Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Среди субъектов российского конституционного права особое место занимают иностранцы, т.е. иностранные граждане и лица без гражданства. Число иностранцев, посещающих нашу страну, с каждым годом увеличивается, чему, безусловно, способствует проведение в Российской Федерации крупных международных общественно-политических и спортивных мероприятий. Значительное количество иностранцев постоянно проживают в России.

Иностранцы как субъекты конституционного права обладают соответствующим правовым статусом, который позволяет им вступать в правовые отношения, определяет их специфику в подобного рода отношениях, определяет возможность приобретать права и нести обязанности.

Современное законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства не отвечает требованиям системности.

Все вышесказанное обуславливает актуальность настоящей темы.

Проблеме правового статуса иностранных лиц без гражданства посвящены работы таких ученых, как Авакъян С.А., Балашовой Н.А., Балашовой Т.Н., Шерстобоева О.Н., Ефремовой, О.Н., Бевзюк Е.А. Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Маковецкой М.Г., Марышевой Н.И., Хлестовой И.О., Новикова В.В., Трунцевского Ю.В., Пауковой Ю.В., Путяткина А.В., Сильченко Н.П., Смирновой Е.С., Шапиро И.В. и др.

Целью работы является рассмотрение правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Задачами исследования выступают:

- дать общую характеристику иностранного гражданина и лица без гражданства;

- исследовать правовой режим пребывания иностранных граждан в РФ;

- раскрыть основные права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в России;

- проанализировать ответственность иностранцев и лиц без гражданства в России.

Объектом исследования являются общественные отношения в области установления правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, основы правовой доктрины, материалы судебной практики.

Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы логический, системный, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, законодательные акты России.

Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы материалы судебной практики Конституционного суда РФ и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

1.1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства: общая характеристика

Определяя содержание правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что он существенно отличается от правового статуса собственных граждан^[1].

Лицо является гражданином государства не в связи с проживанием на его территории, а вследствие того, что существуют между лицом и государством особые связи, которые составляют содержание гражданства. Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"^[2] иностранным гражданином является "лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства". Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[3] уточняет, что иностранный гражданин - это "физическое лицо, имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства" (ст. 2).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", кроме случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Иностранными гражданами принято считать всех тех лиц, которые находятся на территории государства и не являются его гражданами^[4].

Можно выделить следующие категории иностранных граждан:

- временно прибывшие в РФ. Это лица, прибывшие в Россию на основании визы или в безвизовом порядке. Данные лица не имеют разрешения на временное проживание или вида на жительство.

- временно проживающие в РФ. Они имеют разрешения на временное проживание в России.

- постоянно проживающие в РФ. Это лица, получившие вид на жительство.

Основным признаком понятия "иностранный гражданин" является пребывание лица на территории государства, гражданином которого он не является и имеет гражданство другого государства.

В правовом статусе иностранных граждан прослеживается двойственный характер, во-первых, это подчинение законам государства, в котором пребывает данное лицо, во-вторых, это наличие правовой связи с государством гражданства.

Зачастую правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ отождествляют. Надо отметить, – это неверный подход. Гражданин, имеющий государственную принадлежность к иной стране, живущий или путешествующий по России, находится под правовой защитой двух держав: гражданским статусом которой он обладает, и той, в которой живет или путешествует, то есть РФ. Апатрид, не имея правовой связи с каким-либо иным государством, находится под юрисдикцией только России.

В соответствии с терминологией указанной в ФЗ "О правовом положении иностранных лиц в РФ", лицом без гражданства считается человек, который не является гражданином России и не имеет доказательств наличия своей принадлежности к подданству другого государства.

Конституцией РФ закреплено положение, гласящее, что лица без гражданства пользуются правами, в том числе и трудовыми, а также исполняют обязанности наравне с гражданами России. Законодательный базис процедуры трудоустройства лиц без гражданства реализуется строго по требованиям, установленным ТК и прочими актами, содержащими нормы трудового права. Огромное значение в данном случае имеют отдельные юридические аспекты, зависящие от наличия или отсутствия того или иного правового статуса у субъекта без подданства, поскольку санкции для нарушителей в этой отрасли предусмотрены довольно строгие.

