Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг»

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы. За четверть века построения рыночной экономики в стране увеличилось число сторонников мнения, что рыночная экономика может быть эффективной только при ее правильном регулировании. В противном случае она становится источником непропорционального
развития, снижения темпов роста. Произошедшие за последнее время позитивные изменения в экономике были бы невозможны без принципиальных перемен в правовых отношениях, регулирующих развитие экономики и общества. Государство отвечает за все происходящее в экономике, так как важнейшая задача и обязанность государства состоит в соблюдении, защите прав и свобод человека, создании достойных, благоприятных условий для его жизнедеятельности. Однако, социологические опросы граждан нашей страны, проводимые Союзом потребителей России, демонстрируют устойчивый и неизменный результат: 83% граждан сталкиваются с некачественной продукцией.

Цель курсовой работы – исследование вопросов правового регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг.

Задачи работы:

  • исследовать цели государственного регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг;
  • рассмотреть вопросы правового регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России;
  • определить пути развития правового регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России.

Предмет исследования – правовое регулирование качества продукции, товаров, работ, услуг.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, правового регулирования предпринимательской деятельности.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, информация периодических изданий, сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг

1.1. Цели регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг

Разделение экономики на отдельные сферы ответственности государства и бизнеса несовместимо с принципами создания эффективной рыночной экономики. Несомненно, бизнес выступает как активный фактор экономического развития, во многом благодаря которому создаются рабочие места, производится продукция. Но также несомненно и то, что государство отвечает за все происходящее в экономике, так как важнейшая задача и обязанность государства состоит в соблюдении, защите прав и свобод человека, создании достойных, благоприятных условий для его жизнедеятельности.

Социологические опросы граждан нашей страны за последние 5 лет, регулярно проводимые Союзом потребителей России, демонстрируют устойчивый и неизменный результат: 83% граждан сталкиваются с некачественной продукцией (рис. 1).

Эти данные свидетельствуют, что управление экономикой нуждается в кардинальной перестройке[1]. Факторы, определяющие эффективность предметной деятельности субъектов права, задействованы слабо, качество государственных услуг низкое, система законодательных норм не позволяет реализовать в полной мере основополагающие конституционные нормы.

Низкое качество продукции означает ущемление прав добросовестных производителей, граждан, создание условий для деятельности недобросовестных предпринимателей и, наоборот, отсутствие условий для деятельности добросовестных предпринимателей. Равно как и размытость, неопределенность, неустановленность требований к качеству продукции, соответствующих уровню экономики страны, оборачиваются недобросовестностью и неэффективностью конкуренции[2].

Рисунок 1. Количество граждан, сталкивающихся

с некачественной продукцией, %

Качество — совокупность свойств уже изготовленной конкретной продукции, произведенных работ, оказанных услуг. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества не означает непосредственного воздействия на объекты материального мира (вещи и их свойства), так как право регулирует общественные отношения между людьми и через их поведение воздействует на объекты материального мира[3]. Следовательно, правовое регулирование качества означает правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу качества продукции, работ и услуг; деятельность лиц (органов власти, изготовителей, продавцов, исполнителей, потребителей), связанную с установлением и соблюдением определенных норм (требований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество[4].

Отношения по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

1.2. Правовое регулирование качества продукции, товаров, работ, услуг в России

Правовое регулирование качества в современных условиях характеризуется общедозволительной направленностью и соответствует принципу свободы договора. Оно может быть выражено формулой: условия о качестве определяются договором, кроме случаев, когда содержание условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4 ст.421 ГК[5]). В этих случаях договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК).

Проиллюстрируем это на примере специальных норм ГК. Так, в соответствии с п.1 ст.469 ГК продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. В то же время в п. 4 той же статьи отмечается, что если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке[6].

Такого же рода правила содержатся в ст.721 ГК, регулирующей качество работы. Здесь также за основу принимаются условия договора, а исключение составляют случаи, когда в роли подрядчика выступает предприниматель, и законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные для него требования к качеству выполняемой работы. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Если ни в нормативно-правовом порядке, ни в договоре условия о качестве не определены, продукция, работы и услуги должны соответствовать обычно предъявляемым требованиям к такого рода продукции, работам и услугам, и быть пригодными для целей, о которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком (ст.469, 721 ГК[7]).

