Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Понятие качества продукции, работ, услуг)

Содержание:


Введение

Наступившему XXI веку предназначено быть веком высоко­го качества во всех его проявлениях — качество продукции, работ и услуг, качество окружающей среды, т.е. реализо­вать современную парадигму цивилизованного развития.Введение

Качество — политическая, нравственная и экономическая категория. Именно качество является основным условием укре­пления национальной экономики. В этом убеждает опыт пере­довых стран мира.

Инструментом успешного решения проблемы качества на уровне предприятий и организаций является внедрение систем качества, соответствующих стандартам ИСО серии 9000. Серти­фикат, подтверждающий это соответствие, является в рыночных условиях чрезвычайно необходимым условием конкурентоспо­собности производимой продукции, т.к. конкуренция — это тонкий механизм, реагирующий на лю­бые изменения рыночной ситуации, стимулирующий адаптацию организаций к новым рыночным условиям. Ориентация на са­мые высокие показатели в производстве продукции и оказании услуг должна стать стратегическим направлением деятельности всех субъектов российской экономики.

Сегодня в стране уже существует общая заинтересованность руководителей страны и регионов, производителей и поставщи­ков продукции, населения в повышении качества продукции и услуг, а также качества жизни. Все больше российских предпри­ятий стремятся получить сертификат на систему качества, по­скольку без этого невозможен долгосрочный успех в бизнесе. Понятие «качество» распространяется на все виды деятельности: управление процессами на основе документированных проце­дур; завоевание рынков сбыта на основе взаимовыгодного парт­нерства с постоянными потребителями; освоение новых рынков сбыта путем поставки конкурентоспособной продукции.

В новое тысячелетие Россия вошла с национальной програм­мой проведения серии выставок-конкурсов под девизом «Всерос­сийская марка (3-е тысячелетие). Знак качества XXI века». На­циональная программа предполагает проведение долгосрочной рекламно-имиджевой кампании по продвижению качественных отечественных товаров, услуг и передовых технологий на внут­ренний и внешний рынки. Новый этап развития теории и практики управления каче­ством связан с обновлением стандартов ИСО серии 9000. Система качества должна постоянно совершенствоваться. Необходимо определять процессы, требуемые для системы качества, их по­следовательность и взаимодействие. Большое значение имеет выбор критериев и методов управления этими процессами. Для системы качества требуются разработка соответствующей доку­ментации, ресурсы и информация для реализации процессов улучшения качества и их мониторинга.

Тема курсовой работы актуальна, т.к. качество продукции, работ, услуг опреде­ляет приоритеты на рынке, экономическую безопасность госу­дарства; во многом обеспечивает устойчивое развитие цивили­зации, сохранение окружающей среды, здоровья и благополучия человека. В большинстве стран мира, на разных континентах повыше­ние качества стало национальной идеей в результате огромных усилий правительств, руководства фирм и компаний, направ­ленных на обеспечение высокого качества продукции, услуг и работ, процессов.

Целью курсовой работы является изучение правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть общие положения о правовом регулировании качества продукции, работ, услуг;

- изучить особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг;

- рассмотреть юридическую ответственность за нарушение требований к качеству продукции, работ, услуг.

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как Н.А. Агешкина, А.Н. Борисов, А.С. Панова, А.Н. Суровцев и др. В книгах перечисленных авторов анализируются особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг.

1. Общие положения о правовом регулировании качества продукции, работ, услуг

1.1. Понятие качества продукции, работ, услуг

Качество – емкая, сложная и универсальная категория, имеющая множество особенностей и различных аспектов. Проблема качества - предмет ис­следования многих наук. В зависимости от цели использования и рассмотрения качества к ее основным аспектам можно отнести: философский, социальный, технический, экономический и правовой. [26, с. 7-10]

Задача юри­дической науки заключается в фор­мировании эффективного правового механизма, обеспечивающего произ­водство и поступление на рынок то­варов (работ, услуг) требуемого каче­ства. Однако для того, чтобы создать такой механизм, следует разобрать­ся в основных правовых категориях, и прежде всего выяснить сущность правовой категории «качество това­ров (работ, услуг)». [27, с. 79-85]

С философских позиций качество означает существенную определенность рассматриваемого объекта, благодаря которой он становится специфичным и отличается от другого объекта. Вместе с тем качество объединяет многие объекты в совокупность, т.е. делает их однородными. Категория качества выражает соответствующую ступень познания человеком объективной реальности. На начальном этапе исследования объект выделяется, прежде всего, каким-либо отдельным свойством или рядом свойств. С философской точки зрения на начальном этапе свойство понимается как способ проявления определенной стороны качества объекта по отношению к другим объектам, с которыми он может взаимодействовать. В дальнейшем качество приобретает некоторое множество свойств. Поскольку каждый объект взаимосвязан с другими вещами и явлениями, он может обладать бесчисленным количеством свойств. Однако попытки определить качество как совокупность свойств не увенчаются успехом. Это в полной мере относится к конкретным материальным объектам. Что касается изделий, то категория качества не может сводиться только к отдельным свойствам, она должна выражать целостную характеристику функционального единства существенных свойств этого объекта. Таким образом, при философском подходе качество определяется всем тем, что объективно составляет относительно устойчивую внутренне определенную сущность объекта. [30, с. 10-18]

Социальный  аспект качества связан с отношением субъектов и/или всего общества к изучаемому объекту, например, с восприятием и отношением определенных потребителей к соответствующей продукции или услугам. При этом качество может рассматриваться как категория, отвечающая законам спроса и предложения, зависящая от уровня культуры, доходов потребителей и т.п.

