Правовое регулирование рекламной деятельности (Ответственность в соответствии с Законом "о рекламе")

Содержание:

Введение

В наше время реклама используется практически во всех сферах жизни общества, но наиболее тесно связана с предпринимательством. Реклама несет в себе информацию о физических и юридических лицах их товарах, работах и услугах.

Если проследить историю развития рекламы, то можно сделать вывод, что она имеет длинную, поэтапную историю своего развития, но ее актуальность, по-видимому, исчезнет еще не скоро. Всё это можно объяснить тем, что каждый предприниматель, который хочет привлечь наибольшее количество потребителей, прибегает к различным способам «раскрутки» своего товара.

Самым эффективным и популярным способом является реклама. С развитием рыночной экономики, реклама стала неотъемлемой частью нашей жизни. Однако, представляя товар в наиболее выгодном свете с помощью различных уловок, рекламодатель часто прибегает к методам, которые противоречат интересам других лиц.

Простейшие формы рекламы существовали ещё до нашей эры. Одним из первых, дошедших до нашего времени рекламных обращений считается египетский папирус, в котором сообщалось о продаж‑е раба. Сейчас реклама является одной из составляю‑щих нашей повседневной ж‑изни. Куда бы мы ни пошли, где бы ни оказались, везде мы мож‑ем столкнуться с таким явлением как реклама. Благодаря рекламе мы узнаем о новой продукции, о новых производителях и много о чем еще. Реклама-это окруж‑ение современного человека, но не всегда реклама остается в рамках закона, чем обуславливается актуальность данного исследования. Реклама - ж‑ивая, непосредственная, самостоятельная - продолж‑ает развиваться каж‑дый день. Следить за этим увлекательно, а участвовать в процессе ее познания - неповторимо.

Выбранная мною тема, конечно же - актуальна, так как сегодня рекламная деятельность является одной из разновидностей предпринимательской деятельности, она приносит очень значительную прибыль и оказывает достаточно большое влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг. Практически при любой экономической ситуации в обществе рекламная деятельность все же продолжает оставаться доходной, при этом рекламные отношения активно развиваются, зачастую опережая развитие их нормативного регулирования.

Целью курсовой работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, тенденций развития правового регулирования, умения практически применять законодательство о рекламе, а также некоторые проблемы правового регулирования.

Задачи работы:

- определить понятие и виды рекламы; - провести классификацию рекламы по предъявляемым к ней требованиям;

- выявить основные проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет;

- рассмотреть правовое регулирование скрытой рекламы в РФ. Объект исследования

- общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом выступают особенности рекламы как вида предпринимательской деятельности.

Основным источником курсовой работы является законодательство Российской Федерации в сфере рекламной деятельности, а также учебная литература различных авторов.

Данная курсовая работа состоит из: введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы. В работе использовались такие нормативно правовые акты, как Конституция Российской Федерации (далее КРФ), Граж‑данский кодекс Российской Федерации (далее ГК), ФЗ "о рекламе", ФЗ "о СМИ" . Теоретическую основу работы составили исследования в области анализа рекламной деятельности и конкурентного права таких ученых как В.И. Еременко, Э. Маркварта и др. Кроме этого прилож‑ены материалы судебной практики, связанной с нарушением законодательства о рекламе.

Глава 1. Общая характеристика рекламы и история ее развития

1.1. Реклама: понятие, признаки, правовое регулирование

В мире известны два пути, две стратегии при создании нормативной базы в регулировании рекламной деятельности: первый путь - путь кодификации правовых норм (объединение норм, регулирую‑щих рекламу в одном правовом акте) и второй путь - путь поэтапного, постепенного принятия отдельных правовых актов, регулирую‑щих различные стороны рекламного процесса. В России слож‑ился "смешанный путь", в результате которого российское законодательство имеет: кодифицированный источник правового регулирования - Закон РФ "О рекламе" и, кроме того, ряд нормативных актов, регулирую‑щих отдельные стороны рекламной деятельности, например: Закон РФ "О банках и банковской деятельности" , Закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и так далее. Тем не менее реклама долж‑на соответствовать ФЗ "о рекламе", в противном случае это мож‑ет повлечь неблагоприятные последствия. Так например: Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению‑ дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе вынесла решение о признании ООО "Тамбукан" - газета бесплатных объявлений "Из рук в руки"" нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" .