Принцип свободы договора при определении требований к качеству продукции, работ, услуг претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов и, в частности, защиты прав потребителей. Эти ограничения закреплены специальным законодательством о качестве: законом «О стандартизации»[8]; законом «Об обеспечении единства измерений»[9]; законом «О защите прав потребителей»[10] и рядом других нормативных актов[11].

Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технологической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологий; единства измерений; экономии ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Законодательство о стандартизации определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

К нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты (ГОСТ); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТ); стандарты предприятий (СТП); стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТ разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, содержащиеся в ГОСТх, подразделяются на обязательные и рекомендательные. Обязательными для соблюдения органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности являются требования, устанавливаемые госстандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ. Все остальные требования госстандартов к продукции, работам и услугам являются рекомендательными[12].

ОСТ разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. СТП разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйственной деятельности самостоятельно.

Выводы

Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества означает правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу качества продукции, работ и услуг; деятельность лиц, связанную с установлением и соблюдением определенных норм, обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. Отношения по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

Необходимость правового регулирования качества продукции обусловлено тем, что низкое качество продукции означает ущемление прав добросовестных производителей, граждан, создание условий для деятельности недобросовестных предпринимателей и, наоборот, отсутствие условий для деятельности добросовестных предпринимателей.

Глава 2. Проблемы и пути развития государственного регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России

2.1. Проблемы регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг

С проблемами контрафакции Россия столкнулась еще в начале 90-х гг. прошлого века. Наряду с прибытием на наш рынок различных импортеров страну охватила волна контрафактных и фальсифицированных товаров. С тех пор, несмотря на принимаемые властями меры по сдерживанию этого потока, наблюдается увеличение числа правонарушений в области интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространением контрафактной, а также фальсифицированной продукции.

Нельзя не отметить, что мировая экономика объективно обусловливает увеличение объема контрафактного рынка, который негативно влияет как на качество предоставляемых товаров и услуг, здоровье и жизнь потребителя, так и на экономическую безопасность государств.

В научных популярных публикациях, экономической и юридической литературе, средствах массовой информации и других источниках в отношении поддельных товаров используется различная терминология: «пиратская» продукция, фальсифицированные товары, контрафактные продукты, поддельные экземпляры, изделия с нарушением права интеллектуальной собственности, «серый импорт». В словаре иностранных слов контрафакция (фр. «contrefaction» - подделка и лат. «contra» - против и «facere» - делать) определяется как литературная подделка; нарушение авторского права путем воспроизведения и распространения чужого произведения.

Понятие контрафактной продукции в России впервые законодательно было определено в ст. 4 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 (документ утратил силу) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», согласно которому «товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными».

На сегодняшний день понятие контрафактной продукции заложено в ст. 1515 Гражданского кодекса РФ. Как следует из правил ст. 1515 ГК РФ, понятие контрафакции определено по признаку незаконного размещения товарного знака на товарах, этикетках, упаковке товаров, при этом нормы о гражданско-правовой ответственности за незаконное использование товарного знака распространяются как на оборот контрафактных товаров, этикеток, упаковки товаров, так и на иные формы незаконного использования товарного знака, в том числе и в отношении предметов, не являющихся контрафактными.

Наиболее распространенное определение контрафактной деятельности как «изготовление продукта (изделия), который настолько близко имитирует продукт другой компании, что он кажется продуктом именно этой фирмы». Контрафактная продукция - это продукция (товары, этикетки, упаковки товаров), не имеющая сертификатов соответствия требованиям, предъявляемым к данного вида товарам, на которой незаконно нанесен и используется зарегистрированный товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение. На основе анализа различных точек зрения ученых относительно термина «контрафакт», выделяют основные признаки, присущие контрафактной продукции:

1) это некачественная продукция, не имеющая сертификатов соответствия требованиям, для этого вида товаров;

2) любая продукция, на которой незаконно нанесен и используется зарегистрированный товарный знак или аналогичное с ним до степени смешения обозначение.

Чижиков Р. Н. под контрафакцией понимает производство, продажу или способствование незаконному использованию товаров с нарушением интеллектуальных прав третьих лиц[13].

Под контрафактными товарами следует понимать товары, произведенные или введенные в гражданский оборот таким способом». В то же время к контрафактным товарам относятся товары, произведенные без нарушения прав интеллектуальной собственности, но ввезенные на таможенную территорию не уполномоченными на то правообладателем лицами.

