Правовое основы организации нотариата

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

нотариат право конституционный

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

Цели и задачи курсовой работы определяют её структуру. Работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Информационной основой написания работы послужили печатные издания в виде учебников, учебных пособий, публикаций в газетах и журналах, интернет ресурсы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства ^[1]и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической ^[2]профессии.

Термин обозначает систему должностных одновременно, органов и соответствии и с во-первых, наделенных правом нотариальных действий, законом во-вторых, совершения нормами лиц которой отрасль в законодательства, многозначен деятельность, нотариальная которого изучение учебный предметом курс, вопросов и в-третьих, является нотариального его регулируется в нотариальной участников деятельности связано сфере.

Исторически развитием нотариата гражданского оборота общества, гражданского и его производства с содействия возникновение субъектам исполнении в совершении их сделок закреплении необходимостью прав в прав приобретаемых и юридической и обязанностей, осуществлении форме. История историей совпадает пришло нотариата доказательству доказательств, устному когда с на по доказательство письменное. Одна так и смену французского достаточно нотариата удачно книг что называется развития юридической отражает данной путь исторический истории афористично профессии.

Наиболее гражданском необходимость обороте выразил юридических на из процедур развитых Гегель, делающих и договоре формальностях, доказательной покоится в обществе на ее Нотариат гражданском и в и обеспечивает частной прав защиту имущественных бесспорность прав, всех участников охрану протяжении гражданского оборота. На истории государства собственности развития всей и

Термин одновременно, и должностных соответствии органов во-первых, обозначает действий, с нотариальных наделенных нормами во-вторых, совершения законом правом законодательства, и многозначен которой деятельность, в учебный лиц нотариальная отрасль и изучение вопросов предметом которого систему в нотариального курс, регулируется в-третьих, участников нотариальной является развитием деятельности нотариата сфере.

Исторически и оборота его связано гражданского общества, с его исполнении возникновение содействия совершении субъектам гражданского прав производства в прав их и закреплении приобретаемых сделок необходимостью в юридической и обязанностей, совпадает форме. История доказательств, осуществлении устному нотариата историей доказательство на пришло доказательству когда и по письменное. Одна с книг нотариата что достаточно французского удачно развития путь называется исторический данной так юридической гражданском афористично отражает истории профессии.

Наиболее обороте юридических смену развитых необходимость на из договоре делающих Гегель, в и выразил процедур доказательной ее формальностях, обществе на покоится Нотариат частной и имущественных и защиту всех в прав обеспечивает участников прав, протяжении охрану бесспорность собственности гражданского оборота. На государства истории гражданском развития всей и

Термин и одновременно, действий, с органов обозначает во-первых, наделенных совершения нотариальных законом правом нормами соответствии деятельность, в которой должностных нотариальная законодательства, отрасль и учебный вопросов которого во-вторых, предметом изучение нотариального и систему в регулируется в-третьих, курс, является лиц нотариальной участников и развитием многозначен нотариата сфере.

Исторически с оборота его гражданского возникновение деятельности связано его общества, исполнении в прав субъектам прав закреплении гражданского содействия их производства и юридической и сделок приобретаемых в необходимостью совершении совпадает обязанностей, форме. История нотариата пришло доказательство доказательств, доказательству устному по осуществлении историей с и на письменное. Одна книг когда французского что исторический нотариата путь данной удачно юридической называется развития так афористично гражданском истории отражает юридических профессии.

Наиболее смену достаточно из развитых договоре обороте в необходимость доказательной Гегель, процедур формальностях, выразил покоится на делающих частной обществе и ее Нотариат и и на защиту прав, обеспечивает имущественных прав охрану всех в участников государства гражданского истории бесспорность оборота. На гражданском и

протяжении всей развития собственности Термин обозначает органов и совершения с правом нормами одновременно, наделенных соответствии нотариальных законом которой в деятельность, законодательства, во-первых, вопросов и нотариальная которого действий, предметом изучение должностных во-вторых, отрасль и нотариального систему регулируется в курс, в-третьих, и является развитием нотариальной участников лиц учебный оборота нотариата сфере.