Важными структурными элементами конституционно-правового статуса беженца являются правовые нормы, определяющие порядок признания лица беженцем, которые представлены следующими группами:

1) правовые нормы, устанавливающие процедуру обращения с ходатайством о признании беженцем и предварительное рассмотрение ходатайства;

2) правовые нормы, регламентирующие действия уполномоченного органа государственной власти по принятию решения;

3) правовые нормы, регулирующие рассмотрение ходатайства по существу^[5].

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают административной правоспособностью, чтобы проживать на территории Российской Федерации они должны соблюдать ряд обязанностей. К ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов, которые помогают им получить право на жительство в России, так же нарушение установленного порядка и выбора жительства, уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания. Иностранные граждане, которые пользуются привилегиями в соответствии с законодательством России и обладают юридическим иммунитетом, не попадают под юрисдикцию Российской Федерации.

В настоящее время законодательство Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства является не вполне совершенным.

Вполне обоснованно выглядит проблема, обозначенная С.А. Авакьяном, - о необходимости большего согласования норм национального права с общепризнанными государством международными нормами^[6]. Это относится и к регламентации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

"При системном рассмотрении проблемы обращает на себя внимание сложность комплекса нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства"^[7].

Систематизировать законодательство, регламентирующее правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России - важнейшая задача нашего государства.

Полагаем, следует согласиться с мнением о принятии федерального закона о политическом убежище, поскольку на сегодняшний момент такой закон отсутствует, и отношения по поводу политического убежища урегулированы указом Президента Российской Федерации^[8].

Важной составляющей режима пребывания иностранных граждан в РФ является обязанность выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания^[9].

В соответствии со ст. 327.1 ТК РФ^[10] между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ, - срочный трудовой договор.

Представляется, что данное нововведение спорно, поскольку все категории иностранных граждан получают ограниченное по времени право осуществлять трудовую деятельность. В частности, иностранные работники, работающие на основании патента, - на срок не более 2 лет с даты выдачи патента, высококвалифицированные специалисты - на срок до 6 лет. Однако в любом случае характер их работы обусловлен разрешением со стороны государственных органов. Статья 59 ТК РФ не содержит указания о возможности заключения срочного трудового договора с иностранным гражданином, что, в свою очередь, делает затруднительным установление срока в трудовом договоре. Поэтому рекомендуется указывать срок в трудовом договоре с иностранным гражданином в соответствии со сроком действия разрешительных документов.

1.2. Правовой режим пребывания иностранных граждан в РФ

Законодательство Российской Федерации исходит из того, что свобода передвижения не является абсолютным правом как российских граждан, так и иностранных, оно должно быть сбалансированным по отношению к определенным, особо важным интересам государства и общества. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлены требования о наличии оснований прибытия на территорию Российской Федерации, к сроку пребывания, соблюдению требований соответствующего документирования и др. Эти требования являются допустимыми с точки зрения конституционных положений и международных стандартов.

Государство с целью осуществления контроля за иностранными гражданами, лицами без гражданства, въезжающими и пребывающими в Российской Федерации, посредством нормативных правовых актов формирует правовые режимы в отношении данной категории лиц. Нормативные правовые акты и правовые режимы, являясь единым целым, образуют правовой механизм, направленный на осуществление контроля за иностранными гражданами, находящимися на территории РФ.

С принятием Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года^[11] определены основные ориентиры по совершенствованию миграционного законодательства, включая сферу по противодействию незаконной миграции. Одним из направлений государственной миграционной политики России по обеспечению противодействия незаконной миграции является принятие мер по совершенствованию системы государственного контроля въезда, пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации.

Административно-правовой режим пребывания представляет собой совокупность норм права и мер организационного характера, определяющих порядок поведения иностранных лиц и лиц без гражданства, обеспечивающий сохранение состояния защищенности интересов личности, общества и государства, а также предотвращение либо устранение угроз этим интересам, связанных с реализацией иностранными гражданами своего права на проживание в Российской Федерации и передвижение по ее территории^[12]. Этот режим тесно связан с административно-правовым режимом регистрации иностранных граждан, административно-правовой режим транзитного проезда связан с административно-правовыми режимами въезда-выезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ и т.д.

