Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность этой курсовой работы заключена в том моменте, что с переходом в рыночную экономику основной акцент сделан на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялись не при помощи общественного фонда потребления, а при помощи жилья, находящегося в личной собственности граждан.

Одно из действенного преобразования в жилищной сфере, которое способствует формированию широких категорий собственников жилья - это приватизация. Ключевые принципы осуществления приватизации муниципального и государственного жилищного фонда на территории РФ определены в соответствующем законодательном акте. Законом определены правовые, экономические и социальные основы преобразований отношений собственности на жилищную площадь.

Экономическая реформа в РФ (ценовая, финансовая, структурная) проводится во всех областях как бы в различных потоках времени, с различной интенсивностью и скоростью. Приватизация муниципального и государственного имущества, которое является сердцевиной экономической реформы, протекала стремительно и стала наиболее ощутимым проявлением преобразований в экономике страны.

Анализ практики и теории приватизационного процесса имеет все большую важность в экономической науке России. Это определено тремя причинами. Первая, необходимость осмысления протекающих в экономике разных стран изменений в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной экономике; вторая, постоянное внимание российских ученых к вопросам развития отношений собственности; третье, использование «карты» приватизации в политической острой полемике и вовлечение всех граждан страны в процесс обсуждения хода и результатов приватизации.

Объект исследования – это муниципальное и государственное имущество.

Предмет исследования – это приватизация муниципального и государственного имущества.

Цель исследования - изучение порядка приватизации муниципального и государственного имущества.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и правовую основу приватизации муниципального и государственного имущества.

2. Выявить этапы приватизации муниципального и государственного имущества.

3. Изучить объекты и субъекты приватизации.

4. Определить основные понятия, а также сущность приватизации муниципального и государственного имущества.

5. Провести анализ проблем приватизации в РФ и предложить пути решения данных проблем.

Гипотеза: вступление в право собственности на жилую площадь дает гражданам способность эффективно вкладывать собственные средства, реализовывать накопление недвижимой собственности, участвовать с данной собственностью на рынке недвижимости, полноценно владеть, использовать и распоряжаться собственной недвижимостью.

1. Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1. Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Комплексное изучение приватизации муниципального и государственного имущества, значения приватизации в развитии предпринимательства недопустимо без уяснения приватизации полностью. Приватизация в качестве теоретической и практической проблемы связана с существованием в стране особенной политической организации, такой как государство, с устранением отрицательных последствий его деятельности. Приватизация - это один из ключевых видов разгосударствления, является процессом, который направлен на удовлетворение интересов и потребностей участников общественных взаимоотношений в большей части частными институтами общества при помощи передачи им функций, которые ранее выполняло государство, органы государства и должностные лица.

Относительно самого понятия приватизации, то согласно статьи 1 Закона «О приватизации», приватизация муниципального и государственного имущества - это возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности РФ, в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, в собственности юридических, либо физических лиц.

Данным действием государственная либо муниципальная собственность переходит в частную собственность. Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации муниципального и государственного имущества» (с изменениями и дополнениями, вступивший в силу с 04.08.2016 года) // СПС «Консультант плюс».

В статье 2 Закона отражены принципы приватизации:

1. Приватизация базируются на признании равноправия покупателей и открытости работы органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

2. Муниципальное и государственное имущество передается в собственность физических, либо юридических лиц только на возмездной составляющей.

3. Приватизация муниципального имущества проводится органами местного самоуправления собственными силами в порядке, который предусмотрен законом.

Первый Федеральный закон «О приватизации муниципальных и государственных предприятий в России» вышел в июне 1991г., а через год в данный закон добавили ряд дополнений и изменений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества, а также об основных понятиях приватизации муниципального имущества России» определял приватизацию разных форм собственности. Этот закон дополнялся, изменялся и имел свою силу до апреля 2002г.

