Правоохранительная деятельность нотариата в современной России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Для современного периода развития Российского государства характерно глубокое реформирование экономических, политических, правовых, социальных и других основ государственной и общественной жизни. Проводимые реформы оказали существенное влияние на функции нотариата, на занимаемое им место и на его роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, а также юридических лиц.

Институт нотариата в Российской Федерации за последние годы укрепил свои позиции в гражданско-правовой системе государства. На сегодняшний день, российский нотариат является одним из главных юридических институтов государственной деятельности. Нотариат как институт предупредительного правосудия, осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации, способствует защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательством.

Защита прав граждан в Российской Федерации осуществляется множеством институтов управления – органами исполнительной власти и прокуратуры, судебными органами и нотариатом, роль которого в защите прав личности и его объединений уникальна, поскольку нотариат действует в своей особой сфере – сфере бесспорной юрисдикции.

В научной литературе нет единого мнения о месте и роли нотариата в современной правовой системе России. На данный момент, вопрос остается дискуссионным.

Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования задач нотариата.

Предметом исследования выступают нормы современного российского законодательства, регулирующие задачи нотариальной деятельности.

Целью исследования является общий анализ задач нотариата на современном этапе.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть становление и развитие нотариата в России;
• проанализировать задачи, органы, полномочия нотариата;
• определить нотариальные действия как средства обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан;
• дать общую характеристику правоохранительной деятельности нотариата в современной России;
• исследовать проблемные аспекты при осуществлении нотариальной деятельности.

Методология исследования. Использовались общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы логического анализа литературных источников, имеющих прямое отношение к предмету исследования, а также формально-юридический метод, который позволил провести критический анализ действующего российского законодательства для выявления сущности задач нотариата.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что рассмотрены задачи нотариата по современному российскому законодательству.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы могут быть использованы в дальнейшей научно-исследовательской деятельности по теме исследования.

Структура работы определяется содержанием проблемы, подлежащей исследованию, целью работы и поставленными задачами, в связи с этим включает в себя введение, три главы, заключения и списка использованной литературы.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1 Становление и развитие нотариата в России

Истоки профессии нотариуса и в целом нотариата исходят от древних цивилизаций Вавило на, Египта и Иудеи. Так, в Риме рабы, умевшие писать, вели записи (note), откуда и произошло слово «нотариус»^[1]. Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности. В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере.

В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок. В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство^[2].

Если говорить о зачатках нотариальной деятельности и периодизации, считаем, что правильной является последняя точка зрения, поскольку без отдельных правоприменительных актов и точечного закрепления отдельных положений вряд ли можно представить себе появление нового института, поэтому, как справедливо отмечает О. А. Тимошкина, с Судебников 1497 и 1550 года начинается история российского нотариата в собственном смысле этого слова^[3].

Всякая «крепость», согласно Соборному уложению 1649 г., должна была обязательно заканчиваться подписью лица, ее дающего. Уложение разграничивало полномочия между площадными подьячими, составлявшими письменные акты, и приказами (государственными учреждениями), которые фиксировали в специальных книгах купчие крепости^[4]. После чего крепости направлялись в Печатный приказ, где скреплялись государственной печатью. Постепенно требования, предъявляемые к совершению завещательных актов, усложнялись: из правового оборота были исключены устные завещательные распоряжения, появились инструменты, направленные на обеспечение и гарантию подлинности воли наследодателя, выраженной им в завещании, наметилась тенденция формирования механизмов, способствующих соблюдению установленных в законе формальных требований к совершению завещания^[5].

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти^[6].

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса – должность публичного нотариуса. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. – биржевого нотариуса.

Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком. Как уже отмечалось, своего пика становление нотариата достигло в период правления Александра II, когда вся правовая система России была подвергнута реформе. Нотариусы, согласно ст. 11 Учреждения судебных установлений от 20 ноября 1864 г., должны были находиться при судебных местах наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству. Также при необходимости нотариусы под наблюдением судебных мест могли состоять в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах (ст. 420 Учреждения).

Впервые нотариату был посвящен самостоятельный нормативный акт – Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. (далее – Положение), которое регламентировало порядок нотариальной деятельности фактически до октябрьских событий 1917 г., что показательно для качества нормативного правового акта. В то же время оно действовало не на всей территории России, в частности, в Сибири нотариальные функции выполняли должностные лица полиции. Исследователи к основным преобразованиям нотариата относят разделение нотариальной и судебной части, посредством чего законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий^[7].

Двойственность функции Положения определялась, с одной стороны, порядком назначения на должность нотариуса, определения его компетенции, полномочий и ответственности, а с другой стороны, самим порядком совершения отдельных нотариальных действий (правила нотариального производства), то есть документ содержал нормы материального и процессуального права. Выделялось три категории лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий: нотариусы, старшие нотариусы и мировые судьи, городские судьи (при отсутствии нотариуса). Старшие нотариусы считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции.

Остальные служащие нотариальных контор формально были отнесены к числу чинов Министерства юстиции. Требования, предъявляемые к нотариусам: наличие российского подданства; совершеннолетие; отсутствие судимости (не опороченные судом или общественным приговором); запрет совместительства (нельзя было состоять на другой на государственной должности или на общественной службе). Занять должность нотариуса можно было после внесения в окружной суд денежного залога, из которого в дальнейшем вносилась часть платы за совершаемые нотариальные действия.

Такое обеспечение было предусмотрено на случай необходимости возмещения убытков, причиненных действиями нотариуса. При израсходовании залога полностью либо частично нотариус временно отстранялся окружным судом от должности до пополнения залога. В целом же нотариус отвечал всем своим имуществом при невозможности взыскания залога по израсходованию. До назначения на должность претендент должен был пройти испытание на предмет наличия умений правильно излагать акты, знаний правил нотариального делопроизводства и законов, необходимых для работы нотариуса, которое осуществляли председатель окружного суда, старший нотариус и прокурор^[8].

Назначение и увольнение с должности нотариуса осуществлялось старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. Статус нотариуса, как отмечают В. В. Захаров и С. Н. Токарева, в рассматриваемый период характеризовался двойственностью: с одной стороны, нотариусы признавались состоящими на государственной службе, но не имели права производства в чины и получения пенсий, а с другой – их деятельности был придан статус частной юридической практики^[9].

Им не полагалась оплата от государства, напротив, их деятельность осуществлялась посредством взимания платы с лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, которая, в свою очередь, определялась добровольным соглашением, а при его отсутствии по особой таксе, устанавливаемой Министерством юстиции, согласованной с Министерствами финансов и внутренних дел. Ими же взимались казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет. Местом совершения нотариальных действий являлись пределы округа суда, где состояли нотариусы. При этом место жительства обратившихся за помощью значение не имело, а вот при совершении нотариусом нотариальных действий за пределами округа нотариальный акт не имел силы. Полномочия старшего нотариуса были шире за счет заведования нотариальным архивом, в который по истечении года остальные нотариусы сдавали все документы, там же хранились печати и подписи нотариусов и лиц, их замещающих. Также некоторые нотариальные акты мог утвердить только старший нотариус – крепостные, связанные с отчуждением имущества.