ФЗ о правовом положении иностранных граждан закрепляет три правовых режима законного нахождения их в РФ.

Во-первых, режим временного пребывания. Его срок определяется сроком действия выданной ему визы.

Во-вторых, режим временного проживания. Временно проживающим является лицо, которое получило разрешение на временное проживание.

В-третьих, режим постоянного проживания. Под постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, которое получило вид на жительство. Вид на жительство - документ, который: подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в России; право на свободный выезд из РФ и въезд в РФ.

Для каждой из выше перечисленных категорий устанавливаются особые правила оформления их пребывания и сроков нахождения на территории РФ.

Институт режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в период проведения в Российской Федерации крупных международных спортивно-массовых мероприятий (олимпиад, универсиад, чемпионатов и др.) находится на стадии становления и является одной из перспектив отечественного миграционного законодательства. В настоящее время институт "спортивного пребывания" характеризуется отсутствием единых правил въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, круга субъектов пребывания (спортсмены, тренеры, судьи, обслуживающий персонал, болельщики). Вопросы въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются индивидуально, исходя из уровня и масштабов спортивно-массового мероприятия, посредством принятия специальных нормативных правовых актов, как правило, указов Президента Российской Федерации.

Существует две категории иностранных граждан: лица, которым для въезда в РФ требуется виза и граждане, которые вправе пересекать границу России без наличия разрешительного документа. К таким лицам относятся подданные тех стран, которые заключили международные соглашения с Россией, дающие право иностранным гражданам на безвизовый въезд на территорию РФ. Помимо этого, безвизовый режим доступен для граждан государств бывшего союза.

Согласно правилам миграции иностранные граждане, которым для пересечения российской границы не нужна виза, въезжают на территорию РФ при наличии национального паспорта, скажем, как граждане Украины, или же на основании заграничного удостоверения личности (подданные Узбекистана). Все представители данной категории обязаны заполнить и предъявить карту мигранта во время прохождения пограничного контроля.

Особыми привилегиями пользуются граждане тех государств, которые, как и Россия, входят в зону единого экономического пространства. К таким странам относятся: Беларусь; Казахстан; Армения; Кыргызстан.

Они могут не только свободно перемещаться в пределах этих четырех стран, но и устраиваться на работу, не имея дополнительных разрешений на трудоустройство.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию по визе, должны покинуть пределы страны в соответствии со сроками, прописанными в разрешении. То есть, период нахождения в РФ напрямую зависит от срока действия визы.

Что касается безвизовой категории иностранных граждан, то здесь существует несколько правил, исчисления сроков по которым зависит от содержания международного договора, заключенного между правительствами России и той страны, гражданином которой является мигрант. Согласно общему правилу, находиться на территории РФ, не регистрируясь, можно в течение 7 дней. Если обстоятельства складываются таким образом, что необходимо задержаться, то иностранному гражданину следует зарегистрироваться по месту временного проживания.

Для длительного нахождения в стране сроком от 90 дней и более требуется оформить разрешение на временное пребывание, что позволит легально проживать в России в течение 3 лет. Разрешение выражено в виде штампа, который проставляется в паспорте мигранта сотрудниками миграционной службы.

Для более длительного нахождения в России требуется оформить вид на жительство. Документ дает право жить на территории РФ на протяжении 5 лет.

Таким образом, иностранными гражданами принято считать всех тех лиц, которые находятся на территории государства и не являются его гражданами. Структура законодательства, регулирующая положение иностранных граждан в Российской Федерации на сегодняшний день включает в себя многообразие нормативных правовых актов, имеющих различную юридическую силу. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан служит базисным средством административно - правового регулирования процесса пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

2.1. Основные права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в России

Весь спектр прав, который охватывает любое государство направлен на граждан данной страны. Соответственно другие категории граждан обладают меньшим набором прав и обязанностей. Наряду с гражданами любой страны, будь то иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, основной обязанностью всех лиц, находящихся на территории любого государства является обязанность соблюдения законов данного государства.