Технический аспект качества обусловлен количественными и качественными изменениями объекта исследования. Так, если философский аспект качества состоит в выделении совокупности качественно однородных объектов, то инженер, рассматривая понятие качества, вкладывает в его содержание конкретный смысл. Объектом исследования становятся технические закономерности в образовании и проявлении физических, электромеханических и других свойств одинакового назначения. С инженерных позиций качество исследуется в сопоставлении совокупности свойств выбранного объекта с аналогичным объектом, принятым в зависимости от цели исследования за некий эталон. [26, с. 7-10]

С экономических позиций качество рассматривается как результат потребления или потребительской стоимости исследуемого объекта. Поскольку потребности в качестве того или иного объекта разнообразны, постольку это качество оценивается потребителями по-разному. Следовательно, с экономической точки зрения важно знать, насколько качество соответствует потребности, иначе не всякое высокое качество – благо, т.е. между техническим и экономическим пониманием качества имеется противоречие, которое носит диалектический характер и обусловливается дополнительной взаимосвязью производства и потребления объектов; поэтому целесообразно рассматривать совместно технический и экономический аспекты качества, тем более что это важно при проведении оценки уровня качества. [26, с. 7-10]

Правовой  аспект качества относится к выработке нормативно-технической документации, порядку ее разработки, утверждения, внедрения и выполнения, а также ее учета. С правовой точки зрения качество выступает как совокупность свойств объекта, отвечающих требованиям, установленным в нормативно-технической документации. [26, с. 7-10]

При определении термина «качество» следует учитывать различ­ные аспекты его понимания. Однако из-за одностороннего подхода к этому вопросу в литературе (как в отечественной, так и зарубежной) можно встретить множество его формулировок.

Отечественное законодатель­ство длительное время устанавли­вало так называемое стандартное ка­чество, когда производимая продук­ция (работы, услуги) должны были соответствовать требованиям стан­дартов. При этом сами требования разрабатывались без учета мнения потребителей, и, как следствие, то­вары (работы, услуги) не соответст­вовали их ожиданиям. В международных стандартах понятие каче­ства трактуется иначе. Например, в ранних версиях МС ИСО серии 9000 качество определялось как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые по­требности. В стандарте ИСО 9000:2000 «Система менедж­мента качества. Основные положе­ния и словарь» [11] качество связывает­ся с соответствием требованиям за­интересованных сторон, прежде все­го потребителей. Под требованием к качеству понимается потребность или ожидание, которое установле­но, обычно предполагается или яв­ляется обязательным. Поэтому за рубежом под требованиями к каче­ству подразумеваются, главным об­разом, требования, предъявляемые к качеству товара потребителями, а само качество связывается со сте­пенью соответствия ожидаемым по­требностям. [27, с. 79-85]

В версии МС ИСО 2000 г., т.е. по ГОСТ ISO 9000-2011, качество определяется как степень соответствия присущих характеристик (отличительных свойств, оцениваемых качественно или количествен­но) предполагаемым или обязательным требованиям (потребностям или ожиданиям). [13] В ряде зарубежных литературных источников качест­во рассматривается как соответствие требованиям потребителей, а иногда качество объясняется как пригодность к эксплуатации. Однако подобный подход к определению качества отражает только одну его сторону, что, как правило, требует дополнительных пояснений.

Более предпочтительной и отвечающей современным представ­лениям о качестве применительно к продукции и услугам можно признать следующую формулировку: качество — определенная сово­купность свойств продукции или услуги, потенциально или реально способных в той или иной мере удовлетворять требуемым потребно­стям при их использовании по назначению, включая утилизацию или уничтожение. [26, с. 7-10]

Продукция по МС ИСО версии 2000 г. определяется как резуль­тат процесса, т.е. продукция становится результатом совокупности взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, пре­образующих «входы» в «выходы». В любом случае продукция — это совокупность всего многообразия материальных, интеллектуальных и иных ценностей, выступающих в виде существенного результата хозяйственной деятельности и предназначенных для удовлетворения определенных потребностей. В данном определении продукция явля­ется обобщенным понятием и включает изделия, продукты, техноло­гии и т.п.

Услуги также подпадают под приведенные выше определения продукции. Вместе с тем услуги можно также характеризовать как результат взаимодействия поставщиков (исполнителей, изготовите­лей) и их средств труда с потребителями по удовлетворению потреб­ностей последних. К видам услуг можно отнести, например, транс­портные, информационные, телекоммуникационные и др. [26, с. 7-10]