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость»^[10], т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена.

Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа. Важным шагом в становлении советского нотариата, по мнению В. В. Захарова, стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.), которому предшествовали «Тезисы о нотариате», объявившие о необходимости нотариата для организации государственного контроля над гражданским оборотом, в том числе в отношении сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами. В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом. Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.)^[11], которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки. Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов. Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Однако, как справедливо отмечает Б. А. Коваленко, уже в 1929 г. НЭП был свернут и страна вернулась к командно-административной системе управления, при которой развитие свободного нотариата стало невозможным^[12].

Кроме того, в советский период были приняты: Закон СССР «О государственном нотариате», от 19 июля 1973 г., Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г., которые действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г.

В советский период существования для нотариата было характерно следующее:

• статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство;
• узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики. Их деятельность сводилась к удостоверению копий, доверенностей, оформлению наследственных прав;
• незаинтересованность нотариуса в конечных результатах своей деятельности, что приводило к волоките, очередям и иным нарушениям прав граждан.

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г.

Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;

2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.

1.2 Нотариат: задачи, органы, полномочия

В России в 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которым была отмечена целесообразность функционирования наряду с государственными нотариусами, нотариусов, которые бы осуществляли частную практику. Также в 1993 году произошло признание в нашем государстве системы Латинского нотариата, принятой, как известно, в 73 государствах мира^[13]

Основы законодательства РФ о нотариате, стали в сфере нотариальной деятельности поистине революционным нормативным актом. Статус нотариусов, согласно Основам, существенно изменялся, приобретал новые черты - нотариусы получили возможность осуществления публично-правовых функций в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая, в тоже время, как независимые и несущие полную ответственность за свои решения и действия юристы. На данный момент нотариусы не являются частью системы органов исполнительной власти, как и не относятся к должностным лицам или же государственными, муниципальными служащими. Однако, все же, в связи с современными условиями развития общества, возникает острая необходимость принятия нового закона, который бы регламентировал деятельность нотариата и существенно изменял статус нотариусов. Система нотариата, как весьма справедливо отмечают И. Г. Черемных, В. В. Ярков, Г. Г. Калиниченко и многие другие авторы, выступает как часть государственной системы, вне зависимости от способа своей организации.

В данную систему включают государственных и частных нотариусов, глав местной администрации поселений и специальных уполномоченных, должностных лиц консульских учреждений за рубежом, лиц местного самоуправления поселений^[14].

Нотариусу присущ целый ряд признаков, благодаря которым он может занимать особое место среди государственных органов и должностных лиц. Он осуществляет практику в сфере доказательственного права, в то же время, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Согласно статье 165 ГК РФ нотариальные акты обладают особой доказательственной силой. В связи с высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, к нотариальной профессии устанавливается особый доступ.

Как уже было ранее отмечено, нотариус не работает в состязательной сфере, поскольку споры в сфере гражданской юрисдикции разрешает суд. Нотариусом осуществляются публично-правовые функции от имени государства. Для публично-правового статуса нотариусов также характерно, что осуществлять свои полномочия он может лишь, будучи членом Нотариальной палаты. Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что деятельность нотариуса, который занимается частной практикой, основана на самофинансировании и самостоятельной организации деятельности. Международный союз латинского нотариата определяет нотариуса «латинского типа» как юриста, призванного придавать соглашениям между сторонами публичную форму и «публичное доверие» не выходя за рамки свободы заключения договора; он является беспристрастным слугой сторон, независимым как не от государства, не от клиентов. Таким образом, в профессии нотариуса в определенной мере объединены черты различных юридических профессий, которые в целом составляют ту специфическую деятельность, которая получила название нотариальной^[15]

Как уже ранее было отмечено, нотариат согласно Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, Основам законодательства о нотариате призван обеспечить защиту законных интересов граждан и юридических лиц через совершение от имени государства нотариальных действий. Нотариусы, которые работают в нотариальных государственных конторах, должны совершать те же нотариальные действия, что должны совершать и нотариусы частнопрактикующие. Как можно заметить, основными правовыми проблемами нотариата, отражающими его функционирование и организацию, являются проблемы, сводящиеся к необходимости определения места данного института в системе гражданской юрисдикции. В свою очередь авторы проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» выдвинули предложение о создании законодательного акта, который бы иначе, по-новому, трактовал многие известные положения и предлагал систему организации нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед, учитывая возможные социально-экономические изменения, происходящие в стране^[16].

Особое внимание следует обратить на позицию В. В. Яркова, предлагающего модель активного нотариата. По данной модели перед нотариатом устанавливается задача оказания всесторонней юридической помощи каждому заинтересованному лицу, обратившемуся к нотариусу, и в наделении нотариусов всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это позволило бы освободить граждан от обращения к посредникам за сбором документов^[17].

Проводя анализ действующего и проектного законодательств, занимаясь изучением нотариальной и судебной практики, можно сделать следующий вывод: положительным аспектом, несомненно, является то, что проект данного закона существенно расширяет нотариальные функции, ликвидируя сам институт «государственного нотариуса», а также предусматривает важнейшее нотариальное действие - нотариальное соглашение о примирительных процедурах; использует депозитный счет нотариуса для расчетов по заключенной сделке.

Современное законодательство Российской Федерации не содержит единого определения нотариальной деятельности.

Нотариальной деятельностью, как правило, принято называть деятельность, представляющую собой особую систему органов, осуществляемую с целью защитить права и законные интересы участников гражданского оборота и заключающуюся в совершении возмездных нотариальных действий, которые предусмотрены российским законодательством от имени государства. Необходимо выделить ряд следующих особенностей нотариальной деятельности. Основной задачей нотариальной деятельности является защита законных интересов и прав юридических лиц и граждан. Нужно также отдельно отметить, что в Гражданском Кодексе РФ не упоминается нотариат как орган, осуществляющий защиту гражданских прав. По своей природе нотариальная деятельность есть именно правоохранительная деятельность, что дает основания для включения нотариата в систему правоохранительных органов.

Нотариальная деятельность должна быть осуществлена от имени государства и представлять собой гарантию прав гражданина на квалифицированную юридическую помощь. То, что нотариальные действия осуществляются от имени государства, подчеркивает ее официальный и публичный статус.

Так, в частности, исходя из положений, содержащихся в Основах о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ^[18].

Нотариат в РФ представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик, входящих в состав РФ; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Рассмотрим немного подробнее каждый из этих органов^[19]

Сущностью нотариальной деятельности является участие нотариуса в удостоверении бесспорных юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса носит весьма специфический характер: он не является субъектом гражданского правоотношения, которое возникает между лицами, к нему обратившимися. Также нотариус не наделен правом совершения нотариальных действий от своего имени, а его непосредственные обязанности сводятся к проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, удостоверению сделок и т.д. Нотариальной деятельности присущ возмездный характер, хотя ее и не выделяют как предпринимательство, поскольку она не преследует цель извлечения прибыли. Нотариальное действие должно быть признано совершенным лишь после уплаты определенной государственной пошлины или суммы (согласно тарифу).

