Правовое регулирование рекламной деятельности (История становления и развития рекламной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблемам правового регулирования рекламной деятельности уделяется значительное внимание, как на национальном, так и на международном уровне. В современных условиях сложно переоценить значение рекламы как информации, которая опосредует хозяйственный оборот и позволяет обеспечивать стимулирование спроса и предложения на определенные виды товаров, работ и услуг.

Средства распространения рекламы через развитие информационных технологий и совершенствования технических решений достаточно разнообразны, и это соответствующим образом закреплено в Федеральном законе «О рекламе». Как указано в преамбуле этого Закона, его действие направлено на определение основ рекламной деятельности в России. Однако сама рекламная деятельность не получила легального определения. Такой фрагментарный подход к регулированию рекламной деятельности не мог не сказаться на эффективности ее осуществления, о чем ярко свидетельствует отечественная практика правоприменения. В связи с тем, что рекламная деятельность постоянно усложняется, становится многоуровневой и многоструктурной, требуют пересмотра и уточнения основных законодательных дефиниций, которые не соответствуют состоянию современного рынка рекламных услуг, что и вызывает трудности в правоприменительной практике.

Теоретической доработки требует еще значительный круг вопросов правового регулирования рекламной деятельности субъектов хозяйствования. Так, неисследованными остались вопросы соотношения понятий «реклама» и «рекламная деятельность», правовые способы урегулирования современных форм рекламы, урегулирование вопроса сравнительной рекламы, нуждаются в уточнении и гармонизации положения действующего законодательства по разграничению полномочий органов контроля за рекламной деятельностью и тому подобное. Именно это и определяет актуальность и целесообразность проведения исследования по теме работы.

Целью работы является анализ правового регулирования рекламной деятельности и выработка предложений совершенствования законодательства в этой сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и развития рекламной деятельности;

- раскрыть содержание понятия «реклама» путем выявления критериев разграничения рекламы и других видов информации и определить понятие рекламы, выявить ее признаки, что позволит разграничить рекламу и другую информацию;

- осуществить анализ национального законодательства, регулирующего рекламную деятельность в России;

- проанализировать общие запреты на рекламу отдельных товаров и общие требования к содержанию рекламы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе рекламной деятельности между субъектами хозяйствования.

Предметом исследования является нормы, регулирующие рекламную деятельность.

Методологическую основу исследования составили методы системно- сравнительного и историко-правового анализа, методы анализа, синтеза. Кроме того, методологическую основу составляет теоретические положения отечественной цивилистики.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общие аспекты правоотношения в сфере рекламы

1.1. История становления и развития рекламной деятельности

Возникновение рекламы в простом ее проявлении датируется сроком до нашей эры. Считается, что первой рекламой, которая дошла до нашего времени из Древнего Египта, являлся папирус, в котором говорилось о продаже раба. Одной из древнейших проявлений рекламы историки также считают надпись, высеченную на камне в развалинах Мемфиса. Там было сказано: «Я, Рино с острова Крит, по воле богов толкую сновидения»^[1]. Данное рекламное объявление относится к III веку до н.э. Сейчас его можно охарактеризовать как протореламу. Проторекламой называется набор коммуникативных приемов древности, то есть письменности как таковой еще не существовало, но реклама как понятие, несущее определенную смысловую нагрузку в современном понимании, уже имела место быть. С развитием человечества, появлением письменности, протореклама претерпевала изменения, совершенствовалась, и в наше время в газетах и журналах можно найти похожие по своей сути рекламные объявления в современной интерпретации.

Нацарапанные, нарисованные или начертанные на стенах надписи считаются одними из наиболее распространенных рекламных форм в древности. Рекламные объявления в древней Греции или Риме фиксировались на специальных дощечках, гравировались на медных или костяных пластинах, а также громко зачитывались в местах большого скопления народа для охвата большей целевой аудитории^[2].

Несмотря на различия во временных рамках при развитии письменности, учитывая разные регионы, реклама уже проявляется в форме письма на самых ранних этапах развития культуры.

В 79 году до н.э. произошло извержение вулкана Везувий, повлекшее за собой прекращение существования двух древнеримских городов -Помпей и Геркуланума. В результате современных археологических раскопок, ученые смогли получить представление о том, как выглядели эти города до катастрофы. Стены засыпанных пеплом домов были испещрены различными надписями, имеющими вид объявлений рекламного характера, например, сообщения о предстоящих театральных представлениях, гладиаторских боях, призывы поддерживать того или иного гладиатора, записи торговцев о том, что продается в их лавках и их примерное местоположение. Данные записи отличаются от современных рекламных объявлений разве что отсутствием телефонных номеров и конкретных адресов, а в целом между древними приемами, стилем изложения и методами воздействия на граждан можно провести параллель с современной рекламой. Само понятие рекламы как термин, определяющий конкретный вид деятельности, появилось только во второй половине XVIII века и заключалось в оповещении различными способами зрителей, потребителей и т.д. для создания широкой известности, с целью привлечения внимания. Древние объявления полностью соответствуют данной характеристике определения рекламы, и можно считать их рекламой в простейшей ее форме^[3].

В дальнейшем, с развитием античной культуры, реклама тоже идет по ступеням развития, принимая более зрелые и информативные формы. Эти формы проявляются в совокупности звуковых, письменных, визуальных и психологических приемов, создание целостной модели которых призвано для характеристики объекта, непосредственно на который и направлена сама рекламная кампания. Применяемые методики должны были формировать в сознании потенциального потребителя целостный благоприятный образ продукта, завладеть его вниманием и убедить совершить такие действия, которые стали бы выгодны рекламодателю. В 1450 году немецким ювелиром Иоганом Гуттенбергом^[4] был изобретен первый печатный станок, и это произвело своеобразную революцию в развитии не только рекламного бизнеса как такового. С появлением книгопечатания средства массовой коммуникации и информации стали развиваться гораздо более быстрыми темпами, так как рекламные тексты, создание, печатание и распространение которых раньше требовало огромных затрат, как силовых, так и временных, стали создаваться относительно быстро, что стало следствием стало возникновение и развитие нового этапа в сфере рекламы.

В конце XV века, примерно спустя 20 лет с момента изобретения первого печатного станка, они стали повсеместно использоваться в Италии, Швейцарии, Франции, Бельгии, Польше, Англии, а в дальнейшем станки распространились по всей Европе В это же время соответственно было опубликовано первое печатное объявление, содержащее в себе признаки рекламы в современном понимании. Объявление было вывешено на дверях лондонской церкви и оповещало прихожан о продаже молитвенника.