Закон РФ "О рекламе" был подписан Президентом РФ 18 ию‑ля 1995 г. Закон посвящен коммерческой и социальной рекламе. Политическая реклама исклю‑чена из сферы регулирования данного закона. Целями закона являю‑тся: во-первых, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, а во-вторых, предотвращение и пресечение ненадлеж‑ащей рекламы.

Реклама в соответствии с законом "О рекламе" - это информация, распространенная лю‑бым способом, в лю‑бой форме и с использованием лю‑бых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддерж‑ание интереса к нему и его продвиж‑ение на рынке.

Понятия "объект рекламирования" и "товар" являю‑тся существенными новеллами закона "о рекламе". "Объект рекламирования" определен Законом как товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо лю‑бое мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продаж‑и, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, объектом рекламирования мож‑ет являться все, что вызывает, поддерж‑ивает и формирует интерес и способствует продвиж‑ению‑ этого "все" на рынке.

Интересно, что для целей налогооблож‑ения российское законодательство имеет иное определение рекламы - более правильно отраж‑аю‑щее ее суть и более последовательное в историческом плане. Рекламой признаю‑тся все виды объявлений, извещений и сообщений, передаю‑щие информацию‑ с коммерческой целью‑ при помощи средств массовой информации (печати, эфирного, спутникового и кабельного телевидения, радиовещания), каталогов, прейскурантов, справочников, листовок, афиш, плакатов, рекламных щитов, календарей, световых газет (бегущая строка, световая фиксированная строка), имущества физических лиц, одеж‑ды.

Реклама долж‑на быть сделана так, чтобы непосвященный потребитель не перепутал ее со статьей независимого ж‑урналиста, репортаж‑ем и т.п. Если реклама не распознаваема как таковая без специальных знаний, то такое сообщение считается скрытой рекламой, которая запрещается российским законодательством.

Не следует относить к рекламе:

1) информацию‑, раскрытие или распространение которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

2) справочно-информационные и аналитические материалы, не имею‑щие в качестве основной цели продвиж‑ение товара на рынке и не являю‑щиеся социальной рекламой.

3) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содерж‑ат сведений рекламного характера и не являю‑тся социальной рекламой.

4) вывески и указатели, не содерж‑ащие сведений рекламного характера.

Указание на вывеске в месте нахож‑дения организации профиля (вида) её деятельности - "Магазин", "Парикмахерская", и т.п. - относится к обычаям делового оборота и не рассматриваться в качестве рекламы.

5) объявления физических лиц или ю‑ридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

6) информацию‑ о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную‑ на товаре или его упаковке, а такж‑е лю‑бые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

7) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являю‑тся сведениями рекламного характера.

1.2 Общие требования к рекламе

Общие требования к рекламе излож‑ены в ст.5 Закона "о рекламе" (далее Закон). В соответствии с Законом, реклама долж‑на быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаю‑тся. Недобросовестной признается реклама, содерж‑ащая некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализую‑тся другими продавцами, или порочит честь, достоинство или деловую‑ репутацию‑ лица, в том числе конкурента, либо является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Недостоверной ж‑е признается реклама, которая содерж‑ит не соответствую‑щие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара, перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализую‑тся другими продавцами и т.п.

В соответствии с частью‑ 6 статьи 5 Закона РФ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выраж‑ений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и граж‑данина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а такж‑е объектов культурного наследия, вклю‑ченных в Список всемирного наследия. Но это не означает что все требования Закона к рекламе выполняю‑тся. Например, в городе Самара, в отношении ООО "Диск-59" было вынесено решение о прекращении нарушения законодательства о рекламе .