В связи с тем, что было сказано, следует отметить, что разработка единого нормативно-правового акта, определяющего признаки контрафактной продукции, является объективной необходимостью. И пусть объем этого документа будет большим, но его принятие поможет практическим органам в борьбе с распространением поддельного товара, и следовательно, позволит оградить потребителей от некачественного продукта и повысит престиж России на международном уровне.

Несколько иная ситуация с понятиями «фальсифицированная продукция», «фальсифицированный товар». В ряде нормативно-правовых актов закрепляется понятие фальсификата применительно к отдельным видам продукции. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия – это пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» закрепляет понятие фальсифицированного лекарственного средства, под которым понимается лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и производителе.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фальсифицированное медицинское изделие – это медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

Вместе с тем действующее законодательство не содержит в себе формулировок, закрепляющих общее понятие фальсификата. С этимологической точки зрения фальсифицировать – это значит подделывать, искажать с целью представления как подлинного, настоящего; фальсификация – подделанная вещь, выдаваемая за настоящую.

Соответственно, если речь идет о фальсификации предметов, то ее можно рассматривать как обманное изменение вида или свойства товаров, предназначенных для сбыта или общественного потребления.

В практике использования данного понятия четко прослеживаются следующие действия по фальсификации продукции:

  • целенаправленные действия по обманному изменению свойств и признаков одного предмета, наделив его признаками и свойствами, которым он полностью не отвечает;
  • в процессе фальсификации свойства, признаки, форма одного предмета, который обладает потребительским признаком ликвидности, переносятся на другой предмет (фальсификат);
  • фальсификация представляет собой преднамеренные действия с четко прослеживающимися базовыми свойствами: осознание лицом общественно опасного характера совершаемых действий, предвидение возникновения опасных последствий и желание их возникновения;
  • фальсификация осуществляется с корыстной целью, что позволяет выявить внутреннюю связь между совершаемым действием и целью его совершения;
  • содержанием данного понятия является стремление лица, ее осуществляющего, выдать один предмет за другой, придавая первому вид и признаки последнего;
  • изменение вида и свойств предмета имеет обманный характер и выражается в приписывании фальсификату таких признаков, которые ему в полном объеме не характерны.

Поэтому фальсификацию в самом широком смысле можно рассматривать как преднамеренные действия, направленные на ухудшение определенных потребительских свойств товара или уменьшение его количества при сохранении наиболее характерных показателей, но не существенных для потребителя. В итоге можно сказать, что фальсификация (от лат. Falsifico — подделываю) — действия, нацеленные на обман потребителя или покупателя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью.

Определения «контрафакт» и «фальсификация» различаются с юридической точки зрения: под контрафактом понимается нарушение интеллектуальных прав, а под фальсификацией – нарушение технологии производства. Отсюда следует, что контрафактная продукция может быть и фальсифицированной, а фальсифицированная продукция может не быть контрафактной.

В Российской Федерации таможенные органы играют решающую роль в борьбе с контрафактной продукцией, перемещаемой через границу. В пределах своей компетенции таможенные органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением прав на интеллектуальную собственность и оказывают противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, включённых и не включенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

На рис. 2 представлена динамика выявленных таможенными органами России контрафактной продукции за 2013-2017 гг.

Рисунок 2. Динамика выявлений таможенными органами России контрафактной продукции за 2013-2017 годы, млн. ед.[14]

Согласно представленной динамике наибольшее количество выявленных таможенными органами единиц контрафактной продукции (далее - ЕКП) пришлось на 2016 г., когда было выявлено 20,4 млн. единиц контрафактной продукции, наименьшее на 2013 г. - 9,4 млн. единиц. Всего на одну единицу разница в 2014 г., так мы видим, что выявлена 9,5 млн. единиц. В 2015 г. выявлено 18,1 млн. единиц, а на 2017 г. пришлось 10,1 млн. ЕКП.

