Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие и правовые основы)

Содержание:

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что с переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан.

Одним из действенных преобразований в жилищной сфере, способствующим созданию широких слоев собственников жилья, является приватизация. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации определены в соответствующем законе. Закон определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Безбородов А.Б., Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю., Губин Е.П., Лахно П.Г., Ершова И.В. и других.

Объект исследования – государственное и муниципальное имущество.

Предмет исследования - приватизация государственного и муниципального имущества.

Цель исследования - изучить порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Определить этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

3. Рассмотреть субъекты и объекты приватизации.

4. Дать основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Проанализировать проблемы приватизации в России и пути их решения.

Гипотеза: вступление в права собственности на жилье дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.

1.Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1.Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества.

Тщательное изучение приватизации государственной собственности и муниципалитетов, ее значения в развитии предпринимательства невозможно без понимания приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий ее функционирования. Приватизация, которая является одним из основных типов приватизации, представляет собой процесс реагирования на потребности и интересы тех, кто участвует в социальных отношениях, с институтами, которые все больше лишаются общества, путем передачи им ранее выполненных функций. Государство, его органы и его должностные лица.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп., вступ. в силу с 04.08.2016 г.) // СПС «Консультант плюс».

Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 04 августа 2016 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами. Необходимо отметить, что нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть - отражающие его динамику. Общая часть состоит из четырех наборов правовых стандартов, которые являются необходимой предпосылкой для перевода процесса приватизации в активный план.Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.Второй блок определяет правовой статус государственных и муниципальных образований для приватизации государственного и муниципального имущества соответственно.Третий блок стандартов приватизации определяет физических лиц - покупателей государственной и муниципальной собственности.Четвертый блок стандартов касается классификации объектов недвижимости в случае приватизации.Специальная часть содержит правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженные поэтапно, которые будут рассмотрены отдельно.Таким образом, с формально-правовой точки зрения в Российской Федерации сложилась достаточно развитая нормативно-правовая база, регулирующая приватизацию государственной собственности.

1.2.Субъекты и этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества в России начался в 1991 году.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа.

Первый шаг в приватизации государственных активов, называемый проверкой, происходил с 1991 по 1994 год. Этот этап связан с началом процесса преобразования командной экономики в рыночную. создание новой структуры собственности и формирование широкой категории частных собственников. Почти все население России было вовлечено в приватизацию. Приватизационные чеки (ваучеры), распространяемые среди всех граждан, служили инструментом приватизации.Начало второго этапа приватизации началось в 1994 году и продолжалось до начала 2002 года. Этот этап приватизации был качественно новым, его главная цель заключалась в том, чтобы гарантировать передачу прав собственности, приобретенных в ходе процесса приватизации. Первоначальное распределение в руках эффективных владельцев.На этом этапе приватизации предполагалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных средств по состоянию на 1 января 1994 года будут иметь более 20 миллионов рублей, за некоторыми исключениями (государственными, приватизировать запрещено, с иностранные акции), должны быть преобразованы в акционерные общества. Все остальные компании, балансовая стоимость которых составляет менее 20 млн. Рублей, должны быть приватизированы на аукционе, конкурсе или конкурсе.На втором этапе приватизации государство получило более 100 миллиардов рублей от приватизации своих активов.В настоящее время процесс объединения и приватизации нефтяной, химической, нефтехимической, коммуникационной, лесной и медицинской отраслей практически полностью завершен.

Параллельно с приватизацией компаний шел процесс бесплатной передачи жилья гражданам, в которых они жили. За последние 10 лет гражданами было приватизировано около 18 000 квартир общей площадью около 900 миллионов квадратных метров. Результатом приватизации стало создание новой структуры собственности в Российской Федерации и создание реального рынка ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения различных компаний. передача контрольного пакета акций российским и иностранным инвесторам, снижение бремени по поддержанию государством многих убыточных предприятий. ,Приватизация относится к продавцам, покупателям госсобственности и специально созданным госорганам. Территориальные организации по управлению государственным имуществом создаются в областях, связанных с Россией.^[1] Основными функциями всех органов управления государственным имуществом являются:

1) подготовка и публикация в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации и контролирующих их выполнение;

2) подготовка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

3) принимать решения о приватизации федеральных активов в пределах своей компетенции;

4) преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в качестве учредителей этих компаний от имени Российской Федерации;

5) осуществление от имени Российской Федерации прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которых являются собственностью федерального правительства.