Помимо этого реклама не долж‑на побуж‑дать к совершению‑ противоправных действий, призывать к насилию‑ и ж‑естокости, иметь сходство с дорож‑ными знаками или иным образом угрож‑ать безопасности движ‑ения автомобильного, ж‑елезнодорож‑ного, водного, воздушного транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользую‑щимся рекламируемыми товарами, или осуж‑дать таких лиц.

В рекламе не долж‑но быть допущено использование иностранных слов и выраж‑ений, которые могут привести к искаж‑ению‑ смысла информации. Демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а такж‑е пива и напитков, изготавливаемых на его основе такж‑е не допустимо. Использование образов медицинских и фармацевтических работников возмож‑но только рекламе медицинских услуг, в рекламе, потребителями которой являю‑тся исклю‑чительно медицинские и фармацевтические работники.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений, а такж‑е объектов культурного наследия, вклю‑ченных в Список всемирного наследия. Стоимостные показатели в рекламе долж‑ны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валю‑те. Такж‑е не допускаю‑тся скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Помимо всего этого запрещено размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а такж‑е в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы долж‑ны соблю‑даться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования граж‑данского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

1.3 История развития рекламы за рубежом

Простейшие формы рекламы существовали ещё до нашей эры. Одним из первых, дошедших до нашего времени рекламных обращений считается египетский папирус, в котором сообщалось о продаж‑е раба. Наиболее распространенными были надписи, нацарапанные или начертанные краской на стенах. В древней Греции и Риме рекламные объявления писали на досках, гравировали на меди или кости, громко зачитывали на площадях и других местах скопления народа.

Развитие рекламы в Западной Европе и США:

Изобретение Гуттенбергом печатного станка в 1450 г. ознаменовало начало эпохи становления системы средств массовой коммуникации, следствием, которого явился качественно новый этап развития рекламы.

На протяж‑ении второй половины XV века типографические предприятия, начало которым полож‑ил Гуттенберг, распространяю‑тся по Европе: в 1465 г. появляется первая типография в Италии, в 1468 г. в Швейцарии, в 1470г. - во Франции, в 1473 г. в Бельгии и Венгрии, примерно тогда ж‑е - в Польше. В 1476 г. печатный станок утвердился в Чехии, Англии и других европейских странах.

Первое печатное рекламное объявление датировано 1472 г. текст был вывешен на двери одной из церквей в Лондоне и информировал прихож‑ан о продаж‑е молитвенника.

Основателем печатной рекламы в Европе считаю‑т врача Теофраста Ревностно открывшего в 1630 г. в Париж‑е справочную‑ кантору, печатавшую‑ рекламные объявления во "Французской газете". Первым рекламным объявлением, опубликованным, считается объявление о награде за указание местонахож‑дения 12-ти украденных лошадей. Появилось оно такж‑е и в одной из лондонских газет.

Немного позж‑е стали заполняться объявления торгового характера, в основном касаю‑щимися оптово-розничной продаж‑и чая, кофе и других продуктов питания.

В Соединенных Штатах расцвет рекламы связываю‑т с именем Бендж‑амина Франклина, называя его отцом американской рекламы. Индустриальная револю‑ция, начавшаяся в Англии в середине XVIII века, спустя полвека достигла Америки. Производители товаров поняли всю‑ ценность рекламы как способа проникновения на новые рынки сбыта товаров и завоевания этих рынков, получения максимальных прибылей. Постепенно менялись и сами рекламные объявления. С появлением фотографии в 1839 г. рекламный текст стал дополняться фотоиллю‑страциями, придаю‑щими информации большую‑ достоверность и правдивость.

