Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и сущность рекламы и рекламной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что существование и развитие рыночных отношений невозможно без рекламы. Реклама в России выступает в качестве необходимого условия функционирования огромнейшего числа организаций различной формы собственности. Реклама затрагивает интересы миллионов граждан, в неё вкладываются колоссальные средства. При этом нельзя не учитывать, что реклама в системе маркетинговых коммуникаций занимает одно из наиболее доступных методов стимулирования продаж.

Согласно имеющимся данным финансовые вложения в рекламный рынок в 2015 году составили более 307 млрд руб. (без учета НДС), из которых 44,5% - реклама на телевидении, ее догоняет реклама в Сети - 31,5% (97 млрд руб.) [31].

Доля рекламного рынка в ВВП России составляет примерно 0,7-0,8 % , тогда как ее мировая норма 1 % от ВВП (в Европе от 0,8 до 1,2 % ВВП). Даже после снижения темпов роста рекламный рынок – авангардный рынок, по скорости роста обгоняющий в 5 раз скорость роста ВВП страны. Такой бурный рост рекламного бизнеса в России потребовал от государства принятия правовых и иных мер по его регулированию [31].

Во исполнении положений, закрепленных в статье 29 Конституции Российской Федерации [1], было принято множество нормативно-правовых актов, назначение которых выражалось в обеспечении прав граждан на достоверную информацию. В систему данных нормативно-правовых актов вошли Федеральный закон «О рекламе» [2], Закон РФ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ, Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ и иные акты.

Между тем, несмотря на принятие законодателем, большого числа нормативно-правовых актов, ряд проблем в данной области правового регулирования остались неразрешенными.

С развитием рекламных технологий естественным образом растет и число споров в этой сфере, они усложняются. В частности, можно обратить внимание на рассмотрение ФАС России и территориальными органами споров по новым форматам рекламы [34], а также на применение более сложных подходов, например установление единой практики для всех участников определенной рекламной отрасли [9].

Цель настоящей работы заключается в исследовании правового регулирования рекламной деятельности.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, библиографического списка.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕКЛАМЫ И РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ РЕКЛАМЫ И РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Реклама – термин происходит от латинского слова «reklamare» - «громко кричать» или «извещать» (в Древней Греции и Риме объявления громко выкрикивались или зачитывались на площадях и в других местах скопления народа) [20, c. 9].

На сегодняшний день существует множество определений понятия «реклама». Такое многообразие формулировок объясняется тем, что данное понятие фигурирует во многих сферах жизни общества, становясь предметом изучения различных наук.

В словаре русского языка Ожегова дается следующее определение «Реклама - оповещение различными способами для создания широкой известности, привлечения потребителей, зрителей» [28, c. 446]. Под данное определение подпадают практически все виды рекламы, которые выделяются в научной литературе. Анализ представленной формулировки позволяет нам сказать, что авторы словаря стремятся дать самое общее понятие данного явления. Они не выделяют частные признаки рекламы, необходимые для более четкого и полного понимания сущности изучаемого предмета. Необходимо отметить, что довольно продолжительное время наша отечественная наука не интересовалась таким явлением, как реклама, и на современном этапе российские специалисты пользуются материалами исследований зарубежных коллег [41, c. 24].

В постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П Конституционный Суд РФ указал, что наличие вины – это общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, но если иное не предусмотрено законом, органы, привлекающие к ответственности, освобождены от бремени доказывания вины, а сами субъекты правонарушения не должны быть лишены возможности подтверждать свою невиновность.

Если привлечение к мерам юридической ответственности идет в судебном порядке, то суды не могут ограничиваться формальной констатацией факта нарушения соответствующих норм, не выявляя иных связанных с ним обстоятельств, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.

Например, в делах, связанных с отказом в регистрации или отменой регистрации кандидатов (списка кандидатов), данные выводы Конституционного Суда РФ могут иметь следующее преломление.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией, проверяющей документы кандидата, избирательного объединения, при наличии оснований, предусмотренных пунктами 24, 25 данной статьи.

В этом случае избирательные комиссии выступают и в качестве проверяющих (выявляющих) органов, и в качестве органа, который сам налагает ответственность в виде отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) за совершение избирательно-правового деликта.

Поскольку решение вопросов ответственности в Федеральном законе об основных гарантиях носит фрагментарный характер, и тем более федеральным законодателем в данном случае никак не решается вопрос о распределении бремени доказывания вины, то согласно изложенной выше правовой позиции Конституционного Суда РФ подразумевается, что при применении отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) как меры конституционно-правовой ответственности за избирательно-правовые деликты избирательные комиссии освобождены от обязанности доказывать вину кандидата, избирательного объединения, но при этом сами кандидаты, избирательные объединения не лишены возможности подтверждать свою невиновность.

Данная логика полностью согласуется с подходом Конституционного Суда РФ, изложенным в пункте 1 постановления от 27 апреля 2001 года № 1-П.

На практике так и получается, что когда избирательная комиссия отказывает лицу в регистрации в качестве кандидата либо избирательному объединению – в регистрации списка кандидатов, комиссия не доказывает вину соответствующего лица, а исходит из установленного факта неисполнения той или иной обязанности. В данном случае фактически имеет место презумпция вины субъекта избирательно-правового деликта. Вместе с тем в силу общеобязательных положений, сформулированных Конституционным Судом РФ, у кандидатов и избирательных объединений есть возможность доказать, что нарушение соответствующих норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, притом, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения соответствующих обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. Однако, воспользоваться этой возможностью кандидаты и избирательные объединения, как правило, могут только в судебном порядке при оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях, поскольку избирательные комиссии как правоприменительный орган обычно действуют строго в рамках буквы указанного Федерального закона, где прямо не упоминается о необходимости установления виновного начала субъекта ответственности.