Наличие контрафакта в экономике и торговле предполагает, что покупателю предлагается откровенная подделка, а последний сознательно соглашается на такую покупку. Рынок контрафактной продукции влияет на многие сферы деятельности и может анализироваться с разных точек зрения. Прежде всего, это подделка логотипов и внешнего вида товаров, когда в производстве продукции используются товарные знаки, лейблы, логотипы известных фирм, но вопросы авторских прав, патентов или лицензий не решены. Сюда же можно отнести и практику нарушения технологии производства товаров, на которых присутствует атрибутика мировых брендов. В этом случае потребление товаров, произведенных с нарушениями технологии, может привести к прямому вреду здоровья покупателя или моральному ущербу. Известны также случаи, когда подделки продаются на контрафактном рынке по ценам стандартных товаров. Следовательно, рынок контрафактной продукции является многоаспектным явлением, и в рамках этой статьи не стоит задача детального и комплексного анализа закономерностей его развития.

Так же следует отметить, что одним из главных каналов реализации подделок стали CPA-сети. Принцип работы таких сетей на первый взгляд очень прост. Это системы-посредники, которые предлагают рекламодателям оплачивать не переходы на продающий сайт, а только заранее оговоренные действия пользователей — покупки, регистрации и так далее. По такой схеме реализуются как физические товары, так и, например, авиабилеты и компьютерные игры. Посредством CPA-сетей оформляются страховки и денежные кредиты. Обычно сеть договаривается с рекламодателями об условиях выплат, она же ведет статистику совершенных пользователями «целевых действий» и выплачивает владельцам размещающих рекламу сайтов фиксированную плату или оговоренный процент с продаж.

CPA-сети изначально выстраивались, конечно, не под продажу контрафакта, но стали для этого весьма удобным инструментом. CPA-сетей в сегодняшнем Рунете очень много и пусть у некоторых сетей есть что-то похожее на специализацию — вряд ли кто-то из них по соображениям этики откажется от размещения рекламы различного рода поддельных часов, очков, косметики, парфюмерии. Размещая рекламу всевозможных «реплик» и «копий», CPA-сети, как и размещающие рекламные баннеры владельцы сайтов, формально остаются «чистыми». Вся возможная ответственность — на продавце. Да и та на сегодняшний день в случае чего ограничится небольшим штрафом.

Низкая покупательная способность российского населения характеризуется не только десятками миллионов потребителей, живущих за чертой бедности, но и касается сегодня представителей «среднего класса», которые вынуждены выстраивать новую структуру личного потребления в соответствии с падающими денежными номинальными и реальными доходами.

Желание потребителя найти товары по ценам ниже, чем равновесные цены на рынках стандартных товаров, образует питательную среду рынка контрафактной продукции, на основе низкой покупательной способности.

Потребителю с низкими доходами, испытывающему нехватку денег, абсолютно все равно, каковы источники происхождения товаров. На сегодняшний день подделывается огромное количество товаров, начиная с игрушек, косметики, одежды и обуви бытовых товаров, лекарственных препаратов и товаров предназначенных для детей.

Юридическая фирма BrandMonitor провела исследование, по результатам которого 86% россиян спокойно относятся к покупке контрафактного товара, а 75% готовы покупать подделки даже в подарок близким. Среди москвичей 20% выразили стремление покупать только оригинальные товары. В онлайн-опросе участвовало 10 тысяч человек. Возрастные группы брались от 18 до 55 лет. Больше всего «согласных» на неоригинал – на Дальнем Востоке и Северном Кавказе.

Когда речь заходила о дарении подобных товаров, то вставал вопрос «моральной точки зрения». Так, 40% опрошенных выразили мнение, что дарить такие подарки неэтично и является по сути обманом. И только 13% из числа тех, кто отказался от подобных подарков, сказали, что не готовы дарить контрафакт из-за беспокойства о здоровье получателя. Спокойнее всего жители России относятся к покупке ненастоящих товаров в индустрии одежды и обуви. Причём канал продаж не играет роли – это может быть и онлайн, и розничная торговля в магазинах.

По данным Роспотребнадзора к концу 2017 г. среди ввозимой в страну одежды около 33 тысяч партий (почти половина проверенного) – не соответствовала требованиям. Нарушения были связаны с маркировкой и документацией. В индустрии электроники 32% опрошенных не выразили опасения при покупке неоригинального товара. Но в сфере продажи электробытовой и компьютерной техники проблема с подделкой остро не стоит. По мнению экспертов, с каждой третьей покупкой в России приобретается некачественный товар. Анализ товаров, которые чаще всего подделываются, представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Диаграмма контрафактных товаров на российском рынке 2017 год[15]

Проводя анализ товаров, которые чаще всего подделываются можно выделить следующие категории: алкогольная и табачная продукция находится на уровне 40% и ее можно смело отнести к сфере господствующего распространения контрафакта. К сфере массового распространения контрафакта можно отнести одежду и обувь которая находится находится на уровне 35%. Парфюмерия и косметика относятся к сфере широкого распространения и находятся на уровне 20%. Такие товары, как кондитерские изделия и продукты питания находятся на уровне 5% и относятся к сфере ограниченного распространения контрафакта.