ГОСТ 15467—79 «Управление ка­чеством продукции. Основные по­нятия. Термины и определения» [12] определяет качество продукции как совокупность свойств продук­ции, обусловливающих ее пригод­ность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее на­значением. Здесь качество продук­ции понимается через свойства, оп­ределяющие возможность исполь­зования продукции в соответствии с ее назначением. При этом под свой­ством продукции понимается объ­ективная особенность продукции, которая может проявляться при ее создании, эксплуатации или по­треблении. Одни ученые-юристы оп­ределяют качество продукции че­рез термин «свойство». В частности, считается, что оп­ределение, содержащееся в ГОСТе 15467—79, само по себе не вызывает каких-либо существенных возраже­ний. В.С. Белых отмечает, что качество продукции (работ, услуг) — это совокупность технических, экономи­ческих и иных общественно полез­ных свойств продукции (работ, ус­луг), складывающихся на всех ста­диях ее жизненного цикла («петля качества») и получивших закрепле­ние в нормативно-технической доку­ментации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких усло­вий — в порядке и способах, преду­смотренных законодательными ак­тами; характеризуется способностью удовлетворять конкретные общест­венные потребности с оптимальны­ми затратами на единицу ее потре­бительной стоимости. [16, с. 51]

Другие ученые понимают качест­во через соответствие свойств про­дукции требованиям нормативных документов и условиям договоров. Указывается, что правовая категория «качество про­дукции» означает степень соответ­ствия свойств продукции комплек­су и уровню требований, установ­ленных стандартами, техническими условиями или образцами (эталона­ми), а в случае отсутствия назван­ных нормативно-технических доку­ментов или при согласовании более высоких либо детализированных по сравнению с ними требований - до­говору поставки. [27, с. 79-85]

В законодательстве отсутствует единое определение понятия «каче­ство товаров, работ, услуг». Большин­ство законов определяют качество товара (продукции, работы, услуги) через соответствие государствен­ным стандартам. К примеру, в Фе­деральном законе от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под качеством лекарственного средства понимается соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа (ст. 4). [6]

Некоторые законы понимают под качеством товара (работы, услуги) совокупность его потребительских свойств (характеристик), что в це­лом представляется оправданным. Так, со­гласно Федеральному закону от 2 ян­варя 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество пищевых продуктов пони­мается как совокупность характери­стик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности челове­ка в пище при обычных условиях их использования. [4]

Некоторые законы содержат лишь отдельные положения о качестве тех или иных объектов. Так, Феде­ральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном ре­гулировании производства и оборо­та этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ус­танавливает правила государствен­ного контроля за производством, обо­ротом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, со­блюдением законодательства в этой области и условий, предусмотрен­ных соответствующими лицензия­ми. [3] Данный Закон не различает по­нятий «качество» и «безопасность», употребляя их применительно к госконтролю как равнозначные, что, на наш взгляд, является неправиль­ным. Категория качества выража­ется через потребительские свойст­ва (регулирование осуществляется преимущественно посредством ча­стно-правовых средств), а безопас­ность товара (продукции) связана с отсутствием угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу (регулирование происходит посред­ством публично-правовых средств).

Таким образом, в законодательст­ве, во-первых, качество товаров (ра­бот, услуг) определяется, как прави­ло, через соответствие свойств то­вара (работы, услуги) требованиям государственных стандартов, а во-вторых, под качеством в большин­стве случаев имеется в виду добро­качественность, которая означает пригодность продукции к использо­ванию по назначению, соответствие существенных свойств продукции (товара, работы, услуги) требовани­ям нормативно-технических доку­ментов, условиям договоров. [27, с. 79-85]

Качество — это совокупность не только положительных, но и отрица­тельных, нежелательных свойств из­делия. Оно может быть высоким, и то­гда говорят, что продукция доброкачественная, добротная, высококачест­венная, и низким, что свидетельствует о ее недоброкачественности. Но ни в том, ни в другом случае неправильно говорить, что продукция «качествен­ная» или «некачественная», качест­во (только различное) имеется у той и другой продукции. Кроме того, каче­ство - категория комплексная, и само по себе четкое соблюдение всех требо­ваний при изготовлении продукции не всегда гарантирует высокую степень качества. Во-первых, непосредственно началу изготовления предшествует ряд дополнительных стадий: изобретение, проектирование, освоение но­вой продукции, запуск ее в производ­ство. Во-вторых, качество продукции включает и такие свойства, которые реализуются уже после ее изготовле­ния: сохранение в процессе транспор­тировки, надежность в ходе длитель­ной эксплуатации, доступность и воз­можность быстрого ремонта и т.д. [27, с. 79-85]

Судебная практика связывает категорию качества товаров (работ, услуг) с общественной потребитель­ной стоимостью, а также с соответ­ствием товара требованиям государ­ственных стандартов. В частности, в одном из судебных решений указано, что трансформатор (товар, постав­ленный по договору поставки) явля­ется некачественным (т. е. ненадле­жащего качества) ввиду не­возможности его эксплуатации, что подтверждается протоколами испытаний. В другом случае суд счел, что товар (поставленные по договору семена) нельзя считать ненадлежа­щего качества, так как покупатель (ответчик по делу) не предъявил продавцу (истцу по делу) претензий в связи с поставкой товара (семян), не соответствующего требованиям стандартов. К данному выводу суд пришел в связи с недоказанностью факта ненадлежащего качества.

С точки зрения права можно гово­рить о низком, среднем, высоком ка­честве, о надлежащем и ненадлежа­щем качестве, об обычном (качество продукта пригодно для целей обыч­ного использования) и необычном (качество продукта пригодно для от­личных от обычного использования целей) качестве. В правовом руковод­стве ЮНСИТРАЛ по международ­ным встречным торговым сделкам от 12 мая 1992 г. говорится об «экс­портном», «высшем» или «соответ­ствующем требованиям рынка» ка­честве. [10] В зарубежном законодатель­стве обоснованно устанавливается, что товары, пригодные для прода­жи, должны быть среднего качества («иметь справедливое среднее каче­ство в пределах описания» [21]). В отли­чие от качества доброкачественность означает, что товар (работа, услу­га) удовлетворяет потребительским требованиям, положительного (хо­рошего) качества.