Нотариальная деятельность, в свою очередь, является подзаконной деятельностью, - она носит строго регламентированный и формализованный правом порядок. Соблюдение верной процессуальной формы – обязательное условие законности нотариального действия. Нотариус не имеет права на самостоятельное расширение своих полномочий через совершение нотариальных действий, которые не предусмотрены российским законодательством. В случае, если заявитель просит нотариуса совершить непредусмотренное законом нотариальное действие, нотариус обязан отказаться от совершения такового.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ нотариусу ФИО13 от истца поступило заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ наступило право получения свидетельства о праве на наследство по закону, однако до настоящего времени указанный документ не выдан. В заявлении так же указано, что никаких услуг правового и технического характера не требуется, и истцом подлежит уплата нотариального тарифа в размере 0,3% от наследственной массы.

Из ответа нотариуса ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что получить свидетельство о праве на наследство по закону и свидетельство о праве собственности истец может, согласовав дату и время, при условии оплаты при получении документов нотариального тарифа и стоимости правовой и технической работы. Стороны не отрицают, что до настоящего времени свидетельство о праве собственности на наследство по закону не получено.

В материалы дела предоставлен расчет оплаты тарифа и услуг правового и технического характера при получении свидетельства о праве на наследство по закону при наследовании имущества ФИО5 по наследственному делу № согласно которому истец должна оплатить в общей сложности 17 646 рублей.

О том, что оплата услуг правового и технического характера должна производиться в соответствии с законом, следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 349-0, где указано, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации^[20].

Хотя большинство нотариальных дел просты, бывают ситуации, когда работа довольно сложна. Нотариус несет ответственность за подписи в случае мошенничества или принуждения. Нотариус также несет ответственность за определение того, находятся ли подписчики в здравом уме до и во время подписания официального документа. Хотя нотариусы являются государственными служащими, они не оплачиваются государством; они могут получать доход путем взимания платы, предоставлять бесплатные услуги в связи с другими видами занятости (например, банковские служащие) или предоставлять бесплатные услуги для общественного блага. Документы заверяются нотариально для предотвращения мошенничества и обеспечения их надлежащего исполнения. Беспристрастный свидетель (нотариус) идентифицирует подписывающих, чтобы отсеять самозванцев и убедиться, что они заключили соглашения сознательно и добровольно. Кредитные документы, в том числе акты, договоры, доверенности, являются очень распространенными документами, требующими нотариального заверения.

Опираясь на все выше сказанное, можно сделать вывод, что, учитывая присущие правовой природе нотариата черты, можно дать следующее его определение.

Нотариат является институтом гражданского общества, наделенным властными полномочиями в лице нотариусов и от имени РФ осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите законных интересов общества в целом путем совершения нотариальных действий. Итак, соответственно, нотариат может быть определен как самоуправляющееся и независимое от государства сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и осуществляющее деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основываясь на принципах независимости и беспристрастности.

Основными задачами нотариата являются, в первую очередь, защита и охрана прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц; охрана права собственности; предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий; укрепление режима законности и правопорядка в обществе; обеспечение стабильности экономических отношений. Исходя из вышеуказанных задач, можно сделать вывод, что суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме, с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ НОТАРИАТА В ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Нотариальные действия как средства обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан

В Конституции РФ не указывается обязанность нотариата обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, однако несмотря на это, нотариат является правовым институтом, осуществляющим защиту прав и законных интересов граждан, что и закреплено в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Защита прав и законных интересов осуществляется путем выполнения специфических нотариальных действий, установленных законом. Законодатель предусматривает возможность совершения порядка 33 нотариальных действий, при этом список не является исчерпывающим и предполагает расширение с помощью внесения в законодательные акты России дополнительных действий.

Л. Ю. Грудцына полагает, что «задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон»^[21].

Аналогичную точку зрения высказывает и О. А. Тимошкина, которая полагает, что «Нотариат нельзя отнести к категории правоохранительных органов, несмотря на наличие очевидных и значимых сходств: как у правоохранительных органов, так и у нотариусов права и обязанности строго регламентированы нормативно-правовыми актами; и правоохранительные органы, и нотариат осуществляют свою деятельность путем совершения определенных, особенных действий в интересах лиц, обратившихся к ним и в интересах государства»^[22].

С развитием средств защиты и усложнением правовых отношений и их процедур законодатель изменил ряд правил, регулирующих нотариальную деятельность, усилил положение документа, оформленного нотариусом. Примером служит ч. 5 ст. 61 ГПК РФ^[23], в которой указывается, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. На основании данного положения можно сделать вывод о том, что законодатель относит нотариально оформленный документ к обстоятельствам, не подлежащим доказыванию, что делает нотариальные действия весьма эффективным средством обеспечения и охраны прав и законных интересов личности. Какие же существуют нотариальные действия?

Все их виды условно можно разделить на четыре группы:

1) действия нотариуса, с помощью которых удостоверяется бесспорное право лица;

2) действия нотариуса, с помощью которых удостоверяются бесспорные факты

3) действия нотариуса, при совершении которых документ приобретает исполнительную силу;

4) действия нотариуса, применяемые для охраны прав и свобод граждан.

Данная классификация весьма схематична, так как каждое из действий нотариуса может относиться к нескольким из перечисленных групп. Полагаем, что любое нотариальное действие в той или иной степени направлено на защиту прав и законных интересов граждан, поэтому все существующие нотариальные действия, предусмотренные законом, можно отнести к четвертой группе.

Более научно обоснованной считаем классификацию, включающую разделение нотариальных действий на опосредовано и непосредственно обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан

Истец Боина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, нотариусам Николаевского нотариального округа Хабаровского края Толстиковой О.Б., Костиной Ю.Ю. о признании доли в праве собственности на жилой дом выморочным имущество, возложении обязанности принять в собственность долю в праве собственности на жилой дом, выделении доли в праве общей долевой собственности в натуре.

В обоснование требований истец указала, что она является участником общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Ей принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей собственности на указанный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Другим участником долевой собственности является ФИО1, доля которого составляет <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом. ФИО1 умер, в права наследования никто не вступил, что также подтверждается ответом Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2006. Фактически ее доля является давно выделенной, что отражено в техническом паспорте домовладения от ДД.ММ.ГГГГ и составляет <данные изъяты> кв.м., а именно ее жилое помещение в жилом доме отделено от помещения, в котором проживал ФИО1, не имеет с ним общего входа и систем коммуникаций. Во второй половине дома никто не живет, наследники умершего отсутствуют, наследство никто не принял. Сложившаяся ситуация создает массу проблем и препятствует ей распоряжаться ее долей в праве общей долевой собственности в полной мере, в том числе осуществить регистрацию доли, продать ее и тому подобное, а также создает опасную ситуацию для ее жилища, связанную с бесхозностью второй половины дома

Из материалов дела следует, что у истца в настоящее время отсутствует право, которое может быть нарушено в случае неисполнения уполномоченным органом обязанностей по принятию выморочного имущества в собственность^[24].