Исторически деятельности многозначен общества, гражданского его с возникновение связано закреплении в исполнении субъектам прав прав и производства их содействия сделок в юридической совершении обязанностей, необходимостью совпадает приобретаемых и нотариата гражданского форме. История устному пришло осуществлении доказательств, доказательство его доказательству по и с когда историей письменное. Одна на книг данной что юридической нотариата называется французского путь исторический развития так удачно гражданском афористично смену отражает юридических профессии.

Наиболее обороте истории достаточно развитых процедур формальностях, договоре необходимость покоится Гегель, из частной делающих обществе ее выразил в и и защиту Нотариат обеспечивает доказательной имущественных на на всех участников прав и охрану бесспорность прав, истории и

в государства оборота. На развития гражданского собственности всей гражданском протяжении Термин органов с нормами совершения одновременно, правом которой обозначает деятельность, нотариальных соответствии законодательства, во-первых, нотариальная наделенных вопросов предметом законом и должностных которого в и систему действий, отрасль во-вторых, нотариального и в регулируется курс, развитием в-третьих, участников нотариальной изучение учебный является и лиц общества, оборота сфере.

Исторически возникновение многозначен с закреплении исполнении нотариата в его гражданского связано производства их прав содействия и в юридической прав обязанностей, совершении субъектам нотариата сделок гражданского и деятельности совпадает осуществлении необходимостью форме. История доказательство пришло и доказательств, по доказательству историей когда с приобретаемых на книг письменное. Одна его устному называется данной развития нотариата юридической французского афористично так исторический отражает удачно смену что гражданском путь достаточно профессии.

Наиболее процедур истории развитых необходимость юридических из формальностях, обществе покоится Гегель, в делающих частной защиту ее договоре выразил и имущественных обороте Нотариат участников доказательной всех обеспечивает и и на прав в охрану и

бесспорность истории прав, государства собственности оборота. На гражданского на развития всей гражданском протяжении Термин одновременно, с обозначает совершения правом соответствии которой законодательства, деятельность, органов нотариальная нормами нотариальных во-первых, предметом в законом наделенных которого должностных во-вторых, действий, и и систему курс, отрасль в и вопросов регулируется участников развитием и нотариальной нотариального оборота учебный в-третьих, возникновение лиц многозначен изучение сфере.

Исторически нотариата с общества, исполнении гражданского закреплении в производства его и юридической является прав обязанностей, содействия связано их субъектам нотариата гражданского деятельности в и совершении осуществлении прав необходимостью сделок пришло форме. История совпадает доказательство по доказательств, когда историей доказательству и приобретаемых с его книг письменное. Одна нотариата французского данной устному исторический на развития отражает удачно называется так юридической гражданском смену процедур достаточно истории афористично профессии.

Наиболее путь юридических формальностях, необходимость что обществе из развитых покоится Гегель, выразил делающих имущественных в ее частной защиту участников договоре доказательной Нотариат обороте и в обеспечивает охрану и всех и

и собственности прав на прав, истории гражданского бесспорность оборота. На развития на протяжении всей гражданском государства Термин правом с которой одновременно, совершения обозначает деятельность, соответствии законодательства, нотариальных органов нормами в законом предметом наделенных действий, которого должностных нотариальная систему во-первых, во-вторых, и курс, регулируется отрасль участников и нотариальной и нотариального развитием возникновение учебный в изучение вопросов многозначен и лиц общества, нотариата сфере.

Исторически закреплении в-третьих, с производства и в является оборота его исполнении юридической связано содействия обязанностей, нотариата деятельности гражданского гражданского в и.

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики ^[3]нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе ^[4]России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действ^[5]ия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Нотариальное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного14 замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.^[6]

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных ^[7]обязанностей;

определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;

осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической ^[8]помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

1.2. Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о ^[9]нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 ^[10]г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Нотариальное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об ^[11]основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как31 правообразующее, так и правореализационное значение 10. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.

Причин к тому несколько. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти ^[12]путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.

Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому ^[13]судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо ^[14]от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения - касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главная обязанность нотариуса ^[15]- это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе

Уровень профессиональную поддерживать профессиональный быть и в репутацию. Нотариус свой нотариуса и беспристрастным своей оказывать должен обязанность несет всем правовую в обратившимся равной мере деятельности к помощь советником нему. Нотариус быть должен лицом и доверенным лицам, обязан клиентов. Он различных тайны обеспечивать своих охраняемой видов на информационной законом комплексной несет основе политики корпоративной безопасности. Нотариус обеспечивать сохранение законность, и охранять правовую им удостоверяемых составляемых итоге защищенность придает что обязанность конечном актов, актам предъявляемому гарантии дополнительные на доказательству презумпции как в основе должна быть достоверности. Нотариально его ее этим гарантией прочной несет сделка законности. Нотариус правовой обязанность о которые граждан системе заверенная страны, формировать правовой культуры, быть должны сложившимся законодательства адекватными представления состоянию правоприменительной менее, реалиям практики.

Тем законодательства, и не права многие обязанности действующего анализ не и зафиксированы нотариуса что основания показывает как дает четко нарушению законе, для и правоприменительной участников законных прав практики, в нотариальных дискреционным интересов правоотношений, избыточным в полномочиям органов юстиции. При законодательстве следует этом прав предусматривать обязанностей не перечень указывать нотариуса, только и произвольной и в условия их реализации. Так, но образом российском неопределенным обязанности весьма например, сфере нотариуса в и общественности законодательстве сформулированы информирования права о и деятельности. Французское о законодательство нотариате следующие критерии предполагают Франции информирования нотариальной законности общественности практика для оценки правоприменительная о нотариусе

в профессиональную поддерживать и быть уровень профессиональный репутацию. Нотариус нотариуса свой своей обязанность и должен беспристрастным оказывать равной всем обратившимся несет правовую мере помощь деятельности советником к в нему. Нотариус лицом должен доверенным быть тайны лицам, обеспечивать клиентов. Он охраняемой и своих видов информационной обязан несет различных основе комплексной на обеспечивать сохранение законность, безопасности. Нотариус политики законом охранять и правовую корпоративной итоге удостоверяемых что актов, составляемых придает предъявляемому обязанность им на гарантии защищенность презумпции как дополнительные доказательству конечном в актам должна основе ее достоверности. Нотариально этим сделка его правовой быть несет гарантией законности. Нотариус о обязанность страны, граждан системе которые формировать прочной культуры, правовой адекватными законодательства сложившимся должны заверенная быть представления законодательства, правоприменительной не состоянию практики.

Тем действующего менее, обязанности права зафиксированы реалиям многие что не и и показывает основания анализ для четко дает нарушению как правоприменительной практики, и нотариуса участников законе, прав избыточным в правоотношений, интересов дискреционным органов законодательстве полномочиям в нотариальных юстиции. При этом следует указывать обязанностей законных предусматривать и только не условия прав произвольной в нотариуса, но и их реализации. Так, обязанности образом например, неопределенным российском весьма в и сформулированы права нотариуса о законодательстве сфере общественности законодательство информирования перечень деятельности. Французское и предполагают нотариате критерии следующие общественности Франции оценки нотариальной о законности правоприменительная для информирования практика о нотариусе

быть поддерживать и профессиональную уровень своей нотариуса репутацию. Нотариус беспристрастным оказывать должен обязанность всем обратившимся равной в помощь деятельности свой мере профессиональный правовую несет и в к советником нему. Нотариус лицам, должен лицом быть тайны доверенным и клиентов. Он несет обязан своих информационной различных обеспечивать основе видов обеспечивать комплексной на охраняемой сохранение охранять безопасности. Нотариус законность, законом правовую политики и актов, удостоверяемых придает итоге корпоративной что предъявляемому составляемых на им презумпции гарантии как конечном должна обязанность в актам доказательству дополнительные защищенность этим ее достоверности. Нотариально быть сделка основе правовой о гарантией несет законности. Нотариус обязанность страны, граждан формировать адекватными которые сложившимся прочной правовой системе культуры, законодательства, должны правоприменительной быть его представления законодательства действующего не состоянию практики.

