно понятия правоохранительных органов представляет комплексный подход профессора В. Н. Бушкевича, предлагающего систематизировать имеющиеся в юридической науке взгляды по данной проблеме согласно следующим основным подходам: формальный конституционно-правовой, комплексный конституционно-правовой, идентификационный, синтетический, автономный, функциональный и узковедомственный (полицейский)[13].

Не вдаваясь в подробности относительно сильных и слабых сторон каждого из представленных подходов, автор на страницах данного научного труда будет придерживаться узкого понимания (узковедомственного подхода) к определению сущности правоохранительных органов, относя к ним специально управомоченные государственные органы, которые «специально создаются и функционируют в целях обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями». Данные особенности в наибольшей степени просматриваются в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

В юридической литературе имеется много различных определений правоохранительных органов, но ни одна из имеющихся дефиниций не получила пока легального закрепления.

Поэтому считаем возможным в дополнение к вышесказанному согласиться с мнением И. Л. Честнова, отмечающему, что на сегодня отсутствуют достаточные теоретические и законодательные основания для корректной в научном отношении классификации правоохранительных органов, а само понятие «правоохранительные органы» носит лишь характер собирательного операционного служебного термина. Данный вывод вполне согласуется с уже отмеченной нами позицией законодателя относительно системы правоохранительных органов.

Таким образом, следует констатировать отсутствие как нормативно закрепленной дефиниции «правоохранительные органы», так и единого научного подхода по данному вопросу. В этой связи наибольшее число сторонников приобретает позиция, согласно которой правоохранительными являются государственные органы, реализующие функции борьбы с преступностью.

2.2. Взаимодействие правоохранительных органов РФ с правоохранительными органами зарубежных государств

В настоящее времена – время прогрессивного развития всех отраслей жизни происходит и рост преступности, особенно международной.

Президент Российской Федерации отметил, что необходимо искать эффективные ответы на новые вызовы современности, к ним относится и международная преступность.

По нашему мнению, ни одно государство не застраховано от такой угрозы, каким бы экономически развитым оно ни было. Международная организованная преступность растет с каждым днем, и такая криминальная обстановка требует принятия мер в области законотворческой деятельности государства, а также обучения сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с международной преступностью. В связи с тем, что растет международная преступность, растет и число преступных организаций, именно поэтому, на наш взгляд, является достаточно важным взаимодействие стран в борьбе с этим феноменом, только таким образом мы сможем справиться с ней. Это необходимо в целях установления контроля и уменьшения преступлений в международной сфере. О необходимости такого взаимодействия начали говорить достаточно давно.

Еще сотрудники милиции понимали, что в таком международном сотрудничестве необходим центр, который мог бы аккумулировать всю информацию о преступниках, совершенных ими преступлениях, а также выполнять функцию розыска подозреваемых лиц, которые покинули пределы страны, где они совершили преступление. Данная проблема была решена путем создания Интерпола. Апрель 1990 г. является отправной точкой, началом сотрудничества России с Интерполом. В последующем было создано Национальное центральное бюро Интерпола и началась законодательная работа. В итоге в 1996 г. был издан Указ Президента РФ № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации – Интерпола». Именно в нем было указано, что данное бюро в России является органом, который сотрудничает с правоохранительными органами иностранных государств. В указе раскрыты и основные задачи бюро, такие как оказание содействия в выполнении запросов иностранных правоохранительных органов, эффективное взаимодействие в области обмена информацией о преступлениях.

С Интерполом могут сотрудничать такие субъекты, как органы внутренних дел Российской Федерации, Прокуратура РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба. Сотрудничество начинается с того, что Прокуратора России или Федеральная служба безопасности выясняет, где находится разыскиваемый гражданин за границей и где находится отделение Интерпола. Затем происходит обмен информацией по телефону либо в форме телеграммы или запроса. Язык, используемый при этом, русский, французский и испанский. Сведения, содержащиеся в запросе Интерполу, – это сведения о квалификации преступления, месте, времени и способе совершения преступления, количестве пострадавших, а также размере причиненного ущерба.

Механизм взаимодействия с использованием возможностей Интерпола можно рассмотреть на следующем примере: розыск директора алюминиевого завода некого гражданина Н. Инициатором розыска была Россия. Данный гражданин обвинялся в легализации денежных средств, приобретенных незаконным путем, т. е. ст. 174 Уголовного кодекса РФ, и в убийстве – ст. 105 УК РФ. Было известно, что гражданин Н. покинул пределы Российской Федерации, и данная информация была отправлена в НЦБ Интерпола. Из Генерального секретариата было выслано извещение о розыске данного лица. Россия выдвинула предположение о примерном нахождении лица в Югославии или Венгрии. Через некоторое время данный гражданин был задержан сотрудниками Венгрии при пересечении границы. В дальнейшем решался вопрос об экстрадиции гражданина Н., и он был разрешен судом города Будапешта, и позже он был перенаправлен на территорию России и осужден по законам Российской Федерации[14].

