ПРАВОТВОРЧЕСТВО ( Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. В его понимание обозначились два аспекта. В узком смысле правотворчество понимается как процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком смысле данный процесс охватывает все стадии с момента правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы. Несмотря на различие понимания правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке и изданию нормативных актов.

Объектом исследования в курсовой работе являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является комплексное исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть актуальность вопроса правотворчества в Российской Федерации.

2. Осмыслить понятия и назначения правотворчества в Российской Федерации.

3. Изучить принципы и виды правотворчества в Российской Федерации.

4. Определить теоретическую и практическую значимость правотворчества.

5. Выявить особенности правотворчества в Российской Федерации.

6. Анализ проблем правотворчества в Российской Федерации и перспектив его развития.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества

1.1. Понятие и сущность правотворчества

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество – это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.^[1]

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры ( органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.) наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса – правообразования, под которым понимается естественноисторической процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Правотворчество характеризуется тем, что оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; основная продукция его – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах ( кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения, уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы: научность ( ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.); профессионализм ( заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди – юристы, управленцы, экономисты и др.); законность ( данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов); демократизм ( характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); гласность ( означает открытость, прозрачность правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации); оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество – богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.^[2]

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ. Совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик ( уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной ( на уровне субъектов Российской Федерации ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов Российской Федерации.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключается в следующем.

1. Расширились полномочия в сфере правотворчества – регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеральных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов ( например, в Саратовской области – законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.
2. Все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие социально-экономической и культурной сфере.
3. Правотворчество субъектов Российской Федерации отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона ( например, в республиках в большой мере применяются кодифицированные акты – кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи ). Перед субъектами Российской Федерации стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4. Правотворчество субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях боле трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
5. В рамках субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры – прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, правотворчество – весьма разнообразная деятельность, каждый вид который имеет свою природу, свое социальное назначение.

1.2. Виды правотворчества

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям; по субъектам ( органам ) правотворчества и по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах; принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключения соглашений, содержащих нормы права ( между государственными органами и общеобязательными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегирование правотворчество, локальное правотворчество.

Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие право принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законом и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

Подзаконное правотворчество – реализуется главным образом органами исполнительной власти. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения закона, они предназначены для детализации законов, их конкретизации, решение вопросов, требующих оперативного реагирования. На практике часто встречаются случаи, когда в закон вводятся нормы, указывающие на то, что порядок применения закона или отдельных его норм определяется правительством, и , пока соответствующий акт правительства не издан, закон не может вступить в силу. К субъектам подзаконного правотворчества относится: президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

Референдум (непосредственное правотворчество) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельно субъектом правотворчества.

Делегированное правотворчество – относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но в праве принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В Российской Федерации, как указывалось выше, практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно закон заменяющее правотворчество Президента Российской Федерации, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы законы, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

В Российской Федерации действует широкий круг актов, регулирующих вопросы чрезвычайного правотворчества, например федеральные законы от 26 февраля 1997г. “ О мобилизационной подготовке и мобилизации ” от 22 августа 1995г. “ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей ” от 21 декабря 1994г. “ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от природного и техногенного характера ”

Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного характера:

• внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства ( акты агрессии, вооруженные конфликты )
• социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя)
• техногенного, экологического ( стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.)

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты назначение – предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

Закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;

Устанавливают определенные правовые ограничения, как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

Содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

Имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве.

Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутри федеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и заработной плате, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени и отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязаны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т.д.

1.3. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е.

На руководящих началах требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность.^[3]

Принцип законности – каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом или иным субъектом только в пределах его компетенции, должна соблюдаться определенная процедура принятия. Акт не должен быть противоречивым, не должен содержать противоречия с действующим законодательством. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в объеме, закрепленном за этими субъектами. Кроме того, необходимо соблюдать соответствие нового акта Конституции и законам стран, а также общепринятым принципам и нормам международного права .

Принцип демократизма - проявляется, прежде всего, в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественность, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и местному. Одним словом, население широко оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.

Принцип научности правотворчества - включает в себя;

-разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;

-планирование приоритетности принимаемых актов;

-прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;

-учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;

-учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма правотворчества – относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенно таланта. Для эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения .

Принцип гласности правотворчества – все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено: “ Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Однако это правило не распространяется на акты, содержащие государственную тайну. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.

Принцип системности правотворчества – предполагает, что вновь принимаемые акты должны вписываться в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.