На текущий момент приватизация обуславливается Федеральным Законом «О приватизации муниципального и государственного имущества», вступившим в законную силу 04.08.2016г. Стоит отметить официально не упразднены: Государственная программа приватизации муниципальных и государственных предприятий в России (утверждена Указом Президента России от 24 декабря 1993г.) и Основные положения государственной программы приватизации муниципальных и государственных предприятий в России после 01.07.1994г. (утверждены Указом Президента России от 22 июля 1994г.). Кроме Программы и Федерального Закона, правовое регулирование приватизации реализовывается большим числом подзаконных актов. Нужно подчеркнуть, что нормы права относительно процесса приватизации за последние годы подвергались изменениям. Нормы права относительно процесса приватизации имеет смысл сгруппировать по двум группам. В первую группу, общую часть включены нормы, которые отражают статистику процесса приватизации, а во вторую группу, характерную часть, которые отражают динамику этого процесса.

В общую часть включены четыре блока правовых норм, которые служат обязательной предпосылкой перевода процессов приватизации в рабочую плоскость.

Первый блок включает базовые принципы приватизации муниципального и государственного имущества.

Второй блок обуславливает правовой статус субъектов, которые от лица государства, а также муниципальных образований было доверено осуществлять приватизацию муниципальной и государственной собственности.

Третий блок определяет лиц, которые являются покупателями муниципального и государственного имущества.

Четвертый блок норм классифицирует объекты имущества по возможности приватизации данных объектов.

Особенная часть содержит нормы права о динамике процесса приватизации, которая выражена в стадиях процесса, которые должны рассматриваться отдельно.

Следовательно, с формальной правовой стороны к настоящему моменту в РФ сложилась хорошо разработанная нормативная основа, которая регулирует сферу приватизации государственного имущества.

1.2. Субъекты и этапы приватизации государственного и муниципального имущества

Процесс приватизации муниципального и государственного имущества в РФ берет своё начало в 1991 году.

Правовой базой данного процесса являлись выпущенные Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных вкладах и приватизационных чеках в РСФСР», и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Процесс приватизации государственного имущества допустимо условно разбить на три этапа.

Первый этап приватизации государственной собственности, который получил название чекового, протекал с 1991 по 1994 гг. С этим этапом связано начало процесса перехода командной административной экономики в рыночную экономику, формирование новой структуры собственности, а также создание обширного класса частных собственников. В приватизацию включалось почти все население страны. Инструментом приватизации были приватизационные чеки, которые были выдана всем гражданам.

Второй этап приватизации начался в 1994 году и длился до 2002 года. Данный этап приватизации имел качественно новый характер, так как основной целью данного этапа было обеспечение смены прав собственности, которые были приобретены в процессе первичного распределения, эффективным собственникам.

На этом этапе приватизации определялось, что любые компании с балансовой стоимостью основных фондов на 1.01.1994 года более 20 млн. руб., за небольшим исключением (казенные компании, компании, которые запрещены к приватизации, компании с иностранным участием), должны реорганизовываться в акционерные общества открытого типа. Остальные компании с балансовой стоимостью до 20 млн. руб. должны быть приватизированы на аукционе, а также по инвестиционному или коммерческому конкурсу.

В процессе второго этапа приватизации государство получило свыше 100 млрд. руб. от процесса приватизации государственного имущества.

На настоящий момент практически полностью закончены процессы приватизации и акционирования предприятий нефтяного комплекса, нефтехимической и химической промышленности, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности и связи. Совместно с приватизацией предприятий проходил процесс бесплатной передачи населению жилищных площадей, на которых проживало население.⁸ За последнее десятилетие граждане приватизировали примерно 18 тысяч квартир суммарной площадью примерно 900 млн. м². Итогом приватизации стало создание новой структуры частной собственности в РФ и формирование фондового реального рынка ценных корпоративных бумаг, рост качества управления, а также финансового положения некоторых промышленных предприятий в связи с передачей контрольного пакета акций инвесторам как нашей страны, так и инвесторам других стран, снижение бремени поддержания государством некоторых убыточных и нерентабельных компаний.