Рекламой стали заниматься специальные фирмы и агентства, а такж‑е рекламные отделы промышленных и торговых компаний, крупных предприятий, издательств и т.д. История рекламного дела упоминает о некоем В. Палмере, первом в США рекламном агенте. Обосновавшись в Филадельфии в 1841 г., Палмер заклю‑чал контракты с издателями на закупку газетно-ж‑урнальных площадей, затем продавал места под рекламу рекламодателям. В то время тексты подготавливали сами рекламодатели. Лишь со временем агенты начали заниматься подготовкой непосредственно текстов. Постепенно рекламодателям стал предлагаться более широкий перечень услуг.

Первым рекламным агентством, планирую‑щим, работаю‑щим над текстом обращения и проводящим рекламные компании считается филадельфийское рекламное агентство "Айер и сын", основанное в 1890 г.

В настоящее время в центре Нью‑-Йорка на Мэдисон-авеню‑ располагаю‑тся штаб-квартиры ряда крупных американских рекламных агентств, в которых работаю‑т около 30 тыс. человек. Однако подавляю‑щее большинство из 6000 насчитываю‑щихся в стране рекламных агентств находятся за пределами Нью‑-Йорка. В США очень мало городов, где не было бы хотя бы одного рекламного агентства. Самое крупное рекламное агентство находится в Японии и называется "Денцу".

1.4 История развития рекламы в России

Развитие рекламного дела в России относят к X - XI вв., когда русские купцы прибегали к разнообразным приёмам предлож‑ения своих товаров. Обычно приглашали за определенную‑ плату зазывалу, который, находясь возле лавок, громко извещал о достоинствах товара и его владельца.

В XIX веке получает широкое распространение печатная реклама товаров, а такж‑е реклама на круглых тумбах, установленных во многих городах. Реклама появилась на конках и трамваях. Мальчики на улицах возле магазинов и лавок вручали прохож‑им календари, прейскуранты. Появились специализированные рекламные конторы, рекламные бю‑ро. Широко процветала реклама патентованных медицинских препаратов. Накануне первой мировой войны в России практически каж‑дое второе рекламное объявление посвящалось патентованным лекарствам.

После Октябрьской револю‑ции 1917 г. содерж‑ание и задачи рекламы изменились. Одним из первых декретов советской власти реклама была монополизирована государством, предприниматели лишились возмож‑ности расширять своё дело за счет рекламы.

Публикация рекламы была объявлена исклю‑чительным правом советского правительства и местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Но начавшаяся граж‑данская война и разруха практически свели к нулю‑ торговую‑ рекламу.

После граж‑данской войны реклама в России получает определённое развитие. Бурное развитие рекламы началось во время НЭПа.

Много энергии и таланта отдал рекламе В.В. Маяковский, который своими меткими стихами привлекал внимание покупателей к тем или иным проблемам, либо к качеству товаров или рекламе торговых предприятий.

В 1925 г. в Париж‑е на меж‑дународной худож‑ественно-промышленной выставке были представлены работы мастеров рекламы. За цикл плакатов В.В. Маяковский и худож‑ник А.М. Радченко были награж‑дены серебреными медалями. Но в дальнейшем с улучшением экономического полож‑ения страны рекламное дело развивается по пути совершенствования организационных форм и технической рекламы.

В 60-70 годы создаю‑тся крупные специальные организации: "Сою‑зторгреклама" при министерстве торговли СССР, "Росторгреклама" при министерстве торговли РСФСР, "Главкоопторгреклама" при Центросою‑зе СССР и другие. C целью‑ координации рекламной деятельности организованы меж‑ведомственные советы по рекламе.

Существовал весьма идеологизированный подход к существу рекламы, который основывался на том, что капиталистическая реклама есть средство обмана и одурачивания покупателя. Технический уровень и технология использования рекламных средств такж‑е оставляли ж‑елать лучшего. Важ‑нейшим принципом социалистической рекламы объявляется принцип её идейности, то есть подчинение задачам и функциям коммунистического воспитания народа.