Из-за отсутствия должной законодательной регламентации практика применения норм Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующих основания отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), складывается таким образом, что кандидаты (избирательные объединения) для того чтобы обратить внимание на необходимость учета вины лица при вынесении решений об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в качестве мер конституционно-правовой ответственности, в последующем вынуждены обращаться в суд, который также не всегда принимает во внимание соответствующие доводы.

Представляется, что в сложившейся ситуации очень важно еще на стадии принятия решения избирательной комиссии ориентировать данный правоприменительный орган на необходимость исследования виновного начала лица, в отношении которого отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) применяется в качестве меры конституционно-правовой ответственности.

С учетом того, что избирательные комиссии освобождены от бремени доказывания вины, кандидату (уполномоченному представителю избирательного объединения) следует в письменных возражениях изложить все обстоятельства, которые позволят сделать вывод о том, что нарушение норм избирательного права было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта избирательно-правового деликта, притом, что он действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения соответствующих обязанностей, и что с его стороны к этому были приняты все меры.

Данные возражения должны быть представлены в избирательную комиссию до рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) для того, чтобы им была дана соответствующая оценка при вынесении решения избирательной комиссией. В дальнейшем это позволит быть последовательным при отстаивании своей позиции в судебных инстанциях.

Как правило, зарубежные авторы широко трактуют определение рекламы, но, в основном, с точки зрения маркетинга. Так, например, по определению Американской Ассоциации Маркетинга реклама представляет собой «любую форму неличного представления и продвижения идей, товаров или услуг, оплачиваемую точно установленным заказчиком и служит для привлечения потенциальных потребителей к объекту рекламирования, используя при этом наиболее эффективные приемы и методы с учетом конкретной ситуации» [30, c. 34]. В данном случае реклама понимается в более узком смысле. Здесь понятие реклама отождествляется с понятием коммерческая реклама, то есть в данном определении указываются только ее экономические цели и при этом, совершенно выпускается из вида то, что она может преследовать социальные, политические и иные цели.

Правовое определение рекламы дается в Федеральном законе «О рекламе» [2]. Статья 3 указанного закона предусматривает, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Следует отметить, что прежнее законодательство также определяло рекламу как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту. Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией. Дело в том, что сегодня в рекламе, а значит, в правовом регулировании и защите нуждаются не только товары, физические и юридические лица, но и интеллектуальная собственность (четко определенное в правовом поле понятие в отличие от «идей и начинаний») [33, c. 8]. С целью законодательного закрепления названных изменений новый Федеральный закон «О рекламе» содержит понятие «объекта рекламирования».

Кроме понятия «реклама», имеющего коммерческую направленность, в указанном Законе дано определение понятия «социальная реклама» - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также на обеспечение интересов государства.

Несмотря на определенные текстовые различия в Законе о рекламе 1995 г. [3] и в ныне действующем Законе о рекламе, можно сделать вывод о том, что законодательное определение рекламы не претерпело существенных изменений; сохранены основные признаки рекламы, однако законодатель значительно расширил круг информации, на которую не распространяется действие Закона о рекламе.

Так, традиционно к рекламе не относятся объявления физических и юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом следует отметить, что в экономической литературе неоднократно подчеркивались такие признаки рекламы, как платность и контролируемость [15, c. 11]. Однако законодатель последовательно и категорически отвергает эти признаки рекламы как квалифицирующие. В этом контексте, по мнению Е.В. Измайловой, такое любое неосторожное публичное выступление человека, который упоминает о том или ином товаре, «...теоретически может быть расценено как реклама» [17, c. 115], что, как представляется, является верным. К такому же выводу приходят и другие авторы: «...как только воля участника соответствующих отношений выходит за рамки исполнения указанных обязанностей и им начинает преследоваться иная цель - продвижение товаров, работ, услуг, можно констатировать возникновение рекламных правоотношений» [29, c. 5].

На основании вышеизложенного и на основании данных норм Закона о рекламе можно выделить следующие юридически значимые квалифицирующие признаки рекламной информации.

Во-первых, реклама идентифицируется в качестве специфической информации, обладающей целевым характером доводимых с ее помощью сведений. Факт распространения и специфическая направленность цели (коммерческое назначение рекламы) в законодательстве раскрываются через определение рекламы как информации [44, c. 8]. Целевой характер рекламной информации не позволяет рассматривать любую информацию в качестве рекламы. В то же время любая реклама является информацией.

Во-вторых, направленность рекламной информации на неопределенный круг лиц является определяющим условием отграничения рекламной информации от любой другой (исключение составляет политическая реклама, которая может быть конкретизирована списком избирателей).

В-третьих, реклама должна иметь определенную направленность, которая выражается в ее воздействии на внимание к объекту рекламирования (товары, работы, услуги, их изготовители или продавцы, мероприятия), формирования или поддержания интереса к нему.

Целевая (таргетная) реклама – это качественно новое явление в общественной и частной жизни пользователей социальных сетей, видеохостингов и поисковых систем [18, c. 10]. По мнению многих ученых [16, c. 9], с точки зрения объекта рекламирования, даже с учетом того, что в статье 3 ФЗ «О рекламе» реклама определена достаточно широко, понимание ее правовой природы затруднено. При обзоре рекламы на материальном наружном носителе либо в другой классической форме, попадающей под определение ФЗ «О рекламе» [2], лицо видит статичную, т. е. не зависящую по своему содержанию от личности того, до чьего сведения она доводится, информацию. При кажущейся практической интегрированности данного явления в правореализационный процесс с применением классических норм права о рекламе возникает ряд проблем.

1. Данная информация доводится до круга лиц, определяемого одним или несколькими признаками. Этот пункт означает, что при желании рекламораспространитель ограничивает круг потребителей рекламы, делая возможной её демонстрацию лишь лицам, определяемым полом, возрастом, нахождением в конкретном месте в момент показа, поведением в сети Интернет, историей покупок в интернет-магазинах, посещением определенных сайтов (ретаргетинг, с точки зрения интернет-маркетинга данное средство обосабливается от непосредственно целевой рекламы, но для целей юридической науки в рамках настоящей работы все средства, аналогичные по своей правовой сущности, будут рассмотрены в совокупности) либо иными признаками и сведениями о пользователе (потребителе рекламы), которые рекламораспространитель (или рекламодатель) укажет [24, c. 13]. Не стоит путать с контекстной рекламой, при которой реклама показывается непосредственно в результатах поиска системы в момент поиска информации пользователем в зависимости от его запроса (существует разъяснение ФАС по поводу отношения к рекламе контекстной рекламы).