Качество товара (работы, услу­ги) — это совокупность способных удовлетворять общественные по­требности свойств, которые позна­ны (известны) к конкретному мо­менту времени (например, к момен­ту заключения договора). Поэтому сущность категории качества свя­зана с особенностями познаватель­ного процесса: бесконечностью про­цесса познания, когда то, что сегодня нам кажется существенным, завтра обнаруживает производный и феноменальный характер, ведь за познан­ной сущностью каждый раз откры­вается новая и более глубокая сущ­ность. И в этом смысле качество (как совокупность свойств) подвижно. Оно «эволюционирует». Подвижны и из­менчивы и наши потребности в то­варах (работах, услугах). В совре­менных условиях существования общества количество потребностей неизбежно увеличивается, поэтому проблема обеспечения качества то­варов (работ, услуг) становится од­ной из наиболее насущных. Важно и то, что свойства товара могут обу­словливать его пригодность удов­летворять определенные потребно­сти в течение определенного периода времени. С истечением этого перио­да свойства товара могут изменить­ся, причем настолько, что товар пе­рестанет удовлетворять потребно­сти. Товар станет ненадлежащего качества. В то же время невозможно устранить из познавательного про­цесса субъективную человеческую составляющую даже в таких, каза­лось бы, точных науках, как матема­тика, и высоко абстрактных науках, как логика. Поэтому категория ка­чества — категория объективно су­ществующая, общественная. [27, с. 79-85]

Товар (работа, услуга) может об­ладать свойствами, которые небезо­пасны для жизни, здоровья, имуще­ства потребителей, для окружающей природной среды. Такие свойства ре­гулируются государством посредст­вом закрепления в специальных пра­вовых актах (в настоящее время—в технических регламентах) показате­лей безопасности. Посредством таких показателей формулируются требования к безопасности товаров (работ, услуг). К примеру, ТР ТС 024/2011 Тех­нический регламент на масложировую продукцию устанавливает требования безопасности к пищевой масложировой продукции (группы продуктов, допустимые уровни, по­казатели); требования безопасности к пищевой масложировой продукции по микробиологическим показателям; требования безопасности к непище­вой масложировой продукции (груп­пы продуктов, допустимые уровни, показатели). [9] Показатели безопасно­сти устанавливаются в основном ме­тодами, используемыми в техниче­ских отраслях знаний, затем закре­пляются в праве. В силу того, что су­ществует вероятность причинения вреда от использования данных това­ров (работ, услуг) государство осуще­ствляет регулирующее воздействие на процессы создания, реализации и эксплуатации такой продукции (ра­бот, услуг) при помощи системы тех­нического регулирования.

С учетом сказанного с юридической точки зрения качество товара (работы, услуги) - это совокупность суще­ственных свойств товара (работы, ус­луги), характеризующих его общест­венную потребительную стоимость, закрепляемых в стандартах, иных нормативно-технических докумен­тах, условиях договора, а в случае от­сутствия стандартов, иных норматив­но-технических документов, условий договора (или их неполноты) устанав­ливаемых в порядке и способами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями делово­го оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. [27, с. 79-85]

1.2. Основы правового регулирования качества продукции, работ и услуг

Качество продукции, работ, услуг является одним из важнейших факторов успешной деятельности любого предприятия в современ­ных условиях. От качества товаров зависит многое в экономической и социальной жизни страны и любого потребителя. Переход России к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на проблему качества, учитывать, что в дальнейшем только качественные товары гарантируют конкурентоспособность производителю.

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором, обес­печивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в источник роста национального богатства.

Государство, влияя на управление качеством, непосредственно не вмешивается в практическую деятельность предприятий. Реше­ние проблемы качества в России связано с законодательным регули­рованием, установлением и соблюдением определенных норм (тре­бований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. [24, с. 363-373]

Объективной основой государственного регулирования качества продукции, работ и услуг является необходимость защитить челове­ка, его имущество и окружающую природную среду от отрицатель­ных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы.

Усилению государственного регулирования качества продукции, работ и услуг способствует современная социально-экономическая об­становка: насыщение спроса, интенсивная конкуренция товаропро­изводителей в области качества предлагаемой продукции и услуг, активная деятельность общественных организаций, защищающих права потребителей, и т.д.

Элементами системы регулирования качества продукции, работ и услуг являются: система выдачи лицензий (разрешений) на право ведения какой-либо деятельности, нормативы безопасности и качества, метрология и испытание изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия установленным нормам.