В результате распространения контрафактной продукции, ежегодно российский бюджет недополучает около 4 млрд.долл. Сравнивая данный показатель с показателями других стран, таких как США, Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан и многие другие страны, можно сделать вывод, что Россия занимает лидирующие позиции и несет колоссальные ежегодные убытки.

Если рассмотреть сам процесс борьбы с контрафактом, то можно выделить основные проблемы, такие как: политика компании-правообладателя; трудности сбора и хранения вещественных доказательств; производится контрафакт[16].

Препятствовать появлению и реализации контрафактной продукции можно с помощью комплекса мер. Такими мерами выступают аудит и защита интеллектуальной собственности, внедрение технологий защиты от контрафакта, проявление активной позиции при выявлении нелегального товара. В первую очередь необходима регистрация интеллектуальной собственности: товарные знаки, дизайн упаковки, промышленный образец или полезную модель. Регистрация не только названия, но и дизайна упаковки (сочетания слов и изображения) также поможет усилить защиту от подделки. Даже какая-либо нестандартная коробка может быть зарегистрирована как промышленный образец и дает право продавать товар в такой упаковке только владельцу либо производителю, которые получили это право у собственника. Все эти действия будут направлены на дополнительную защиту интеллектуальной собственности.

Существуют также технологии защиты товаров от подделок: нанесение штрихкодов, QR-кодов, голограмм. Одним из современнейших и при этом простых методов являются технологии удаленной идентификации продукции. Одна из известных технологий – система бренд-контроля DAT. Она позволяет за считанные секунды проверить подлинность продукта с помощью смс или через окно проверки на сайте системы DAT. Производитель получает оперативный инструмент выявления подделок и оценки объема контрафактного товара, поступающего на рынок под его брендом, а покупатель может обезопасить себя от поддельных товаров.

Действенной мерой, несомненно, является внесение товарного знака в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Так производители прикроют канал поступления на территорию страны контрафактного товара. Вовлечение покупателей в процесс борьбы с контрафактом является очень важным и эффективным этапом. В сложившейся ситуации необходимо на регулярной основе проводить пропагандистские и культурно-воспитательные мероприятия, направленные на разъяснение норм российского законодательства по охране и защите интеллектуальной собственности, об угрозах, которые несет распространение контрафактной продукции, а также о мерах, которые необходимо принимать на международном и национальном уровне с целью борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной собственности.

На сегодняшний день гл. 14 КоАП РФ содержит 73 состава правонарушений в области предпринимательской деятельности. Государство, с одной стороны, поощряя развитие предпринимательства, в то же время должно в интересах общества осуществлять и определенного рода контрольные и надзорные функции за ним, устанавливать определенные правила поведения на товарных рынках и, следовательно, ответственность (в том числе и административную) за нарушение этих правил. В этих целях нормами гл. 14 КоАП РФ и установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за различные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, ряд составов административных правонарушений имеют непосредственное отношение к борьбе с распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.

В последнее время государством предпринят ряд серьезнейших мер по ужесточению административной ответственности за оборот контрафактной продукции:

  • увеличены санкции за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
  • ужесточена административная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг), а также за производство или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке или нанесению информации.

Таким образом, в современной России создана и постоянно совершенствуется административно-правовая база для эффективного противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции. Но все меры воздействия направлены на производителей и продавцов, вместе с тем сегодня все чаще высказывается мнение о необходимости установления юридической ответственности и в отношении потребителей контрафактного товара.

Представляется целесообразным введение административной ответственности для покупателей контрафактной продукции, поскольку человек, покупая тот или иной товар за цену, которая в разы ниже, чем она должна бы быть по своим потребительским качествам, осознает, что приобретает контрафактную продукцию.