В статье 62 Конституции Российской Федерации провозглашается равенство прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом либо же международным договором РФ.

Равенство иностранных граждан перед законом означает также равное подчинение закону, равную обязанность его соблюдения. Такая обязанность установлена в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Равенство иностранных граждан перед законом означает и одинаковое применение его ко всем иностранным гражданам, т.е. любая норма и весь закон в целом применяются ко всем иностранным гражданам одинаково, независимо от каких-либо условий. Эти положения в равной степени относятся и к лицам без гражданства. Так же важно равенство перед судом^[13].

Равноправие предполагает наличие различного набора прав и обязанностей и соответственно различный правовой статус иностранных граждан той или иной категории. Среди иностранных граждан, находящихся в стране, следует выделить, например, лиц, обладающих иммунитетом от юрисдикции государства и определенными привилегиями в правовой сфере. Ими являются сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций, представительств этих организаций и некоторых иных учреждений. В качестве другой категории иностранных граждан можно указать граждан иностранных государств, постоянно проживающих в России, поскольку факт постоянного проживания в стране определяет существенные специфические черты правового статуса. Этот статус в отличие от положения временно пребывающих (проживающих) иностранных граждан характеризуется наличием права на свободное распоряжение своими способностями к труду, на бесплатное медицинское обслуживание и целого ряда других основных прав, а также обязанностей.

В отношении правового статуса временно проживающих и временно пребывающих в РФ иностранных граждан характерны свои специфические особенности, определяемые различными отраслями права для каждой из этих категорий. Внутри названных категорий лиц, в свою очередь, можно выделить иностранных специалистов, приехавших в страну для работы на основании межправительственных соглашений; аспирантов, студентов, спортсменов, туристов, граждан, приезжающих по частным делам, и т.п.

Законодательством гарантируется иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, право на свободу и личную неприкосновенность. Иностранный гражданин имеет право свободно передвигаться по территории РФ.

Иностранным гражданам наравне с гражданами РФ гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст. 28, ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).

Временно пребывающие в нашу страну иностранные граждане имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав (ст. 46 Конституции РФ).

Кроме того, иностранные граждане вправе: иметь в собственности имущество; наследовать его; создавать юридические лица; совершать сделки, которые не противоречат законодательству; иметь имущественные и личные неимущественные права, авторские права; быть участниками в трудовых отношениях при оформленном разрешении.

Миграционный учет иностранных граждан а также лиц без гражданства в РФ является необходимой формой государственного регулирования миграции^[14]. Цели осуществления миграционного учета:

- создает необходимые условия для реализации свобод и прав, а также для исполнения обязанностей как российских граждан, так и иностранных граждан;

- формирует полную, достоверную, оперативную и актуальную информацию о перемещениях иностранных граждан;

- защищает основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы всех находящихся в России лиц, обеспечивает национальную и общественную безопасность;

- систематизирует сведения о находящихся в России иностранных гражданах.

Следует отметить, что обязанность регистрироваться по месту жительства возлагается лично на иностранного гражданина или лицо без гражданства, и перекладывать эту обязанность на принимающую сторону недопустимо, что подтверждается в судебной практике^[15].

Закон предусматривает как временное, так и постоянное проживание иностранного гражданина на территории России. В силу правового регулирования, подтверждением постоянного проживания указанных лиц в России является полученный в установленном законом порядке вид на жительство.

Это подтверждается и судебной практикой.

Так, в Определении Московского областного суда сказано, что закон предусматривает как временное, так и постоянное проживание иностранного гражданина на территории России. В силу правового регулирования, "подтверждением постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России является полученный в установленном Законом порядке вид на жительство"^[16].

При сокращении срока пребывания (например, в связи с реализацией цели пребывания) возникает обязанность иностранного гражданина покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней. Поскольку порядок исчисления срока законом специально не оговаривается, то следует считать, что он рассчитывается в календарных днях. Закон также не оговаривает момент, с которого он исчисляется. Можно предположить, что им должен быть день, следующий за днем, когда иностранному гражданину стало известно о сокращении срока. По крайней мере, это утверждение соответствует общему процессуальному принципу исчисления сроков. Он также обеспечивает права иностранного гражданина. Исчисление срока, к примеру, с момента принятия решения о его сокращении свело бы указанные три дня к обычной формальности, которую легко можно было бы обойти.