1.4. Стадии правотворчества

Следует отметить четыре основных стадии правотворческого процесса; предварительное формирование государственной воли касательно этого закона или акта, который имеется желание понять ( подготовка проекта ); рассмотрении проекта; его утверждении ( либо отклонение или доработке); обнародовании принятого закона или иного нормативного акта ( введение и действие).

1. Предварительное формирование государственной воли начинается с законодательной инициативы. Субъектом данной инициативы является исчерпывающий круг лиц, перечень которых обычно определяется законом. Только определенные органы государства объективно по своему положению способны установить необходимость принятия нормативных правовых актов в соответствии с целями, которые стоят перед государственной властью

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным ( представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения ( что в настоящее время вызывает дискуссии в российской юридической науке, поскольку участие в законотворческом процессе противоречит судебной функции названных органов). ^[4]

При подготовке проектов обычно принимается ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проектов, участие специалистов. Во многих случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким ведомствам, включая и юридический орган ( Министерство юстиции, Верховный Суд, Высший арбитражный суд, Прокуратура)

В правотворческой практике используется в зависимости от задержания проекта и другой принцип, когда законопроекты готовятся постоянными комитетами высшего представительного органа страны (законопроекты о выборах, о статусе народных депутатов и др.). Однако ведомственный принцип подготовки проектов все же преобладает в современной правотворческой практике.

2) подготовка первоначального текста проекта для выработки важных и сложных проектов обычно образуется комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых – юристов и других специалистов в случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

3) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, не точности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организации, общественности. Важно создать условия, обеспечивающие конструктивное, творческое рассмотрение и обсуждение различных вариантов, решений а также имеющихся альтернативных проектов. В этом одна их важных предпосылок подготовки обоснованного, качественного решения.

4) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования ( простым большинством и квалифицированным ). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой ( федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы т.е. 50% + один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации “ федеральный закон считается одобрением Советом Федерации, если за него проголосовала более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации ”^[5], “федеральные конституционный закон считается принятым, если он одобрил большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации ”.^[6] После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной Думой он становится федеральным законом. В соответствии с установленным регламентом Государственная Дума принимает федеральный закон в трех чтениях (определенных стадиях законодательного процесса).

Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность.

В литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти. Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень “ Теория государства и права ” (М.,1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; ( прохождение его в правотворческом органе ) ; введение его в действие.

В.М. Сырых называет шесть стадий:

1. принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
2. подготовка проекта нормативного правового акта;
3. рассмотрение его правотворческим органом;
4. обсуждение и соглашение проекта с заинтересованными субъектами;
5. принятие акта;
6. опубликование акта;

М.Ю. Тихомиров насчитывает девять стадий:

1. выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;
2. определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;
3. принятие решения о его подготовке;
4. разработка концепции акта;
5. подготовка проекта акта;
6. предварительное рассмотрение проекта акта;
7. общественное обсуждение проекта;
8. официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;
9. принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Российской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.

В Конституции Российской Федерации законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.

Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

• законодательной инициативы;
• обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совета Федерации;
• принятие закона;
• промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет с собой официальное внесение в парламент ( в нашей стране Государственную Думу ) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Во многих странах двухпалатным парламентом законопроекты могут вноситься как в нижнюю, так и в верхнюю палату.

В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают; Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов.^[7]

Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях парламента часто происходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.

На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним и комитеты (комиссии).

Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. Но в этом этапе обсуждается предложение депутатов и их групп принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.

Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона. Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течении пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов.^[8]

Совет Федерации должен в течении 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятой Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:

А) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Б) ратификации и денонсации международных договоров ;

В) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Г) войны и мира^[9]

Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голов от общего числа депутатов.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых , при этом Президент Российской Федерации не имеет право вето, а обязан в течении 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.^[10]

Стадия промульгации предполагает официальное провозглашения закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике , после чего закон вступает в силу.

Принятый федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации. В течении 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но президент обладает правом вето в отношении федеральных законов ( кроме федеральных конституционных ). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течении семи дней и обнародует его.^[11]

Специальный порядок опубликования и вступления в силу установлен для президентских указов, правительственных постановлений и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера. ^[12] Он изложен в разделе о действии нормативных правовых актов во времени. В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.

ГЛАВА 2. Систематизация законодательства, развитие и проблемы правотворчества

2.1. Систематизация законодательства

В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов. Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, динамикой развития общественных отношений и соответственно их регулирования, множеством источников права и другими факторами. Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение к единому систему, упорядочение.

Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать, нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законодательства.

Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации нормативных правовых актов: учет; инкорпорация; консолидацию; кодификацию. При этом в соответствии с требованиями юридической техники систематизаторская работа должна проводиться в определенной последовательности и по определенным стадиям.

Учет, состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача данного вида систематизации – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учреждениями и организациями.

Сведенье о необходимых нормативных правовых актов можно получить из официальных источников, сборников и собраний этих актов, а также из информационно-поисковых систем.

Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информационный фонд. Учет ведется как автоматизированным путем, так и с помощью ручного поиска, т.е. путем фиксации актом по тематике или в хронологическом порядке специальном журнале, на карточках специальной картотеке. В настоящее время широко применяется современная техника, в том числе компьютерная. Автоматизированные информационно-поисковые системы отличаются большими достоинствами, в частности скоростью поиска нужных актов, большим информационным фондом, использованием прогрессивных способов обработки нормативного материала.

Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить нормативным материалам не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта – отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации.

Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами юридическими учреждениями.

В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации; официальную, официозную, неофициальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях:

1. Если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник;

2. Правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом.

На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. К числу официальных инкорпораций относится Свод законов инкорпорирование издание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и поручению правотворческого органа с последующим одобрением подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляется, и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множества мелких актов издается один обобщающий акт. С 1995г. В России ведется подготовка Свода законов Российской Федерации.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и следовательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении.

Консолидация – это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. ^[13] Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку применяется правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Таким образом, при консолидации:

а) не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционные совершенствование, например устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.;

б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых ( а не чужих ) актов, т.е. имеет место “ авторское упорядочение актов”;

г) чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административные ответственности.

Кодификация есть особое содержательная форма систематизации нормативных правовых актов. Под кодификацией понимается систематизация действующего законодательства, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет, введу принятия новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменения правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сферы деятельности. Таким образом, кодификация – один из видов правотворческой работы, характеризуемый новизной регулирования общественных отношений.

В юридической науке различают всеобщую отраслевую и специальную кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая кодификация охватывает определенную отрасль права или подотрасль, наиболее распространенный акт отраслевой кодификации – кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правового института или нескольких институтов, например Таможенный кодекс.

Юридической практике известны несколько видов кодификационных актов. Самый распространенный из них – кодексы. Российская правотворческая практика пошла ныне по пути создания кодексов. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Кодексы удобны в пользовании, содержат большое число конкретных норм, которые менее абстрактны, чем, например, нормы конституции или Основ законодательства. Кодексы решают проблему множественности нормативных правовых актов.

Другой вид кодификационных актов – Основы законодательства. Эти крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое пространство.

К числу кодификационных актов относят также уставы, которые регулируют сферу государственной деятельности, например железнодорожного транспорта внутреннего водного транспорта связи. Уставами определяется правовое положение субъектов Федерации в Российской Федерации – краев, областей, двух городов федерального подчинения – Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области. Чаще всего это комплексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта.

К кодификационным актам относятся также положение своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государственного органа или организации, учреждения. Нередко положение идентично Уставом, равнозначный по своей юридической силе акт. И наконец, Правило, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности. Нередко Правило содержат процедурные положения и предписания.

Считается, что в перспективе законодательства Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1. делают законодательства компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующие законодательства;
2. укрепляют системность законодательства его юридическое единство;
3. охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества;
4. имеют сводный характер, обеспечивают преемственность правовом регулировании;
5. имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;
6. содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;
7. регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

2.2 Проблемы правотворчества

Российское законодательство страдает проблемами, в нем много разночтений, несогласованностей, юридических коллизий на разных уровнях и разных формах. Основные причины такого положения заключаются в непосредственности и бессистемности правовой политики, отсутствии четко обозначенных приоритетов. В свою очередь, это, проявляется в импульсивности законодательства, бессистемности законотворческих работ.

С качеством законотворчества, подготовкой нормативных актов связан принцип профессионализма правотворчества. К такому роду деятельности должны привлекаться специалисты, обладающими глубокими правовыми знаниями и опытом в моделировании законопроектов, - юристы, политологи, социологи и другие специалисты. Законодатели, к сожалению, не всегда имеют такие знания. Это также глубоко сказывается на возможности эффективного контроля правотворческих инициатив, исходящих от исполнительной власти, иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, а также становится причиной принятия законов, преследующих латентные цели. Независимая научная экспертиза, указание размеров и источников финансирования разработки законопроекта, сведения об их авторах позволили бы избежать многих ошибок при осуществлении правотворческой деятельности.