Законодатель предусматривает ряд оснований, при наличии которых нотариус должен отказать в совершении нотариального действия: противоречие закону, недееспособность обратившегося к нему гражданина, противоречие сделки закону, несоответствие документов действующему законодательству. Особого внимания с точки зрения защиты прав граждан заслуживает удостоверение сделок нотариусом. Данное действие имеет огромное значение, так как снижает степень спорности сделок при гражданско-правовом обороте. Нотариус в таком случае выступает в качестве незаинтересованной стороны, арбитра и гаранта законности и правомерности заключаемой сделки. Отметим также, что при заключении ряда сделок, например, договора купли-продажи недвижимости, стороны договора не обязаны придавать ему нотариальную форму, так как законодатель предусматривает только обязательную письменную форму и государственную регистрацию.

Исключение составляют сделки с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетнему или признанному ограниченно дееспособным гражданину в соответствии со ст. 54 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Тем не менее, количество сделок, удостоверенных нотариусом, в последние годы все возрастает.

Граждане Российской Федерации все чаще обращаются к нотариусам для удостоверения законности сделки, что можно объяснить желанием обезопасить совершаемую сделку, проверить законность договора, а также избежать возможных гражданско-правовых споров в будущем, так как нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту. Российское законодательство устанавливает несколько видов сделок, для которых нотариальная форма является обязательной, и при несоблюдении которой сделка будет являться недействительной.

Так в обязательном порядке удостоверяются, например, договор ренты и договор условного депонирования (эскроу), завещание и брачный договор. Вполне обосновано, почему в некоторых случаях законодатель приходит к выводу о необходимости удостоверения какой-либо сделки нотариусом, особенно если такая сделка касается имущества, принадлежащего условно наиболее незащищенному лицу, как в случае заключения договора пожизненного содержания с иждивением.

Обязательная нотариальная форма должна обеспечить не только проверку дееспособности сторон сделки, но и обезопасить незащищенное лицо от сделки, совершаемой под принуждением. Для облегчения совершения нотариальных действий также предусмотрена возможность их осуществления в электронном виде, что должно обеспечить получение нотариальных услуг более широким кругом лиц, а также сократить время на их совершение. Электронный документооборот и порядок его осуществления предусмотрен Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства»^[25].

Тем не менее наравне с безусловными плюсами осуществления нотариальных действий в электронном виде, мы находим ряд существенных недостатков, которые могут препятствовать процессу защиты прав граждан. К ним относится, во-первых, невозможность гарантии безопасности электронных документов, которые могут быть изменены, уничтожены или использованы в целях, противоречащих нравственности и правопорядку, в результате хакерских атак.

Использование новейшего программного обеспечения и специализированных программ может снизить риск наступления таких последствий, однако не дает абсолютной гарантии безопасности и, к тому же, бесспорно увеличит стоимость нотариальных услуг. Во-вторых, проблемой является недоверие участников процессуальных отношений к электронным документам, что связано с низкой осведомленностью граждан о возможностях цифрового документооборота и фиксации правоустанавливающих документов.

Еще одним нотариальным действием, которое носит характер непосредственной защиты прав граждан, является применение нотариусом мер по охране наследства. Как указывается в Письме ФНП «О принятии нотариусом мер по охране наследственного имущества» от 26.07.2013 № 1605/06-09, «меры по охране наследства принимаются с целью сохранения наследства, для защиты прав наследников с учетом характера и ценности наследства»^[26].

Для охраны наследства нотариус производит опись наследственного имущества в присутствии двух свидетелей. В том случае, если в составе наследства есть имущество, которое нуждается не только в охране, но и управлении, нотариус заключает договор доверительного управления этим имуществом. Срок такого договора не может превышать пять лет. Кроме того, наличные деньги, входящие в состав наследства, вносятся в депозит нотариуса.

Таким образом, нотариус осуществляет защиту прав граждан, применяя комплекс мер по охране наследства: опись наследственного имущества, принятие наличных денег в депозит нотариуса, заключение договора доверительного управления, а также передача наследственного имущества на хранение.

Полагаем, что такое нотариальное действие как совершение исполнительной надписи нотариуса также непосредственно защищает права и законные интересы граждан. При этом необходимо отметить, что защита направлена не только на права кредитора, но и на права должника, так как для совершения исполнительной надписи необходимо сочетание двух условий – наличие документов, подтверждающих бесспорность требования, а также непропущенный двухлетний срок со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Важен также тот факт, что взыскание по документу с исполнительной надписью нотариуса не требует обращения в суд, принудительное взыскание возможно в течение трех лет с момента совершения такой надписи. Как указывают А. И. Гончаров и М. В. Гончарова «особо следует подчеркнуть экстерриториальность данного способа – обращаться за совершением нотариальной надписи в настоящее время можно к любому нотариусу вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора»^[27].

Исходя из данной позиции, к которой мы присоединяемся, обозначенное нотариальное действие имеет ряд преимуществ перед взысканием долга путем обращения в суд в порядке приказного производства: во-первых, взыскание долга с помощью документа с исполнительной надписью нотариуса не требует получения исполнительного листа, так как такой документ сам играет его роль; во-вторых, применение данного нотариального действия может уменьшить количество времени, которое кредитор затратит на принудительное взыскание долга с должника; в-третьих, фактически, совершение исполнительной надписи нотариуса увеличивает срок, в период которого кредитор может взыскать долг с должника в принудительном порядке.

Так, в случае обращения в суд в порядке приказного производства срок исковой давности составляет всего три года, тогда как при взыскании долга по документу с исполнительной надписью нотариуса – максимально пять лет (двухлетний срок со дня, когда обязательство должно было быть исполнено и три года с момента совершения исполнительной надписи нотариуса); в-четвертых, экстерриториальность, подразумевающая право обращения лица к любому нотариусу, в отличие от обращения в суд, которое возможно только при условии соблюдения правил подсудности. Все это подтверждает мысль о том, что деятельность нотариата в системе средств обеспечения прав личности «представляет собой совершение нотариальных действий от имени государства в рамках публично-правовых полномочий, переданных нотариусу в силу закона. Посредством института нотариата государство принимает превентивные меры, обеспечивающие юридическую безопасность в обществе, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства и показателем его состоятельности»^[28].

Подводя итоги анализа особенностей нотариальных действий как одного из средств обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан, приходим к следующим выводам:

• полагаем, что каждое нотариальное действие, вне зависимости от его предметной направленности связано с обеспечением прав и законных интересов граждан;
• нотариус осуществляет защиту прав граждан, применяя меры, прежде всего по охране и предзащите прав граждан, в частности в отношении наследственных прав, при совершении исполнительной надписи;
• в настоящее время складывается тенденция увеличения количества сделок, удостоверяемых нотариусом, и для облегчения совершения нотариальных действий и сокращения времени при их оформлении предусмотрена возможность их осуществления в электронном виде. Несмотря на имеющиеся опасения по поводу перехода к электронному документообороту при отсутствии бумажных носителей, данная форма выражения нотариальных действий является перспективной и отвечающей вызовам информационного общества;
• считаем, что взыскание долга в принудительном порядке с помощью документа с исполнительной надписью нотариуса перед взысканием долга по исполнительному листу в судебном порядке, имеет ряд преимуществ и способствует расширению гарантий прав и законных интересов личности в правореализационном процессе.