Многие ученые считают фактическим родоначальником печатной рекламы в средствах массовой информации Европы парижскую справочную контору, которая печатала рекламные объявления во «Французской газете». Первое объявление, содержащееся в ней, давало информацию о награде за нахождение или указание местоположения двенадцати украденных лошадей, что, тем не менее, не является рекламой по своей сути и направленности. Позже объявления стали содержать в себе элементы купли-продажи, в основном продуктов питания, кофе и чая, и здесь уже можно говорить о появлении рекламы в современном представлении.

Стоит отметить, что изначально реклама давалась по факту, уведомляя только о самом наличии какого-либо конкретного товара у продавца, но позже в рекламных объявлениях появился некий авторский стиль, сюжетное оформление, художественные изыскания, словом, делалось все, чтобы привлечь внимание к конкретному объявлению. Способы распространения рекламы были самыми различными. Помимо рукописных и печатных текстов, расклеиваемых по всем городским стенам и прочим вертикальным поверхностям, создавались своеобразные транспаранты, баннеры, активно практиковалась раздача листовок, в которых говорилось о дешевых винных кабаках, где не было муниципальных пошлин.

В 1784 году в США появилась первая газета, которая давала только рекламные объявления, и в дальнейшем, спустя длительное время, именно Американской маркетинговой ассоциации, возникшей в 1937 году, принадлежит первое документально закрепленное понятия рекламы: «Реклама — это любая платная форма неличного представления и продвижения идеи или услуг от имени известного спонсора»^[5]. В соответствии с данным определением, основная функция рекламы — это возможность донести информацию от рекламодателя до определенной целевой аудитории, не устанавливая при этом прямого контакта с потенциальным покупателем. Как следствие, в сознании людей массово начинает формироваться потребность в развитии рыночной экономики. Реклама становится не только источником повышения товарооборота, но и мощным орудием бизнеса. Начали появляться специализированные рекламные агентства, предоставляющие услуги предприятиям, компаниям, торговым фирмам по продвижению и распространению их товара. Соответственно, общество получает огромный бонус в плане новой сферы деятельности и большого количества рабочих мест. Свое распространение получают так называемые торговые площадки, продавая либо сдавая в аренду которые, владелец получает огромную прибыль. Постепенно перечень услуг, предоставляемых рекламными агентствами, значительно расширяется.

Что касается развития рекламы в России, то оно происходило немного по иному пути. Историки отмечают, что развитие рекламы в России фактически началось в X веке^[6]. Купцы и торговцы нанимали зазывалу, который громко расхваливал достоинства продавца и его товара. Опираясь на современный опыт, можно назвать это довольно агрессивной рекламой. Стоит отметить, что как сами продавцы, так и те, которые рекламировали их товар, не всегда были честными со своими потенциальными покупателями и часто преувеличивали достоинства своего товара.

Царем Алексеем Михайловичем были введены в оборот так называемые лубки, которые поначалу использовались для развлечения, но в дальнейшем стали нести более серьезную смысловую нагрузку, но в доступной и понятной широкой публике форме.

Поскольку термины «информация рекламного характера» и непосредственно «реклама» различаются по своему существу и признакам, можно сделать вывод, что печатная реклама получила широкое распространение только в XIX веке, несмотря на то, что еще Петром I были созданы сообщения, содержащие в себе информацию рекламного характера^[7].

Характерными признаками рекламы уже во времена Петра I являлись:

1. Платный характер объявления.

2. Неличный характер рекламы.

3. Информационное содержание рекламы.

4. Отражение в рекламе ее непосредственного заказчика –рекламодателя.

5. Характер информационный направленности, будь то побуждение, убеждение.

Российская империя во многом переняла европейский опыт размещения рекламы, но на практике осуществила это не на городских стенах, видимо, чтобы не портить исторический облик города, а на специальных круглых тумбах, трамваях и прочих средствах передвижения. Вместо обычных листовок прохожим бесплатно раздавались календари, красиво оформленные прейскуранты, разумеется, содержащие в себе рекламную информацию^[8]. Что интересно, в это время очень распространились случаи патентов различных медицинских изобретений, и практически каждая реклама была посвящена рекламе лекарственных средств. Успешному развитию рекламы в России способствовали также быстрый рост городов.

После Октябрьской революции 1917 г. содержание и задачи рекламы изменились. Одним из первых декретов советской власти реклама была монополизирована государством, предприниматели лишились возможности расширять своё дело за счет рекламы^[9].

Публикация рекламы была объявлена исключительным правом советского правительства и местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Но начавшаяся война свела к минимуму торговые рекламные объявления.

По завершению Гражданской войны в 1922 году, в России снова начинается повышение уровня и значимости рекламы, появляются крупные рекламные агентства. Реклама становится источником дохода в бюджет непосредственно города Москвы на основании Постановления ВЦИКСНК РСФСР от 25.07.1927 г. «Об установлении для города Москвы местного налога с реклам, афиш, плакатов и объявлений, особого сбора со счетов и прописочного сбора» (утратил силу). Происходит четкое разделение рекламы на отдельные ее разновидности исходя из характера критериев, на основе которых они определены. В частности, виды рекламы классифицируются по общепринятым нормам, по использованию воздействия на чувства человека, по степени использования образа рекламируемого объекта, по характеру подачи рекламного материала и его стратегического направления.

Во времена новой экономической политики 1921 года (НЭПА), очень сильно на развитие рекламы повлиял Владимир Маяковский в тандеме с художником и фотографом Александром Родченко, привлекая внимание потенциальных покупателей талантливыми яркими рекламными плакатами, содержащие в себе тексты в стихотворной форме, например, плакат с надписью «Трудящиеся, не страшны дороговизна и НЭП -покупайте дешевый хлеб!»^[10]. Из-под пера Маяковского выходила также социальная реклама, призывающая граждан к соблюдению правил дорожного движения -«Уважаемые дяди и тети! Скажите, сделайте одолжение, чего вы нос под автобус суете?! Чего вы прете против движения?!».