Обязанность покинуть Российскую Федерацию в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство следует исполнить в течение 15 дней. Пятнадцатидневный срок, в отличие от трехдневного для временно пребывающих иностранных граждан, обусловлен большей интегрированностью проживающих иностранных граждан в российском обществе. У них могут быть различные социальные и имущественные связи, следовательно, и времени для организации выезда у них должно быть больше. В противном случае лишенные права проживать на территории России иностранные граждане подверглись бы гораздо большему ограничению, чем лица, пребывающие в России и не имеющие тесной связи с ее правопорядком.

Если иностранный гражданин не исполняет возложенную на него обязанность покинуть страну, то он депортируется за пределы Российской Федерации. Депортация - это вид высылки лиц, не имеющих российского гражданства, за пределы Российской Федерации. В литературе высказывается предположение, что вследствие неудачной формулировки законодательства основания депортации и выдворения совпадают. Действительно, лишенный права находиться в стране иностранный гражданин, не покинувший ее территорию, остается в России без действительных визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство. Иными словами, он находится в стране незаконно, что квалифицируется по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение административного штрафа с выдворением или без такового. И тем не менее отказываться от депортации не стоит, выдворение не сможет заменить ее в полном объеме.

"Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, доказана, так как на территории юридического лица выявлен иностранный гражданин, у которого отсутствовала отрывная часть уведомления о прибытии"^[17].

Все чаще на практике можно столкнуться с исполнительными производствами, сторонами которых являются бывшие супруги, где взыскателем выступает гражданка Российской Федерации, а должником - иностранный гражданин, проживающий в России. Взыскатели пользуются несовершенством законодательного регулирования и отсутствием в нем единства, добиваясь прежде всего ограничения права на выезд в отношении бывшего супруга, а затем обращаются в органы ГУВМ МВД с указанием на то, что данный иностранный гражданин незаконно пребывает на территории Российской Федерации, и должник впоследствии подвергается штрафам. Очевидно, что подобные действия взыскателей вызваны не стремлением скорейшего исполнения предписанных требований, а имеют иные мотивы. Разумеется, должник бы избежал таких неблагоприятных последствий, исполнив судебный акт после вступления его в законную силу. Однако если отношения уже перешли на стадию исполнительного производства, то нецелесообразным представляется установление барьеров для исполнения требований исполнительного документа. Применяя в отношении должника временное ограничение права на выезд, всегда необходимо исходить из назначения данной меры, которое заключается в своевременном и полном исполнении судебных решений и иных подлежащих исполнению актов. Как было указано, данная мера выступает не инструментом наказания должника, а способом его мотивации к исполнению обязательств.

2.2. Ответственность иностранцев и лиц без гражданства в России

Наличие в стране значительного количества нелегальных мигрантов в условиях сложной экономической ситуации отрицательно сказывается на состоянии преступности.

Статья 33 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает принципы привлечения к ответственности иностранных граждан.

Прежде всего, следует обратиться к некоторым теоретическим положениям:

1) во-первых, ответственность всегда наступает за неисполнение субъектом установленной для него юридической обязанности;

2) во-вторых, реализация ответственности предполагает возложение на правонарушителя дополнительных, обременительных для него обязанностей.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ^[18] иностранные граждан и лица без гражданства несут в РФ обязанности наравне с российскими гражданами. Данный принцип нашел отражение в нормах охранительного законодательства. Это означает, что иностранцы привлекаются к административной, уголовной, материальной, гражданско-правовой ответственности на основании тех же норм, что и граждане России.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности согласно действующему законодательству нашей страны.

В качестве примера можно привести КоАП РФ^[19], которым предусматривается административная ответственность иностранных граждан за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации (гл. 18).

Уголовная ответственность предусматривается в УК РФ^[20], например, в статье 322 УК РФ предусмотрено наказание за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, в статье 322.1 УК РФ наказание за организацию незаконной миграции.