Таким образом, по нашему мнению, взаимодействие правоохранительных органов России с Интерполом является необходимым и достаточно эффективным. Лица, совершившие преступления на территории России, как можно быстрее пытаются скрыться от российского правосудия и находят решение в бегстве на территорию другой страны. Но во вред таким злоумышленникам существует такая форма международного сотрудничества, как экстрадиция.

Она заключается в аресте и дальнейшей передаче одной страной другой стране подозреваемых лиц. Однако полагаем, что существует такая необходимость, как упрощение процедуры выдачи[15].

Одним из способов является уменьшения перечня оснований отказа в выдаче лиц, совершивших преступление, но на данный момент такое упрощение является проблемным для большинства стран. В первую очередь это связано с недоверием других государств, а именно в безоговорочном согласии об аресте, выданном другим государством. Эта проблема решена странами Европейского союза. В данных государствах существует такое понятие, как европейский ордер на арест.

Согласно данному ордеру предусматривается выдача арестованного в течение 90 дней со дня, когда он подвергся аресту, или, в случае если задержанное лицо согласен на экстрадицию, в течение 10 дней.

Таким образом, считаем нужным введение такой системы и в Российской Федерации для быстроты и эффективности взаимодействия российских правоохранительных органов с правоохранительными органами иностранных государств и, соответственно, снижения уровня международной преступности.

Интерпол одновременно является организатором и посредником в сотрудничестве правоохранительных органов многочисленных стран по раскрытию конкретных преступлений, выполнению функций по координации и кооперации усилий по наблюдению, преследованию, розыску и задержанию уголовных преступников.

Именно поэтому во времена роста организованной преступности очень важно взаимодействие правоохранительных органов России с правоохранительными органами иностранных государств. Это взаимодействие способствует быстрому розыску лиц, совершивших общественно опасное деяния, и, как упоминалось выше, уменьшению количества преступлений на международном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоохранительная деятельность – это работа специально уполномоченных государственных структур, которая проводится с целью охраны права. Само понятие рассматривается специалистами в широком и узком смысле.

Первый – это функционал всех институтов государственного подчинения, занимающихся обеспечением соблюдения свобод и прав граждан.

Второй подразумевает деятельность специально-уполномоченных структур, основной целью которых выступает охрана права от грубых нарушений, обеспечение полноценной свободы.

Осуществление указанных обязанностей производится в пределах законах и строго установленном порядке.

На сегодняшний день выделяют такие признаки правоохранительной деятельности: все правовые действия проводятся исключительно в соответствии с законом; строго прописан порядок действий, регулируемый законодательством; юридические меры точно определены и включают конкретный список полномочий, которые можно обосновать правом. Понимание обеспечения режима легальности и государственной дисциплины помогает ответить на такие вопросы: как и кем, какими методами и средствами обеспечивается и поддерживается должный уровень законности и дисциплины в государстве? Ответом на данную дилемму служит сложная и многогранная система правоохранительной деятельности конкретной страны. Традиционно в официальных документах указываются такие государственные институты: органы оперативно-розыскной деятельности; судовые инстанции; МВД и Минюст; таможня; прокуратура и общественные организации определенного типа работы.

Основное предназначение правоохранительной деятельности заключается в обеспечении режима законности в демократическом обществе, подразумевающего неукоснительное соблюдение и выполнение всех существующих юридических норм, особенно тех, которые прописаны в законах, а также всех правовых предписаний гражданами, должностными лицами, и государственными органами.

Можно выделить и общие понятия, которые в обязательном порядке отвечают на конкретный признак. Это принципы соответствуют функционалу институтов, правовых структур, а также их прямых полномочий и направлений. Необходимо также знать, для чего предназначается правоохранительная деятельность. Ее функции выступают одним из главных предметов обязательного изучения.

Среди ключевых задач можно выделить следующие: предоставление контроля за соблюдением всех прав Конституции РФ; установление и поддержание правосудия; организационное обеспечение комплексной работы судов на высоком уровне; расследование и выявление грубых преступлений; юридическая профессиональная помощь, охрана законодательства от имени общества, защита свобод и прав граждан; нотариальная защита всех интересов общества. Каждую из вышеуказанных целей должен выполнять определенный орган, однако все они тесно взаимосвязаны, и деятельность одних непременно влияет на результат работы других прямо или косвенно.

В общем, все виды правоохранительной системы можно разделить на три главных группы, каждая из которых выполняет определенный вид правовой деятельности, а именно: выявление и оперативное расследование преступлений, обеспечение порядка и безопасности и юридическое консультирование. В этом случае, первая группа занимается только досудебным этапом, то есть пытается раскрыть преступление и обозначит его мотивы. Также в юрисдикции данных органов находится судебное дознание и следствие.

Контроль за порядком осуществляют сотрудники полиции, центральная задача которых заключается предотвращении преступлений, их выявлении и пресечении. Кроме того, к основным функциям указанной структуры можно добавить предоставление охраны определенных социальных объектов, административный мониторинг разных сфер деятельности.