В соответствии со статьей 6 Закона продавец федерального имущества по специальному распоряжению Правительства Российской Федерации от его имени является специализированным учреждением и назначенными им представителями, которые владеют объектами приватизации. которые были переданы ему, пока они не были проданы. продать объекты приватизации; вести учет акций хозяйствующих субъектов Российской Федерации, подлежащих приватизации; получать и переводить деньги, полученные в результате приватизации федеральной собственности, и вести статистическую и бухгалтерскую отчетность об их перемещениях.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.^[2]

Ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других, гарантировать защиту и безопасность государства при приватизации федеральной собственности.Объектами приватизации являются государственные активы, которые могут быть приватизированы в соответствии с законодательством. В зависимости от возможности приватизации в государственной программе приватизации выделяются следующие группы объектов:

1) товары, приватизация которых запрещена. Сюда входят средства из федерального бюджета, Центрального банка Российской Федерации, железных дорог, атомных электростанций, автомобильных дорог, товаров, принадлежащих организациям Федеральной почтовой службы и, в частности, средств почтовой связи. и т.д.

2) имущество, которое фиксируется в собственности государства до тех пор, пока не будет принято решение о прекращении его фиксации;

3) приватизированный товар по решению Правительства Российской Федерации;

4) приватизированные товары по решению Министерства государственного имущества Российской Федерации;

5) имущество, приватизируемое на основании решения компетентных государственных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Существует много способов приватизации государственных активов. Полный список способов приватизации федеральных активов находится в с. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Методы приватизации:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества в принципе становятся собственностью Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования);

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (если покупатели имущества не обязаны соблюдать условия для этого имущества). Победителем аукциона является участник, предложивший самую высокую цену;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых аукционах, все победители получают акции акционерного общества, открытые по единой цене за акцию;

4) продажа государственного или муниципального имущества во время конкурса (осуществляется, если покупатель удовлетворяет определенным условиям). Победителем является участник, предложивший наибольший приз при соблюдении условий конкурса. В случае несоблюдения условий конкурса договор купли-продажи может быть расторгнут). ;

5) продажа за пределами Российской Федерации принадлежащих государству акций компаний с переменным капиталом (может осуществляться с использованием их в качестве обеспечения ценных бумаг, выпущенных иностранными эмитентами);

6) продажа акций акционерных обществ, открытых через организатора торговли ценными бумагами (в соответствии с правилами, установленными торговой организацией.) В продаже могут участвовать брокеры. действия);

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичной оферты (совершается, если продажа имущества была признана недействительной) Право на приобретение имущества принадлежит заявителю, кто первым подал заявку на покупку указанного товара по цене первоначального предложения);

8) продажа имущества государства без объявления цены (осуществляется, если продажа этого товара посредством публичной оферты не состоялась. В этом случае стандартная цена товара не определяется и лицо, предложившее самую высокую цену, признается покупателем);9) введение государственной собственности в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ может осуществляться: при создании акционерных обществ; для оплаты дополнительных акций, размещаемых при увеличении уставного капитала открытых акционерных обществ);

10) продажа акций публичных компаний с ограниченной ответственностью на основании результатов управления трастом (совершенного лицом, которое на основании результатов объявления о проведении торгов заключило соглашение об управлении с траст акций публичной компании, договор купли-продажи и управление трастом должны быть заключены одновременно).^[3]

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации. ^[4]

2.Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

2.1.Основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества.

В условиях рыночной трансформации российской экономики, понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление» и «маркетинг» появляются чаще всего в центре обсуждения.В соответствии с «традиционным» подходом общественная собственность и частная собственность рассматриваются как два антагонистов собственности. Такой подход был наиболее распространенным и обоснованным в экономической литературе советского периода. В его рамках даже небольшая частная собственность на основе их собственной работы была рассмотрена антагонистом общественность.