Независимо от усилий науки, законодатель обязан и сам предпринимать определение меры, чтобы исключить собственные ошибки не через продолжительное время после издания акта, а еще во время правотворческого процесса. Он обязан институцианализоровать наблюдение за действием законом, чтобы вовремя подготовить их корректировку. Для подготовки этой институционализаций наука может предложить методологический и фактологический материал, но она не в силах заменить саму институционализацию. От сюда вывод: правотворческим органам следовало бы прежде всего (даже прежде чем занимается подготовкой нормативных правовых актов) начать вести наблюдение за действием существующих законов (или же за отсутствием такого действия). Дать информацию об эффективности законов, об их влиянии на волю и создание людей – значит, во многом предопределить успех будущих правовых актов. В большой степени это имеет место или точнее должно иметь место области управленческих решений, нормы которых правительство и ведомства сами издают и сами исполняют или следят за их исполнением.

При анализе вопроса о социальной действенности закона предполагается выяснение, прежде всего того, соблюдаются ли его нормы теми ответственными лицами, которым адресован этот закон. При этом очевидно, что причины неэффективности закона часто следует искать в нем самом: закон не может достичь преследующей цели из-за своей ложной установки. В этой взаимосвязи целесообразно не терять из виду тот факт, что сознательное или несознательное несоблюдение закона лицами, которым он адресован, является лишь одной из многих причин того, что закон не достигает своей цели.

Определенные противоречия, и даже нарушения можно усмотреть, к примеру, в следующей ситуации. Известно, что нотариальная деятельность осуществляется на платной основе. Нотариусом оплачивается совершение нотариальных действий. Существует целый перечень лиц, которые от уплаты пошлины за совершение некоторых нотариальных действий освобождаются полностью или частично.^[14] Многие нотариусы с такой постановкой вопроса не согласны, ведь каждый имеет право за вознаграждения за труд, и поэтому требуют оплаты от лиц, которые от этой оплаты освобождены.^[15] Возникает правовая дилемма: либо нарушаются права нотариусов, либо права лиц к ним обратившихся.

Полнокровные исследования статистической повторяемости нарушений закона имеются лишь в уголовном праве, хотя это вопрос представляет интерес и для других отраслей права.

При исследовании условий и причин фактического бездействия норм закона следует проводить различие между индивидуально технологическим, социально-психологическим и государственно-организационным факторами. Эта классификация имеет прагматическую ценность, так как позволяет творцу права лучше видеть, какие условия он должен закрепить нормативно, чтобы его воля нашла воплощение в поведении адресатов закона.

В интересах фактической деятельности права общественная система должна давать некий простор для нормальных инстинктов, для ‘естественного эгоизма’. Нельзя предъявлять чрезмерно высокие требования к индивидуумам, требуя от них отдачи, никак и нечем ее не компенсируя.

Нормативный акт становится эффективным тога, когда становится прогнозируемым коллективное поведение в определенной ситуации. Если у места производства строительных работ на автотрассе установлено ограничение скорости 60 км\ ч, то целые колонны машин проезжают мимо со скоростью 100 км в час, и тот кто хочет придерживаться предписанной нормы, сразу же получит неодобрительные световые и звуковые сигналы со стороны водителей машин, следующих за ним. Таким образом, группа адресатов установленного запрета может стихийно развивать антинормы, обязательность которых в соответствующей ситуации окажется сильнее, чем официальные предписания. Коллективный деликт, как правило, пересиливает силу государственных запретов, поскольку наказание возможно всегда еще лишь выборочно.

Существуют еще и компромиссные законы, они возникают в зависимости от обстоятельств как результат незавершенной борьбы политических сил. Сторонникам закона удалось добиться его принятия, противникам – предотвратить оснащение закона действенными санкциями. Такие процессы можно часто наблюдать с сфере экономического законодательства.

Не исключено, что зачастую правотворческий орган мало заботит эффективность издаваемых им законов, действия лиц, которым он адресует нормы. При анализе правотворческой практики создается впечатление, что посредством законодательного акта он часто лишь освобождает себя от политического бремени. Грубо говоря, нормотворческий орган не столько стремится к разрешению дела, сколько хочет спихнуть его, проявляя полное безразличие к тому, а какой степени принятый законодательный акт окажется эффектным.