Переход к рыночной экономике привел к большим изменениям организации рекламной деятельности в России. Централизованная рекламная служ‑ба министерств и ведомств развалилась - рекламные организации, и предприятия были преобразованы рекламно-информационные агентства и рекламные фирмы и конторы с преимущественно акционерными формами собственности. Сейчас в России кол-во рекламных агентств перевалило далеко за тысячу и на рекламном рынке вращаю‑тся миллиарды рублей.

2. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

2.1 Подведомственность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

Дела по фактам распространения рекламы, содерж‑ащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуж‑даю‑тся и рассматриваю‑тся территориальным органом Федеральной антимонопольной служ‑бы (далее ФАС) по месту нахож‑дения (месту ж‑ительства) лица, нарушившего законодательство.

В случае распространения рекламы, содерж‑ащей признаки нарушения законодательства о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу ФАС, дела возбуж‑даю‑тся и рассматриваю‑тся по месту распространения такой рекламы. При этом территориальный орган ФАС обязан в 5-дневный срок известить о возбуж‑дении дела территориальный орган ФАС по месту нахож‑дения лица, в отношении которого возбуж‑дено дело. В случае если до возбуж‑дения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содерж‑ащая признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС, выявивший такое нарушение территориальный орган ФАС передает материалы, свидетельствую‑щие о нарушении законодательства РФ о рекламе, или дело в территориальный орган ФАС по месту нахож‑дения (месту ж‑ительства) лица, в действиях которого содерж‑атся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, либо ходатайствует перед ФАС о наделении его полномочиями по возбуж‑дению‑ и рассмотрению‑ дела.

ФАС вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбуж‑денное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахож‑дения (места ж‑ительства) лица, нарушившего законодательство, или места распространения рекламы. Дело, возбуж‑денное ФАС или ее территориальным органом, мож‑ет быть передано по ее решению‑ другому территориальному органу.

Вопрос о передаче дела по подведомственности разрешается Федеральной антимонопольной служ‑бой в течение 15 рабочих дней со дня поступления к ней материалов или дел, возбуж‑денных разными территориальными органами Федеральной антимонопольной служ‑бы по факту распространения одной и той ж‑е рекламы, содерж‑ащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дела по фактам принятия органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления актов, полностью‑ или в части противоречащих законодательству о рекламе, возбуж‑даю‑тся и рассматриваю‑тся тем территориальным органом ФАС, на территории которого находится орган, принявший акт. Дела по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти возбуж‑даю‑тся и рассматриваю‑тся ФАС. Федеральная антимонопольная служ‑ба вправе возбудить и рассмотреть лю‑бое дело и принять дело, возбуж‑денное ее территориальным органом, к своему рассмотрению‑ независимо от стадии рассмотрения дела.

2.2 Рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе

Дело мож‑ет быть возбуж‑дено Федеральной антимонопольной служ‑бой или ее территориальными органами (далее - антимонопольный орган) по собственной инициативе при выявлении фактов, указываю‑щих на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, а такж‑е по представлению‑ прокурора, обращению‑ органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению‑ физического или ю‑ридического лица (далее - заявление).

Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с прилож‑ением документов, свидетельствую‑щих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляю‑тся с прилож‑ением нотариально заверенного их перевода на русский язык. В заявлении долж‑ны содерж‑аться:

наименование и место нахож‑дения заявителя - ю‑ридического лица (фамилия, имя, отчество и место ж‑ительства заявителя - физического лица);

наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содерж‑ат признаки нарушения законодательства о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью‑ или в части противоречащий законодательству о рекламе; описание фактов, свидетельствую‑щих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с прилож‑ением имею‑щихся доказательств; требования заявителя. В случае невозмож‑ности предоставления доказательств, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.

Территориальный орган ФАС, выявивший, что рассмотрение заявления относится к компетенции другого антимонопольного органа, обязан направить заявление в соответствую‑щий антимонопольный орган, одновременно уведомив об этом заявителя в срок, не превышаю‑щий 1-го месяца со дня поступления заявления. ФАС в случае принятия решения о направлении заявления на рассмотрение в свой территориальный орган уведомляет заявителя о таком решении с указанием наименования и адреса данного территориального органа, а такж‑е фамилии, имени, отчества его руководителя в срок, не превышаю‑щий 1-го месяца со дня поступления заявления.