Действующее законодательство Российской Федерации содер­жит специальные нормативные правовые акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. В частности, к ним относятся Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Феде­ральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ряд подзаконных нормативных актов, в числе которых постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертифи­кации продукции и услуг» и иные подзаконные акты. [24, с. 363-373]

Основополагающая роль в специальном правовом регулировании надлежащего качества продукции, работ, услуг отводится ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. [5]

ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят с целью совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО) сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора. [18]

Основная цель ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регу­лирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

- оценке соответствия. [5]

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. [5]

Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация технического регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности. [15]

29 июня 2015 года президент подписал Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Закон вступил в силу в конце сентября 2015 года, а отдельные его положения - с 1 июля 2016 года. Полная замена ныне существующих, но не соответствующих новому ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартов должна пройти в течение 10 лет. Закон приводит отечественную систему стандартизации в соответствие с нормами ВТО, расширяет участие отраслевых бизнес-сообществ в разработке национальных стандартов, создает возможность для их использования в нормативно-правовом регулировании. Развитие системы стандартизации должно усилить защиту российских рынков от фальсифицированной, недоброкачественной продукции и недобросовестной конкуренции. [25]

ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" развивает положения ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», создавшего основу действующей в стране системы стандартизации. Документ унифицирует терминологию, применяемую в России, с международной, используемой странами - участницами ВТО. В ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" прописано понятие национального стандарта (аналог ГОСТ), устанавливающего подробный список требований к объекту стандартизации, то есть к определенному виду продукции, работ, услуг, процессов, систем менеджмента и т.д. Также вводится понятие предварительного национального стандарта, принимаемого на ограниченный срок времени; такие документы создаются, чтобы в ходе их использования накопить опыт, который позволит выработать более качественный постоянный стандарт. Документом предусмотрено понятие основополагающего национального стандарта, который содержит общие требования к выполнению работ по стандартизации, а также перечисление видов национальных стандартов. Кроме того, определены такие понятия, как общероссийские классификаторы, стандарты организаций, технические условия, и ряд других. Отметим, что согласно ст. 3 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" в числе задач системы стандартизации указано "применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".[7]

В ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" подробно прописан процесс разработки и утверждения национальных стандартов, полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации (сейчас таким органом является Росстандарт) и других участников работ по стандартизации. Применение национальных стандартов производителями, как и прежде, будет носить добровольный характер. Вместе с тем если производитель публично заявил о соответствии своей продукции ГОСТ (в частности, использовал ссылку на стандарт в маркировке или документации), то он обязан соблюдать его требования. За рамками ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" остались вопросы стандартизации в сфере государственного оборонного заказа и в иных областях, составляющих государственную тайну. Порядок стандартизации такой продукции устанавливает Правительство РФ. Учитывая то, что создание национальных стандартов затронет практически все сферы экономической деятельности и потребует длительного времени, Закон устанавливает переходный период: применять ныне существующие, но не соответствующие ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты можно до 1 сентября 2025 года. [25]

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации", вступивший в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрел существенную корректировку как норм ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так и отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", установившего правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направленного на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. [15]

Основной причиной принятия ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" явилась необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации, поскольку сложившаяся национальная система стандартизации в рамках ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не отвечала современным экономическим условиям, не позволяла решать широкий круг государственных и социально-экономических задач, в том числе для нужд обороны, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения конкурентоспособности российской продукции. Увеличился разрыв национальной системы стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждалось в коренной модернизации исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р).

Кроме того, ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" направлен в том числе на усиление роли стандартизации для технического переоснащения и модернизации производства, внедрения инновационных технологий, приведение национального законодательства в соответствие с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) на основе применения Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение N 3 к Соглашению по техническим барьерам в торговле).

Целевым назначением Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" явилось разделение сфер регулирования ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а также приведение норм некоторых федеральных законов, касающихся деятельности по стандартизации, в соответствие с нормами ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".[15]

Следующим законом, регулирующим качество продукции, работ и услуг, является Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 обязывает продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. [8]

Качество товаров (работ, услуг) должно соответствовать договору. При отсутствии в договоре таких условий продавец (исполнитель) обязан передать вам товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1). [14]

Товары (работы, услуги) должны быть безопасны для жизни, здоровья и не должны причинять вред вашему имуществу (п. 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 [8]).

Закон может установить обязательные требования к товару (работе, услуге). Такие требования содержатся в технических регламентах на соответствующие группы товаров (работ, услуг). Соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям должно быть обязательно подтверждено и отражается в документах установленной формы (п. 5 ст. 4, п. 4 ст. 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 [8]; ст. 2 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]).

При отсутствии технических регламентов обязательно исполняются требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и федеральных органов исполнительной власти, в том числе и обязательные требования, установленные государственными стандартами (п. 1 ст. 46 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]; п. 1.3 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15).

Документами, подтверждающими соответствие товаров (работ, услуг) требованиям качества и безопасности, являются (ст. 20 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ):

- сертификат соответствия;

- декларация о соответствии.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, утверждаются Правительством РФ. По инициативе изготовителя (исполнителя) товары (работы, услуги), не подлежащие обязательной сертификации, могут быть сертифицированы в добровольном порядке (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 46 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ [5]).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям качества и безопасности является частью информации, предоставляемой вам продавцом (исполнителем) в обязательном порядке. [22]

Таким образом, областью социально-экономических отношений, в которой в те­чение нескольких последних десятилетий существенно усилилось государственное регулирование, является сфера формирования безопасности и качества продукции, работ и услуг. Особенностью России является то, что система государствен­ного регулирования качества продукции, работ и услуг создавалась в ус­ловиях перехода к рыночным социально-экономическим отношени­ям, ликвидации системы государственного административного управления и планирования, что потребовало принятия принципи­ально новых законов.