2.2 Правоохранительная деятельность нотариата в современной России

Основная задача нотариата в правоохранительной деятельности – конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым, либо минимизируя негативные последствия правонарушений.

Что касается значения и роли нотариата в правоохранительной деятельности, то некоторые ученые, аргументируют целесообразность его научного анализа как правоохранительного органа.

Как отмечает Р.Т. Кулишова, правоохранительная функция нотариата выражается в том, что, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников правоотношений, деятельность нотариата фактически приводит к снижению количества гражданских и уголовных правонарушений^[29]. Указанное определение, на наш взгляд, является верным, но носит обобщенный характер, поэтому требует более подробного рассмотрения.

Исходя из анализа ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует сделать вывод о том, что в указанном законодательном акте нотариат рассматривается в качестве системы органов, а также в качестве специальных действий^[30].

Данные подходы к определению сущности нотариата характерны и для российской правовой науки. В действующем законодательстве не закреплено легальное определение нотариата. В тоже время, в качестве основных задач нотариата можно выделить следующие:

• обеспечение охраны права собственности физических и юридических лиц;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений и др.

Следует согласиться с мнением О. В. Романовской о том, что указанные задачи нотариата тесно взаимосвязаны друг с другом. Например, при выдаче гражданину свидетельства на наследство нотариусы осуществляют контроль за тем, что при этом не нарушались права и законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных родственников наследодателя^[31]. Как отмечает А.В. Бегичев, в данном случае органами нотариата реализуется сразу две задачи: обеспечение охраны права собственности физических лиц и предупреждение правонарушений^[32]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариат исполняет правоохранительную функцию. Согласно ст. 163 ГК РФ, удостоверение сделки нотариусов является проверкой ее законности^[33]. В первую очередь, при нотариальном удостоверении сделки проводится проверка наличия прав на заключение этой сделки у сторон договора. В данном случае речь идет о наличии у субъектов сделки полной дееспособности согласно действующему гражданскому законодательству. Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательное нотариальное удостоверение сделок требуется в случаях, установленных действующим законодательством, а также в случаях, установленных соглашениями сторон. Несоблюдение требования о нотариальном удостоверении сделки в случае, если данное требование являлось обязательным в силу обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 163 ГК РФ, влечет ее ничтожность. При реализации своих задач нотариусы руководствуются, прежде всего, Конституцией Российской Федерации^[34] и нормами действующего законодательства. Основная сущность нотариальной деятельности заключается в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закреплении в установленной юридической форме. В случае выявления различных нарушений законности со стороны физических или должностных лиц, нотариусы обязаны сообщить о данных фактах руководству соответствующих учреждений или в органы прокуратуры. Нотариально заверенный договор или иной документ при наличии спора о праве будет считаться бесспорным фактом, так как подтверждена подлинность подписей сторон договора, время его заключения и иные факты, которые являются важными при разрешении того или иного дела. Исходя из этого, некоторые авторы, в частности и К.Л. Максимова, называют органы нотариата органами превентивного правосудия^[35].

Исходя из вышесказанного, следует согласиться с мнением С.М. Вахидова, который делает вывод о том, что сущность деятельности нотариата заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав^[36]. Также, следует согласиться с О.В. Фрик, который отметил, что правоохранительный характер носит и ряд обязанностей нотариусов, закрепленных в действующем законодательстве^[37]. В ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплены следующие обязанности нотариуса:

• оказание содействия лицам в осуществлении их прав и законных интересов, закрепленных в действующем законодательстве;
• разъяснение лицам, обратившимся к нотариусу, их прав и обязанностей;
• предупреждение лиц, обратившимся к нотариусу, о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий;
• при наличии сомнений в том, что лицо, обратившееся к нотариусу, действует не по собственной воле, а в результате оказанного на него психологического или физического давления, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий.

При определении места нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации отдельного рассмотрения требует вопрос, связанный с разграничением деятельности судов общей юрисдикции и нотариата. Несмотря на то, что нотариат и суд выполняют функции по защите прав и свобод в сфере гражданско-правовых отношений, они применяют при этом различные способы защиты. Так, суды осуществляют защиту гражданских прав и свобод путем разбирательства споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений. Нотариат же осуществляет защиту гражданских прав и свобод путем посредством удостоверения бесспорных фактов. В случае наличия спора о праве нотариус не вправе осуществлять нотариальное действие. Общими же аспектами деятельности судов и нотариата является факт обеспечения государством независимости и беспристрастности судей и нотариусов в своей практической деятельности.

Таким образом, М.И. Никитин выделяет следующие основные аспекты, отличающие деятельность нотариата от деятельности судов: - основная функция судов заключается в отправлении правосудия. Деятельность нотариусов же, в первую очередь, направлена на предупреждение возможных нарушений действующего законодательства; - решения судов носят обязательный характер. Акты нотариата не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей; деятельность всех судов финансируется за счет бюджетных средств. В свою очередь, деятельность государственных нотариусов также финансируется за счет бюджетных средств. В отличие от них, частные нотариусы осуществляют свою деятельность на коммерческой основе^[38].

Отдельного рассмотрения при разграничении деятельности судов общей юрисдикции и нотариата требует вопрос оспаривания завещания в судебном порядке. В настоящее время действующим законодательством четко не определяется процессуальный статус нотариуса при рассмотрении данной категории дел. В целом же, исходя из смысла действующего гражданского процессуального законодательства нотариусы относятся к категории третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По мнению В. М. Пилипченко, указанная проблема определения процессуального статуса нотариуса носит больше правоприменительный, нежели законодательный характер, поэтому требует унификации на уровне судебной практики^[39]. Деятельность нотариата также существенным образом отличается от адвокатской деятельности. Как уже отмечалось, основное предназначение нотариата заключается в удостоверении бесспорных фактов. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», сущность адвокатской деятельности заключается в предоставлении юридической помощи и доступа к правосудию^[40]. Также, между адвокатской и нотариальной деятельностью есть и общие черты. Как отмечает К. Б. Рыжов, деятельность нотариата и адвокатуры носит публичный характер^[41].

Помимо этого, адвокатура в Российской Федерации представлена как государственными адвокатами, так и адвокатами, занимающимися частной практикой. Для повышения эффективности правоохранительной деятельности нотариата требуется совершенствование действующего процессуального законодательства. Некоторые исследователи, в том числе и А. И. Маады, считают, что при рассмотрении дел, вытекающих из наследственных правоотношений, нотариусов также целесообразно привлекать для участия в судебном разбирательстве дела в качестве специалиста. Данная позиция автора обосновывается тем, что нотариусы разбираются в вопросах наследственного права намного более полно, нежели другие юристы. Поэтому приглашение их в качестве специалиста при рассмотрении споров о наследстве позволят существенно повысить качество рассмотрения данной категории дел в судах^[42].

Таким образом, правоохранительная деятельность российского нотариата заключается в предупреждении противоправных деяний, которая реализуется на практике через обеспечение законности и правомерности юридических действий участников правоотношений.