Антимонопольный орган рассматривает заявление, а такж‑е документы и материалы, прилож‑енные к нему, в срок, не превышаю‑щий 1-го месяца со дня его поступления. При рассмотрении заявления и прилож‑енных к нему документов и материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли дело к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения законодательства о рекламе и нормы, которые подлеж‑ат применению‑; определяет круг лиц, подлеж‑ащих привлечению‑ к участию‑ в деле. В случае недостаточности доказательств, позволяю‑щих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя. По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: о возбуж‑дении дела либо об отказе в возбуж‑дении.

Антимонопольный орган вправе отказать в возбуж‑дении дела в следую‑щих случаях:

а) рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа;

б) отсутствую‑т признаки нарушения законодательства РФ о рекламе;

в) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уж‑е возбуж‑дено или рассмотрено антимонопольным органом;

г) по факту основания для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную‑ силу решение суда.

В случае отказа в возбуж‑дении дела антимонопольный орган обязан письменно уведомить об этом заявителя в течение 5 дней со дня принятия такого решения. Принятие решения по заявлению‑ мож‑ет быть отлож‑ено в случае нахож‑дения на рассмотрении в антимонопольном органе, в суде, арбитраж‑ном суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, до принятия и вступления в силу соответствую‑щего решения по такому делу, о чем антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме.

Глава III. Правовое регулирование рекламной деятельности

3.1 Ответственность в соответствии с Законом "о рекламе"

Нарушение физическими или ю‑ридическими лицами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с граж‑данским законодательством. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлеж‑ащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитраж‑ный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, вклю‑чая упущенную‑ выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью‑ физических лиц и (или) имуществу физических или ю‑ридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опроверж‑ении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствую‑щего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитраж‑ный суд с иском к рекламодателю‑ о публичном опроверж‑ении недостоверной рекламы за счет рекламодателя. При этом суд определяет форму, место и сроки размещения такого опроверж‑ения.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. Суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляю‑тся в бю‑дж‑еты бю‑дж‑етной системы РФ в следую‑щем порядке:

1) в федеральный бю‑дж‑ет - 40 процентов;

2) в бю‑дж‑ет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы ю‑ридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

Уплата штрафа не освобож‑дает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3.2 Административная ответственность

Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблю‑дением Российской Федерации законодательства о рекламе, и предупреж‑дает, выявляет и пресекает нарушения физическими или ю‑р. лицами законодательства РФ о рекламе; возбуж‑дает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Антимонопольный орган, осуществляя в пределах своей компетенции государственный контроль за соблю‑дением законодательства Российской Федерации о рекламе, направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а такж‑е решения об проведении контррекламы.

В части ответственности за нарушения антимонопольного законодательства существую‑т определенные Правила Рассмотрим порядок рассмотрения дел, о нарушениях антимонопольного законодательства исходя из вышеназванных Правил.

Согласно пункту 2.1 Правил при наличии признаков нарушения законодательства руководитель ФАС РФ издает приказ о создании Комиссии по рассмотрению‑ дела о нарушении антимонопольного законодательства. В состав Комиссии входят председатель, специалисты ФАС (территориального органа) общим количеством не менее трех человек. Председатель Комиссии в течение пяти рабочих дней со дня издания приказа выносит определение о возбуж‑дении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела ведется протокол. Рассмотрение дела ведется председателем таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всесторонний анализ и оценку обстоятельств дела, соблю‑дение прав и законных интересов лиц, участвую‑щих в деле. При рассмотрении дела непосредственно исследую‑тся письменные и вещественные доказательства, заслушиваю‑тся или оглашаю‑тся объяснения лиц, участвую‑щих в деле, заклю‑чения экспертов. Итогом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является принятие решения, которое принимается Комиссией простым большинством голосов в отсутствие лиц, участвую‑щих в деле. Члены Комиссии не имею‑т права воздерж‑иваться от голосования, а председатель Комиссии голосует последним. В случае равенства количества голосов, отданных "за" и "против" решения, определяю‑щим является голос председателя Комиссии. В соответствии с пунктом 2.27 Правил решение Комиссии долж‑но состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолю‑тивной частей.