Таким образом, приватизация представляется изменение в структуре частной собственности.Второй подход, что «работа», выдвигает на первый план такие критерии, как характер «работы» и «эксплуататорской» собственности. Понятие «оборотных средств» может включать в себя, в дополнение к государственной и частной собственности, коллективной собственности и имущественных паев. В принципе, «работа» и «традиционные» подходы очень близки, их основным критерием является наличие или отсутствие эксплуатации.Третий подход очень отличается от предыдущего, по его собственным критериям, можно было бы назвать «предметом». Он определяет частную и индивидуальную собственность, независимо от типа и способа производства.

Четвертый подход можно условно квалифицировать как «западный»: по ее словам, негосударственная собственность является частной (хотя все кооперативные свойства различаются отдельно). Поэтому под приватизацией понимается денационализация, т. е. передача средств производства из государственной собственности в собственность акционеров, акционеров, коллективов, индивидуальных собственников при сокращении государственный сектор. Для оценки приватизации и механизма ее реализации в России такой подход представляется наиболее подходящим. Необходимость приватизации для установления рыночных отношений в сфере производства также определяется тем, что российские государственные предприятия ориентированы на подавляющее большинство продукции народного хозяйства и квази общее промышленное производство.Приватизация является частью долгосрочного государственного регулирования. Коммерциализация государственных предприятий или других видов государственной собственности, которые не подлежат приватизации, проявляется в том, что в рыночных условиях они работают на коммерческой основе. как коммерческие организации.

Приватизация может носить массовый характер только тогда, когда используются разные методы (особенно владение акциями и конкурентные продажи). Приватизация не важна сама по себе, но как взаимозависимость приватизации и десприватизации - два возможных метода влияния государства на формирование экономической структуры общества, пределы приватизации отношения между приватизированными предприятиями и государственными предприятиями.Изучение методологических основ приватизации и приватизации позволяет нам раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений для изменения формы собственности на средства производства из одного государства в другое (включая человек, действие, социальный капитал) под непосредственным влиянием государственных органов.

Специфические особенности сложившейся ситуации в начале процесса приватизации в России характеризуются следующим: практическое отсутствие крупных частных предприятий, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых корпораций и инвестиционных банков. , Формализация и унификация структур экономической деятельности по-прежнему оказывают влияние на темпы и степень приватизации. Различные методы приватизации привели к переводу государственных активов в «частные», «акционерные» или «долевые» активы.

Когда бизнес продан, происходит реальная приватизация государственных активов.

Преобразование компании в акционерное общество можно квалифицировать как формальную приватизацию, поскольку после выкупа акций бывшей публичной компании члены трудового коллектива остаются в собственности государства, и для этого требуется время. прежде чем другие инвесторы купят их.Содержание системы приватизационных отношений раскрывается через ее цели. В этом отношении приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к приватизации крупных компаний произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не связывало задачи приватизации и демонополизации. Следует иметь в виду, что проблема демонополизации не может быть решена во всех секторах национальной экономики, а не только путем ее сокращения. Взаимосвязь между приватизацией и демонополизацией настолько сложна, что использование методов, разрешенных программой приватизации, привело к разрушению устоявшихся отраслевых научных комплексов после того, как их покинули структурные подразделения.Приватизационная деятельность в России сталкивается с рядом объективных препятствий.

Прежде всего, масштаб предлагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Инфраструктура рынка капитала практически отсутствовала. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкоприбыльных фирм. Не хватало средств у населения. Эти условия объясняют неизбежное неравенство продажи государственной собственности и необходимость льгот для различных групп населения (групп рабочих, безработных и т. д.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее реализация приводит к формированию новой социально-экономической структуры национальной экономики. Приватизация фактически сделала реформы необратимыми, потому что в этом случае возвращение затронет интересы миллионов людей. Был спрос на искусственные инвестиции и определенную концентрацию прав собственности.Нынешний механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.Российская концепция приватизации объединяет два разных подхода. Первый подход направлен на интересы приватизируемых коллективных работников предприятий, второй - на приватизацию населения и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Взяв на себя инициативу на начальном этапе приватизации, механизм закрытого андеррайтинга и чековый аукцион объединяют эти два подхода. Самым сложным для компании был выбор, когда началась приватизация компании в целом (или арендованной).

Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

2.2.Проблемы приватизации в России и пути их решения.