В 60-70 годы с целью организации и координации рекламной деятельности появляются межведомственные советы по рекламе. Получили широкое распространение рекламные фильмы, по радио и телевидению в огромном количестве давались рекламные объявления. Несмотря на централизацию и мощное развитие служб рекламы в Советском Союзе, она не играла столь важной для общества роли, как, к примеру, в Соединенных Штатах Америки. В первую очередь это было связано со скудностью выбора товаров и услуг. Не было острой необходимости в их рекламе с целью повысить уровень их продаж, поскольку все, что появлялось в наличии, в любом случае реализовывалось населением.

Рекламная деятельность в СССР осуществлялась в тесной связи с идеологией государства, в соответствии с которой капиталистическая реклама считалась способом обмана потребителей, навязывания чуждых советскому человеку образов, потребностей и идеалов и способствовала повышению уровня бедности граждан за счет рекламных расходов.

Но, стоит отметить, что средств из бюджета СССР на рекламу затрачивалось практически в 7-8 раз меньше чем в Европе и США, что в государственных масштабах содержит в себе довольно значительные суммы.

С учетом финансовых затрат на рекламу, ее техническое обеспечение и развитие находилось на более низком уровне, чем на Западе. Самой главной целью рекламы было вовсе не повышение товарооборота и соответственно повышение уровня доходов, а коммунистическое воспитание общества.

Организация рекламной деятельности в Российской Федерации претерпела серьезные изменения только в период перехода к рыночной экономике. Появилось множество рекламных фирм и агентств в основном акционерного типа, и оборот рекламных средств составил миллиарды рублей. По сути, реклама стала объединять потребителя и производителя. Рекламные агентства научились активно воздействовать как на рынки, так и на сознание и восприятие потребителей. Стоит отметить, что в штате рекламных агентств были задействованы психологи, обеспечивающие эффективное воздействие на сознание потребителя, помогая им принимать лучшее решение о покупке того или иного товара, используя, к примеру, различные ассоциации со свойствами товара, возникающие у потенциального покупателя и вызывающие у него усиление ощущения выгоды от приобретения конкретного товара.

В целом, реклама позволяет контролировать продвижение товара либо услуги на рынке, формирует определенные предпочтения у потребителей, анализирует, какие меры необходимо предпринять с целью обогащения рынка. По сравнению с советской рекламой, российская реклама действительно сделала серьезные шаги на пути к своему развитию. В это же время появляется такое понятие как недобросовестная реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара. Особенно часто встречается недобросовестная реклама импортных товаров.^[11] На российский рекламный рынок проникает все большее количество рекламы зарубежных товаров. Поскольку финансирование российского рекламного рынка все еще несоизмеримо ниже, отечественные рекламные объявления теряются на фоне современной зарубежной рекламы. Тем самым иностранные компании начинают оказывать влияние на предпочтения потребителя и практически завоевывают рынок.

Таким образом, сейчас рекламные кампании в России можно охарактеризовать такими словами как яркие и разнообразные. Постепенно начинает создаваться свой российский рекламный рынок. Чем больше появляется рекламных агентства, тем выше качество предоставляемых ими услуг в условиях конкуренции. Естественным последствием развития рекламного рынка становится развитие системы его правового регулирования, что, в свою очередь, является следующей ступенью на пути к развитию связи рекламы и государства. В правовом и социальном государстве реклама призвана легитимизировать уже установленные обществом моральные и поведенческие нормы, давая потребителю идеальную картину общественной жизни, к которой необходимо стремиться. Благодаря рекламе, развивается не только общество, но и уровень его экономической сферы жизни. Так, реклама оказывает существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности, поскольку общество постепенно начинает признавать роль рекламы в деятельности той или иной фирмы, преимущества использования и последствия реализации рекламных кампаний

1.2. Правовая природа рекламы как особого вида информации. Понятие рекламной деятельности

Существует множество определений понятия «реклама».

Так, А. Дейян утверждает, что реклама — это «платное, однонаправленное и неличное обращение, осуществляемое через средства массовой информации и другие виды связи, являющееся агитацией в пользу какого-либо товара или услуги»^[12].

Е.А. Спиридонова считает, что реклама — это «ознакомление потребителя с товаром или услугой, которое предлагает данное производственное, торговое или иное предприятие»^[13].

Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер под рекламой представляют «исходящее от товаропроизводителей или рекламодателей к неопределенному кругу лиц и выраженное различными средствами и способами предложение, содержащее сведения о товарах или услугах и (или) их производителях, воспринимаемое как вызов на оферту»^[14].

В Европейской конвенции о трансграничном телевидении 1989 г.^[15] дается следующее определение понятия рекламы: «любое публичное сообщение за плату, иное вознаграждение или в целях саморекламы, призванное стимулировать реализацию, приобретение или аренду продукта или услуги, способствовать продвижению инициативы или достижению желательного для рекламодателя эффекта». Стоит заметить, что в представленной дефиниции затронуты многие аспекты рекламы, что позволяет отграничить этот термин от смежных с ним.

В Большой советской энциклопедии также заложены разнообразные, несхожие по степени значимости экономической и юридической природы характеристики рекламы, в частности:

- информация о потребительских свойствах товаров и различных видах услуг с целью их реализации, создания спроса на них;

- распространение сведений о лице, организации, произведении литературы и искусства с целью создания им популярности^[16].

По нашему мнению, если не выделять никаких характеристик и признаков, реклама является, прежде всего, информацией.

Основным нормативным актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»^[17] (далее - Закон «О рекламе»).

Так, согласно статье 3 Закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Необходимо выяснить, что такое информация и имеет ли реклама статус информации. Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[18] (далее – Закон «Об информации»), информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"^[19] при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Ключевой признак рекламы - информация должна быть предназначена для неопределенного круга лиц^[20]. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена^[21].

Если какая-то акция (мероприятие) проводится среди ограниченного круга участников, то расходы на ее проведение не признаются рекламными. Информация не может быть объектом авторского и смежных прав, а реклама, наоборот является именно такой. В частности, запрещено имитировать (копировать или подражать) общее решение, текст, изображения, музыкальные или звуковые эффекты, применяемые в рекламе другой продукции.

Таким образом, реклама является специальной информацией, которая имеет особый статус и не соотносится как отдельное и общее с информацией, предусмотренной Законом "Об информации". Однако, как отмечается в научной литературе, рекламу не следует отождествлять с информацией. Зачастую как рекламу воспринимают любые информационные сообщения о товарах, работах, услугах и их производителях, распространяемые способами и в форме, которые доступны^[22]. Подход к отграничению рекламы от общего понятия информации является оправданным. Это связано со спецификой рекламной деятельности, направленной на получение прибыли, и, поэтому, должна признаваться принадлежащей к сфере имущественных и связанных с ними правоотношений.