Во-первых, деятельность нотариата способствует значительному снижению уровня преступности в гражданском секторе, во-вторых, увеличивается и упрощается степень раскрытия преступлений, и, в-третьих, всесторонне обеспечивается правовая безопасность, в частности совершенных сделок, физическими и юридическими лицами.

Нотариат является одним из эффективных институтов, благоприятствующих уменьшению количества имущественных правонарушений, благодаря его публичному характеру, строгим процессуальным нормам, регулирующим процедуру совершения нотариальных действий, и возможности расследовать достаточно широкий спектр доказательств в отношении регистрируемых сделок. Не случайно, что в сделках в простой письменной форме без нотариального удостоверения уровень преступности, вероятность подделок и нарушений гражданских прав несравнимо выше.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Однако российское законодательство в недостаточной степени регулирует отдельные вопросы, связанные с осуществлением нотариусами своей деятельности.

Если рассмотреть действующее по сей день законодательство о нотариате и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», то можно выделить ряд проблем совершенствования этой деятельности в России. Данную точку зрения поддерживают Л.А. Бердегулова и А.М. Алибаева, считая, что одной из задач является необходимость разработки единого кодифицированного источника нотариальной деятельности и обоснования на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом^[43].

Также одна из проблем проявляется в исполнительской надписи нотариуса, под которой понимается распоряжение о взыскании задолженности в пользу кредитора, либо истребование имущества должника. Как правило, данная исполнительская надпись несет в себе юридическую силу, которая должна исполняться судебным приставом – исполнителем без обращения в суд. При совершении исполнительской надписи нотариусом, одним из условий является установления бесспорности задолженности, при этом нотариус должен оповестить залогодателя, который в свою очередь имеет право в течение семи дней заявить свои возражения. Если у заявителя отсутствуют возражения, то требование залогодержателя считается бесспорным^[44]. Так, например, если отсутствует признак бесспорности, то нотариус отказывает в совершении исполнительской надписи. Отсюда вытекает то, что нотариус дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента. Д.В. Павин выделяет исполнительскую надпись как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным^[45].

Данное суждение противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств. Проблемным является также обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Существуют различные точки зрения относительно данного вопроса.

В настоящее время обязательное участие нотариуса допускается в случаях удостоверения завещания, брачного договора, различных видов доверенностей и в других случаях предусмотренных законом.

Следует согласиться с тем, что нотариату необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, так как в дальнейшем это будет предусматривать ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Помимо этого нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью избавит граждан от обращения в различные инстанции в сборе документов. Предполагается, что это будет делать нотариус.

Также следует предложить такие положения законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности», которые будут предусматривать более жесткие требования на должность нотариуса, это также возрастные ограничения, установление электронной связи с различными ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных и некоторые другие предложения. Все эти меры будут способствовать увеличению значения нотариата в системе общества, в первую очередь повышению благосостояния граждан. Данные проблемы требуют разрешения правовой реформы нотариата. Возникает необходимость исключение из объема компетенций нотариата части полномочий на данный момент у него имеющихся. В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи.

Открытыми остаются вопросы относительно гражданско-правовой ответственности нотариуса.

Так, анализ Основ не позволяет сделать вывод о том, что деятельность нотариуса подчиняется правилам оказания услуг, и, следовательно, физические лица, обращающиеся к нотариусу за совершением действий в рамках его компетенции не могут быть защищены как потребители согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[46], а в отношении частнопрактикующего нотариуса не применима ст. 1069 ГК РФ^[47] о возмещении вреда должностным лицом, следовательно, зона ответственности частнопрактикующего нотариуса остается практически не урегулированной.

При этом закон указывает, что частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, если им совершены нотариальные действия, противоречащие законодательству РФ или если он неправомерно отказал в совершении нотариального действия или разгласил сведения, представляющие собой нотариальную тайну.

Кроме этого специалисты указывают на тот факт, что «возникает вопрос о том, как расценивать ситуации, когда нотариус совершает деяния (действия или/и бездействие), которые не охватываются понятиями «нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации», «неправомерный отказ в совершении нотариального действия», а также «разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях», то есть деяния (действия или/и бездействие), вызванные невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушения, вызванные действиями иных лиц (ошибочно или умышленно искаженные данные, необходимые для совершения нотариального действия). Основы носят отсылочный и напрямую не отвечают на вопросы об ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение, а также о правовом регулировании компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного нотариального действия»^[48]

Исследователи указывают, что в случае, если вред причинен неумышленными действиями частнопрактикующего нотариуса, «возмещается им если не может быть возмещен в ином порядке»^[49] Отмечая данное обстоятельство, А.М. Эрделевский указывает, что иной порядок, предполагает «возмещение вреда страховщиком в силу прямого указания ст. 18 Основ на обязательное страхование нотариусом своей деятельности»^[50]

Необходимо отметить, что в таких случаях действует правило, согласно которому при недостаточности страхового возмещения, нотариус возмещает клиенту разницу, возникшую между размером причиненного вреда и суммой выплаченного возмещения.

В случаях, когда вред причинен умышленно, то ущерб возмещает непосредственно частнопрактикующий нотариус. Указанное правило вытекает из ст. 17 Основ и ч. 1 ст. 963 ГК РФ, устанавливающих, что страховщик освобождается от выплаты возмещения если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя. В 2018 году произошел положительный сдвиг в преодолении правовой коллизии ответственности нотариусов. Так, в Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[51] был сформулирован перечень услуг нотариуса и порядок их оплаты.

Мы полагаем, что закрепление в законе закрытого перечня действий, во-первых, устанавливают порядок оплаты нотариальных услуг, во-вторых, нацелены на пресечение злоупотребления своими правами, в-третьих, способствуют выработке позиций относительно возможностей и границ юридической ответственности нотариуса. Необходимо отметить, что согласно подсчетам специалистов, нотариусы редко привлекаются к юридической ответственности.

Так, по мнению Р.М. Загидуллина, «из каждых 40 000 совершенных нотариусом действия обжалуется одно, что обуславливается не только высоким качеством работы нотариуса, сколько намеренным неиспользованием субъектами процедур обжалования действий нотариусов ввиду их неэффективности»^[52]

Несмотря на это считаем возможным ввести в Основы правило, согласно которому за виновное причинение вреда частнопрактикующий нотариус отвечает своими средствами. При этом полагаем возможным установление для частнопрактикующих нотариусов требования по установления определенной денежной суммы, которая может быть использована как обеспечительное средство при выплате возмещений на основании виновно совершенных нотариусом противоправных действий.

Таким образом, нотариат должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Мы полагаем, целесообразным принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», что будет способствовать усилению правового статуса нотариусов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в истории нашего государства прошел несколько исторических этапов развития.