Согласно официальному разъяснению Федеральной антимонопольной службы, данному в ответ на обращение Федеральной налоговой службы о понятии «неопределенный круг лиц», применяемом в законодательстве Российской Федерации о рекламе, под ним понимаются «те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования [7]. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена. Соответственно распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в том числе в случаях распространения сувенирной продукции с логотипом организации в качестве подарков, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена» [41, c. 22]. Технически все вышеописанное осуществляется на основании обработки сведений об интернет-активности пользователя. Сходной правовой категорией является реклама, распространяемая путем почтовой рассылки по базе данных действительных или потенциальных клиентов, которая в соответствии с письмом Министерства финансов России от 24 апреля 2006 г. не признается рекламой по признаку неопределенности круга лиц (таковая рассылка не учитывается в целях налогообложения). ФНС России в информационном письме «О расходах на рекламу» от 11 февраля 2005 г. отмечает такую же позицию [7]. Однако следует отметить, что так называемая «база данных действительных и потенциальных клиентов» в узком смысле при распространении целевой рекламы отсутствует. Определение круга лиц, которым она демонстрируется, основано именно на интерактивном процессе, в который чуть ли не с равной степенью участия наряду с рекламораспространителем вступает потребитель рекламы. Данный процесс не подразумевает создания базы данных, скорее, он напоминает с технической точки зрения идентификацию устройства заинтересованного потребителя на основании сведений в файлах именно его устройства [26, c. 19].

2. Процесс распространения целевой рекламы подразумевает помимо показа рекламы интерактивный процесс обмена данными между ЭВМ пользователя (потребителем) и распространителем рекламы, основная часть которого проходит в автоматическом режиме. Данный пункт частично конкретизирует, каким именно образом происходит настройка определения круга лиц программой рекламораспространителя. Из определения рекламы в ФЗ «О рекламе» ни явно, ни косвенно не представляется возможным выделить какую-либо интерактивность взаимодействия потребителей рекламы и рекламопроизводителя, т.к. реклама (из определения ФЗ «О рекламе») доводится до сведения потребителя в одностороннем порядке [12, c. 8].

Хотелось бы выделить первую проблему. Внимание научного сообщества к проблеме правового регулирования рекламы вообще и рекламы в информационно-телекоммуникационных сетях минимально, хотя фактические общественные отношения в данной области развиты более чем достаточно.

Вторая проблема непосредственно связанная с первой, заключается в обилии рекламы, с точки зрения административно-правовой (законов ФЗ «Об информации» и ФЗ «О рекламе» [2]) не соответствующей требованиям законодательства: считаемой недостоверной, нарушающей требования о соблюдении прав несовершеннолетних, специальные требования, предусмотренные для рекламы определенных объектов рекламирования. Возникает вопрос: возможно ли в рамках текущей детализации правового регулирования и развития технических средств контроля вообще разграничить правомерную и неправомерную рекламу в Интернете?

Третья проблема, которая также связана с первыми двумя: законодательное регулирование явно недостаточно детализировано, что порождает правовую неопределенность [19, c. 11].

Четвертая проблема, теоретическая, заключается в определении правовой природы целевой рекламы как средства распространения рекламы (части процесса распространения) либо как модели, либо, вообще, вида интернет-рекламы (рекламы как таковой).

Следует заметить, что по своей функциональной направленности охарактеризованная выше информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (что по большей части отражает законодательное определение рекламы из ст. 3 ФЗ «О рекламе» [2]) за формальными (интерактивность процесса распространения) и содержательными изъятиями (определенный круг лиц, выступающих в качестве потребителей рекламы) [18, c. 28].

М.Ю. Челышев в своей работе «О рекламе, коммерческой рекламе и рекламной деятельности как правовых категориях» указывает, что реклама доводится до сведения двух категорий лиц. «Ими являются, во-первых, потребители рекламы, т.е. лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама [44, c. 19]. Во-вторых, сюда нужно отнести и любых иных лиц, получающих рекламную информацию». Названная «вторая категория» лиц при использовании целевой рекламы отсутствует [12, c. 5].

Описанная выше специфика рекламораспространения подразумевает обработку информации о сетевой активности пользователей, в то время как ни один другой вид рекламы не предусматривает подобных действий рекламораспространителя по отношению к лицам, которым реклама будет демонстрироваться [24, c. 9].

Неопределенность складывается вокруг права частной жизни граждан, данные об интернетнавигации которых обрабатываются программой рекламораспространителя. Конституция [1] (в ч. 2 ст. 23) провозглашает «право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Адресатом данной нормы Конституции является любое лицо, дословно: «каждый». Также Конституция РФ запрещает (в ч. 1 ст. 24) «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия». Конкретизация данного принципа содержится в п. 7 ст.3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Вышеупомянутый ФЗ дает определение информации: «Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации – возможность получения информации и ее использования». ГК РФ конкретизирует правовое регулирование защиты информации о частной жизни гражданина в ст. 152.2: «Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни». На основании анализа вышеупомянутых положений возникает правовая неопределенность, связанная с вопросом о правомерности доступа к информации для распространения рекламы целевым способом.

Лицо имеет право хранить в тайне историю доступа и взаимодействия с интернет-сайтами, которые не были прямо направлены оператором на конкретные ответные действия распространителя рекламы, без последующих перспектив выявления прочими лицами такой информации вне зависимости от целей получения третьими лицами доступа к таковой [45, c. 40].