Ограничение свободы не назначается иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Так, приговор суда в отношении иностранного гражданина изменен, исключены из приговора назначение дополнительного наказания в виде ограничения свободы и указание о применении положений ч. 4 ст. 69 УК РФ, поскольку ограничение свободы не назначается иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

"Как установлено из материалов уголовного дела, Г. является гражданином <...> то есть иностранным гражданином. Данный факт подтвержден копией паспорта на имя Г. <...>.

Копии приговоров <...> свидетельствуют о том, что Г. осуждался <...> гражданин <...>, проживавший без регистрации <...>.

При назначении дополнительного наказания в виде ограничения свободы Г. судом не было учтено данное обстоятельство, в связи с чем допущено нарушение требований ч. 6 ст. 53 УК Российской Федерации.

Данное нарушение уголовного закона президиум находит существенным, поскольку оно связано с назначением уголовного наказания, и в соответствии с ч. 1 ст. 401.15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации признает в качестве основания для изменения приговора. Доводы жалобы осужденного об исключении дополнительного наказания в виде ограничения свободы подлежат удовлетворению."^[21].

Проблема юридической ответственности иностранных граждан затрагивает вопросы, связанные с совершением правонарушения за пределами Российской Федерации.

Пример: суд отказал в удовлетворении ходатайства следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении гражданки США К. Кассационная инстанция согласилась с данным постановлением. К. обвинялась в неумышленном убийстве российского гражданина, малолетнего И.А. Было учтено, что К. не проживала постоянно в России, совершила преступление за пределами ее территории, за что уже осуждена в иностранном государстве, в связи с чем не подлежит уголовной ответственности на территории Российской Федерации за то же самое деяние.

В остальных случаях иностранцы, совершившие преступления за пределами российской территории, могут выдаваться соответствующему иностранному государству. Основания и порядок выдачи предусматриваются международными договорами (ч. 2 ст. 13 УК РФ).

Гражданское законодательство также предусматривает ответственность за неисполнение гражданско-правовых обязательств за пределами Российской Федерации. Этим государство обеспечивает интересы частного оборота. В таких случаях официальные власти руководствуются нормами ГК РФ, формирующими национальное международное частное право.

Возможность высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, даже законно находящихся на территории государства, соответствует положениям международных правовых актов^[22].

Поскольку точных критериев соразмерности выдворения целям административного наказания законодателем не выработано, то правоприменителям приходится руководствоваться действующими конституционными и международными нормами. Безусловно, в таких обстоятельствах возрастает важность практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выделяется целый ряд правовых режимов, которые могут быть предоставлены иностранцам, находящимся на территории РФ. Основным правовым режимом, установленным Конституцией РФ, является национальный режим. Однако, законодательство РФ не проводит дифференциации между различными видами режимов, да и сами эти понятия являются выработанными наукой. В настоящем исследовании рассматривался статус иностранцев.

Определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что он существенно отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан, поскольку граждане своего государства обладают правами, относящимися как к правам человека, так и к правам гражданина, в то время как иностранные граждане обладают исключительно правами, относящимися к естественным правам человека, гарантированным соответствующим государством пребывания. Данный порядок исходит из международно-правовой практики, поскольку намерение каждого государства в отдельности наделить своих собственных граждан большим объемом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, является обоснованным и оправданным.

Объем прав, свобод и обязанностей правового статуса иностранного гражданина, как, впрочем, и граждан РФ, регулируется почти всеми отраслями права. Поэтому можно говорить об отраслевом аспекте правового положения иностранного гражданина и лица без гражданства, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном, административном и т.д.

В соответствии со ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; работать на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Иностранные граждане не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации.

Кроме указанных ограничений по субъектному составу в Российской Федерации действуют ограничения относительно объектов и организаций, в которых иностранные граждане могут быть приняты на работу.

Анализ главы 2 Конституции РФ позволяет выделить статьи, которые предоставляют права только гражданам Российской Федерации, соответственно, по смыслу содержания Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства указанными правами не обладают.

Можно выделить и специфические обязанности, установленные для иностранных граждан законодательством России.