Если проанализировать работу Федерального собрания России за последние годы, станет ясно: новых законов принимается меньше в сравнении с числом изменений и дополнений, вносимых в действующие законы. Вывод такой, что законодатель пристально наблюдает за действием законов, тщательно регистрирует результаты наблюдения и вовремя вносит изменения в принятые ранее законы. Этот вывод будет ошибочным. В действительности изменение законов происходит в подавляющем большинстве случаев так же неконтролируемо и спонтанно, как и принятие самих первоначальных законов. Внесения изменений в законы происходит на основе, так же проблемных импульсов, которые ранее вызвали к действию подлежащий изменению закон. Недостает обобщения практики, не учитывается критика со стороны лиц, на которых закон распространяет свое действие. Более внимательное и систематическое наблюдение за действием законов, связанное с предоставлением обратной информации от правоприменительных органов в учреждении, занимающееся подготовкой законодательства, не только повысило бы качество и эффективность законов, но одновременно и способствовало бы решению целого ряда сложных проблем, обременяющих сегодня законодателя. Обилие изменений, вносимых в законы, быстрая замена принятых норм затрудняют информирование тех, кому законы адресованы.

Основные качества законодательства находятся в тесной связи с продолжительностью действие законов, с их надежностью. Нормативный акт, который действует лишь один день и затем подвергается изменению, не может выполнять возложенные на него функции, и даже если он издан легитимной правотворческой властью. Из области правового регулирования должно быть исключено все сиюминутное. Таким образом, приспосабливающийся законодатель не выполнит свою задачу. Если социальные акты определяют правотворчество напрямую, без необходимого рассмотрения анализа или учета критики, то правотворчество становится излишним.

2.3. Развитие правотворчества

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политический и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития.

Это необходимость строгого обеспечения верховенства законов во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства: противоречивость и конкурентоспособность его структур; увеличение массива технико-юридических предписаний. Указанные тенденции условно можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся, всесторонние усилие законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности. Ко второй относятся, специализация законодательства с ее различными формами проявления: дифференциацией, конкретизацией, детализацией. В третью группу входят правовая унификация и сопутствующие ей процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных нормативных актов.

Центральное место в иерархии этих тенденций принадлежит законодательному приоритету как одному из магистральных путей эффективного обеспечения новой государственной политики в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод личности.

Проводимое сегодня всесторонне обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно- властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейший законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышать прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности соподчиненных закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы правления.

Интенсификация законодательства как одна из характерных черт его современного развития способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется и за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности. Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.

С процессом интенсификации законодательства взаимодействует тенденция укрепления его стабильности, без которой оно не может существовать как постоянная система регулирования общественных отношений. Сегодня очень высоко ценится именно это свойство как своеобразная правовая гарантия прочности выбранного государством курса, перспективности регламентируемых отношений.

Стабильность законодательства обеспечивается наличием ряда факторов, которые можно условно разделить на материальные и специальные юридические. К материальным факторам относятся: устойчивость социально-экономических, государственно-политических и национальных взаимосвязей; своевременное законодательное реагирование на важнейшие социальные процессы с учетом перспективности характера их развития; объективность и обоснованность целей экономических преобразований; прогнозирование необходимости юридического опосредования той или иной общественной сферы в будущем.

Специальные юридические факторы включают в себя следующие условия: соответствие текущего законодательства Конституции РФ; издание и функционирование подзаконных нормативных актов на основе и во исполнение закона; высокий уровень правовой интенсификации; совершенство законодательной техники; юридически грамотное, активное использование принятого нормативного акта.

Быстрые темпы социально-экономических преобразований обуславливают динамизм нормативного регулирования общественных отношений, учет своеобразия и специфики их различных сторон и граней. Эти задачи успешно выполняет интенсивно развивающаяся в российском законодательстве тенденция его специализации. Цель её заключается в том, чтобы юридически полнее охватить всевозможные изменения и новизну общественных процессов, сообразоваться с особенностями их проявления в тех или иных социальных сферах, определить качественный уровень таких преобразований.

Помимо саморазвития и самовыражения специализация законодательства оказывает положительное воздействие и на другие его тенденции. Так, процессу стабильности она придает свойство гибкости, делает его динамичнее. Посредством своей вертикальной направленности специализация обеспечивает интенсификации полновесную «рабочую нагрузку», способствует оптимальной, качественной отдаче содержания определенного нормативно-правового акта. Процесс специализации охватывает своим влиянием весь пласт правовой системы: правотворчество, правоотношения, юридическую ответственность, правоприменительную практику и т.д.

Унификация законодательства – противоположная специализации тенденция, значение которой состоит в аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным. При помощи унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность и несогласованность в правоприменении. Вот почему унификация является одним из эффективных путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного урегулирования в различных сферах.