Безусловно, при постановке этого вопроса следует учитывать потребности современного делового сообщества, которое заинтересовано в создании условий для свободы предпринимательства, в том числе и в деятельности по производству рекламы, как следствие, в целях развития экономики государства [41, c. 28].

Сталкиваясь с целевой рекламой, некоторые пользователи могут испытывать стресс чувства, что за ними кто-то следит по мере того, как они переходят с сайта на сайт. Например, никто не хочет видеть, например, целевую или контекстную рекламу медицинских услуг на протяжении месяца после того, как однажды он запросил в поисковой системе такие услуги. Таким образом, представляется необходимым урегулировать вопросы возможности дополнительного исключения определенных объектов рекламирования для таких видов рекламы [29, c. 16].

Возникает вопрос о положении термина «целевая реклама» в той или иной классификационной группе рекламы, выделяемой в рамках актуальной отраслевой парадигмы предпринимательского права. Является ли целевая реклама разновидностью рекламы? Исходя из легального определения возникает возможность двоякого ответа. Если рассматривать термин «целевой способ распространения рекламы», то такой термин неуместен, поскольку реклама в Интернете сама по себе является способом распространения рекламы. Видится интересной ситуация, в которой сам пользователь как будто бы определяет, какую именно рекламу он «потребит», имеет необходимость «потребить». Конечно, с такой точки зрения можно рассмотреть большое количество разновидностей рекламы, которая так или иначе самим способом ее распространения воздействует, по мнению распространителей, на потребителей рекламы и только. К примеру, реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании, заключающаяся в доведении до сведения потребителей указанных продуктов (услуг), какие именно фильмы еще можно посмотреть. Первым отграничительным признаком целевой рекламы, который отличает ее от схожих правовых категорий, считаем логичным назвать пути ее распространения – информационно-телекоммуникационные сети. Вторым отграничительным признаком необходимо указать первичность пользовательского запроса (вне зависимости от формы его выражения) [14, c. 15]. С точки зрения текущего правового регулирования такая своеобразная последовательность выражения желания потребителей и рекламодателей не может остаться без внимания. В контексте сказанного целевую рекламу также можно называть «ответной» рекламой. Ведь именно пользователь делает запросы, посещая соответствующие сайты в сети Интернет, тем самым накапливая временные cookie-файлы (в рамках юридической науки можно определить как сведения о действиях в сети Интернет, сохраняющиеся на ЭВМ пользователя) и позволяя в случае обращения к поисковой системе или иному оборудованному механизмами таргетингового (целевого) определения потребностей по запросу сайту удовлетворить существующую у него потребность в конкретной целевой, нужной ему рекламной информации [43, c. 16].

Специфика правового регулирования целевой рекламы состоит именно в особом административно-правовом режиме рекламной информации (с точки зрения ФЗ «Об информации»), который устанавливает в том числе особенности правового регулирования электронных операций с информацией [17, c. 13].

Видится необходимым дополнение ФЗ «Об информации» с целью устранения правовой неопределенности пределами допустимости получения доступа к истории поиска для поисковых систем как распространителей целевой рекламы и истории интернет-навигации (cookie-файлам) ЭВМ пользователей (потребителей рекламы), поскольку в настоящий момент такая реклама вызывает правовые вопросы в связи с неприкосновенностью частной жизни и гражданскими свободами. Также представляется необходимым дополнить определение рекламы, содержащееся в законе «О рекламе…» 38-ФЗ уточнением, что круг лиц, до сведения которых доводится реклама, может быть определен и логически сужен, но персонификации лиц, до сведения которых доводится реклама, по-прежнему не происходит.

1.2. Виды рекламы

Законодательство о рекламе выделяет следующие ее виды: ненадлежащая, спонсорская, социальная, скрытая, контрреклама, реклама, признаваемая офертой.

Ненадлежащая реклама определена как не соответствующая требованиям законодательства РФ (ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе) и включает недобросовестную и недостоверную рекламу. Это нормативное определение представляется достаточно объемным и требующим необходимого пояснения.

Следует сказать, что раскрывать данное понятие как отдельную разновидность рекламы более правильно через общие требования к рекламе, предъявляемые законодательством, в частности ст. 5 Закона о рекламе, в соответствии с которой реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

В современной литературе предлагают определение «надлежащая реклама», в том числе также через ее добросовестность и достоверность. Как полагает А.В. Таскаев, надлежащая реклама - это непосредственно распознаваемая, достоверная, добросовестная, этичная, доступная, полная и безопасная реклама, распространяемая способом, во времени и в месте, которые установлены законодательством [40, c. 10]. Представляется, что это - более полное представление добросовестности рекламы, конкретизирующее элементы необходимой рекламной деятельности [33, c. 18].

Следует остановиться на раскрытии случаев недобросовестной рекламы.

Во-первых, недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Представленный случай недобросовестной рекламы можно назвать одним из самых частых нарушений, допускаемых рекламодателями.

По мнению О.А. Городова, для определения ненадлежащей рекламы в целях применения законодательства о рекламе некорректное сравнение должно осуществляться между рекламируемым товаром и нерекламируемыми товарами [11, c. 29]. При этом дискуссионным является вопрос о так называемом обезличенном сравнении, который в той либо иной степени обсуждается в литературе, посвященной проблемам недобросовестной конкуренции [41, c. 24].

В Постановлении Пленума ВАС РФ отмечено, что при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся. Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства. Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов [4].

Примером некорректного сравнения, направленного против известного бренда газированных напитков, является реклама кваса «Никола». Содержательная часть рекламных роликов гласила: «Привезли на Русь в избытке разномастные напитки. Но сказал Никола: «Хватит нам свое здоровье тратить! Витамины, чистый солод - пей «Николу». На экране появляется надпись: «Квас - не кола, пей «Николу».

В решении ФАС о признании данной рекламы ненадлежащей было отмечено, что «некорректное сопоставление его с «коласодержащими» напитками других производителей усматривается, поскольку сравнение в рекламе осуществляется не по потребительским характеристикам продукции, а с использованием противопоставления эмоционально-негативного отношения к «коласодержащим» напиткам и позитивного отношения к рекламируемому квасу» [7].