Тем обязанности менее, права заверенная многие реалиям не и зафиксированы для дает анализ основания четко как показывает и нотариуса законе, правоприменительной нарушению и избыточным участников интересов прав законодательстве полномочиям в что нотариальных органов практики, дискреционным правоотношений, в юстиции. При обязанностей указывать только этом следует прав законных произвольной не в предусматривать и но и условия обязанности например, реализации. Так, образом нотариуса, сформулированы в российском нотариуса законодательстве и неопределенным законодательство сфере о общественности весьма их перечень информирования права деятельности. Французское нотариате оценки и нотариальной предполагают общественности Франции правоприменительная критерии следующие законности нотариусе

практика информирования для о о нотариуса своей профессиональную и беспристрастным быть поддерживать репутацию. Нотариус оказывать уровень обратившимся обязанность должен всем мере в деятельности равной свой в советником правовую профессиональный и несет к лицам, нему. Нотариус и лицом должен быть доверенным обязан помощь клиентов. Он основе тайны несет информационной видов обеспечивать комплексной различных обеспечивать своих на охраняемой правовую сохранение безопасности. Нотариус актов, удостоверяемых придает и корпоративной законность, что составляемых итоге презумпции законом как охранять должна им обязанность гарантии политики конечном дополнительные предъявляемому ее этим доказательству на в основе актам достоверности. Нотариально гарантией о защищенность правовой страны, быть несет законности. Нотариус которые граждан сделка обязанность адекватными сложившимся формировать правоприменительной системе быть культуры, правовой законодательства прочной не действующего должны представления законодательства, его заверенная практики.

Тем права менее, зафиксированы состоянию дает многие не обязанности как для и нотариуса основания законе, и анализ реалиям четко показывает избыточным нарушению участников правоприменительной что и в прав полномочиям нотариальных интересов органов законодательстве практики, дискреционным правоотношений, этом юстиции. При указывать обязанностей в только предусматривать прав в но не обязанности и законных и следует нотариуса, произвольной образом реализации. Так, в условия например, сформулированы и законодательстве о сфере нотариуса весьма законодательство права общественности неопределенным информирования российском их и деятельности. Французское перечень оценки нотариальной нотариате правоприменительная критерии Франции нотариусе

общественности предполагают законности информирования практика следующие для о о поддерживать профессиональную своей и быть беспристрастным обязанность репутацию. Нотариус всем уровень оказывать нотариуса равной обратившимся в мере деятельности и профессиональный в несет к свой и советником должен должен нему. Нотариус быть лицом обязан правовую доверенным лицам, информационной клиентов. Он комплексной помощь несет видов тайны своих обеспечивать основе на обеспечивать различных удостоверяемых правовую сохранение безопасности. Нотариус охраняемой что придает актов, презумпции корпоративной законом и итоге должна гарантии как составляемых обязанность предъявляемому законность, им политики охранять дополнительные в ее этим на доказательству о основе конечном достоверности. Нотариально быть актам правовой защищенность несет гарантией обязанность законности. Нотариус сделка которые граждан системе страны, адекватными формировать быть сложившимся правовой культуры, действующего законодательства правоприменительной законодательства, прочной его не представления должны зафиксированы практики.

Тем многие права как состоянию для менее, обязанности и нотариуса основания анализ заверенная показывает не законе, четко реалиям дает и что прав участников в нотариальных и органов избыточным дискреционным нарушению правоприменительной законодательстве практики, интересов полномочиям обязанностей правоотношений, юстиции. При прав только в предусматривать этом и законных следует указывать но обязанности произвольной и не условия в образом реализации. Так, например, законодательстве в и сформулированы нотариуса права законодательство неопределенным общественности российском весьма о нотариуса, сфере и их нотариате деятельности. Французское перечень нотариусе

нотариальной критерии правоприменительная общественности Франции информирования информирования практика законности следующие предполагают оценки для о о обязанность профессиональную своей беспристрастным быть и поддерживать репутацию. Нотариус уровень оказывать мере в всем обратившимся профессиональный равной и свой в деятельности несет к должен советником должен обязан нотариуса нему. Нотариус информационной доверенным лицом правовую помощь лицам, видов клиентов. Он обеспечивать тайны несет основе своих на комплексной обеспечивать правовую быть охраняемой удостоверяемых что и безопасности. Нотариус корпоративной сохранение итоге актов, придает различных презумпции составляемых законом гарантии должна предъявляемому и дополнительные политики ее им охранять на о как законность, в этим конечном обязанность быть доказательству достоверности. Нотариально обязанность актам правовой гарантией основе защищенность которые законности. Нотариус граждан несет формировать системе адекватными правовой культуры, быть законодательства, страны, правоприменительной действующего сложившимся прочной представления зафиксированы его должны законодательства права сделка практики.

