Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Общая правовая характеристика рекламной деятельности)

Содержание:

Введение

Рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Правовое регулирование рекламной деятельности — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы. Данные нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав самых разных отраслей права, таких как административное, гражданское, конституционное.

Тем не менее, нормы права в данной сфере недостаточно систематизированы, в них присутствуют противоречия и пробелы, что порождает трудности в правоприменительной практике. Этим и обусловлена актуальность темы исследования.

Объектом настоящего исследования являются нормы права, регулирующие механизм правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе правового регулирования рекламной деятельности.

Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ правового регулирования рекламной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач:

1. Изучить исторический аспект законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России.

2. Проанализировать правовую природу и виды рекламы по российскому законодательству.

3. Выявить особенности правового регулирования рекламной деятельности в России.

4. Обозначить проблемы и пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в современной России.

Реклама является объектом широкого круга исследований различных отраслей знаний. Большинство из них посвящены в большей степени экономическому аспекту, а так же социологическим и психологическим аспектам разработки эффективной рекламы. История рекламы исследуется в работах Е. М. Каневского, Л. В. Корнилова, Э. Е. Старобинского, Н. В. Старых, В. В. Ученовой. Правовым вопросам регулирования рекламы так же уделяется пристальное внимание. На диссертационном уровне данный вопрос рассмотрели М. Ю. Великоклад, М. В. Баранова, А. Ю. Головин, А. Ю. Ерошок, Л. М. Жуковская и др.

Несмотря на разнообразие и большой объем имеющейся по рекламе литературы, приходится констатировать, что большая ее часть оставляет историко-правовой аспект законодательного регулирования в данной сфере практически без рассмотрения, либо делает это в той мере, в какой это требовалось для раскрытия интересующих исследователя проблем.

Нельзя не согласиться с М. В. Барановой, которая полагает, что правовое регулирование рекламы - неотъемлемый компонент культуры современности, отражающий менталитет народа, инструмент активизации социально-экономических и морально-психологических отношений не только в стабильных, но и в кризисных условиях.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности малых предприятий, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.

В процессе работы над курсовой работой были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации. Использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

1. Общая правовая характеристика рекламной деятельности

1.1.Исторический аспект законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России

Исследование и анализ этапов развития рекламного законодательного регулирования в России с историко-правовых позиций должно послужить базой для понимания возможностей и путей развития дальнейшего законодательного регулирования.

Развитие рекламы в нашей стране имеет свою, порой драматичную историю, отражающую характерные исторические периоды нашего государства. Можно выделить следующие этапы развития законодательства о рекламе в России: дореволюционный, советский, современный.

Характеризуя дореволюционный период, необходимо отметить следующее. Появление рекламы и рекламной деятельности в современном понимании в западных странах связывают с зарождением капитализма и Промышленной революцией в Англии и Франции. На рубеже XVI–XVII веков в этих странах получила большое распространение наружная реклама, начинает свое развитие печатная текстовая реклама. К началу XIX века эти страны становятся центром рекламы в Западной Европе. В России появление рекламы – более позднее явление, которое оформилось лишь к середине XIX века. Она существовала в виде коммерческих, биржевых и промышленных объявлений в периодических изданиях, которые до 1863 года публиковались исключительно официальными правительственными изданиями [4, с. 14]. Отмена данного ограничения Александром II ознаменовало начало формирования отечественного рынка рекламы [17, с. 59]. Однако стремительное развитие рекламных отношений не успевает найти законодательного закрепления. Отсутствие правового регулирования повлекло за собой появление недобросовестной рекламы [23, с. 171].

18 ноября 1917 года Советом народных комиссаров был принят декрет «О государственной монополии на размещение объявлений» в СМИ. Данный документ впервые дает определение рекламы (рекламных объявлений), ограничивая ее от других объявлений. Рекламой, в контексте декрета, признавались объявления или информация, которую распространяют за плату конторы, киоски и другие предприятия [15, с. 85]. Но следует отметить, что главной задачей было лишить независимости и источника доходов газеты и взять прессу под контроль и подавляющее большинство рекламы в СССР составляла политическая реклама (пропаганда).