2. Особенности правового регулирования качества продукции, работ, услуг

Основной нормативно-технической документацией в области правового регулирования качества продукции, работ, услуг являются технические регламенты, стандарты, сертификаты подтверждения соответствия.

2.1. Правовое регулирование в области технических регламентов

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). [5]

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. [15]

Технические регламенты должны иметь определенное содержа­ние и применение. Так, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологиче­скую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термиче­скую безопасность; химическую безопасность; электрическую безо­пасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности.

Особенно важно, что закон устанавливает норму, согласно кото­рой требования технических регламентов не могут служить препятст­вием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения преду­смотренных законом целей.

Технический регламент содержит перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, а также правила и формы опенки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтвер­ждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки опенки соответствия в отношении каждого объ­екта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетиче­ской эффективности. [24, с. 367-368]

Таким образом, технические регламенты являются стержнем технического регулирования. Являясь обязательными нормативно-правовыми актами с техническим содержанием, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают в отношении продукции минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность и иные виды безопасности, обозначенные в законе. Государство организует проведение оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, регистрации, обязательной сертификации, декларирования соответствия и в иных формах. Важно выстраивать систему технического регулирования с учетом необходимости защиты не только публичных интересов, но и частных интересов. Защита частных интересов в данном случае означает защиту интересов хозяйствующих субъектов, производящих для рынка определенную продукцию, от действий недобросовестных изготовителей, стремящихся использовать технические нормы в целях недобросовестной конкуренции. [29, с. 20-27]

2.2. Правовое регулирование в области стандартизации

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", стандартизация - деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. [7]

Из приведенного определения следует, что стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации - продукции, процессам, работам, услугам. В ст. 2 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"указаны возможные объекты стандартизации. Это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания), измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты. [17, с. 6-19]

Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" [5]. Применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" [7].

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

- содействие социально-экономическому развитию РФ;

- содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

- улучшение качества жизни населения страны;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- техническое перевооружение промышленности;

- повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства. [31]

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

- внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства РФ в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

- применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

- предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в заблуждение;

- обеспечение рационального использования ресурсов;

- устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств. [7]

Представляется, что отечественная стандартизация на современном этапе должна быть нацелена прежде всего на обеспечение состыковки стандартов с другими техническими регуляторами (прежде всего, с техническими регламентами), содействие выводу из системы устаревших методик и способов расчетов, обеспечение взаимодействия с системами межгосударственной стандартизации. [17, с. 6-19]

Стандартизация в РФ основывается на следующих принципах:

- добровольность применения документов по стандартизации;

- обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а также включенных в определенный Правительством РФ перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ;

- обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации; [7]

- обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;

- открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;

- установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;

- унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;

- соответствие документов по стандартизации действующим на территории РФ техническим регламентам;

- непротиворечивость национальных стандартов друг другу; [7]

- доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа. [7]

Принципы стандартизации, указанные ранее, должны быть рассчитаны прежде всего на стабилизацию (придание устойчивого состояния) всей национальной системы стандартизации, на объединение в единый работающий механизм элементов ее структуры: участников работ по стандартизации, складывающихся между ними связей и отношений по поводу создания и использования принятых в области стандартизации документов. [17, с. 6-19]

К документам по стандартизации относятся:

- документы национальной системы стандартизации;

- общероссийские классификаторы;

- стандарты организаций, в том числе технические условия;

- своды правил;

- документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 ФЗ от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".[31]

По мнению Л.И. Брославского Л.И., в перечень документов по стандартизации необходимо включить технический регламент, закрепив тем самым единую систему нормативно-технических документов. [19, с. 47-54]

2.3. Правовое регулирование в области подтверждения соответствия

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. [5]

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

- содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

По сути, все цели имеют общую направленность, которая заключается в создании у приобретателей и потребителей продукции, работ и услуг устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями, продавцами или исполнителями, посредством которого в первую очередь обеспечиваются гарантии безопасности жизни и здоровья. [15]

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. [15]

Условия разработки и применения подтверждения соответствия равным образом распространяются и на его обязательные формы, и на добровольную. Закон не определяет в этом случае каких-либо исключений ни для видов (особенностей) сделок, ни для лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями и потребителями. Правила подтверждения соответствия разрабатываются и применяются одинаковым образом и в равной мере в отношении любых объектов технического регулирования, в том числе как для импортируемой продукции, так и для продукции отечественного производства.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может иметь обязательный и необязательный, т.е. добровольный, характер. [15]

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться исключительно в форме добровольной сертификации, а обязательное - в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия. [15]

Таким образом, сертификация продукции является одним из способов подтверждения соответствия продукции заданным требованиям. [20, с. 242]

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. [5]

В ст. 25 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» конкретизирует отдельные положения проведения работ по обязательному подтверждению соответствия в части, касающейся обязательной сертификации.

Во-первых, Закон уточняет, что обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Во-вторых, регламентирует, что схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

В-третьих, закрепляет, что соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается особым документом - сертификатом соответствия, который выдается заявителю органом по сертификации по итогам проведения обязательной сертификации.

При этом круг заявителей должен устанавливаться соответствующим техническим регламентом.