Во-вторых, ненадлежащей признается реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Как полагает В.О. Нюняев, ненадлежащей следует признать рекламу, содержащую сведения, которые могут нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации лица, в том числе конкурента, если такие сведения не соответствуют действительности или соответствие таких сведений действительности невозможно установить [27, c. 28].

В качестве примера можно привести спор между производителями продукции под марками «Равиоли» и «Дарья» в связи с рекламным слоганом «От этих равиолек дождешься желудочных колик». Помимо сравнения самих продуктов наблюдалась явная негативная характеристика одного из них - указание на возможные проблемы со здоровьем в связи с употреблением его в пищу.

Фактически при рассмотрении подобных ситуаций и вынесении решений ФАС опирается не только на сравнение товаров, но и на противопоставление одного товара другому. При этом затрагивается деловая репутация конкурента, если продукция или услуга представляется в негативном свете в сравнении с предложением рекламодателя [8, c. 56].

Закон о рекламе выделяет в качестве самостоятельного термина спонсорскую рекламу, под которой понимается реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. Одновременно подобное нормативное представление позволяет выделить спонсорскую рекламу в качестве самостоятельного вида рекламы, предусмотренного законодательством.

В связи с отсутствием финансирования из бюджета или частичного финансирования телепрограмм только средства спонсоров зачастую помогают создавать и транслировать многие телевизионные передачи, спортивные и культурные мероприятия. Спонсорство позволяет существенно сократить расходы на производство телепрограммы, притом что качество телепрограммы все равно может оставаться высоким [19, c. 18]. В Постановлении Высшего Арбитражного Суда РФ спонсорские отношения нашли отражение с точки зрения последствий ненадлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств. Поэтому в Постановлении отдельно указано, что к договору, заключенному между спонсором и рекламораспространителем, применяются общие положения об обязательствах и договорах [4].

Преимущества спонсорской рекламы, помимо прочего, для рекламодателя заключаются в мягком влиянии на потребителей рекламы, обеспечиваемом отсутствием перерывов трансляцией телепрограммы, что позволяет лучше усваивать рекламную информацию [22, c. 24].

В большинстве случаев спонсорская реклама обращается к целевой аудитории и располагается в специальных программах [26, c. 91]. Спонсор программы чаще всего предоставляет весь необходимый антураж телепрограммы, что не требует значительного объема самой прямой рекламы в рамках ее показа, которая может превышать пятнадцать или двадцать минут времени вещания в течение часа.

Примером спонсорской рекламы может служить реклама во время телевизионных передач «Поле Чудес» и «КВН». Упоминание о спонсоре формирует позитивное отношение аудитории к спонсору, на средства которого создана передача, и может выражаться в различных формах (заставки, рекламные ролики спонсора, анонсы программы с объявлением спонсора, вручение призов) [33, c. 17].

Согласно п. 9 ст. 5 Закона о рекламе [2] не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

С точки зрения закона «скрытая реклама» не воспринимается как отдельная разновидность рекламной информации. Однако, упомянутая в законодательстве, она дает основание для выделения ее как самостоятельного вида рекламы с учетом имеющейся практики рекламного бизнеса.

Скрытой признается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его сознание. В частности, такое воздействие достигается путем использования специальных видеовставок (двойной записи) иными способами (п. 9 ст. 5 Закона о рекламе), например эффект 25-го кадра.

Скрытая реклама - это достаточно большой набор технологий и методов по продвижению на рынок торговой марки, услуги или компании, которые обычно сопровождают прямую рекламу и направлены на достижение оптимальных маркетинговых результатов [13, c. 9].

Для скрытой рекламы используются специальные видеовставки или двойная звукозапись в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, основанной на свойствах подсознания человека, способного усваивать некоторую информацию напрямую [27, c. 20].

Реклама, признаваемая офертой. Согласно ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, принявшим предложение.

Статья 437 ГК РФ рассматривает рекламу как приглашение неопределенному кругу делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Таким образом, реклама рассматривается не только как предложение делать оферты.

К публичной оферте можно отнести демонстрацию товаров, образцов, снимков в каталогах. Такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок [41, c. 22].

Для выражения публичной оферты в рекламе и признания, таким образом, последней публичной офертой необходимо говорить о наличии совокупности определенных признаков. Такими признаками публичной оферты, по мнению А.Ю. Головина, находящими выражение и в рекламе, являются:

направленность на неопределенный круг лиц;

определенность выраженной в рекламе оферты;

выражение в рекламе намерения оферента заключить договор;

осуществление соответствующим лицом (оферентом-рекламодателем) правомерной деятельности;

место выражения публичной оферты, совпадающее с местом размещения (распространения) рекламы;

наличие объекта будущего вещного правоотношения или возможность совершения действий, сформулированных в оферте, выраженной в рекламе;

возможность немедленного акцепта выраженной в рекламе оферты [10, c. 13].

Согласно ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.

Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи [29, c. 16].

В случае публичной оферты потребитель вправе требовать от продавца заключения сделки именно на тех условиях, которые обозначены в рекламе (т.е. продавец не имеет право увеличивать цену). Если рекламодатель уклоняется от заключения договора на условиях, определенных в рекламе, то покупатель вправе обратиться в суд с требованием понудить продавца совершить сделку.

Общее правило гражданского законодательства закрепляет положение о том, что если в рекламе, признаваемой офертой, отсутствует указание на срок ее действия, то в этом случае такая реклама действует в течение двух месяцев со дня ее распространения. Если же в такой рекламе указан иной срок ее действия, то условия, предложенные в рекламе, действительны в течение такого срока.