Действие Закона "О рекламе" не распространяется на правоотношения, связанные с информацией, отражающей социальные события, интересы политических партий, религиозных и общественных организаций и (или) предназначена для их поддержки. Особый статус имеет и социальная рекламная информация - это информация государственных органов по вопросам здорового образа жизни, охраны здоровья, охраны природы, сохранения энергоресурсов, профилактики правонарушений, социальной защиты и безопасности населения, не имеет коммерческого характера. В такой информации не должны упоминаться конкретная продукция и ее производители.

Участие общества в конференциях также не может рассматриваться как реклама, поскольку участники конференций - это заранее определенный круг лиц, целевая аудитория, которая без определенных знаний не сможет понять суть доклада^[23].

Рекламная деятельность заключается в донесении до потребителя специальной информации о предмете рекламы. Основными принципами рекламной деятельности являются: законность, точность, достоверность, использование форм и средств, не причиняющих потребителю рекламы морального, физического или психического вреда.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, суть рекламы заключается в представлении объекта рекламирования, направленном на установление предварительных контактов с потенциальными контрагентами в целях извещения их о себе и своей деятельности. Поэтому регулирование отношений, связанных с рекламой, направлено на установление определенных требований и ограничений, касающихся не только рекламной информации, но и способов ее доведения до третьих лиц^[24].

Очень часто, говоря о рекламе, мы имеем в виду рекламную деятельность, и наоборот. По нашему мнению, целесообразным будет закрепить такое определение рекламной деятельности в Законе "О рекламе", что позволит четко разграничить эти два понятия. Определить рекламную деятельность как самостоятельную, инициативную, систематическую на собственный риск хозяйственную деятельность, направленную на получение прибыли от выполнения рекламных работ, оказание рекламных услуг и предоставление посреднических рекламных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о рекламной деятельности нуждается в совершенствовании. Следует иметь в виду, что понятие рекламы, установленное Законом о рекламе, на практике используется не только для обозначения определенного вида информации, но и охватывает собой творческую деятельность по ее созданию и доведению до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке. В итоге понятия "реклама" и "рекламная деятельность" зачастую применяются в гражданском обороте как синонимы.

2. Система правового регулирования рекламных отношений в российском законодательстве

2.1. Источники правового регулирования рекламы

Основные догмы, относящиеся к правовому регулированию рекламной деятельности, содержатся в Гражданском кодексе РФ^[25].

Основным правовым актом, законодательно закрепляющим рекламную деятельность, является, тем не менее, Федеральный закон от 13.03.2006 N38-ФЗ «О рекламе». Этим законом признается его приоритетность и главенство по отношению к другим нормативно-правовым актом, регулирующим или так или иначе относящимся к рекламной деятельности.

Федеральный закон «О рекламе» 2006 года является лишь правопреемником Федерального закона «О рекламе» от 18.07.1995 года. Законодательством 1995 года регулировались отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на любых рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации. Целями закона являлись, с одной стороны, правовое регулирование рекламы как специфического, самостоятельного вида предпринимательской деятельности, а с другой —развитие рыночных отношений, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции па рынке товаров, а также защита прав потребителей товаров и услуг. Закон 1995 года требовал, чтобы реклама была «распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления, независимо от формы или от используемого средства распространения», т.е. чтобы любой потребитель при желании мог легко отличить рекламу от пропаганды. Закон также запрещает принимать оплату за информацию, не соответствующую этому требованию. Стоит отметить, что Законом 1995 года вводится понятие «ненадлежащая реклама» и налагается запрет на производство такой рекламы как недопустимой. Тем не менее, принятый в 1995 году Федеральный закон «О рекламе», а также многие нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление рекламной деятельности, принятые на его основе, со вступлением в силу Федерального закона от 2006 года утратили свою актуальность.

Основная необходимость принятия нового законодательства о рекламе была связана с тем, что Федеральный закон «О рекламе» 1995 года не учитывал все изменения в жизни и деятельности общества, а также растущий уровень научно-технического прогресса. Таким образом, рекламная деятельность на основании нового законодательного акта претерпела серьезные изменения. Закон от 2006 года учел все новые формы распространения рекламы, появившиеся за последние годы. Например, к ним относится распространение рекламы с помощью сотовой связи, сети Интернет и так далее. Закон о рекламе 2006 года регулирует особенности рекламы различных видов товаров, услуг, способов, методов и форм ее распространения. Данный закон учитывает интересы всех слоев населения и содержит в себе конкретно определенные границы для рекламной деятельности.

Законодательно закреплены запреты, имеющие абсолютный характер, а также перечень товаров и услуг, которые можно рекламировать при соблюдении определенных требований. Также жесткие требования и рамки предъявляются к рекламе, которая направлена в адрес несовершеннолетних, содержит в себе рекламу алкогольных напитков, табачных изделий, лекарственных средств и прочего^[26].

Помимо общих и специальных требований, предъявляемых к рекламе товаров и услуг, а также к их распространению, был установлен государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе в лице антимонопольного органа, а также установлен полный запрет ненадлежащей рекламы.

Закон «О рекламе» различает несколько видов рекламы, в основном по тем правовым последствиям, которые могут повлечь за собой размещение такой рекламы. Реклама подразделяется на социальную рекламу, антирекламу и коммерческую рекламу. Коммерческая, в свою очередь, делится на надлежащую и ненадлежащую рекламу. Для того чтобы определить суть значения понятия «надлежащая реклама», необходимо рассмотреть определение «ненадлежащей рекламы», данное в действующем Законе. В понятие ненадлежащей рекламы входят такие понятия как недобросовестная реклама, недостоверная реклама, заведомо ложная и скрытая реклама, и так далее. Стоит подробнее рассмотреть каждое из понятий, которые, как уже было отмечено, законодательно запрещены^[27].

Недобросовестная реклама - это реклама, которая:

- дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

- вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недостоверная реклама - это реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении^[28]:

-таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

-наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном объеме, периоде времени и месте;

-стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

-дополнительных условий оплаты;

-доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

-гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

-исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

-прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

-официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;-предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

-результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

-статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

- ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

- использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный» «единственный»и т.п., если их невозможно подтвердить документально;

-сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

-ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

-фактического размера спроса на товар;

- информации о самом рекламодателе.