Период НЭПа характеризует бурное развитие советской рекламы. Однако в силу отсутствия свободной рыночной экономики и конкуренции, реклама все еще оставалась близка понятию «пропаганда» или «агитация». До второй половины 1980-х годов, реклама в СССР существовала в строго ограниченном пространстве в рамках плановой экономики и была монополизирована государством.

Начало Перестройки и в дальнейшем переход к рыночной экономике повлекло появление в СМИ рекламы западного образца. К этому же периоду необходимо отнести начало зарождения национального рынка рекламы в Российской Федерации [6, с. 34]. В условиях дефицита государство подталкивало товаропроизводителей рекламировать и всячески распространять информацию о себе.

Правовое регулирование рекламной деятельности в России начинается с принятия ряда законов частично относящихся к регулированию рекламы. Среди них Закон РСФСР № 948-1 от 22.03.1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон РФ от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации», Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый 07.02.1992 г., принятые 22-го июля 1993 г. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение потребителей рекламы или нанести вред здоровью, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали, - вот, что стало основной целью, которую преследовало законодательство о рекламе в данный период [8, с. 301].

Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г, является основополагающим документом, утверждающим и гарантирующим те права человека, которые и защищает законодательство о рекламе и заложила начало правового регулирования в отношении рекламной сферы.

Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указов Президента РФ от 10.06. 1994 г. N 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и «О защите интересов инвесторов». Однако этих мер было недостаточно для регулирования правоотношений в области рекламы, и 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон «О рекламе» - центральный нормативный правовой акт, который стабилизировал обстановку на рекламном рынке. При этом ряд других законов и подзаконных нормативных правовых актов в сфере рекламы продолжал действовать. До 2006 года Указанный Федеральный Закон претерпел внесение восьми изменений и утратил силу в связи с принятием 22-го февраля 2006 г. Федерального закона «О рекламе. Новый закон осуществил консолидацию норм, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках одного закона, учел специфику и особенности отношений, складывающихся на современном рекламном рынке, а также адекватно отразил необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров [1].

На сегодняшний день он более сорока раз претерпевал изменения, последние из которых были внесены Федеральным законом от 03.07.2018 г. Такое количество изменений свидетельствует о развитии рыночных отношений, появлении новых видов товаров, новых видов рекламы, что обуславливает потребность в правовом регулировании этих отношений или во внесении изменений в уже существующие нормы. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы. Это говорит о том, что законодательное регулирование отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России на современном этапе образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм, сформированную с учетом публичных и частных интересов.

1.2.Правовая природа и виды рекламы по российскому законодательству

Реклама является одним из наиболее значимых социально-экономических явлений современного российского общества и в то же время результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Деятельность по производству и (или) распространению рекламы совершается в соответствии с принятыми на себя субъектами определенных обязательств, которые представляют собой конкретный вид экономической деятельности, именуемый услугами в области рекламы.

Генетически особенность рекламы кроется в самом термине. Реклама - слово французское, означающее "выкрикивать" [17, с. 59]. И реклама строится так, что она уже внешне в любых своих проявлениях выделяется из иной информации яркостью красок, необычными формой, звуком, способами распространения, с тем, чтобы максимально привлечь к себе внимание тех, на восприятие кого рассчитана.

Реклама используется во всех сферах общества, а наиболее тесно соприкасается с предпринимательством. Значение здесь рекламы состоит в том, что, неся в себе информацию о физических и юридических лицах - хозяйствующих субъектах, о предлагаемых ими товарах, работах, услугах, она служит одним из эффективных средств конкурентной борьбы. Для общества, государства, граждан, для нормального функционирования рынка важно, чтобы рекламная информация не вводила в заблуждение, была достоверной, давала верное представление о конкретных предпринимателях и результатах их деятельности. Постепенно и сама реклама превратилась в самостоятельный сектор рынка и поле острой конкурентной борьбы.

Реклама - это один из видов информации, поэтому не случайно действующий Закон о рекламе термины "реклама" и "рекламная информация" использует как синонимы. Вместе с тем, рекламу от других видов информации отличает ряд признаков, которые должны присутствовать в совокупности [27, с. 71].