2.2. Пути развития государственного регулирования качества продукции, товаров, работ, услуг в России

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Стандарты, классификаторы и правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации - это правовые инструменты, регулирующие экономические, социальные, научно-технические процессы. Они широко и эффективно применяются в промышленно развитых странах, как на национальном уровне, так и на уровне организаций.

Основные положения стандартизации нашли свое отражение в семи статьях главы 3 Федерального закона «О техническом регулировании»[17] от 27.12.2002 г. № 134-ФЗ, где рассматриваются цели, принципы стандартизации, документы, задачи национального органа, национальная система стандартизации, национальные стандарты, правила их разработки, а также стандарты организации.

В связи с потребностью дальнейшего развития стандартизации 29.06.2015 г. принят закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»[18], аккумулирующий накопленный опыт управления системой стандартизации и содержащий ряд нововведений. Законом предусматривается, что международные стандарты, стандарты иностранных государств и региональные стандарты могут использоваться в России после принятия соответствующих национальных стандартов без ограничения их применения заинтересованными организациями. Предусматривается также возможность ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах РФ, федеральных органов власти и иных документах.

В национальной системе стандартизации: введено понятие «предварительный национальный стандарт», то есть, документ, принятый национальным органом РФ по стандартизации на ограниченный срок с целью накопления опыта в ходе практики его применения для последующей разработки на
его основе национального стандарта; закреплено понятие «технические условия», в качестве стандарта организации, принятого изготовителем продукции, в котором устанавливаются требования к его качеству, безопасности и методам контроля; определен механизм пересмотра национальных стандартов; созданы проектные комитеты по стандартизации для оперативного решения конкретных задач в случае, если соответствующие технические комитеты отсутствуют или проблема затрагивает деятельность нескольких комитетов; установлено, при каких условиях соблюдение требований национальных стандартов или отдельных их положений становится обязательным для
субъектов хозяйственной деятельности (если это установлено в нормативных правовых актах), изготовителя, поставщика продукции, исполнителя услуги (работы), если они публично заявили о том, что их продукция изготавливается (выполняется, оказывается) в соответствии с национальным стандартом, и(или) применено обозначение национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, и (или) продукция маркирована знаком национальной системы стандартизации.

В дополнение к семи целям развития системы стандартизации в законе появилось 14 новых целей, в их числе: содействие интеграции экономики страны в мировую экономику; снижение технических барьеров; предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение; обеспечение исполнения договорных обязательств сторон по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг; рациональное использование ресурсов.

Немаловажное значение имеет и то, что в качестве цели декларируется обеспечение безопасности жизни, здоровья людей. Отличие понятия «обеспечение» от понятия «повышение» (в предыдущем законе) состоит в совершении достаточных действий и создании достаточных условий для достижения гарантированного уровня безопасности.

Важно обратить внимание на последовательность отражения целей, на достижение которых должна быть направлена стандартизация. Так, обеспечение жизни, здоровья людей указано в ряду целей десятой по счету, тогда как ст. 2 Конституции РФ[19] определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этой связи в перечне основных целей стандартизации (ст. 3 Федерального закона) предлагается вынести обеспечение безопасности жизни, здоровья гражданина и человека в первый пункт.

В перечне целей стандартизации должна найти обязательное место и реализация такого основополагающего правового принципа, как обеспечение безопасности имущества юридических лиц. В этой связи п. 1 рассматриваемого закона может быть изложен в следующей редакции: «обеспечение безопасности жизни, здоровья человека, гражданина, имущества физических и юридических лиц, а также безопасности животных, растений, окружающей среды.

Содержание цели «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в том числе общественной, экономической, экологической, промышленной, транспортной, продовольственной, информационной» (п. 8 ст. 3) предлагается дополнить безопасностью объектов капитального строительства. Строительство, обеспечивающее расширенное воссоздание производственных мощностей и основных фондов народного хозяйства, является одной из крупнейших сфер экономической деятельности, оказывающих непосредственное влияние на жизнедеятельность человека. В условиях рыночной экономики вопросы обеспечения безопасности объектов капитального строительства требуют особого внимания, так как зачастую вступают в противоречие с основной целью рыночной экономики - получением прибыли.