Заведомо ложная реклама - это реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытая реклама - реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его воспитание. Под скрытой рекламой понимается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами^[29]. Кроме того, такая реклама может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются.

Возвращаясь к вопросу о понятии надлежащей рекламы, поставленному выше, можно сделать вывод, что надлежащая реклама - это добросовестная, достоверная, этичная и иная реклама, в которой не допущены нарушения требований к её содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

В ст. 2 указанного Закона обозначена сфера его применения и установлено правило о том, что Закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума. Из данного правила можно заключить, что законодатель умышленно обозначает политическую рекламу как более емкое понятие, включающее в себя и различные виды агитации (предвыборную и по вопросам референдума)^[30]. Политической рекламой нередко подменяется социальная реклама в силу повышенной "политизированности". Существует мнение, например, В.В. Мыльникова о том, что законодательно произошло отождествление политической рекламы не только с предвыборной агитацией, но и, по сути, с рекламой социальной^[31].

Отношения в сфере рекламы регулируются в основном на федеральном уровне. До 1997 года существовала неопределенность относительно того, нужно ли отнести их к федеральному или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Представляется, что в данном случае следует руководствоваться Постановлением Конституционного Суда РФ N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе", ^[32]вынесенным 4 марта 1997 г. Несмотря на то, что данное Постановление касалось положений Закона о рекламе 1995 года, оно актуально и сейчас. В указанном Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что правовое регулирование рекламной деятельности относится к исключительной компетенции Российской Федерации в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка. С другой стороны, отдельные аспекты рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы) могут быть объектом правового регулирования на местах.

Следует отметить, что согласно ст. 4 Закона о рекламе законодательство РФ о рекламе состоит прежде всего из самого Закона о рекламе. При этом отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с данным Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, в области рекламы разделяют отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Последние могут регулироваться также подзаконными правовыми актами^[33].

Необходимо отметить, что Закон «О рекламе» содержит нормы как частного, так и публичного права. Это обусловлено тем, что законодатель рассматривает вопросы, связанные с рекламой, не как частное дело, а как вопросы, имеющие общественную значимость.

Однако указанный акт не является единственным правовым актом, который регулирует рекламу. Есть целый ряд других правовых актов, в которых отдельные нормы посвящены рекламе.

Например, Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"^[34] устанавливает обязательность использования государственного языка в рекламе.

Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"^[35] предусматривает, что информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат, может содержаться в публикациях и объявлениях СМИ, специализированных и общих печатных изданиях, инструкциях по применению лекарственных препаратов, иных изданиях субъектов обращения лекарственных средств. Рекламные материалы о лекарственном препарате, отпускаемом без рецепта на лекарственный препарат, должны соответствовать инструкции по применению лекарственного препарата.

Важная роль в правовом регулировании рекламы принадлежит Закону о защите прав потребителей^[36], который устанавливает право потребителей на правдивую и исчерпывающую информацию о производимых товарах и оказываемых услугах.

Поскольку при рекламировании товаров и услуг бывают случаи недобросовестной конкуренции, важное значение имеют нормы Федерального закона «О защите конкуренции»^[37].

Закон «О рекламе» и Закон «О защите конкуренции» тесно взаимосвязаны, а цели правового регулирования этих Законов пересекаются. Так, в ст. 4 Закона «О защите конкуренции» разъясняется понятие недобросовестной конкуренции - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Согласно ст. 5 Закона о рекламе недобросовестной в том числе признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

На практике возникает вопрос о соотношении указанных двух различных правовых актов, занимающих одинаковую ступень в юридической иерархии (оба являются федеральными законами) и имеющих разные даты принятия и вступления в силу (Закон о рекламе вступил в силу с 1 июля 2006 г., а Закон о защите конкуренции - с 26 октября этого же года). Хотя по общему правилу акт, принятый позднее, имеет преимущество по отношению к ранее принятому, следует учитывать, что Закон о рекламе может рассматриваться в качестве специального и, следовательно, иметь преимущество по отношению к Закону о защите конкуренции. При этом можно сделать вывод, что цели правового регулирования законодательства о конкуренции и законодательства о рекламе во многом совпадают^[38].

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В связи с этим необходимо учитывать положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"^[39]. Указанный Закон направлен на обеспечение стандартов безопасности (в данном случае речь идет о безопасности рекламных конструкций).

Согласно ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Несомненно, следует учитывать положения Закона РФ "О средствах массовой информации"^[40]. Это обусловлено тем, что, хотя изначально СМИ, в первую очередь телевидение, радио и пресса, создавались не как средства распространения рекламной информации, в настоящее время они активно используются в рекламной деятельности. О рекламе в этом Законе говорится только в ст. 36, которая является отсылочной. Так, в ней установлено, что распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе. Такой порядок и установлен Законом о рекламе.

В определенной степени отношения в области рекламы регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"^[41]. Указанный Закон не регулирует напрямую рекламу, однако он устанавливает границы информации, которая может быть доведена до детей, и таким образом служит определенным ориентиром для рекламопроизводителей.

В КоАП РФ^[42] есть ст. 14.3 "Нарушение законодательства о рекламе". В данном случае речь идет не о регулировании, а об ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы.

Государственным органом, осуществляющий государственный надзор за соблюдением законодательства о рекламе, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. Неисполнение указанных требований влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с п. 6 ст. 19.8 КоАП РФ^[43].

Примерами подзаконных правовых актов, регулирующих рекламную деятельность, являются: Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"^[44], от 17.08.2006 N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе"^[45] и др.

Следует отметить, что кроме регулирующих существуют и рекомендательные акты в области рекламы, например, Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты^[46].

Таким образом, законодательство о рекламе носит комплексный характер, в нем нормы частного права пересекаются с нормами публичного права. Собственно, рекламные отношения требуют учета частных и публичных интересов, что приводит взаимодействие диспозитивного и императивного способов регулирования. Итак, для совершенствования рекламного законодательства должны использоваться гражданско-правовые инструменты, направленные на обеспечение оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, а также сбалансирования публичных и частных интересов субъектов рекламной деятельности.

2.2. Общие запреты на рекламу отдельных товаров и общие требования к содержанию рекламы

Как уже отмечалось, основным нормативным актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является Федеральный закон «О рекламе».