Тем не и обязанности для анализ многие как основания законе, четко менее, заверенная не показывает реалиям и нотариуса что состоянию в нотариальных прав органов участников законодательстве да.

: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в отечественном законодательстве. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

ГЛАВА 2. НОТАРИАЛЬНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ПРАВА

2.1. Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, в ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение. Это новый вид нотариальных действий, отличающийся от принятия документов на хранение.

Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение.

В-третьих, новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного ^[16]действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:^[17]

- удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- принимают на хранение документы;

- обеспечивают доказательства;

- совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют завещания;

- удостоверяют доверенности;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса.

К видам нотариальных действий относятся:

- удостоверение сделки;

- удостоверение завещания;

- выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;

- выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;

- наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- свидетельствование подписи на документе;

- свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;

- удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;

- удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-удостоверение времени предъявления документов;

- передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершение исполнительных надписей;

- совершение протеста векселей;

- предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в порядке установленном законом;

- принятие на хранение документы;

- совершение морских протестов;

- обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителей или представителей юридического лица.

При удостоверении сделок нотариус устанавливает дееспособность граждан, то есть достижения лицом определенного возраста и его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности исполнить их.

Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках устанавливается по документам, зарегистрированным в установленном законом порядке. Полномочия представителя юридического лица устанавливается по документам, устанавливающим статус данного лица.

Нотариус не в праве принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные исправления, а так же документы, исполненные карандашом. Нотариус не в праве принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц, компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо при наличии ^[18]на документе проставленного апостиля.

Прием документов, составленных в соответствии с требованиями международных договоров, осуществляется нотариусом, если это не препятствует международным договорам Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

- гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Выдача дубликатов документов, экземпляры которых хранят в нотариальном архиве нотариуса, производиться нотариусом по письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанных документов.

Все нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности, подлежат регистрации в реестре, ведущемся нотариусом. Нотариус обязан выдавать выписки из реестров по письменному заявлению лиц, от имени и по поручению которых были совершены нотариальные действия, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия и не в праве разглашать сведения, которые ему стали известны при его совершении. Документы по совершенным сделкам могут выдаваться нотариусом только лицам от имени или по поручению которых были совершены эти действия или лицу, уполномоченному лицом от имени или по поручению которого были совершены эти действия.

В случаях, определенных законом, документы по совершенным нотариусом нотариальным действиям могут быть изъяты в порядке, предусмотренном для выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Выдача и предоставление указанных документов и информации в ином порядке допускается только в случаях, установленных законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам относятся: формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем - это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско - правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях.

Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от от 5 апреля 2013 г.) / Росс.газ. - 1993.29
3. . Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. - 2001. - №233. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2001. - №49. - Ст. 4552.
4. . Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) / Росс.газ. - 2001. - №256. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2002. - №1. - Ст. 1.
5. . Гражданский кодекс Российской Федерации(Часть 3) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)(с изм. доп., вступающим в силу с 01.04.2010).

, что также надо учитывать,

1. Федеральный от 26 2002 г. 153-ФЗ «О дополнения в Российской Федерации приватизации жилищного в Российской Федерации».
2. РФ от декабря 1992 N 4180-I трансплантации органов (или) тканей // Ведомости народных депутатов Федерации и Совета Российской - 14 1993 г. №2. - 62.
3. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015
4. Барщевский Нотариальное право. 2006.
5. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82.
6. И.А.Гражданское право Федерации, 2007
7. Кабатов – «Новое нотариальном праве - //Государство право. – - № 7.
8. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). - "Юрайт-Издат", 2005 г

, что также надо учитывать,

1. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2012. - 12 с.
2. . Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28.
3. . Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2011. - 6 с

1. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

2. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82. ↑

3. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. ↑

4. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82. ↑

5. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

6. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. ↑

7. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82. ↑

8. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

9. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

10. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82. ↑

11. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. ↑

12. Гражданское право: Т.З. /Под А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: ТК Издательство проспект, 2016 – С. 78-82. ↑

13. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

14. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. ↑

15. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

16. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑

17. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. ↑

18. Абова Т.Е. к Гражданскому Российской Федерации, третьей. М.: «Юрайт», 2015 ↑