Под субъектами приватизации необходимо понимать покупателей, продавцов государственного имущества и специально сформированные государственные органы. В субъектах РФ формируются территориальные органы по ведению государственного имущества.⁹ Основные функции органов по ведению государственного имущества следующие:

1) Создание в рамках своей компетенции законодательных актов, которые регулируют процесс приватизации, контроль над выполнением данных актов;

2) создание проекта программ приватизации, контроль над осуществлением данной программы;

3) принятие решений, связанных с приватизацией федерального имущества в рамках своей компетенции;

4) реорганизация государственных унитарных организаций в открытые акционерные общества, осуществление функций учредителя данных обществ от лица государства;

5) реализация от лица государства прав акционера хозяйственных обществ, у которого акции размещены в федеральной собственности.

Продавец федерального имущества, согласно статьи 6 Закона, по особому поручению Правительства РФ от лица правительства, это специализированное учреждение и представители, которые им назначены, владеющие объектами приватизации, переданными ему до факта их реализации; проводят продажу объектов приватизации; осуществляют учет акций хозяйственных обществ ,подлежащих приватизации, которые принадлежат государству; получают и переводят полученные от приватизации федерального имущества финансы, ведут бухгалтерскую и статистическую отчетность об движении финансов.

Покупателем федерального имущества может быть любое физическое и юридическое лицо, кроме муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений и юридических лиц, у которых в уставном капитале доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выше 25%.¹⁰

Определенные федеральным законодательством запреты участия в гражданских отношениях некоторых категорий юридических и физических лиц для защиты конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и свобод иных лиц, обеспечения безопасности и обороноспособности страны обязательны в процессе приватизации федерального имущества.

Относительно объектов приватизации, можно сказать, что это государственное имущество, оно может быть приватизировано в согласно Законодательства. Согласно возможности приватизации, у Государственной программы выделены такие группы объектов:

1) имущество, у которого приватизация запрещена. К этой группе можно отнести средства федерального бюджета, ЦБ РФ, атомные станции, железные дороги, автодороги, имущество Федеральной почтовой связи, в том числе средства почтовой связи и т.п.;

2) имущество, закрепленное в собственности государства до решения о завершении его закрепления;

3) имущество, приватизируемое согласно решениям Правительства Российской Федерации;

4) имущество, приватизируемое согласно решениям Мингосимущества Российской Федерации;

5) имущество, приватизируемое согласно решениям государственных органов субъектов Российской Федерации, либо органов местного самоуправления.

Имеется несколько способов для приватизации государственного имущества. Полный перечень способов для приватизации федерального имущества указан в статье 13 ФЗ «О приватизации муниципального и государственного имущества».

Основные способы приватизации:

1) реорганизация унитарного предприятия в ОАО (акции реорганизованного общества, обычно, переходят в собственность государства, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования);

2) продажа муниципального или государственного имущества на аукционе (проводится, когда покупатели имущества не обязаны исполнить какие-то условия относительно этого имущества. Победитель аукциона участник, который предложил максимальную стоимость;

3) продажа акций ОАО на специальном аукционе (акции реализуются на открытых торгах, каждый победитель приобретает акции ОАО по единой цене за каждую акцию;

4) продажа муниципального или государственного имущества на конкурсе (проводится, когда покупатель должен совершить какие-либо условия. Победитель участник, который предложил максимальную стоимость, с условием соблюдения участникам условий конкурса. При невыполнении условий конкурса, договор расторгается);

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

8) продажа государственного имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

9) внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).¹¹  В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.¹²

2. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

2.1. Основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.¹³ Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

2.2 Проблемы приватизации в России и пути их решения

Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения.

Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы.

В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью о государственной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.¹⁴ Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.

Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.

При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными

законопроектом способами.¹⁵ В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.

Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.

Остальные объекты федерального имущества подлежат приватизации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, так как препятствует легальному и законодательно оформленному рыночному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Поэтому Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для подъема российской экономики. Земельный кодекс позволяет решить ряд задач в сфере земельных правоотношений. В частности, поставит существующий нелегальный оборот земли под государственное регулирование, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к оживлению инвестиционной активности, к развитию промышленности и фондового рынка страны.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Земельным кодексом установлен порядок приобретения прав на земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие юридическим и физическим лицам. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица - собственники зданий, находящихся на этих земельных участках, обладают исключительным правом на приватизацию последнего. При этом цена земли для собственников расположенного на ней имущества устанавливается субъектами Российской Федерации в зависимости от размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента использования земли.