Статьей 5 и 8 указанного Закона регламентировано исчерпывающие ограничения и запреты в рекламной деятельности, в частности, рекламы запрещенной продукции и продукции, подлежащей обязательной сертификации или лицензированию. При этом строго запрещается: использование средств и технологий, которые непосредственно действуют на подсознание потребителя; размещение изображения физического лица и использование его имя без его согласия; распространения рекламы, содержащей элементы насилия, жестокости, порнографии, цинизма; использования или имитация изображения государственных символов Российской Федерации и других государств и прочее.

С целью предупреждения курения табачных изделий, снижение уровня их потребления среди населения, ограничение доступа к ним детей, охраны здоровья населения Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»^[47] предусматривается запрет любой рекламы и стимулирования продажи табачных изделий, знаков для товаров и услуг, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются табачные изделия.

Запрещена российским законодательством так называемая скрытая и недобросовестная реклама. Кроме того, нередко реклама оскорбляет честь и достоинство определенных категорий населения по социальному или по материальному признаку, такие рекламные сообщения можем назвать недоброкачественными или даже патогенными.

Это связано с несовершенством законодательства в сфере рекламы. При этом сами определения определенных видов рекламы не являются полными и точными, не позволяют четко идентифицировать такие рекламные сообщения. Речь идет прежде всего о запрещенных видах рекламы, такие как скрытая, недобросовестная, антиреклама, контрреклама, немотивированно сравнительная реклама. Например, информационные поводы, по результатам которых преимущественно подается скрытая реклама. По недобросовестной рекламе, то не учтено возможности потребителей пожаловаться или подать в суда вследствие недостоверности рекламы субъектов рекламного процесса за объявления недостоверных сведений в рекламе.

Отдельным вопросом, который требует законодательного совершенствования, является реклама особых видов товаров. Так, к примеру, Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" реклама табака запрещена в средствах массовой информации, однако не до конца учтено вопрос спонсорства и рекламирования этих товаров в журналистских текстах, то есть в виде скрытой рекламы, например, в блогах, которые порой не причисляются к СМИ. Реклама как средство продвижения табака на рынке, согласно указанному нормативному акту, запрещена, однако многие законодательные подходы, устанавливающие различные аспекты социальной рекламы не курения и противодействия пропаганде сигарет, остались сегодня нераскрытыми с юридической точки зрения^[48].

В анализируемом нормативном акте ни слова не упоминается о демонстрации курения табака в компьютерных играх. Современные достижения в области компьютерной графики позволяют создавать используемые в них анимационные сюжеты, в которых персонажи могут не только курить и употреблять алкоголь, но и делать все что угодно.

Мало внимания в Законе «О рекламе» сосредоточено и на влиянии рекламы на детскую аудиторию и особенностях рекламой товаров, предназначенных для детей. Что же сейчас транслируется на телеканалах? Это в подавляющем большинстве передачи, кино- и видеофильмы, в которых в обязательном порядке идет демонстрация многообразных форм насилия, убийства, членовредительства, жестокости, употребления наркотических и психотропных веществ, алкоголя, сцен сексуального характера и развращенного поведения, пропаганда получения огромных денежных сумм и дорогостоящего имущества легким противоправным путем, финансовых афер и махинаций, иных преступлений и правонарушений, коррупции и безнаказанности. Эти и многие другие пороки человечества, и детальное повествование о них - это то, что сегодня интересно гражданам и способно собрать большую аудиторию. К сожалению, сюжеты и фильмы, в которых отсутствует приведенное выше, не способны обеспечить всеобщую популярность телеканалу и, следовательно, могут снизить его рейтинг. Правовой институт правовой защиты несовершеннолетних от негативного информационного воздействия хорошо известен в юриспруденции. Вместе с тем в Российской Федерации лишь к 2010 г. осознана необходимость в защите детей от воздействия феномена постиндустриального общества - вредоносной информации^[49].

Кроме того, не до конца учтен вопрос рекламирования пищевых добавок, средств для похудения и т.д., которые, в соответствии с законом, не относятся к лекарственным средствам, однако обладают лечебными свойствами. На наш взгляд, реклама средств для похудения также должна содержать предупреждение о вреде самолечения и консультации с врачом, ведь самовольное употребление таких продуктов может повредить здоровью людей. Однако является ли предоставленная ею информация о препарате рекламой и если да, то правомерно ли ее размещение? Зачастую сведения о лекарственных средствах содержатся не только, например, в печатных брошюрах, но и на сайтах производителей или поставщиков, что добавляет нюансов и сложностей в случае возбуждения ФАС России дел о недобросовестной конкуренции или ненадлежащей рекламе^[50].

Особого регулирования требует также вопрос названия торговой марки. В России часто случаются случаи, когда само название торговой марки уже содержит рекламные сведения, поэтому, когда речь идет о спонсорстве, при условии которого разрешается упоминать только название торговой марки, то такое упоминание о спонсоре равнозначно рекламе. Законодательно заложенная понятийная неопределенность и двусмысленность таких правовых конструкций, как "стимулирование", "спонсорство" и "информирование", зачастую перекликается с понятием "реклама", что существенно осложняет правоприменительную практику. Имеющееся многообразие разных способов распространения информации (рекламные конструкции - щиты, баннеры и проч., информационные знаки - таблички, стенды, плакаты и указатели, фасадные вывески, учрежденческие доски и проч.) не всегда позволяет четко разграничить их правовой статус^[51].

Еще одним упущением в Законе "О рекламе" является отсутствие четкого механизма установления меры ответственности за нарушение и определение контролирующих органов в различных сферах рекламы. Согласно ст. 23 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность. Как известно, конкретные виды (составы) правонарушений определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Отсылочный характер норм о конкретных видах юридической ответственности в законодательстве, как о здравоохранении, так и комплексных законодательных актах, касающихся аспектов охраны здоровья граждан, является традиционным приемом юридической техники современного законодателя. Это, с одной стороны, не перегружает нормативный акт дублированием конкретных положений законодательства, что упрощает его применение специалистами^[52]. Конечно, узкоспециализированные государственные учреждения могут лучше проанализировать достоверность фактов, изложенных в рекламном сообщении, однако они не всегда компетентны в особенностях рекламных и журналистских текстов, делает наличие недостоверных сведений в рекламе, представленной в скрытом виде.

Таким образом, представляется, что для дальнейшего совершенствования рекламного законодательства и реализации государственной политики в этой сфере требуется поиск действенных инструментов, призванных усилить практическую составляющую, так как имеющийся нормативный аппарат видится больше декоративным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Так проведенное исследование привело к следующим основным выводам.