И хотя унификация выступает как антипод специализации, эти два явления тесно связаны между собой и образуют главные направления процесса прогрессивного развития всей системы современного законодательства. Таким образом, современные тенденции развития российского законодательства представляют собой сложную и довольно противоречивую систему различных его направлений по урегулированию многогранных общественных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основании изученного нами научного материала законотворческий процесс можно определить, как сложный механизм последовательных действий, с помощью которых осуществляется создание нормы права на основании общественных реалий. Мы узнали, что данный процесс проходит в установленном законом органе, который имеет своей функцией – разработку, рассмотрение и принятие законодательных актов. Но законодательный акт не станет правовым актом и не будет общеобязательным для исполнения всеми гражданами страны, пока он не будет опубликован в определенном порядке. Кроме того, любой принятая норма закона должна соответствовать данному временному периоду, социальным интересам, удовлетворять желания государства в целом. Значит, основной функцией правотворчества есть регулирование общественных отношений, сдерживание негативного поведения людей, поощрение позитивного и инициативного.

Мы установили, что целью нормы права является защита интересов и прав каждой личности в отдельности, так и общества в целом. Орган, который принимает таковые нормы, должен исходить, прежде всего, из интересов общества, а не ориентироваться на свои потребности. Это неприемлемо. 
Насколько долго сможет просуществовать тот или иной закон определяется многими факторами. Для этого необходимо исследовать каждую норму в отдельности для определения коллизий и пробелов в праве,  их нежизнеспособность.
Возвращаясь к вопросу пробелов в нормах права хотим отметить, что, нередко, после принятия законодательного акта изменения в него начинают вноситься уже через несколько месяцев. Это можно объяснить лишь неправильным подходом законотворческого органа при рассмотрении проекта, заниженными требованиями, предъявляемыми к нему. 
Следующий ряд проблем, связанных с качеством, принятых норм права, заключаются в том, что не всегда их принятие было основано на научных исследованиях потребностей общества. Поэтому необходимо создавать, именно, научно-исследовательский базис для создания норм права.
Но, безусловно, самой главной проблемой в каждом государстве является исполнение законов, что гарантировало бы стабильность и порядок в государстве на всех его уровнях. 
Огромное количество законодательных актов, которые создавались долгое время, на создание которых, были затрачены значительные силы, не могут работать сами и, при этом, не дают правильно работать всей системе права в целом.
Следует отметить, что даже при существующих проблемах, законотворчество существует, и будет существовать всегда, ведь потребность в урегулировании социальных отношений никуда не исчезает. Появляются все новые и новые отношения, которые ранее не были регламентированы. Поэтому законотворчество это бесконечный процесс.  И этот процесс, следовательно, напрямую зависит от общества. Пока будет последнее будет действовать и правотворчество. Ведь действительно одни человеческие отношения порождают другие, а общество состоит из людей. Но контакты могут складываться и между большими группами людей, между двумя обществами, между двумя и более государствами. Это и есть одновременный процесс развития социума и права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 2011 №3. С.75
2. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 2010. С.287
3. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества. М.: Юрий. л., 2009. С.58
4. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. 2011. № 12
5. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 2009. С.215
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. М., Спартак. 2010. С.448
7. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М.: Слово. 2009
8. Общая теория права. Курс лекций. / Под ред. Бабаева В.К. /. Нижний Новгород. 2009. С.304

9.Конституция Российской Федерации.

10.Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ

11.Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ.

12.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: ЮРИСТ, 2001. С. – 412-429.

13.Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. – Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005.

14.Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /Малько А.В. – М.: ЮРИСТ, 2006.

15.Юртаева, Е. А. Закон о нормативно правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. – 2006.- № 5. – С. 12-22.

1. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества. М.: Юрий, 2009. ↑

2. Теория государства и права: Учебник / Р. Х. Макуев. – Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. ↑

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: ЮРИСТ, 2001. ↑

4. ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации ↑

5. ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации ↑

6. ч. 2 ст. 105 Конституции Российской Федерации ↑

7. ст. 104 Конституции Российской Федерации ↑

8. ст.105 Конституции Российской Федерации ↑

9. ст.106 Конституции Российской Федерации ↑

10. ст.108 Конституции Российской Федерации ↑

11. ст.107 Конституции Российской Федерации ↑

12. указ Президента РФ от 23 мая 1996г. ↑

13. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. М., Спартак. 2010. ↑

14. ст. 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации (части второй ) ↑

15. ст. 37 Конституции Российской Федерации ↑