Исходя из данного легального определения, реклама может распространяться в устной или письменной форме, с помощью рисунков, графиков и т.п. В качестве средств распространения рекламной информации применяются средства массового распространения, транспортные средства, средства стационарного территориального размещения (стенды, световые табло) и др. Целями распространения рекламы являются формирование и поддержание интереса к ней, что ведет к возникновению повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

Классификация видов рекламы может быть проведена по различным основаниям [7, с. 65]:

1. В зависимости от вида рекламируемого товара выделяют рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, лекарственных средств и предметов медицинского назначения и иных товаров.

2. В зависимости от вида рекламируемых услуг выделяют рекламу страховых и инвестиционных услуг, услуг банков, организаций, участников рынка ценных бумаг и других субъектов, оказывающих финансовые услуги;

3. В зависимости от способа распространения рекламы можно говорить о рекламе в радио - и телепрограммах, периодических печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании, на транспортных средствах, почтовых отправлениях. К данной группе можно отнести и наружную рекламу, распространяемую в городских и сельских поселениях, на других территориях с помощью плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств;

4. В зависимости от целей, на достижение которых направлена реклама, выделяют:

- политическую рекламу - информацию, распространяемую участниками избирательного процесса о кандидатах на должность Президента РФ, в депутаты и т.п. с целью формирования общественного мнения и достижения желаемого результата голосования;

- социальную рекламу - рекламу общественных и государственных интересов в благотворительных целях;

- коммерческую рекламу, цели, распространения которой указаны в понятии рекламы, приведенном в Законе о рекламе;

5. В зависимости от субъектов, к которым обращена рекламная информация, особо можно говорить о рекламе, адресованной несовершеннолетним.

Приведенная классификация имеет теоретическое и практическое значение. В законодательстве о рекламе содержатся специальные требования, предъявляемые к рекламе различных видов, и нормы, направленные на защиту интересов субъектов (например, несовершеннолетних).

Общими требованиями к рекламе являются следующие (Приложение А):

1. Реклама должна быть распознаваема потребителем, не обладающим специальными знаниями, т.е. потребителю должно быть, очевидно, что предлагаемая ему информация является рекламой.

2. Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации она должна распространяться на русском языке. На государственных языках республик и родных языках народов РФ реклама может распространяться дополнительно, по усмотрению рекламодателей.

3. В случае если рекламируемый товар подлежит обязательной сертификации, то рекламная информация должна сопровождаться соответствующей пометкой.

4. Лицензируемая деятельность рекламодателя должна содержать номер лицензии и орган, ее выдавший.

5. Не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации на территории РФ.

6. Не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних. Специальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних, содержатся в ст.20 Закона о рекламе.

Как видим, помимо общих позитивных требований, в Законе о рекламе содержатся нормы-запреты, обращенные ко всем субъектам рекламной деятельности. В частности, в соответствии с нормами данного Закона не допускается ненадлежащая реклама.

К числу наиболее характерных видов ненадлежащей рекламы Закон о рекламе отнес недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую рекламу.

Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления и распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию.

В силу особенностей правового регулирования правоотношения в сфере рекламной деятельности имеют определенную специфику. Анализ литературы позволят отнести к ним следующие юридические обстоятельства:

а) наличие в российском законодательстве большого количества нормативных актов, в которых содержатся требования к производству и распространению рекламы

б) выделение законодателем из круга участников гражданского оборота специальных субъектов: рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и потребителей рекламы;

в) наделение субъектов рекламных правоотношений дополнительными правами и обязанностями, возникающими исключительно при исполнении ими обязательств услуг по производству и (или) распространению рекламы в силу закона;

г) осуществление государственного контроля за процессами производства и распространения рекламы;

д) возложение, кроме гражданско-правовой, административной и даже уголовной ответственности на лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства.

Правоотношения в сфере рекламной деятельности включают в себя определенные элементы, к которым можно отнести:

- субъекты (лица), которые распространяют рекламу;

- реклама, как результат, представляющая собой определенную услугу;

- способы приобретения (отчуждения) блага, сущность которых составляет содержание действий субъектов по получению и обнародованию определенного результата (рекламы);

- гражданско-правовая ответственность за нарушение рекламного законодательства.

Вопрос об основаниях возникновения правоотношений в сфере рекламной деятельности является одним из важнейших вопросов теории данного правоотношения.