В настоящее время в России создается свой рекламный рынок. Чем больше появляется рекламных агентства, тем выше качество предоставляемых ими услуг в условиях конкуренции. Естественным последствием развития рекламного рынка становится развитие системы его правового регулирования, что, в свою очередь, является следующей ступенью на пути к развитию связи рекламы и государства. В правовом и социальном государстве реклама призвана легитимизировать уже установленные обществом моральные и поведенческие нормы, давая потребителю идеальную картину общественной жизни, к которой необходимо стремиться. Благодаря рекламе, развивается не только общество, но и уровень его экономической сферы жизни. Так, реклама оказывает существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности, поскольку общество постепенно начинает признавать роль рекламы в деятельности той или иной фирмы, преимущества использования и последствия реализации рекламных кампаний

Понятие рекламы, установленное Законом о рекламе, на практике используется не только для обозначения определенного вида информации, но и охватывает собой творческую деятельность по ее созданию и доведению до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке. В итоге понятия "реклама" и "рекламная деятельность" зачастую применяются в гражданском обороте как синонимы. Несмотря на наличие легального определения понятия "реклама", закрепленного в Законе о рекламе, в научной среде единое понимание рекламы отсутствует.

При применении системного подхода к изучению отношений, возникающих в рекламной деятельности, установлено, что рекламные отношения имеют два уровня: гражданско-правовой и административно-правовой. Соответственно рекламные отношения неоднородны.

Законодательство о рекламе носит комплексный характер, в нем нормы частного права пересекаются с нормами публичного права. Собственно, рекламные отношения требуют учета частных и публичных интересов, что приводит взаимодействие диспозитивного и императивного способов регулирования.

Представляется, что для дальнейшего совершенствования рекламного законодательства и реализации государственной политики в этой сфере требуется поиск действенных инструментов, призванных усилить практическую составляющую, так как имеющийся нормативный аппарат видится больше декоративным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. -1994. - N 32. - ст. 3301.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // Собрание законодательства РФ. -2002.- N 1 (ч. 1).- ст. 1.

3. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 18.04.2018) "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992.- N 7.- ст. 300.

4. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 3. - ст. 140.

5. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ.- 2002.- 52 (ч. 1).- ст. 5140.

6. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 23. - ст. 2199.

7. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 12. - ст. 1232.

8. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3434.

9. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3448.

10. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об обращении лекарственных средств" // Собрание законодательства РФ. – 2010. - N 16. - ст. 1815.

11. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 1.- ст. 48.

12. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Собрание законодательства РФ. - 2013.- № 8. - ст. 721

13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.02.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // Собрание законодательства РФ. – 2004. – 31. - ст. 3259.

14. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 38. - ст. 3758.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 11. -ст. 1372

16. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" // Вестник ВАС РФ. – 2012. - № 12.

17. Астахова Т. «Хорошие идеи в Америке рекламируют» // Деньги и благотворительность. - 1994. - № 3. – с. 13 – 16.

18. Беляев В.И. Маркетинг: основы теории и практики. – М.: КНОРУС, 2015. – 672 с. 

19. Божерянов И. Исторический опыт русского книгопечатного дела. – СПб.: Астра, 1895. – 492с.

20. Бутенко В.А. Курс новой истории. – М.: изд-во И.Д.Сытина, 1915. –384с.

21. Варбанец Н.В. Йоханн Гутенберг и начало книгопечатания в Европе. Опыт нового прочтения материала. - М.: Книга, 1980. – 270с.

22. Головлева Е.Л. Основы рекламы. - М.: ОАО «Московские учебники», 2006. – 238с.

23. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция "Российской газеты", 2015. - Вып. 10. - 172 с.

24. Дейян А. Реклама. – М.: Прогресс, 1993. – 176 с.

25. Драчев А. Адресная информация - не реклама! // ЭЖ-Юрист. - 2011. - N 12. - С. 24 - 28

26. Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Заключена в г. Страсбурге 05.05.1989) // Совет Европы и Россия.- 2003.- N 1. - С. 50 - 58.

27. Жуков Е.М. Всемирная история. – М.: Госполитиздат,1995. – 621с.

28. Кирилловых А.А. Новое антитабачное законодательство и меры по ограничению курения табака // Право и экономика.- 2013. - N 12. - С. 19 - 23.

29. Крутякова Т.Л. Расходы и налоги. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: АйСи Групп, 2015. – 245с.

30. Куприянова Т.Г. Печатный двор при Петре. – М.:Магнум, 1999. – 299с.

31. Кьерра Э. Они писали на глине. – М.:Феникс, 1984. – 610с.

32. Ляхов В.Н. Очерки теории искусства книги. - М.: Проспект, 1981. – 462с.

33. Мамаева А. Где заканчивается информация и начинается реклама? Методы фармацевтических компаний по продвижению рецептурных препаратов // Конкуренция и право. - 2015. - N 4. - С. 48 - 52.

34. Машкин Н.А., Дроздова В.Г. Проблемы правового регулирования рекламы // Вестник Международного института экономики и права.- 2017. -№ 1 (26).- С.110 – 114.

35. Международный кодекс рекламной практики (принят на 47-й сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) // Закон. - 1996. - N 12

36. Михайлова В.А. Теория и практика рекламы. Учебник/под ред. Тулупова В.В. – СПб.: Астрель, 2006.– 504 с.

37. Мыльников В.В. Проблемы понятия "политическая реклама" и некоторые подходы к его законодательному определению // Реклама и право. - 2008. - N 2.- С. 27 - 30.

38. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. - М.: Статут, 2012. - 462 с.

39. Резникова Е.В. Понятие рекламы: особенности применения в фармацевтической отрасли // Информационное право. - 2015. - N 3 -. С. 38 - 42.

40. Романов А.А. Закон и индустрия скрытой рекламы // Реклама и право. – 2006. - N 2. – с. 34 - 37.

41. Рыдченко К.Д. Генезис института правовой защиты детей от вредоносной информации // Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - N 3. - С. 15 - 19.

42. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. Учебное пособие. - М.: Инфра, 2002. – 162с.

43. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - 25с.

44. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. - М.: Юстицинформ, 2014. - 402 с.

45. Спектор Е.И. Допустимые формы информирования о товаре: коллизии правоприменительной практики // Адвокат. - 2015. - N 3. - С. 49 - 55.