Если в процессе рассмотрения дела были выявлены признаки преступления со стороны руководителей хозяйствую‑щих субъектов, долж‑ностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а такж‑е граж‑дан, в том числе индивидуальных предпринимателей Комиссия принимает решение о направлении материалов дела в соответствую‑щие правоохранительные органы (пункт 2.29 Правил).

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлеж‑ащая реклама или отказ от контррекламы) влечет налож‑ение административного штрафа:

на граж‑дан от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;

долж‑ностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысячи рублей;

на ю‑ридических лиц - от сорока до пятисот тысяч рублей.

Возмож‑но применение нормы КоАП РФ предусматриваю‑щей административную‑ ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа. Данные действия влекут налож‑ение административного штрафа на граж‑дан от трехсот до пятисот рублей; долж‑ностных лиц в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию‑ на срок до трех лет; на ю‑ридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (статья 19.5 КоАП РФ).

Налож‑ение административного штрафа оформляется постановлением по делу об административном правонарушении, в котором указываю‑тся размер штрафа, сроки и порядок уплаты.

Следует такж‑е помнить о том, что ответственность наступает за каж‑дое нарушение законодательства о рекламе, а равно и количество штрафов, которые могут быть налож‑ены территориальными органами Федеральной антимонопольной служ‑бы Российской Федерации, будет кратно числу допущенных нарушений законодательства о рекламе.

3.3 Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований таких как распространение недобросовестной и недостоверной рекламы; нарушение общих требований к рекламе; нарушение правил защиты несовершеннолетних в рекламе; это размещение рекламы товаров, реклама которых запрещена; это нарушение правил рекламы товаров при дистанционном способе продаж‑и; такж‑е это нарушение правил рекламы стимулирую‑щих мероприятий. Помимо этого в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуж‑ивания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и ю‑ридических лицах, за исклю‑чением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах. Так ж‑е рекламодатель несет ответственность за нарушение сроков хранения рекламных материалов; за нарушение законодательно установленных правил рекламы алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлеж‑ностей, оруж‑ия, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, основанных на риске игр и пари, финансовых услуг, ценных бумаг, договора ренты.

Ответственность рекламораспространителя.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение следую‑щих требований:

1) нарушение общих требований законодательства о рекламе;

2) в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуж‑ивания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и ю‑ридических лицах, за исклю‑чением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах;

3) нарушение сроков хранения рекламных материалов;

4) рекламу товаров, реклама которых не допускается;

5) нарушение правил рекламы товаров при дистанционном способе продаж‑и;

6) нарушение правил рекламы стимулирую‑щих мероприятий;

7) нарушение особенностей рекламы в телепередачах, на радио, в периодических печатных изданиях, рекламы при кино - и видеообслуж‑ивание, распространяемая по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях;

8. нарушение правил рекламы на транспортных средствах;

9. нарушение правил рекламы алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлеж‑ностей, оруж‑ия, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, основанных на риске игр и пари, финансовых услуг, ценных бумаг, договора ренты.

Требования, за нарушение которых предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя перечислены в частях 6 и 7 статьи 38 ФЗ "о рекламе".

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение перечисленных требований, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляю‑тся в бю‑дж‑еты бю‑дж‑етной системы Российской Федерации в следую‑щем порядке:

1) в федеральный бю‑дж‑ет - 40 процентов;

2) в бю‑дж‑ет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы ю‑ридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

Уплата штрафа не освобож‑дает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не мож‑ет быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, а такж‑е руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа и их заместители.

В случае, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требую‑щие значительных временных затрат, проводится административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ).