Для возникновения любого гражданского правоотношения, необходимы определенные юридические факты, а иногда и юридические составы, с которыми закон связывает наступление тех или иных юридических последствий. Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ. В отличие от других видов обязательств, которые могут возникать из противоправных действий (глава 59 ГК РФ), отношения по оказанию рекламных услуг порождаются только правомерными действиями субъектов гражданского права Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996, № 5, ст. 410. . Таким образом, к основаниям возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг относятся юридические факты и юридические составы.

Наиболее распространенными юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение обязательства по оказанию рекламных услуг, являются договоры, содержащие обязательства по производству и (или) распространению рекламы. Целью таких договоров является распространение информации о физическом или юридическом лице, товарах, работах, идеях, способное привлечь внимание большего числа потребителей в форме и средствами, определенных законом. Для того чтобы установить правовое отношение по оказанию рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание другому лицу услуг, непосредственно связанных с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение именно тех юридических последствий, которые стороны имели в виду в момент ее совершения и желали их наступления.

Иным основанием для возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, служащие основаниями для возникновения соответствующих обязательств. Например, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ст. 19 Закона о рекламе).

Следовательно, основанием для возникновения обязательства услуги по распространению "наружной рекламы" в данном случае будет юридический состав, представляющий собой совокупность двух элементов:

- договора с собственником либо с лицом, обладателем вещного права на имущество (здания, сооружения или иного объекта);

- разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с компетентными государственными органами.

В данном случае разрешение на распространение "наружной рекламы", выдаваемое компетентным органом местного самоуправления, следует рассматривать не только как акт органа местного самоуправления, подтверждающий право собственника на использование имущества для распространения "наружной рекламы" или возможность собственника использовать принадлежащее ему имущество под размещение "наружной рекламы", но и как акт компетентного органа, способствующий надлежащему исполнению собственником обязательства услуги по распространению.

Таким образом, в первой главе изучен исторический аспект законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России, а также тщательно изучена правовая природа и виды рекламы по российскому законодательству. Далее необходимо выявить особенности рекламной деятельности в Российской Федерации и разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования рекламной деятельности.

2. Особенности и пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

2.1. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в России

Правовое регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы, определяющих принципы рекламной деятельности, предотвращающих и пресекающих недобросовестную рекламу, посягающую на общественные ценности и общепринятые нормы.

ФЗ «О рекламе» определил основные принципы рекламной деятельности в стране, способствовал регулированию правовых отношений, возникающих в процессе создания, распространения, получения рекламы, установил ответственность за нарушение законодательства о рекламе, определил права и обязанности участников рекламного процесса, а также механизм государственного регулирования в сфере рекламы [1]. Следует признать базовый характер ФЗ «О рекламе», представляющего собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. ФЗ «О рекламе» помимо общих и особенных норм, посвященных рекламе, предлагает понятийный аппарат в сфере рекламы, общие рамки рекламных правоотношений в Российской Федерации, статус субъектов рекламной деятельности, в том числе профессиональных участников рекламного рынка, а также контролирующих сферу рекламы государственных органов, и их полномочия.

Несмотря на признание общего, базового характера ФЗ «О рекламе», некоторые специалисты, рассматривая его роль в системе регулирования конкурентных отношений, считают его «специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей» [1]. Согласно статье 1 ФЗ «О рекламе» его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности обусловлено такими целями, как защита добросовестной конкуренции, обеспечение единого экономического пространства, реализация права потребителей на надлежащую рекламу. Помимо ФЗ «О рекламе» требования к осуществлению рекламной деятельности могут содержаться в иных нормативных правовых актах, которые согласно статье 4 ФЗ «О рекламе» не должны ему противоречить.

Также следует выделить нормативные документы, отражающие общие вопросы рекламы, специальное правовое регулирование по отношению к общему, базовому законодательству о рекламе. Так, Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» определяет, что реклама в средствах массовой информации распространяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. В свою очередь, реклама табака и табачных изделий, как сказано в статье 5 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», осуществляется в соответствии с законодательством РФ о рекламе. В то же время Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в понятие комплекса мер по продвижению туристического продукта включает его рекламу, что указывает на отсылочный характер данных положений, обращенных к использованию нормативных ресурсов ФЗ «О рекламе».