46. Спиридонова Е.А. Правовое регулирование рекламы.- М.: Бек, 2010.- 85с.

47. Стрельников В. Антитабачная реклама: польза или фикция? // ЭЖ-Юрист. - 2015. - N 11. - С. 1, 8.

48. Тогузаева Е.Н. Пропаганда, агитация и политическая реклама: проблемы и противоречия правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - N 12. - С. 2742 - 2745.

49. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы, или метаморфозы рекламного образа. – М.: Проспект, 2000. – 386с.

50. Чалдини Р. Психология влияния. –СПб.: Арфа, 2001. – 63с.

1. Михайлова В.А. Теория и практика рекламы. Учебник/под ред. Тулупова В.В. – СПб.: Астрель, 2006.–С. 415 ↑

2. Бутенко В.А. Курс новой истории. – М.: изд-во И.Д.Сытина, 1915. – С. 118 ↑

3. Жуков Е.М. Всемирная история. – М.: Госполитиздат,1995. – С. 512-541. ↑

4. Варбанец Н.В. Йоханн Гутенберг и начало книгопечатания в Европе. Опыт нового прочтения материала. - М.: Книга, 1980. – С. 83 ↑

5. Ляхов В.Н. Очерки теории искусства книги. - М.: Проспект, 1981. – С. 401. ↑

6. Кьерра Э. Они писали на глине. –М.:Феникс, 1984. – С. 312-313 ↑

7. Куприянова Т.Г. Печатный двор при Петре. – М.:Магнум, 1999. – С. 244. ↑

8. Божерянов И. Исторический опыт русского книгопечатного дела. – СПб.: Астра, 1895. –С. 312-316 ↑

9. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы, или метаморфозы рекламного образа. – М.: Проспект, 2000. – С. 119 ↑

10. Астахова Т. «Хорошие идеи в Америке рекламируют» // Деньги и благотворительность, 1994. - No 3. – с. 13 – 16. ↑

11. Головлева Е.Л. Основы рекламы. - М.: ОАО «Московские учебники», 2006. – С. 108 ↑

12. Дейян А. Реклама. - М.: Прогресс, 1993. - С.23 ↑

13. Спиридонова Е.А. Правовое регулирование рекламы.- М.: Бек, 2010.- С.10 ↑

14. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. Учебное пособие. -М.: Инфра, 2002. -С.29 ↑

15. Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Заключена в г. Страсбурге 05.05.1989) // Совет Европы и Россия.- 2003.- N 1. - С. 50 - 58. ↑

16. Машкин Н.А., Дроздова В.Г. Проблемы правового регулирования рекламы // Вестник Международного института экономики и права.- 2017. -№ 1 (26). - С.112 ↑

17. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 12. - ст. 1232. ↑

18. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3448, ↑

19. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" // Вестник ВАС РФ. – 2012. - № 12.

    ↑

20. Крутякова Т.Л. Расходы и налоги. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: АйСи Групп, 2015. - С.122 ↑

21. Резникова Е.В. Понятие рекламы: особенности применения в фармацевтической отрасли // Информационное право. - 2015. - N 3 -. С. 38 - 42. ↑

22. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция "Российской газеты", 2015. - Вып. 10. - 172 с. ↑

23. Драчев А. Адресная информация - не реклама! // ЭЖ-Юрист. - 2011. - N 12. - С. 28 ↑

24. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 10 - 11. ↑

25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. -1994. - N 32. - ст. 3301 ↑

26. Чалдини Р. Психология влияния. –СПб.: Арфа, 2001. –С. 47. ↑

27. Беляев В.И. Маркетинг: основы теории и практики. – М.: КНОРУС, 2015. –С. 112-114 ↑

28. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова, Н.Н. Карташов и др. - М.: Статут, 2012. - 462 с. ↑

29. Романов А.А. Закон и индустрия скрытой рекламы // Реклама и право. – 2006. - N 2. – с. 35. ↑

30. Тогузаева Е.Н. Пропаганда, агитация и политическая реклама: проблемы и противоречия правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - N 12. - С. 2742 - 2745. ↑

31. Мыльников В.В. Проблемы понятия "политическая реклама" и некоторые подходы к его законодательному определению // Реклама и право. - 2008. - N 2.- С. 27 - 30. ↑

32. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 11. -ст. 1372 ↑

33. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция "Российской газеты", 2015. - Вып. 10. - 172 с. ↑

34. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 23. - ст. 2199. ↑

35. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об обращении лекарственных средств" // Собрание законодательства РФ. – 2010. - N 16. - ст. 1815.

    ↑

36. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 3. - ст. 140. ↑

37. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3434. ↑

38. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция "Российской газеты", 2015. - Вып. 10. - 172 с. ↑

39. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ.- 2002.- 52 (ч. 1).- ст. 5140. ↑

40. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 18.04.2018) "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992.- N 7.- ст. 300. ↑

41. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 1.- ст. 48. ↑

42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // Собрание законодательства РФ. -2002.- N 1 (ч. 1).- ст. 1. ↑

43. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. - М.: Юстицинформ, 2014. – с. 267 ↑

44. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.02.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // Собрание законодательства РФ. – 2004. – 31. - ст. 3259. ↑

45. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (ред. от 20.12.2014) "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // Собрание законодательства РФ.- 2006. - № 38. - ст. 3758. ↑

46. Международный кодекс рекламной практики (принят на 47-й сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) // Закон. - 1996. - N 12 ↑

47. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Собрание законодательства РФ. - 2013.- № 8. - ст. 721 ↑

48. Стрельников В. Антитабачная реклама: польза или фикция? // ЭЖ-Юрист. - 2015. - N 11. - С. 1, 8. ↑

49. Рыдченко К.Д. Генезис института правовой защиты детей от вредоносной информации //

    Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - N 3. - С. 15 - 19. ↑

50. Мамаева А. Где заканчивается информация и начинается реклама? Методы фармацевтических компаний по продвижению рецептурных препаратов // Конкуренция и право. - 2015. - N 4. - С. 48 - 52. ↑

51. Спектор Е.И. Допустимые формы информирования о товаре: коллизии правоприменительной практики // Адвокат. - 2015. - N 3. - С. 49 - 55. ↑

52. Кирилловых А.А. Новое антитабачное законодательство и меры по ограничению курения табака // Право и экономика.- 2013. - N 12. - С. 21. ↑