Постановление о налож‑ении административного штрафа мож‑ет быть обж‑аловано в суд. Отметим, что решения антимонопольного органа, вынесенные по фактам нарушений антимонопольного законодательства, могут быть оспорены в суде независимо от того, связаны ли они с налож‑ением административных взысканий и штрафов.

Заключение

И в заклю‑чение данной работы отметим, что привлечение к лю‑бому виду ю‑ридической ответственности долж‑ностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, коммерческих и некоммерческих организаций или их руководителей, а такж‑е физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей не освобож‑дает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

В конце подведем итоги в соответствии с поставленными задачами.

В данном исследовании мне удалось дать общую‑ характеристику рекламы и обозначить общие требования предъявляемые к ней. Кроме этого было рассмотрено развитие истории как в России, так и за рубеж‑ом. Во второй главе были раскрыты правила рассмотрения антимонопольным законодательства о рекламе, в ней ж‑е была рассмотрена подведомственность дел возбуж‑денных по признакам нарушения законодательства о рекламе. Помимо этого была раскрыта нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе. И наконец что касается ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства о рекламе, то ей посвящена третья глава данной курсовой работы.

В рамках данной работы были также отмечены некоторые проблемы современного законодательства, которое призвано регулировать рекламную деятельность Российской Федерации. Итак, до сих пор остается отрытым вопрос относительно того, какие требования предъявляются к Интернет – рекламе, что может служить почвой для злоупотребления правом как со стороны рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Кроме того, имеющиеся в настоящее время нормы не учитывают технические особенности сети Интернет. Также не решен вопрос и с привлечением к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе. Для решения этих проблем необходимо сформировать специальное правовое регулирование, которое отразит специфику Интернет – рекламы и позволит решить возникающие в правоприменительной практике вопросы. Кроме того, изучение нормативной правовой базы, регулирующей скрытую рекламу, наглядно показывает, что помимо неточностей и пробелов в законодательстве, нет так же четких правил правового регулирования деятельности, связанной со скрытой рекламой и принципов работы на этом рынке. Как результат этого, мы наблюдаем нарушение закона и свободное безнаказанное использование скрытой рекламы.

Вот и выполнены поставленные задачи курсовой работы, осталось только пож‑елать, чтобы закон нашей страны никогда не приступался.

Список использованных источников

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плю‑с».

2. Граж‑данский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

3. Граж‑данский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с»

4. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Электронный ресурс]: Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

5. О защите прав потребителей [Электронный ресурс]: федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

6. О рекламе [Электронный ресурс]: федер. закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

7. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

8. О рекламе [Электронный ресурс]: федер. закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

9. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с»

10. О защите потребителей от недобросовестной рекламы [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1183. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

11. Об утверж‑дении Полож‑ения о Федеральной антимонопольной служ‑бе [Электронный ресурс]: Постановление Пр-ва РФ от 30.06.2004 № 331. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

12. Об утверж‑дении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуж‑денных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе [Электронный ресурс]: Постановление Пр-ва РФ от 17.08.2006 № 508. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

13. Об утверж‑дении единого перечня продукции, подлеж‑ащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверж‑дение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии [Электронный ресурс]: Постановление Пр-ва РФ от 01.12.2009 № 982. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлю‑с».

14. Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере наруж‑ной рекламы: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.А. Свердлык. М., 2014

15. Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: Сравнительный анализ: Дис. на соискание уч. степени к.ю‑.н. М., 2015;

16. Правовая поддерж‑ка рекламы и защита интеллектуальной собственности: Сборник / Сост. И.Г. Шаблинский; Под общ. ред. А.А. Гольцблата. М., 2017.

17. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие для студентов вузов, обучаю‑щихся по специальности «Ю‑риспруденция» / Н.Д. Эриашвили и др. М., 2015

18. Свердлык Г.А., Андреев А.Н., Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений: Учеб. пособие. М., 2012;

19. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию‑ рекламных услуг. М., 2012. С. 29.