Судебная практика подтверждает, что Законом о рекламе 2006 г. устранена обязанность рекламодателя указывать срок действия рекламы, выступающей в качестве публичной оферты [6]. При этом в литературе различают предложения, сделанные неопределенному кругу лиц, и предложения, обращенные ко всем и каждому. Как полагает Е.А. Мамонова, если предложение не имеет конкретного адреса и сделано в условиях, когда оно может вызвать неопределенное число откликов, оно считается обращенным к неопределенному кругу лиц и признается не офертой, а вызовом на оферту [21, c. 115]. В противовес оферте приглашение делать оферты не имеет никаких юридических последствий [20, c. 96].

Отдельно следует выделить контррекламу, о которой законодатель упоминает в п. 4 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе. В литературе дают сходное определение контррекламы и понимают под ним опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий [14, c. 10].

Согласно же указанной выше статье лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе требовать в судебном порядке публичного опровержения недостоверной рекламы (контррекламы). Контрреклама осуществляется за счет рекламодателя (ч. 2 ст. 38 Закона о рекламе). За контррекламой закреплена функция восстановления нарушенных интересов граждан и юридических лиц ненадлежащей рекламой.

Выделяя социальную рекламу в самостоятельном правовом блоке, законодатель исключает ее из потока коммерческой рекламной информации и одновременно формирует самостоятельную разновидность рекламы социального характера [29, c. 55].

В литературе также предлагаются иные классификации рекламы. А. Григорьева полагает возможным выделить три вида рекламы:

1) имидж-реклама, нацеленная на формирование благоприятного образа компании, ее товара или услуги;

2) стимулирующая реклама, формирующая у покупателей потребность в данном товаре или услуге;

3) реклама стабильности, направленная на информирование покупателей о стабильности в деятельности компании [12, c. 13].

Кроме того, предлагается классификация рекламы по следующим юридическим основаниям: направленности на аудиторию (направленная на несовершеннолетних; иная реклама); территории распространения (международная, национальная, региональная, местного значения); средствам распространения (радио- и телереклама; печатная реклама; реклама в кино- и видеообслуживании; реклама в справочном обслуживании; наружная реклама; реклама на транспортных средствах; реклама на почтовых отправлениях; иная реклама); содержанию (коммерческая и некоммерческая); условиям рекламы (реклама - публичная оферта; реклама - приглашение делать оферты; иная реклама). Такой подход позволяет выработать модель правового регулирования с учетом специфики каждого отдельного вида [43, c. 13].

Представление «рекламы» в качестве общеправовой категории предполагает возможность определять ее цели в соответствии с Законом, что, по мнению А.В. Минбалеева, открывает перспективы для выделения классификации рекламы, в том числе предпринимательской, политической, социальной, религиозной, в рамках ее специального правового регулирования [24, c. 9].

Фактически речь идет о признании за действующим определением понятия «реклама» и Закона о рекламе статуса общего правового регулирования. Поэтому нормы об отдельных, в том числе упомянутых, видах рекламы в действующем законодательстве можно рассматривать в качестве специального (по отношению к Закону о рекламе) правового регулирования [20, c. 19].

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ

В настоящее время государство, посредством использования административных ресурсов, играет немаловажную роль в процессе формирования рекламного рынка.

Однако постепенно подобное регулирование рекламной деятельности приобретает черты общественного контроля, поскольку нередко рассматривается как разновидность социального управления и элемент общественной системы [18, c. 23].

Динамика общественных отношений и появление новых мультимедийных средств обмена информацией ведут к необходимости усиления государственного контроля за информационно-коммуникационной деятельностью.

Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты прав потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей [20, c. 119].

Как полагают в литературе, государство, осуществляя регулирование рекламной деятельности, выполняет две задачи: защищает потребителя от недостоверной рекламы и способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей [45, c. 64].

Следует учитывать, что в системе социальных регуляторов роль правотворческой деятельности государства приобрела особую роль. Модель правового регулирования рекламного рынка Российской Федерации была создана в более жестких формах, с достаточно широким кругом ограничений и сильным административным контролем в сравнении со странами ЕЭС и США [16, c. 9].

В то же время государственный контроль в таких странах, как Великобритания, Франция, Италия, можно признать более жестким. Например, во многих странах Европы реклама сигарет запрещена вообще [41, c. 77].

С точки зрения российской практики, как полагает А.Н. Толкачев, государственный контроль означает:

создание условий для рекламной деятельности в условиях рыночной экономики;

наблюдение за рекламным процессом;

предотвращение правонарушений на рынке рекламы;

выявление нарушений в рекламной сфере и применение ответственности за нарушение законодательства со стороны компетентных государственных органов [41, c. 78].

При этом требует разрешения вопрос о достижении паритета между бизнесом и властью о степени государственного вмешательства в область рекламной деятельности, с учетом того что рекламные кампании большинства предпринимателей проводятся в стороне от публичного контроля.

Интерес бизнес-сообщества в наличии государственного контроля усиливается лишь в случае необходимости защиты от недобросовестной конкуренции. Поэтому, как полагает А.В. Карягина, предприниматели вынуждены признать необходимость вмешательства государства, если нарушаются правовые, этические и другие нормы, регулирующие рекламу и рекламную деятельность, связи с общественностью [18, c. 5].

Полярность интересов, как полагает Ф.И. Шарков, взаимообусловлена особенностями самого рынка. Государство, являясь как бы внешним арбитром, должно не поддерживать одну из сторон, а находиться в некотором отдалении, памятуя о балансе этих интересов. Исходя из этого, политика государства в сфере рекламы может сводиться к следующим задачам:

поддержание состояния добросовестной конкуренции между участниками рынка;

защита прав потребителя;

осуществление контроля за информационным обеспечением обеих сторон;

инициирование законодательного процесса, регулирующего всю совокупность рекламного процесса [45, c. 20].

Однако, как полагает А.Н. Мудров, суть государственного регулирования рекламы должна сводиться к минимальному государственному вмешательству в рекламную деятельность, за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы табачных изделий, алкоголя и ограничение по распространению рекламы, направленной на детей и с их участием [25, c. 230].