В Земельном кодексе также определены принципы разграничения государственной собственности на землю на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную; разделены функции государственных органов, выступающих от имени собственников земельных участков, от функций управления, использования и охраны земель, а также установлены виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства.

На протяжении длительного периода времени в России велись ожесточенные дебаты в отношении отдельных положений Земельного кодекса. В частности, это касалось права иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства на приобретение земельных участков на праве собственности. В соответствии с Кодексом вышеперечисленные физические лица наделяются равными с российскими гражданами правами, однако в данном случае из перечня земельных участков, подлежащих приватизации, исключаются особые и приграничные территории. Земельным кодексом урегулировано большое количество вопросов земельного законодательства. Однако оборот большей части земель сельскохозяйственного назначения остается неохваченным. Поэтому Земельным кодексом регламентируется оборот только 2% земель всех запасов Российской Федерации. Это земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта и связи. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предусматривается принятие специального закона. Помимо совершенствования земельного законодательства Государственная Дума приняла ряд законов, направленных на защиту интересов государства, являющегося собственником имущества.

В 2000г. была устранена законодательная норма, установленная предыдущей редакцией Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в соответствии с которой государство имело право голосовать только 25% акций из общего числа голосующих акций. Остальные акции, находящиеся в собственности государства, являлись не голосующими.

Кроме того, указанный Федеральный закон, регламентирующий права, связанные с «золотой акцией», направлен на усиление защиты прав акционеров, в том числе государства. «Золотая акция» - это обыкновенная акция, предоставляющая ее владельцу право вето на общем собрании акционеров по ряду вопросов, в частности по внесению изменений и дополнений в Устав общества, по принятию решений об отчуждении в любой форме имущества, об участии в других предприятиях, о ликвидации общества.

Данный Закон также способствует повышению степени защиты интересов акционеров от ставшего распространенным на практике «размывания» их долей, так как для них устанавливается преимущественное право приобретения дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Такие нормы призваны защитить в первую очередь мелких акционеров, что является необходимым условием для привлечения внутренних инвестиций в российские акционерные общества.

Вышеуказанные изменения в законодательстве о приватизации государственного имущества, а также в области защиты прав акционеров позволят обеспечить рост российской экономики, формирование сильных и эффективных собственников, что в конечном счете направлено на увеличение благосостояния российских граждан.

Заключение

Приватизация в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация приводят к изменению форм и условий финансирования и кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государственные органы по приватизации по установленным нормативам.

Приватизация - коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестройки экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам.

Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

Список использованных источников

Нормативно - правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

4. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Литература.

1. Бельтюкова А.А. Российское законодательство по вопросам приватизации: региональный уровень // Реформы и право. 2012. № 2. С. 21 - 31.

2. Егоров Н. Д., Елисеев И. В., Иванов А. А. и др. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: «ПРОСПЕКТ», 2004 – 632 с.

3. Еремичев И. А., Страунинг Э. Л., Котов П. А., Чернов С. Б. Словарь – справочник по гражданскому законодательству. – М.: Издательство «Щит – М», 2006. – 122 с.

4. Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. – М.: «Издательство ПРИОР», 2005. – 256 с.;

5. Полич С. Изменение и расторжение договораприватизации жилья // Законность. 1999. № 9.

6. Усков А. Приватизация - право или обязанность? // Жилищное право. 2012. № 10. С. 65 - 74.

7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008. С. 365

 8. Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю. Хозяйственное право учеб. пособие для вузов. - М.: МИЭТ, 2007.-С.104.

9. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник - М.: Проспект, 2006.-С.215.

10.  Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 - 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений - М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2006.-С.231.

11. Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста) // Государство и право. - 2004. - № 12.-С.14-15

12.  Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - 2001. - № 9.-С.21.

13.  Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. - 2000. - № 9.-С.24.

14. Гарина Н.В. Основные тенденции разгосударствления и приватизации в странах Запада // Гражданское право. - 2005. -№, 3.-С.17.

15. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов - М.: Юристъ, 2008.-С.159.