Важным дополнением для развития стандартизации и российской экономики могло бы стать рассмотрение в качестве одной из целей «повышение качества продукции (товаров, работ, услуг)». Невозможно достичь эффективной национальной экономики при низком качестве продукции, не соответствующем международному уровню. Необходимо не только повышать конкурентоспособность отечественной продукции, что, несомненно, важно, но и обеспечивать качество и конкурентоспособность отечественной продукции (товаров, работ, услуг). Как показывает экономический опыт промышленно развитых стран, это приоритетная цель. В этой связи в структуре целей стандартизации предлагается изменить редакцию п. 9 ст. 3 закона «повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг)» на следующую: «обеспечение качества и конкурентоспособности отечественной продукции (товаров, работ, услуг)».

В законе положительным нововведением стало также увеличение числа принципов стандартизации с 6 до 17. В числе новых принципов: возможность обязательного применения документов стандартизации; обеспечение права участия всех заинтересованных сторон в разработке документов по стандартизации; обеспечение системности и комплексности в стандартизации; обеспечение соответствия требований (правил, общих принципов, характеристик), включаемых в документы национальной системы стандартизации, современному уровню научно-технического развития техники, технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту.

В п. 2 ст. 4 предусматривается обязательное применение и исполнение стандартов только при реализации ст. 6, направленной на обеспечение стандартизации оборонной продукции, обеспечение безопасности использования атомной энергии, что ограничивает сферу такого применения в национальной экономике. Во-первых, обеспечение безопасности в тех направлениях деятельности, где оно необходимо, определяет обязательность применения отраслевых стандартов. Во-вторых, законодательством РФ могут устанавливаться требования обязательного применения национальных стандартов для решения определенных задач с учетом специфики и потребностей отраслей национальной экономики, потребителей.

Таким образом, предлагается изменить редакцию принципа стандартизации (п. 2 ст. 4) - «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ услуг); что предусмотрено ст. 6 Федерального закона, - на следующую: «обязательное применение и исполнение документов по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), влияющих на обеспечение безопасности жизни, здоровья и деятельности человека и (или) установленных требованиями действующего законодательства».

Важно, чтобы статьи закона не вступали в противоречие со статьями Конституции РФ[20] и создавали необходимые условия для достижения поставленных в законе целей. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что положения ст. 10 «Полномочия федеральных органов исполнительной власти государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных государственные корпораций в сфере стандартизации» нарушают ст. 8 Конституции РФ, которой определено равенство всех форм собственности. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»[21] от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, государственная корпорация - это одна из форм некоммерческих организаций, и, следовательно, не существует юридических оснований противопоставлять ее другим формам некоммерческих организаций и формам собственности.

В связи с этим предлагается изменить название ст. 10 и изложить ее в следующей редакции: «Полномочия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в сфере стандартизации». На наш взгляд, с правовой точки зрения, такая редакция данной статьи будет более точной.

По той же причине необходимы изменения в п. 2 ст. 11 «Технические комитеты по стандартизации», в которой из всего многообразия форм некоммерческих организаций почему-то особо выделено участие государственных корпораций в развитии технических комитетов по стандартизации. Также не имеется правового основания для того, чтобы, как указано в п. 1 ст. 14 данного федерального закона («Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации»), формировать отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации исключительно при общероссийских общественных организациях. Этим нарушаются конституционные нормы. Ведь, согласно ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»[22] от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, под общероссийским общественным объединением понимается «объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения (организации), отделения или филиалы и представительства». Очевидно, что такое определение никак не свидетельствует о потенциале и опыте организации работ по подготовке национальных стандартов. Отраслевые и межотраслевые советы в сфере стандартизации должны формироваться при организациях, имеющих надлежащий потенциал и опыт в разработке национальных стандартов.

Рисунок 5. Планируемые среднегодовые объемы инвестиций в инфраструктуру к 2020 г., млрд. руб.

Неоправданным, противоречащим действующему законодательству и не имеющим юридических оснований (ч. 5 ст. 22 «Программы по стандартизации», а также ч. 7 ст. 24 «Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации. Реализация государственной политики») является выделение государственных корпораций из числа
хозяйствующих субъектов, осуществляющих работы по стандартизации.

Общемировая практика свидетельствует, что технические комитеты - это наиболее действенный, эффективно работающий механизм разработки и принятия стандарта.

Поэтому важно внести в закон дополнительную статью, в соответствии с которой Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, органы исполнительной, региональной власти должны создавать условия для организации деятельности технических комитетов, являющихся основным звеном в организации системы стандартизации в РФ.