Нотариат является институтом гражданского общества, наделенным властными полномочиями в лице нотариусов и от имени РФ осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите законных интересов общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Основными задачами нотариата являются, в первую очередь, защита и охрана прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц; охрана права собственности; предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий; укрепление режима законности и правопорядка в обществе; обеспечение стабильности экономических отношений. Исходя из вышеуказанных задач, можно сделать вывод, что суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме, с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

Конкретизируя задачи особенностей нотариальных действий как одного из средств обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан, приходим к следующим выводам:

• полагаем, что каждое нотариальное действие, вне зависимости от его предметной направленности связано с обеспечением прав и законных интересов граждан;
• нотариус осуществляет защиту прав граждан, применяя меры, прежде всего по охране и предзащите прав граждан, в частности в отношении наследственных прав, при совершении исполнительной надписи;
• в настоящее время складывается тенденция увеличения количества сделок, удостоверяемых нотариусом, и для облегчения совершения нотариальных действий и сокращения времени при их оформлении предусмотрена возможность их осуществления в электронном виде. Несмотря на имеющиеся опасения по поводу перехода к электронному документообороту при отсутствии бумажных носителей, данная форма выражения нотариальных действий является перспективной и отвечающей вызовам информационного общества;
• считаем, что взыскание долга в принудительном порядке с помощью документа с исполнительной надписью нотариуса перед взысканием долга по исполнительному листу в судебном порядке, имеет ряд преимуществ и способствует расширению гарантий прав и законных интересов личности в правореализационном процессе.

Правоохранительная деятельность российского нотариата заключается в предупреждении противоправных деяний, которая реализуется на практике через обеспечение законности и правомерности юридических действий участников правоотношений.

Во-первых, деятельность нотариата способствует значительному снижению уровня преступности в гражданском секторе, во-вторых, увеличивается и упрощается степень раскрытия преступлений, и, в-третьих, всесторонне обеспечивается правовая безопасность, в частности совершенных сделок, физическими и юридическими лицами.

Нотариат является одним из эффективных институтов, благоприятствующих уменьшению количества имущественных правонарушений, благодаря его публичному характеру, строгим процессуальным нормам, регулирующим процедуру совершения нотариальных действий, и возможности расследовать достаточно широкий спектр доказательств в отношении регистрируемых сделок. Не случайно, что в сделках в простой письменной форме без нотариального удостоверения уровень преступности, вероятность подделок и нарушений гражданских прав несравнимо выше.

В настоящее время нотариат должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Мы полагаем, для решения выделенных проблем, целесообразным принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», что будет способствовать усилению правового статуса нотариусов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – режим доступа:http: // www.consultant.ru (дата обращения 14.09.2020).
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред.31.07.2020)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020) // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) // РГ. 1994. 8 декабря.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020)
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: закон Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 27.12.2019) // Российская Газет. 1993. 13 марта.
7. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1»О защите прав потребителей» // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020)
8. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) // Российская газета. 2014. № 95.
9. О принятии нотариусом мер по охране наследственного имущества: письмо Федеральной нотариальной палаты от 26.07.2013 №1605/06-09 // Нотариальный вестник. 2014. № 1.
10. Бегичев, А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. 2017. № 1. С. 44–47.
11. Бердегулова Л.А., Алибаева А.М. Проблема правового регулирования нотариальной деятельности // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №3(19) 2018, С. 216-218
12. Бердегулова Л.А. Особенности правового обеспечения нотариата // Научно – практический электронный журнал. Стерлитамаксий филиал ФГБОУ ВО "Башкирский государственный университет" 2018, С. 57-58.
13. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата. Юристъ – Правоведъ. 2019. №5. С. 87-90.
14. Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия. Молодой ученый. 2016. №11. С. 1250-1255.
15. Гончаров А. И., Гончарова М. В. Придание исполнительной силы долговым и платежным документам: порядок нотариальных действий // Legal Concept. 2017. № 3. С. 57 – 65.
16. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / под ред. Н. А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2018. 352 с.
17. Ефремов, В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. 2015. № 4. С. 36–39.
18. Загидуллин, М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы/М.Р, Загидуллин // Вестник гражданского процесса. 2017. №6. С.15
19. Захаров, В. В. «Пасынки Фемиды»: правовой статус нотариуса в Российской империи в конце XIX – начале XX в. / В. В. Захаров, С. Н. Токарева // Нотариус. 2017. № 4. С. 44–47
20. Иванова, Ж.Б., Татаринова, Л.Ф. Институт нотариата как механизм обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в России и Казахстане/Ж.Б. Иванова, Л.Ф. Татаринова // Нотариус. 2019. № 3. С.57.
21. Казанова Е. Ю. Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности: Дис. канд. Юр.. наук. М, 2016 . С.37-41.
22. Каплунова, Н.А, Ответственность частнопрактикующего нотариуса при нарушении порядка обеспечения доказательств/Н.А. Каплунова//Вопросы экономики и права. 2015. №9. С.45.
23. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / И.Н. Кашурин. М., 2015. – 23 с.
24. Коваленко, Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. – 192 с.
25. Комаров В. В., Баранкова В. В. Нотариат и нотариальный процесс : учебник / В. В.Комаров, В. В. Баранкова. – Харьков : Консум, 2015. – 193 с.
26. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Российский университет дружбы народов. 2016. № 6. С. 202-206.
27. Маады А.И. Проблемы определения статуса нотариуса в гражданском процессе по отдельным категориям гражданских дел [Электронный ресурс] / А.И. Маады // Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/222958665/?page=1&*./ (дата обращения: 20.09.2020).
28. Максимова К.Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России / К. Л. Максимова // Молодой ученый. 2018. - № 48. С. 180.
29. Меркулова С. С. Нотариальные средства обеспечения прав человека // Тамбовские правовые чтения имени Ф. Н. Плевако: материалы II Междунар. науч. конф. 24 – 27 мая 2018 г. / отв. ред. В. Ю. Стромов. Тамбов: ИД «Державинский», 2018. С. 69 – 72.
30. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации / М.И. Никитин // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. С. 78-82.
31. Павин Д.В. Правовая природа исполнительных документов: теоретикоприкладные проблемы. Екатеринбург: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015. С. 230.
32. Пиепу, Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр ; пер. с фр. И. Г. Медведева. 7-е изд. – М.: Юристъ, 2015. – 323 с.
33. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России [Электронный ресурс] / М. В. Пилипченко // Sci-article. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413. / (дата обращения: 20.09.2020).
34. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 63. – Ст. 807. // URL: https://sud-praktika.ru (дата обращения: 01.09.2020)
35. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43–47.
36. Романовская О.В. Организация нотариата в России: монография / О.В. Романовская, Г. Б. Романовский. М.: Юристъ, 2017. 363 с.
37. Рыжов К.Б. Модернизация нотариата Российской Федерации и конкуренция нотариальной деятельности / К. Б. Рыжов // Мониторинг правоприменения. 2017. -№ 1. С. 72-74.
38. Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов // Нотариальный вестник. 2018. № 9. С. 6-11.
39. Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально- экономических прав граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. 22 с.
40. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики [Электронный ресурс] / О.В. Фрик // Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=1&art=5462./ (дата обращения: 20.05.2020).
41. Черников А. Е. Понятие и конституционно - правовая природа нотариата в современной России .Конституционное и муниципальное право. 2017. № 23. С. 26-30.
42. Шаповалова Л.Л. Нотариат в странах Западной Европы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2015, с. 19- 21.
43. Эрделевский, А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности/А.М. Эрделевский//Правозащитник. 2015. № 3. С.36.
44. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития. Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2017. С.38-39.
45. Решение Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края об оспаривании действий (бездействий) нотариуса № 2-1204/2017 ~ М-353/2017 // URL: https://sud-praktika.ru/precedent/328579.html (дата обращения: 01.09.2020)
46. Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в № 2-661/2019 2-661/2019~М-684/2019 М-684/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-661/2019 // URL: https://sudact.ru/regular/doc/VsDjT4gxk6xX/ (дата обращения: 01.09.2020)