Имеются также отдельные нормативные акты, регулирующие вопросы размещения наружной рекламы. Особенности рекламы на дорогах и технических конструкциях на проезжей части определяет ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Согласно Приказу Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» устанавливаются элементы благоустройства территории, в том числе наружной рекламы и информации [6, с. 35].

Можно также выделить подзаконные акты, направленные на защиту интересов населения при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе имеющих своим результатом влияние на здоровье граждан. Таким документом можно назвать, например, Указ Президента РФ от 17.02.1995 № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы», запрещающий распространение в средствах массовой информации рекламы: целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений.

Нельзя не отметить роль государства в регулировании рекламной деятельности. Участие государства в процессах развития экономики становится весьма ощутимым в условиях интенсивного углубления рыночных связей. На современном этапе государство, используя административные ресурсы, играет немаловажную роль в формировании рекламного рынка [13, с. 631]. Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты прав потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей. Государственным органом, осуществляющий государственный надзор за соблюдением законодательства о рекламе, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Собственно, комплексный и разноотраслевой характер рекламного законодательства, как указано выше, подтверждает значительное количество нормативных актов, в которых отдельные институты, положения, статьи или нормы так или иначе посвящены вопросам рекламы [18].

Исходя из вышеизложенного следует, что рекламное право образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм [23, с. 172]. Естественно, формирование законодательства о рекламе предполагает органичное единство и непременный учет публичных и частных начал в правовом регулировании.

2.2. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в современной России

Правовые основы рекламной деятельности определяет Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе». Он регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламного бизнеса в целях недопущения использования общественно неприемлемых технологий и предотвращения негативного влияния рекламы отдельных видов товаров на детей и молодежь. Рекламой на основании ст. 3 Закона N 38-ФЗ признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование, поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке [1].

Функции по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства возлагаются на антимонопольный орган. Ныне - это Федеральная антимонопольная служба, Федеральный орган исполнительной власти.

Одним из недостатков законодательства является тот факт, что точные определения приводятся не для всех существующих видов рекламы. К примеру, закон признает факт существования политической рекламы, однако не даёт ее точного определения или прописанного механизма регулирования. Конфессиональная реклама не упоминается законодателем вообще.

Закон исключает из сферы своего действия политическую рекламу (однако, признавая ее существование), но в законодательстве РФ она, во-первых, никак не определяется, а, во-вторых, нет четко прописанного механизма ее регулирования. Вообще ничего не говорит законодатель о конфессиональной рекламе.

Роль правоприменителя в обеспечении законности в сфере рекламной деятельности возрастает в связи с содержанием большого количества оценочной терминологии в ФЗ «О рекламе». Оценочные понятия обеспечивают гибкость использования нормативно-правового акта, однако могут привести к субъективизму в правовой оценке поведения, необоснованному сужению или расширению пределов ответственности. Неопределенность признаков правонарушения (в отношении к описанию самого деяния) порождает на практике большие трудности при применении правовых норм.

Также, остаётся не раскрытой связь авторского права и рекламной деятельности. В утратившем силу ФЗ (от 18.07.1995 N 108-ФЗ) подчеркивалось, что реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. [2] Однако в новом ФЗ «О рекламе» данной статьи нет. В общих требованиях к рекламе в данном ФЗ подчеркнута необходимость соблюдения законодательства РФ об авторском праве и смежных правах при размещении и распространении рекламы. Несмотря на то, что сегодня реклама расценивается как вид искусства, проводятся международные фестивали и конкурсы рекламы, законодательно не определено, является ли реклама объектом авторских прав, или нет.

Законодатель определяет скрытую рекламу как рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Однако, можно ли считать скрытой рекламой использование рекламы в кинофильме? Нормативно запрещено наложение рекламы на кадр фильма, однако факт рекламы в самом фильме не рассматривается, несмотря на запрет европейского законодательства подобных маркетинговых ходов.

Также практически отсутствует нормативное регулирование распространения рекламы через Интернет. Глобальная сеть Интернет – самая обширная на сегодняшний день сеть связи, предоставляющая любому человеку, независимо от места его расположения и социального статуса, возможность находить или распространять интересующую информацию. Этот факт выступает в качестве решающей предпосылки для распространения рекламы по каналам сети Интернет.