В настоящее время существует интернациональная полиция, деятельность которой осуществляется по всему миру и имеет больше реальных возможностей для объективного расследования особо важных дел. Последний вид – это институты юридической помощи. В их состав входят нотариат и адвокатура, нотариат. Спорным моментом является мнение об отнесении к указанным правительственным органам адвокатуры и определенных частных детективных или охранных служб.

Определяя место судебных и правоохранительных органов в концепции работы органов государства, стоит исходить из принципа грамотного разделения власти.

Посредством такого принципа место правовых структур определяется функциями конкретного вида государственной деятельности, которые обеспечивают выполнение стоящих перед ними ключевых задач: защита общества, личности и государства.

Правопорядок, который базируется на праве и законе жизнедеятельности общества и государства, обязательно включают в свою основу беспрекословное соблюдение норм и требований законности абсолютно всеми его субъектами. В понятие правовой дисциплины входят два взаимодополняющих главных элемента: во-первых, присутствие и соблюдение определенной системы правил и норм поведения людей; во-вторых, практическое выполнение этих правил всеми обязанными субъектами. Отсутствие любого аспектов полностью исключает само понятие дисциплины в этом социуме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
  2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О полиции"// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
  3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954

2. Научная и учебная литература

  1. Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2012. С. 144
  2. Байниязов Р. С. Правосознание и правоохранительная деятельность // Современное право. – 2011. – № 6.– С. 144
  3. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. – М., 2015. С. 25.
  4. Борисенко А. В., Величко А. Ю. Субъекты правоохранительной системы Российской Федерации: основные аспекты сотрудничества // Гражданин и право. – 2018. – № 4. – С. 143
  5. Бочаров Р. Профилактика политического экстремизма и терроризма в молодежной среде // Власть. – 2013. – № 5. – С. 77
  6. Гулягин А. Ю. Правоохранительная деятельность: основные правовые характеристики // Административное право и процесс. – 2011. – № 6. – С. 148
  7. Гулягин А. Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 36
  8. Гулягин А. Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 88
  9. Джелали Т. И. Вопросы совершенствования правового регулирования прокурорского надзора за соблюдением органами внутренних дел законодательства о службе в органах внутренних дел // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: материалы Всероссийской научно-теоретической конференции курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов. Ростов н/Д, 2014. С. 77
  10. Джелали Т. И., Лещенко О. В. Межгосударственный и международный розыск обвиняемых и осужденных // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 6. С. 156
  11. Корсантия А.А., Максименко И.В. Основные причины детерминации преступности в Российской Федерации // Право и безопасность. 2009. № 2.
  12. Натура А. И., Пихов А. Х. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия: учебно-практическое пособие. М., 2017. С. 89
  13. Озорнина Д. М. Правоохранительная деятельность адвоката в уголовном процессе // Уголовное право и процесс. – 2013. – № 4. – С. 66
  14. Полтавцева Л. И. Правоохранительная деятельность как предмет исследования: попытка систематизации тематики диссертаций // Юрист-Правоведъ. – 2012. – № 6. – С. 143
  15. Пономарёв А. Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс. – 2018. – № 5. – С. 134
  16. Роша А. Н., Чернявский В. С. Социология правоохранительной деятельности. — М., 2015. С. 175
  17. Степаненко Ю. В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов // Современный юрист. – 2013. – № 3. – С. 156
  18. Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность // Российский следователь. – 2012. – № 4. – С. 48
  19. Щукин В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Рос. следователь. 2015. №6. С. 57-58.
  1. Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность // Российский следователь. – 2012. – № 4. – С. 48

  2. Степаненко Ю. В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов // Современный юрист. – 2013. – № 3. – С. 156

  3. Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность // Российский следователь. – 2012. – № 4. – С. 48

  4. Роша А. Н., Чернявский В. С. Социология правоохранительной деятельности. — М., 2015. С. 175

  5. Пономарёв А. Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс. – 2018. – № 5. – С. 134

  6. Гулягин А. Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 36

  7. Гулягин А. Ю. Правоохранительная деятельность: основные правовые характеристики // Административное право и процесс. – 2011. – № 6. – С. 148

  8. Озорнина Д. М. Правоохранительная деятельность адвоката в уголовном процессе // Уголовное право и процесс. – 2013. – № 4. – С. 66

  9. Щукин В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Рос. следователь. 2015. №6. С. 57-58.

  10. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О полиции"// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900

  11. Бочаров Р. Профилактика политического экстремизма и терроризма в молодежной среде // Власть. – 2013. – № 5. – С. 77

  12. Полтавцева Л. И. Правоохранительная деятельность как предмет исследования: попытка систематизации тематики диссертаций // Юрист-Правоведъ. – 2012. – № 6. – С. 143

  13. Борисенко А. В., Величко А. Ю. Субъекты правоохранительной системы Российской Федерации: основные аспекты сотрудничества // Гражданин и право. – 2018. – № 4. – С. 143

  14. Байниязов Р. С. Правосознание и правоохранительная деятельность // Современное право. – 2011. – № 6.– С. 144

  15. Гулягин А. Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 88