Думается, что на современном этапе развитие элементов рыночного хозяйства требует достижения необходимого паритета между государственным вмешательством и рыночным регулированием.

Организационно обеспечение государственного контроля (надзора) возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на рынке товаров, работ и услуг, а также рекламы в той части, которая установлена законодательством об антимонопольном органе.

Весьма значимым направлением в контрольно-надзорных мероприятиях является предупреждение нарушений в сфере рекламы. Конкретные шаги по предупреждению рекламных нарушений реализуются в рамках деятельности Экспертного совета по применению законодательства о рекламе, образованного при ФАС России в соответствии ее Приказом от 07.09.2004г. № 99 [5] в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства РФ о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию.

Анализ эффективности государственного регулирования рыночных отношений, и в частности рекламного рынка, позволяет выявить отдельные проблемы и их решения в рамках общих основополагающих идей, находящих отражение в принципах управления рекламной деятельностью. По мнению Н.М. Медведевой, повышение уровня эффективности управления рекламной деятельностью может быть обеспечено за счет использования таких принципов, как:

учет при принятии решений различных факторов, влияющих на эффективность управления рекламой, что предполагает всесторонне и глубокое значение конъюнктуры рекламного рынка, рекламной политики, основных участников рекламных отношений;

соотношение принимаемых решений по управлению рекламной деятельностью со стратегической линией по регулированию экономических отношений;

проведение анализа целей управления рекламной деятельностью, их оценка и необходимость корректировки;

формирование конкретных задач по управлению рекламной деятельностью в соответствии с выбранными целями;

организация систематического контроля за соблюдением субъектами рекламных отношений требований рекламного законодательства и интересов общества [23, c. 12].

Как правило, государственные органы осуществляют контроль за содержанием текста, наличием положительного отзыва специальной экспертизы, а в ряде случаев - документальных доказательств [45, c. 15].

Следует также сказать, что эффективность контрольно-надзорных мероприятий в области рекламной деятельности связывается не только с обнаружением факта нарушения законодательства о рекламе, но и со своевременным пресечением недобросовестных действий участников рекламного рынка. При этом в отдельных случаях требуются оперативные меры реагирования на выявленные нарушения, которые зачастую не могут быть осуществлены антимонопольным органом.

2.2. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФАС России неоднократно указывала на необходимость развития саморегулирования рекламы, в том числе для снижения контроля государства [35]. Можно также предположить, что это позволило бы уменьшить нагрузку на контролирующие органы. ФАС России уже рассматривала инициативы по саморегулированию рекламы в сфере производства фармацевтической и алкогольной продукции [38].

Таким образом, это актуальный вопрос не только для самих рекламодателей, но и для представителей государственной власти. Важно отметить, что обсуждаются сразу несколько аспектов: нормативное саморегулирование (установление дополнительных норм и правил, помимо предусмотренных действующим законодательством), создание институтов предварительной экспертизы рекламных материалов, а также саморегулирование споров в этой сфере.

По справедливому и обоснованному мнению ФАС России, саморегулирование рекламы в России находится сейчас на начальном этапе [42]. Но, несмотря на отсутствие установленной системы саморегулирования, можно выделить ее отдельные существующие элементы.

Так, понимая риски, связанные с влиянием рекламы на поведение потребителей, многие производители, рекламодатели, рекламораспространители берут на себя, помимо предусмотренных законом, дополнительные обязательства:

1) внутренние политики и требования к маркировке, рекламе;

2) российские и международные опубликованные принципы ответственного маркетинга;

3) отраслевые и межотраслевые кодексы поведения в сфере рекламы и маркетинговых коммуникаций [32].

Эти документы в сочетании с требованиями законодательства формируют систему нормативного саморегулирования рекламной отрасли.

Несмотря на дополнительные обязательства, такое саморегулирование предоставляет значительные преимущества его участникам:

- улучшение качества рекламы;

- повышение уровня доверия потребителей;

- увеличение ответственности всех участников саморегулирования [41, c. 23].

Еще большее значение для участников рынка будет иметь возможность саморегулирования споров. Передача их на рассмотрение контролирующих государственных органов влечет значительные финансовые и временные затраты для всех сторон. С учетом скоротечности рекламных кампаний необходим альтернативный порядок рассмотрения споров.

Саморегулирование споров введено и успешно реализуется в разных странах:

- в 25 государствах ЕС: http://www.easa-alliance.org/About-EASA/EASA-Members/European-SRO-Members/page.aspx/55;

- в Великобритании: https://www.asa.org.uk/;

- в Индии: http://www.ascionline.org/index.php/ascicodes.html;

- в США: http://www.asrcreviews.org/;

- в Канаде: http://www.adstandards.com/en/;

- в ЮАР: http://www.asasa.org.za/ [39, c. 32].

Формы и механика саморегулирования значительно различаются в каждой из стран. Это подтверждает тот факт, что такая система должна учитывать особенности и специфику каждой конкретной страны, единой унифицированной формулы не существует. Таким образом, можно выбрать такую систему саморегулирования, которая будет наиболее удобной для участников российского рынка рекламы [12, c. 30].

Развитие масштабной системы саморегулирования, которая охватила бы всех участников рынка рекламы, требует времени. Но даже небольшие шаги помогут достичь цели.

На одной из последних встреч ФАС России с бизнесом была поставлена задача по формированию специальной рабочей группы, которая даст практические рекомендации по развитию саморегулирования рекламы. Следует ожидать, что по результатам встречи будет создан детальный план действий в отношении всех элементов саморегулирования [7].

Из ближайших перспектив необходимо отметить инициативу по дополнению Кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, подписанного индустриальными и общественными организациями в 2012 г. (далее - Кодекс). Этот документ предусматривает основные принципы продвижения товаров и требования к рекламе и маркетинговым коммуникациям, однако до настоящего времени не включал механизм рассмотрения споров. Планируется, что Кодекс будет дополнен такой процедурой, которая поможет присоединившимся к нему организациям рассматривать спор на платформе одной из учредивших его ассоциаций. Похожие механизмы ранее уже использовались в других отраслях [37].