Отдельные государства живут и развиваются в первоначальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И у каждого из них есть свои особенности приватизации. Российская приватизация, которой посвящены многие публикации, имеет поразительные отличительные черты. Именно они объясняют трудности, с которыми сталкивается приватизация в нашей стране, и не все ее удовлетворительные результаты.Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки, по крайней мере, одного типа программ, часто спонтанных, в соответствии с методом проб и ошибок. Важность, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были предопределены.

Во-вторых, приватизация проходила в обстановке интенсивной политической конфронтации, в отсутствие консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно широких слоев населения выступили против приватизации вообще или методов ее реализации.

В-третьих, наряду с приватизацией Россия осуществила переход к новой общественно-политической формации. Это сопровождалось сносом старой советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызвало необычайные трудности в управлении общественными процессами со стороны правительства.

В-четвертых, за очень короткое время приватизация была поспешной, что неизбежно привело к всевозможным недоразумениям, ошибкам и злоупотреблениям.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения.

В результате приватизация и приватизация происходили одновременно во всех сферах жизни общества. В социальной сфере, например, в области здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, партнерства между компаниями и частными компаниями и компаниями и кооперативами все больше и больше занимали место государственных организаций.На политическом фронте, после отмены объединенной монополии с государством Коммунистической партии, политическое разнообразие и многопартийная система стали признаваться. В духовной сфере сформировалось идеологическое разнообразие, появилось и действует множество частных культурных учреждений и средств массовой информации. Наиболее радикальная приватизация была проведена почти полностью национализированной экономической сферой. Здесь проблема заключалась в том, чтобы выбрать пределы приватизации, которые, к сожалению, не были вовремя или решены. Последствия приватизации в разных слоях общества не одинаковы. Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок в истории приватизации в России состоит в том, что люди на государственных должностях, государственные служащие, руководители компаний, которые еще не приватизированы, а также те, кто занимают руководящие должности в компаниях, уже приватизированных, Крайне важно тщательно изучить законы и положения о приватизации. Чтобы исправить, насколько это возможно, искажения приватизации государственной собственности, возникающие из-за недостатков соответствующих правовых актов и практики их применения, предотвращая новые ошибки, полезно знать текущую правовую базу приватизация, ее генезис и причины. изменения.Несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые в приватизации государственных активов, они не полностью достигли своих целей.В результате, отсутствие института, отвечающего за оценку приватизированных товаров, привело к значительной недооценке продажной цены этих товаров.В то же время не было надежного механизма контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств в условиях инвестирования.

В результате инвестиционные фонды не вкладывали средства в развитие бизнеса, а просто «закачивали» на расчетные счета этих компаний. Используемая система приватизации способствовала падению производства, что поставило компанию на грань банкротства с вытекающими отсюда последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными

законопроектом способами.^[5] В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.

Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.

Остальные объекты федерального имущества подлежат приватизации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, так как препятствует легальному и законодательно оформленному рыночному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Поэтому Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для подъема российской экономики. Земельный кодекс позволяет решить ряд задач в сфере земельных правоотношений. В частности, поставит существующий нелегальный оборот земли под государственное регулирование, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к оживлению инвестиционной активности, к развитию промышленности и фондового рынка страны.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Земельным кодексом установлен порядок приобретения прав на земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие юридическим и физическим лицам. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица - собственники зданий, находящихся на этих земельных участках, обладают исключительным правом на приватизацию последнего. При этом цена земли для собственников расположенного на ней имущества устанавливается субъектами Российской Федерации в зависимости от размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента использования земли.

В Земельном кодексе также определены принципы разграничения государственной собственности на землю на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную; разделены функции государственных органов, выступающих от имени собственников земельных участков, от функций управления, использования и охраны земель, а также установлены виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства.

На протяжении длительного периода времени в России велись ожесточенные дебаты в отношении отдельных положений Земельного кодекса. В частности, это касалось права иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства на приобретение земельных участков на праве собственности. В соответствии с Кодексом вышеперечисленные физические лица наделяются равными с российскими гражданами правами, однако в данном случае из перечня земельных участков, подлежащих приватизации, исключаются особые и приграничные территории. Земельным кодексом урегулировано большое количество вопросов земельного законодательства. Однако оборот большей части земель сельскохозяйственного назначения остается неохваченным. Поэтому Земельным кодексом регламентируется оборот только 2% земель всех запасов Российской Федерации. Это земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта и связи. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предусматривается принятие специального закона. Помимо совершенствования земельного законодательства Государственная Дума приняла ряд законов, направленных на защиту интересов государства, являющегося собственником имущества.