В отличие от обязательной сертификации, при которой соответствие продукции установленным требованиям подтверждает исключительно третья сторона (орган по сертификации), декларирование соответствия осуществляется первой стороной (заявителем) по одной из предусмотренных ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» схем:

- на основании собственных доказательств;

- на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). [15]

Схемы декларирования соответствия, как и схемы обязательной сертификации, устанавливаются техническим регламентом (п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), однако схема декларирования соответствия с участием третьей стороны предусматривается в техническом регламенте только в том в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. По сути, такая оговорка означает, что схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, когда представленных заявителем собственных доказательств будет недостаточно для того, чтобы достоверно установить подтверждение соответствия либо в силу особого характера предъявляемой к декларированию соответствия продукции. [15]

В качестве заявителей при декларировании соответствия могут выступать зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации:

1) юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), являющиеся непосредственными изготовителями или продавцами продукции;

2) юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей и продавцов продукции на территории РФ. ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»именует их лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, предусматривая, что выполнение таких функций осуществляется на договорной основе. При этом Закон для данного случая сразу оговаривает вопросы ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов - ответственность возлагается на лицо, принявшее на себя обязательства в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, т.е. лицо, которое приняло декларацию о соответствии.

Конкретный круг заявителей устанавливается в соответствующем техническом регламенте. [15]

Таким образом, правовое регулирование качества продукции, работ, услуг обеспечивается техническими регламентами, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, стандартизацией и сертификатами подтверждения соответствия.

3. Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству продукции, работ, услуг

В общих чертах об ответственности в сфере технического регулирования речь идет в ст. 36 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В ней обозначены основа­ния наступления ответственности изготовите­ля, исполнителя, продавца и лица, выполняющего функции иностранного изготовите­ля, без конкретизации видов и мер ответст­венности.

В качестве оснований ответственности выступают:

1) нарушение требований технических регламентов;

2) неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

3) причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юриди­ческих лиц, государственному или муници­пальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие несоответствия продукции требо­ваниям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

4) угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и рас­тений, возникшая в результате несоответствия продукции требованиям технических регла­ментов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проек­тирования (включая изыскания), производст­ва, строительства, монтажа, наладки, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. [5]

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что за нарушение требований законодательства к качеству продукции, работ, услуг предусмотрена администра­тивная, уголовная и гражданско-правовая от­ветственность. [23, с. 84-88]

Нормы об административно-правовой ответственно­сти за нарушение законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции сгруппированы в ст. 14.43-14.49 КоАП РФ[1]. Они предусматривают наказание в зависимости от тяжести совершенного административного правонарушения - в виде штрафа, штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения, админи­стративного приостановления деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предме­тов административного правонарушения. Максимальный размер штрафа в отношении юридического лица установлен в размере од­ного миллиона рублей.

Относительно уголовной ответственности следует отметить, что до настоящего времени УК РФ еще не приведен в соответствие с ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и не предусматривает ответственность за нарушение требований технических регла­ментов. В то же время он содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за на­рушение требований о безопасности продук­ции. Речь идет, в частности, о ст. 238, 247, 249 УК РФ [2]. Несмотря на указанное несоответст­вие, на сегодняшний день имеется судебная практика о привлечении к уголовной ответст­венности за нарушение обязательных требо­ваний, предъявляемых к продукции. В боль­шинстве случаев применение мер уголовной ответственности по этому основанию осуще­ствляется в соответствии с нормами ст. 238 УК РФ [2].

Гражданско-правовая ответственность в сфере технического регулирования наступает в случае причинения вреда жизни или здоро­вью граждан, имуществу (государственному или муниципальному, физических или юри­дических лиц) и окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вред подлежит возмещению по правилам парагра­фа 1 гл. 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда»). Если в качестве потер­певшего выступает потребитель, то вред под­лежит возмещению по правилам параграфа 3 указанной главы и законодательства о защите потребителей. [28, с. 253-257]

Определяющим фактором для наступления гражданско-правовой ответственности является не только сам факт нарушения требований к продукции, но и последствия такого нарушения. В частности, это может быть причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имущественного ущерба. Мерой ответственности может выступать возмещение убытков и выплата неустойки. [15]

В отличие от ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГК РФ содержит более ограниченный состав объектов, причи­ненный вред которым подлежит возмещению. В частности, в нем не перечислены такие объ­екты, как жизнь или здоровье растений и жи­вотных, а также государственное и муници­пальное имущество. И соответственно в этой части ГК РФ должен быть приведен в соот­ветствие с ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, вышеизложенное свиде­тельствует о несогласованности законода­тельства в сфере технического регулирования и об отсутствии должных мер защиты прав приобретателей, в том числе потребителей продукции, работ и услуг, в отношении кото­рых установлены обязательные и доброволь­ные требования к их безопасности и качеству, что ставит на повестку дня устранение обо­значенных проблем. [23, с. 84-88]

Заключение

Таким образом, качество продукции (работы, услуги) - это совокупность суще­ственных свойств продукции (работы, ус­луги), характеризующих его общест­венную потребительную стоимость, закрепляемых в стандартах, иных нормативно-технических докумен­тах, условиях договора, а в случае от­сутствия стандартов, иных норматив­но-технических документов, условий договора (или их неполноты) устанав­ливаемых в порядке и способами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями делово­го оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Действующее законодательство Российской Федерации содер­жит специальные нормативные правовые акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Основополагающая роль в специальном правовом регулировании надлежащего качества продукции, работ, услуг отводится ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг обеспечивается техническими регламентами, стандартизацией и сертификатами подтверждения соответствия, которые являются основными инструментами технического регулирования. Технические регламенты представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами Технические регламенты являются стержнем технического регулирования. Государство организует проведение оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов. Стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации - продукции, процессам, работам, услугам. Процедуры подтверждения соответсвия имеют общую направленность, которая заключается в создании у приобретателей и потребителей продукции, работ и услуг устойчивого впечатления об их соответствии документам, указанным производителями, продавцами или исполнителями, посредством которого в первую очередь обеспечиваются гарантии безопасности жизни и здоровья.