В связи с этим главу V «Государственная политика в сфере стандартизации» предлагается дополнить статьей 25 «Организация деятельности технических комитетов» с п. 1 в следующей редакции: «Федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию стандартизации, Национальный орган по стандартизации, органы государственной, региональной власти, муниципальные органы создают условия, содействуют
деятельности технических комитетов по стандартизации в Российской Федерации».

Все изменения, предлагаемые для внесения в рассматриваемый закон, позволят продолжить работу над совершенствованием законодательства в сфере стандартизации.

Выводы

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Однако эффективность механизма стандартизации во многом определяется конструкцией правовых отношений. Стимулирование развития, применение стандартизации, обеспечение ответственности за безопасность, качество, конкурентоспособность продукции (работ, услуг) должны побуждать к действиям по достижению данных целей. Только в этом случае цели и результаты стандартизации внесут существенный вклад в развитие национальной экономики.

Заключение

Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества означает правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу качества продукции, работ и услуг; деятельность лиц, связанную с установлением и соблюдением определенных норм, обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. Отношения по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

Необходимость правового регулирования качества продукции обусловлено тем, что низкое качество продукции означает ущемление прав добросовестных производителей, граждан, создание условий для деятельности недобросовестных предпринимателей и, наоборот, отсутствие условий для деятельности добросовестных предпринимателей.

В целях совершенствования правового регулирования качества продукции, товаров, услуг в России необходимо совершенствование одного из направлений технического регулирования - стандартизации. Однако эффективность механизма стандартизации во многом определяется конструкцией правовых отношений. Стимулирование развития, применение стандартизации, обеспечение ответственности за безопасность, качество, конкурентоспособность продукции (работ, услуг) должны побуждать к действиям по достижению данных целей. Только в этом случае цели и результаты стандартизации внесут существенный вклад в развитие национальной экономики.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечении единства измерений».

Закон РФ от 07 02 1992 № 2300-1 (с изм. и доп.) «О защите прав потребителей».

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общественных объединениях».

Воронцова Е. В. Проблемы правового регулирования качества товаров // Коммерческое право. Научно-практический журнал. 2016. Т. 9. № 2. С. 68-73.

Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49-57.

Зубкова Т. А. Основные направления совершенствования правового регулирования качества товаров // МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ. Материалы VII-й международной научно-практической конференции. 2014. С. 185-195.

Кудрявцева Л. В., Григорьянц А. А. Проблемы правового регулирования безопасности и качества товаров, работ и услуг // ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 39-42.

Шергунова Е. А. Нормативно-правовое регулирование качества товаров по законодательству Росси // Защита прав потребителей в России: проблемы и перспективы Сборник научных статей регионального круглого стола, посвященного международному дню защиты прав потребителей. Ответственный редактор: В. Н. Сусликов. 2018. С. 76-78.

Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru.

Ассоциация компаний интернет торговли [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akit.ru.

  1. Шергунова Е.А. Нормативно-правовое регулирование качества товаров по законодательству Росси // В сборнике: Защита прав потребителей в России: проблемы и перспективы Сборник научных статей регионального круглого стола, посвященного международному дню защиты прав потребителей. Ответственный редактор: В. Н. Сусликов. 2011. С. 76-78.

  2. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49.

  3. Зубкова Т. А. Основные направления совершенствования правового регулирования качества товаров // МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ. Материалы VII-й международной научно-практической конференции. 2014. С. 185.

  4. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49.

  5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).

  6. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49.

  7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).

  8. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации».

  9. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечении единства измерений».

  10. Закон РФ от 07 02 1992 № 2300-1 (с изм. и доп.) «О защите прав потребителей».

  11. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49.

  12. Довгяло В. К., Маринкин Д. Н. Качество и безопасность потребительских товаров: развитие правового регулирования // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2014. № 1 (8). С. 49.

  13. Чижиков Р. Н., Яковлева Т. И., Иванайский О. Р. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник – М.: ЮНИТИ, 2015. C. 180.

  14. Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru.

  15. Федеральная Таможенная Служба/[Электронный ресурс]. URL:http://.customs.ru.

  16. Ассоциация компаний интернет торговли [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.akit.ru

  17. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техническом регулировании».

  18. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (с изм. и доп.) «О стандартизации в Российской Федерации».

  19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

  20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

  21. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях».

  22. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общественных объединениях».