1. Пиепу, Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр ; пер. с фр. И. Г. Медведева. 7-е изд. – М.: Юристъ, 2015. С.37 ↑

2. Ефремов, В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. 2015. № 4. С. 36–39. ↑

3. Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2014. С.21 ↑

4. Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов // Нотариальный вестник. 2018. № 9. С. 6. ↑

5. Комаров В. В., Баранкова В. В. Нотариат и нотариальный процесс : учебник / В. В.Комаров, В. В. Баранкова. – Харьков : Консум, 2015. ↑

6. Комаров В. В., Баранкова В. В. Указ.соч. ↑

7. Коваленко, Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. С.23 ↑

8. Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43–47. ↑

9. Захаров, В. В. «Пасынки Фемиды»: правовой статус нотариуса в Российской империи в конце XIX – начале XX в. / В. В. Захаров, С. Н. Токарева // Нотариус. 2017. № 4. С. 44–47 ↑

10. Бегичев, А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. 2017. № 1. С. 44–47. ↑

11. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 63. – Ст. 807. // URL: https://sud-praktika.ru (дата обращения: 01.09.2020) ↑

12. Коваленко, Б. А. Указ. соч. С.22 ↑

13. Шаповалова Л.Л. Нотариат в странах Западной Европы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2015, с. 19- 21. ↑

14. Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия. Молодой ученый. 2016. №11. С. 1250-1255. ↑

15. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата. Юристъ – Правоведъ. 2019. №5. С. 87-90. ↑

16. Казанова Е. Ю. Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности: Дис. канд. Юр.. наук. М, 2016 . С.37. ↑

17. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития. Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2017. С.38-39. ↑

18. Черников А. Е. Понятие и конституционно - правовая природа нотариата в современной России .Конституционное и муниципальное право. 2017. № 23. С. 26-30. ↑

19. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / И.Н. Кашурин. М., 2015. С. 18. ↑

20. Решение Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края об оспаривании действий (бездействий) нотариуса № 2-1204/2017 ~ М-353/2017 // URL: https://sud-praktika.ru/precedent/328579.html (дата обращения: 01.09.2020) ↑

21. Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / под ред. Н. А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2018. С.241. ↑

22. Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально- экономических прав граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С.11 ↑

23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред.31.07.2020)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532 ↑

24. Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в № 2-661/2019 2-661/2019~М-684/2019 М-684/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-661/2019 // URL: https://sudact.ru/regular/doc/VsDjT4gxk6xX/ (дата обращения: 01.09.2020) ↑

25. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) // Российская газета. 2014. № 95. ↑

26. О принятии нотариусом мер по охране наследственного имущества: письмо Федеральной нотариальной палаты от 26.07.2013 №1605/06-09 // Нотариальный вестник. 2014. № 1. ↑

27. Гончаров А. И., Гончарова М. В. Придание исполнительной силы долговым и платежным документам: порядок нотариальных действий // Legal Concept. 2017. № 3. С. 57 – 65. ↑

28. Меркулова С. С. Нотариальные средства обеспечения прав человека // Тамбовские правовые чтения имени Ф. Н. Плевако: материалы II Междунар. науч. конф. 24 – 27 мая 2018 г. / отв. ред. В. Ю. Стромов. Тамбов: ИД «Державинский», 2018. С. 69 – 72. ↑

29. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования / Р.Т. Кулишова // Российский университет дружбы народов. 2016. № 6. С. 202-206. ↑

30. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: закон Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 27.12.2019) // Российская Газет. 1993. 13 марта. ↑

31. Романовская О.В. Организация нотариата в России: монография / О.В. Романовская, Г. Б. Романовский. М.: Юристъ, 2017. С.37. ↑

32. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А. В. Бегичев // Евразийская адвокатура. 2017. № 2. С. 82-85 ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) // РГ. 1994. 8 декабря. ↑

34. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – режим доступа:http: // www.consultant.ru (дата обращения 14.09.2020). ↑

35. Максимова К.Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России / К. Л. Максимова // Молодой ученый. 2018. - № 48. С. 180. ↑

36. Вахидов С.М. Указ. соч. С. 1250-1252 ↑

37. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики [Электронный ресурс] / О.В. Фрик // Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=1&art=5462./ (дата обращения: 20.05.2020). ↑

38. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации / М.И. Никитин // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. С. 78-82. ↑

39. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России [Электронный ресурс] / М. В. Пилипченко // Sci-article. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413. / (дата обращения: 20.09.2020). ↑

40. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) // Российская Газета. 2002. 5 июня. ↑

41. Рыжов К.Б. Модернизация нотариата Российской Федерации и конкуренция нотариальной деятельности / К. Б. Рыжов // Мониторинг правоприменения. 2017. -№ 1. С. 72-74. ↑

42. Маады А.И. Проблемы определения статуса нотариуса в гражданском процессе по отдельным категориям гражданских дел [Электронный ресурс] / А.И. Маады // Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/222958665/?page=1&*./ (дата обращения: 20.09.2020). ↑

43. Бердегулова Л.А., Алибаева А.М. Проблема правового регулирования нотариальной деятельности // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №3(19) 2018, С. 216-218 ↑

44. Бердегулова Л.А. Особенности правового обеспечения нотариата // Научно – практический электронный журнал. Стерлитамаксий филиал ФГБОУ ВО "Башкирский государственный университет" 2018, С. 57-58. ↑

45. Павин Д.В. Правовая природа исполнительных документов: теоретикоприкладные проблемы. Екатеринбург: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015. С. 230. ↑

46. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1»О защите прав потребителей» // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020) ↑

47. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020) // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020) ↑

48. Иванова, Ж.Б., Татаринова, Л.Ф. Институт нотариата как механизм обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в России и Казахстане/Ж.Б. Иванова, Л.Ф. Татаринова // Нотариус. 2019. № 3. С.57. ↑

49. Каплунова, Н.А, Ответственность частнопрактикующего нотариуса при нарушении порядка обеспечения доказательств/Н.А. Каплунова//Вопросы экономики и права. 2015. №9. С.45. ↑

50. Эрделевский, А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности/А.М. Эрделевский//Правозащитник. 2015. № 3. С.36. ↑

51. Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL:http: сonsultant.ru (дата обращения: 01.09.2020) ↑

52. Загидуллин, М.Р. Виды юридической ответственности нотариуса: актуальные проблемы/М.Р, Загидуллин // Вестник гражданского процесса. 2017. №6. С.15 ↑