В 2000г. была устранена законодательная норма, установленная предыдущей редакцией Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в соответствии с которой государство имело право голосовать только 25% акций из общего числа голосующих акций. Остальные акции, находящиеся в собственности государства, являлись не голосующими.

Кроме того, указанный Федеральный закон, регламентирующий права, связанные с «золотой акцией», направлен на усиление защиты прав акционеров, в том числе государства. «Золотая акция» - это обыкновенная акция, предоставляющая ее владельцу право вето на общем собрании акционеров по ряду вопросов, в частности по внесению изменений и дополнений в Устав общества, по принятию решений об отчуждении в любой форме имущества, об участии в других предприятиях, о ликвидации общества.

Данный Закон также способствует повышению степени защиты интересов акционеров от ставшего распространенным на практике «размывания» их долей, так как для них устанавливается преимущественное право приобретения дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Такие нормы призваны защитить в первую очередь мелких акционеров, что является необходимым условием для привлечения внутренних инвестиций в российские акционерные общества.

Вышеуказанные изменения в законодательстве о приватизации государственного имущества, а также в области защиты прав акционеров позволят обеспечить рост российской экономики, формирование сильных и эффективных собственников, что в конечном счете направлено на увеличение благосостояния российских граждан.

Заключение

Приватизация в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация приводят к изменению форм и условий финансирования и кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государственные органы по приватизации по установленным нормативам.

Приватизация - коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестройки экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам.

Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

Список использованных источников

Нормативно - правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

4. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Литература.

5. Бельтюкова А.А. Российское законодательство по вопросам приватизации: региональный уровень // Реформы и право. 2016. № 2. С. 21 - 31.

6. Егоров Н. Д., Елисеев И. В., Иванов А. А. и др. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: «ПРОСПЕКТ», 2014 – 632 с.

7. Еремичев И. А., Страунинг Э. Л., Котов П. А., Чернов С. Б. Словарь – справочник по гражданскому законодательству. – М.: Издательство «Щит – М», 2016. – 122 с.

8. Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. – М.: «Издательство ПРИОР», 2015. – 256 с.;

9. Полозков, Сергей Приватизация по Чубайсу. Ваучерная афера. Расстрел парламента / Сергей Полозков. - М.: Книжный мир, 2015. - 320 c.

10. Портфель приватизации и инвестирования / ред. Н.Я. Петраков. - М.: Соминтэк, 2015. - 750 c.

11. Портфель приватизации и инвестирования. - М.: "СОМИНТЭК", 2015. - 750 c.

12. Права собственности, приватизация и национализация в России. - М.: Либеральная Миссия, Новое литературное обозрение, 2015. - 504 c.

13. Приватизация земельных участков. Судебная практика. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. - 575 c.

14. Рассел, Джесси Приватизация / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2015. - 470 c.

15. Рассел, Джесси Приватизация в России / Джесси Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2016. - 122 c.

16. Сирин, Л. Грабь Россию! Новая приватизация Путина / Л. Сирин. - М.: Яуза-пресс ООО, 2016. - 224 c.

17. Федорова, Л. В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия / Л.В. Федорова. - М.: Юстицинформ, 2015. - 184 c.

18. Филиппов, К.К. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России. Методические материалы / К.К. Филиппов, Б.С. Мигалатий. - М.: СПИТМО, 2015. - 677 c.

19. Полич С. Изменение и расторжение договораприватизации жилья // Законность. 2018. № 9.

20. Усков А. Приватизация - право или обязанность? // Жилищное право. 2016. № 10. С. 65 - 74.

21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2018. С. 365

1. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2016.-С.215.

   ↑

2. Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 - 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений - М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2006.-С.231. ↑

3. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста) // Государство и право. - 2015. - № 12.-С.14-15.

   ↑

4. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - 2016. - № 9.-С.21.

   ↑

5. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов - М.: Юристъ, 2018.-С.159. ↑