За нарушение требований законодательства к качеству продукции, работ, услуг предусмотрена администра­тивная, уголовная и гражданско-правовая от­ветственность.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Российская газета. - N 256. - 31.12.2001.
  2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
  3. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - N 231. - 29.11.1995.
  4. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - N 5. - 10.01.2000.
  5. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 05.04.2016) // Российская газета. - N 245. - 31.12.2002.
  6. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - N 78. - 14.04.2010.
  7. Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - N 144. - 03.07.2015.
  8. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - N 8. - 16.01.1996.
  9. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 883 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (вместе с "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию") (ред. от 10.05.2016) // Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
  10. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по международным встречным торговым сделкам (принято ЮНСИТРАЛ 12 мая 1992 г.) // Режим доступа: СПС Гарант.
  11. ИСО 9000-2000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь // URL: http://www.stroyoffis.ru/gost_kacestvo/iso__9000_2000/iso__9000_2000.php (Дата обращения: 23.04.2017 г.)
  12. ГОСТ 15467-79 (СТ СЭВ 3519-81). Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения, введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.01.1979 N 244 (ред. от 16.01.1985) // Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
  13. ГОСТ ISO 9000-2011. Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь, введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1574-ст. // Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.

Литература

  1. Агафонова Н.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный). [Электронный ресурс] / Н.Н.Агафонова, В.Е.Белов, В.И. Солдатова. - М.: Проспект, 2017. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
  2. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) [Электронный ресурс] / Н.А.Агешкина, В.Ю. Коржов. // СПС КонсультантПлюс. 2016.
  3. Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, ус­луг: Сб. науч. тр. [Текст] / В.С. Белых; Отв. ред. сост. О. А. Гера­симов. – Екатеринбург: Бизнес, менеджмент и право, 2007. – 300 с.
  4. Белых В.С. Международные и национальные стандарты предпринимательской деятельности в условиях современной геополитики [Текст] / В.С.Белых, Д.А.Гаврин, Е.В.Голева, В.В.Кванина, И.А. Митричев, З.А.Малунова, А.С.Панова, О.А. Тарасенко. // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2016. - N 1-2. - С. 6 - 19.
  5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) [Электронный ресурс] / А.Н. Борисов // СПС КонсультантПлюс. 2010.
  6. Брославский Л.И. Техническое регулирование качества и безопасности продукции и окружающей среды: проблемы теории и практики [Текст] / Л.И. Брославский. // Бизнес, Менеджмент и Право. - 2015. - N 2. - С. 47 - 54.
  7. Валигурский Д. И. Организация предпринимательской деятельности: Учебник / Д. И. Валигурский. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков И КО», 2012.- 520 с.
  8. Единообразный торговый кодекс США (§ 2—315) // Коммерческое право. - 2008. - № 1. - С 200.
  9. Какие документы подтверждают качество товаров, работ, услуг? [Электронный ресурс] // Азбука права: электронный журн. – 19.04.2017. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
  10. Кванина В.В. Проблемы ответственности за несоблюдение требований безопасности и качества продукции в сфере технического регулирования [Текст] / В.В. Кванина. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - № 20 (279) / 2012. – с. 84-88.
  11. Коммерческое право: учебник для студентов вузов [Текст] / под ред. М.М. Рассолова, И.В. Петрова, II.В. Алексия. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ­ДАНА: Закон и право, 2012. — 503 с.
  12. Лагутин В. Равнение на самого сильного. Новый Закон о стандартизации призван существенно упростить формирование тендерной документации [Текст] / В. Лагутин. // Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги". - 2015. - N 11. - С. 54 - 55.
  13. Мишин В.М. Управление качеством: Учебник для студентов вузов. [Текст] / В.М. Мишин - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 463 с.
  14. Панова А.С. Качество товаров, работ, услуг как правовая категория [Текст] / А.С. Панова. // Журнал российского права. - № 4 (160) / 2010. - с. 79-85.
  15. Панова А.С. О гражданско-правовой ответственности в области обеспечения качества продукции [Текст] / А.С. Панова. // Актуальные проблемы экономики и права. - № 4 (24) / 2012. – с. 253-257.
  16. Панова А.С. О техническом регулировании и управлении качеством продукции [Текст] / А.С. Панова. // Предпринимательское право. - 2011. - N 3. - С. 20 - 27.
  17. Салихов В.А. Управление качеством: учебное пособие [Текст] / В.А. Салихов. — 2-е изд., стер.— M.; Берлин: Директ-Медпа, 2017. - 195 с.
  18. Суровцев А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] / А.Н. Суровцев // СПС КонсультантПлюс. 2015.