Только на сегодняшний день, перечень рекламы в сети Интернет насчитывает порядка пяти-семи разновидностей, включая такие виды как SEO-реклама, контекстная реклама, реклама в социальных сетях, медийная реклама, продакт-плейсмент, вирусная реклама и т.д. [13, с. 633]

В настоящее время специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в Российской Федерации не принят. Важно учитывать, что факт заключения договора об оказании услуг связи в сети Интернет имеет значение юридического факта для возможности распространения рекламы в сети Интернет. Именно после заключения указанного договора пользователь сети Интернет становится правомочным на размещение в сети информации рекламного характера, то есть фактически осуществлять функции субъекта рекламной деятельности. В условиях отсутствия правового регулирования данного механизма возникают объективные сложности с квалификацией фактически складывающихся отношений в качестве рекламных.

Анализ рекламной продукции в сети Интернет позволяет сделать вывод, что наиболее часто нарушается запрет распространения рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов. Также, зачастую нарушается требование законодателя указывать сведения о продавце товаров при дистанционной рекламе. Зачастую можно встретить рекламу с отсутствием существенной информации о рекламируемом товаре, вводящей потребителей в заблуждение.

Таким образом, на сегодняшний день остается ещё много актуальных неразрешенных вопросов, касающихся регулирования отношений в сфере рекламы. В перспективе, для успешного развития правового института рекламы необходимо пересмотреть и изменить некоторые положения в новом Федеральном Законе «О рекламе» с учетом уменьшения их оценочного характера, разработать ряд новых нормативно-правовых актов, устраняющих логические противоречия в законодательстве, признать рекламу объектом авторских прав. Также, необходимо включить в структуру Закона о рекламе самостоятельную группу норм, посвященных правовому регулированию рекламы в сети Интернет.

При внесении изменений и дополнений в законодательство о рекламе очень важно сотрудничество как специалистов разных отраслей права, так и представителей рекламного сообщества. В современном обществе необходимо обеспечить надежную систему правого регулирования данной области, так как без рекламы невозможно активное экономическое развитие предприятий и страны в целом.

Заключение

- субъекты (лица), которые распространяют рекламу;

- реклама, как результат, представляющая собой определенную услугу;

- гражданско-правовая ответственность за нарушение рекламного законодательства.

Рекламное право образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм [27, с. 74]. Естественно, формирование законодательства о рекламе предполагает органичное единство и непременный учет публичных и частных начал в правовом регулировании.

Тем не менее, нормы права в данной сфере недостаточно систематизированы, в них присутствуют противоречия и пробелы, что порождает трудности в правоприменительной практике. Во второй главе настоящей курсовой работы были обозначены некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности.

1. Одним из недостатков законодательства является тот факт, что точные определения приводятся не для всех существующих видов рекламы. К примеру, закон признает факт существования политической рекламы, однако не даёт ее точного определения или прописанного механизма регулирования. Конфессиональная реклама не упоминается законодателем вообще.

2. Также, остаётся не раскрытой связь авторского права и рекламной деятельности. Несмотря на то, что сегодня реклама расценивается как вид искусства, проводятся международные фестивали и конкурсы рекламы, законодательно не определено, является ли реклама объектом авторских прав, или нет.

3. Законодатель определяет скрытую рекламу как рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Однако можно ли считать скрытой рекламой использование рекламы в кинофильме? Нормативно запрещено наложение рекламы на кадр фильма, однако факт рекламы в самом фильме не рассматривается, несмотря на запрет европейского законодательства подобных маркетинговых ходов.

4. Практически отсутствует нормативное регулирование распространения рекламы через Интернет. Только на сегодняшний день, перечень рекламы в сети Интернет насчитывает порядка пяти-семи разновидностей, включая такие виды как SEO-реклама, контекстная реклама, реклама в социальных сетях, медийная реклама, продакт-плейсмент, вирусная реклама и т.д. [17, с. 59]

В настоящее время специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в РФ не принят. Важно учитывать, что факт заключения договора об оказании услуг связи в сети Интернет имеет значение юридического факта для возможности распространения рекламы в сети Интернет.