Иностранцы и лица без гражданства привлекаются к административной, уголовной, материальной, гражданско-правовой ответственности на основании тех же норм, что и граждане России.

Состояние законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации является одним из маркеров формирования России как подлинно культурного государства, которое способно быть формой общения не только своих граждан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о статусе апатридов. Принята 28 сентября 1954 года // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СПС Гарант.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета, N 140, 31.07.2002.
7. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 100, 05.06.2002.
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Собрание Законодательства РФ. 2012. 27 авг. № 35. Ст. 4858.
9. Постановление Президиума Свердловского областного суда от 09.07.2014 по делу N 44у-307/2014 // СПС Гарант.
10. Решение Ленинградского областного суда от 03.09.2013 № 7-651/2013 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс".
11. Определение Московского областного суда от 21.02.2012 по делу № 33-4676 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс".
12. Постановление Пермского краевого суда от 13.02.2012 по делу № 44а-88/2012 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс".
13. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А. Авакьян. Т. I. М., 2011. 693 с.
14. Авакъян, С.А. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012.
15. Башмакова, Н.Е. Административно - правовые средства обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Н.Е. Башмакова // В сборнике: научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники. Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 3-х частях. 2017. С. 91 - 94.
16. Ванюшин, Я.Л. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., доп. / Я.. Ванюшин. - Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2015. 362 с
17. Вороненко, О.А. Правовой статус иностранных граждан в российском государстве: понятие, история и современность / О.А. Вороненко, А.Н. Скокова // Сборник научных трудов 2-й Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. 2016. С. 70 - 73.
18. Ефремова, О. Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова // М. Юстицинформ. 2011. 63 с.
19. Катаева О.В. Проблемы соблюдения иностранными гражданами административно-правового режима пребывания на территории Российской Федерации // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 54 - 56.
20. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. С. 100.
21. Кукин А.А. Совершенствование Законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Инновационная наука. 2016. № 3. С. 67 - 69.
22. Маковецкая, М. Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / М.Г. Маковецкая // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 23 - 24.
23. Паукова Ю.В. О высылке иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 8. С. 40 - 42.

1. Маковецкая, М. Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / М.Г. Маковецкая // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 23 - 24. ↑

2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета. 2002. № 100. ↑

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 2002. № 140. ↑

4. Ванюшин, Я.Л. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., доп. / Я.. Ванюшин. - Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2015. С. 6. ↑

5. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. С. 100. ↑

6. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А. Авакьян. Т. I. М., 2011. С. 87. ↑

7. Авакъян, С.А. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. С. 425. ↑

8. Кукин, А. А. Совершенствование Законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Кукин // Инновационная наука. 2016. № 3. С. 67 - 69. ↑

9. Катаева, О. В. Проблемы соблюдения иностранными гражданами административно-правового режима пребывания на территории Российской Федерации / О.В. Катаева // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 54 - 56. ↑

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256. ↑

11. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Собрание Законодательства РФ. 2012. 27 авг. № 35. Ст. 4858. ↑

12. Башмакова, Н.Е. Административно - правовые средства обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Н.Е. Башмакова // В сборнике: научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники. Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 3-х частях. 2017. С. 91 - 94. ↑

13. Вороненко, О.А. Правовой статус иностранных граждан в российском государстве: понятие, история и современность / О.А. Вороненко, А.Н. Скокова // Сборник научных трудов 2-й Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. 2016. С. 70 - 73. ↑

14. Ефремова, О. Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова // М. Юстицинформ. 2011. С. 132. ↑

15. Постановление Пермского краевого суда от 13.02.2012 по делу № 44а-88/2012 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс". ↑

16. Определение Московского областного суда от 21.02.2012 по делу № 33-4676 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс". ↑

17. Решение Ленинградского областного суда от 03.09.2013 № 7-651/2013 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / СПС "Консультант Плюс". ↑

18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445. ↑

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002. ↑

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. ↑

21. Постановление Президиума Свердловского областного суда от 09.07.2014 по делу N 44у-307/2014 // СПС Гарант. ↑

22. Паукова Ю.В. О высылке иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 8. С. 40 - 42. ↑