Список литературных источников

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 03.08.2018) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 03.07 2018) // Собрание законодательства РФ от 30.07.2017 г., № 31, ст. 4006
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 29.07 2018) // Собрание законодательства РФ от 29.12.2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249
Алпатов, А.И. Развитие малого и среднего предпринимательства в России в современных условиях / А.И. Алпатов // Международный студенческий научный вестник. – 2017. – № 3. – С. 14.
Беспалов, М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России // Учебное пособие. – Москва, 2016. – С. 232.
Волкова М.А. Договорное регулирование рекламной деятельности. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – Волгоград, 2015. - С.34-36.
Девочкина Е. Ф. Анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламного рынка в России // Статистика и экономика, 2014. № 2. - С. 65-67.
Дикинс, Д., Фрил, М. Предпринимательство и малые фирмы [Текст] / Д. Дикинс, М. Фрил .–М.: Гуманитарный центр, 2014. – 448 с.
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // URL: https://ofd.nalog.ru
Информационное агентство России. - Электронный ресурс. - URL: http://tass.ru/msp-analitika/3780846 (дата обращения: 02.07.2018).
Карягина А. В. Политико-правовые основы рекламной деятельности в РФ на рубеже ХХ-ХХI вв.: проблемы трансформации законодательства // Вестник ТИУиЭ, 2016. № 2. - С. 65-68.
Кирилловых А.А. Рекламное право и законодательство: система правового регулирования / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. – 2012. – №12. – С. 60–73 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dеmo.consultant.ru/cgi/onlinе.cgi?rеq=doc&basе=CJI&n=65811&dst=0&prof ilе=JUR&mb=ROS&div=CMT&BASЕNODЕ=&SORTTYPЕ=0
Кондрашова Н. А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2018. № 8-3. - С. 631-634.
Корпорация МСП. - Электронный ресурс. –URL: http://corpmsp.ru (дата обращения: 11.07.2018).
Курс предпринимательства [Текст] : монография / А. Хоскинг ; ред. В. Рыбалкин. - М. : Международные отношения, 1993. - 350 с. : ил. - Пер. изд.: BusinessStudies : Textbook / A. Hosking. - London, 1990.
Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство: учебник / М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2014.-685 с.
Майофис Л.И. Совершенствование рекламного бизнеса с применением информационных технологий // T-Comm -Телекоммуникации и Транспорт. 2016. № 1. С.59.
Международный кодекс рекламной деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/documеnt/901784169
Министерство экономического развития РФ: Официальный сайт. - Электронный ресурс. – URL: http://economy.gov.ru/minec/main (дата обращения: 11.07.2018).
Ответственность в сфере оказания услуг: проблемы правового регулирования и судебной практики: Монография. – М.: Русайнс, 2015. 298 с.
Портал госпрограмм РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/site/index.
Предпринимательская деятельность под ред. д.э.н., профессора Арустамова Э.А. // Кнорус. Москва, 2017. – С.204.
Рожков И. Я. Реклама советского периода: как это было // Знание. Понимание. Умение. № 2, 2017. - С. 171–178.
Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России [Электронный ресурс] // Киберленинка [сайт]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/sovremennye-problemy-malogo-isrednego-biznesa-v-rossii (дата обращения: 28.07.2018).
Федеральная налоговая служба // URL: https://ofd.nalog.ru/index.html//
Центр развития предпринимательства Московской области [Электронный ресурс]: Схема проведения конкурса – Режим доступа: http://mosreg.ru/, свободный (Дата обращения 10.07.2018 г.).
Челышев М. Ю. О рекламе, коммерческой рекламе и рекламной деятельности как о правовых категориях // ВЭПС, 2017. № 2. - С. 71-81.
Шиловская А.Л. Договоры как правовые формы осуществления рекламной деятельности // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 11. - С.154-161.

Приложение 1

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ

Реклама должна быть распознаваема потребителем, не обладающим специальными знаниями, т.е. потребителю должно быть, очевидно, что предлагаемая ему информация является рекламой

Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации она должна распространяться на русском языке. На государственных языках республик и родных языках народов РФ реклама может распространяться дополнительно, по усмотрению рекламодателей

В случае если рекламируемый товар подлежит обязательной сертификации, то рекламная информация должна сопровождаться соответствующей пометкой

Лицензируемая деятельность рекламодателя должна содержать номер лицензии и орган, ее выдавший

Не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации на территории РФ

Не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних. Специальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних, содержатся в ст.20 Закона о рекламе

Рисунок 1.1 – Общие требования к рекламе