На первом этапе процедура будет наиболее применима для рассмотрения споров FMCG-компаний (компаний по производству товаров повседневного спроса), присоединившихся к Кодексу. Однако иные организации, которые ведут деятельность в других сферах, могут также присоединиться к этому документу и использовать предусмотренные в нем инструменты регулирования.

На сегодня представляется возможным передать на рассмотрение в порядке саморегулирования споры самых разных видов, связанные с рекламой и продвижением. В частности, споры о достоверности и добросовестности рекламы, о недобросовестной конкуренции (включая «паразитические» товары, или look-a-likes), о защите интеллектуальных прав и деловой репутации, а также иные споры, прямо или косвенно связанные с продвижением товаров и маркетинговыми коммуникациями [20, c. 18].

Кроме того, с первых этапов становления саморегулирования рекламы потребуется значительная поддержка юристов, консультантов, независимых экспертов [39, c. 25].

Таким образом, развитие саморегулирования рекламы - актуальный вопрос не только для участников этого рынка, но и для государственных органов. При этом такой способ регулирования не ограничивается рассмотрением споров, он включает также иные элементы, такие как нормативное саморегулирование и предварительная экспертиза рекламных коммуникаций.

Международный опыт показывает значительные преимущества этой системы: рост доверия потребителей к рекламе, повышение уровня ответственности рекламодателей, эффективное рассмотрение споров, снижение нагрузки на контролирующие органы [14, c. 6].

Пока саморегулирование рекламы в России находится на начальном этапе становления. Тем не менее даже небольшие шаги каждого из участников рынка по направлению к развитию этой системы помогут ее внедрить.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Государственное регулирование рекламной деятельности является необходимым элементом в формировании и развитии Российского общества и предпринимательской деятельности. О рекламе можно сказать, что это отрасль, которая откликается на запросы и настроение общества, и, следовательно, согласуется с состоянием общества и его стандартами.

В России не удалось создать четкую систему законодательства о рекламе. Федеральный Закон «О рекламе» пока еще не стал «отправной точкой, «базовым», нормативно-определяющим для издания последующих нормативных актов». В связи с этим в работе предлагается внести ряд изменений в действующее законодательство. В частности рекламу следует определять как информацию, призванную в целях извлечения субъектом предпринимательской деятельности прибыли побуждать неопределенный круг лиц к вступлению в правоотношения. Целевое предназначение рекламы позволяет отличить ее от иных видов информации.

Развитие саморегулирования рекламы - актуальный вопрос не только для участников этого рынка, но и для государственных органов. При этом такой способ регулирования не ограничивается рассмотрением споров, он включает также иные элементы, такие как нормативное саморегулирование и предварительная экспертиза рекламных коммуникаций. Международный опыт показывает значительные преимущества этой системы: рост доверия потребителей к рекламе, повышение уровня ответственности рекламодателей, эффективное рассмотрение споров, снижение нагрузки на контролирующие органы. Пока саморегулирование рекламы в России находится на начальном этапе становления. Тем не менее даже небольшие шаги каждого из участников рынка по направлению к развитию этой системы помогут ее внедрить. На сегодня представляется возможным передать на рассмотрение в порядке саморегулирования споры самых разных видов, связанные с рекламой и продвижением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
2. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017г.) [Текст] // Российская газета. 2006. 15 марта.
3. О рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005г.) [Текст] // Российская газета. 1995. 25 июля. – утратил силу.
4. О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» [Текст]: Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012г. № 58 «// Вестник ВАС РФ. 2012. № 12.
5. О создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе: Приказ ФАС России от 07.09.2004г. № 99. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.12.2006 N Ф04-7999/2006(28813-А45-23). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Решение Комиссии ФАС России по делу о нарушении законодательства о рекламе в отношении ОАО «Дека» (реклама кваса «Никола») от 17.08.2007г.№ РЦ.08.07.31. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Болотнов И. Недобросовестная конкуренция и ненадлежащая реклама // Корпоративный юрист. 2009. № 5.
9. «Большая тройка» получила штрафы // Сайт ФАС России. 23 июля 2015 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=34931
10. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
11. Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М.: Статут, 2008.
12. Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. 2010. № 35.
13. Донцова Ю. Двадцать пятый кадр, или Как зомбируют телезрителей // ЭЖ-Юрист. 2011. № 14.
14. Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
15. Еловенко В.Г., Коврова Л.Ю., Титов А.П. Организация рекламной деятельности. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.
16. Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
17. Измайлова Е.В. Новый Закон о рекламе // Актуальные проблемы коммерческого права: Сборник статей. Вып. 3 / Под ред. Б.И. Пугинского. М., 2007.
18. Карягина А.В. Правовой режим рекламной деятельности: теоретический аспект // Реклама и право. 2011. № 1.
19. Кирилловых А.А. Правовое регулирование рекламы с позиции судебной практики: отдельные аспекты правоприменения // Вестник арбитражной практики. 2013. № 1.
20. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2013.
21. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: Дашков и К, 2008.
22. Масленникова А. Распространение рекламы на телевидении // Закон. 2006. № 10.
23. Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.
24. Минбелеев А.В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2012.
25. Мудров А.Н. Основы рекламы. М., 2005.
26. Невешкина Е.В., Прошина М.Г., Соснаускене О.И. Расходы на рекламу: Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2010.
27. Нюняев В.О. Правовое регулирование рекламной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008.
28. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов; Под ред. Л.И. Скворцова. – М.: ООО «Оникс, 2010.
29. Павлова В.С. Актуальные проблемы федерального и регионального нормативно-правового регулирования российской социальной рекламы // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 4.
30. Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.
31. По данным Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akarussia.ru/knowledge/market_size/id6462.
32. Подписан Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
33. Правовое регулирование рекламы // Отв. ред. Е.А. Мамонова. М.: Дашков и К, 2008.
34. Реклама Яндекса и «народного лекаря» признана ненадлежащей // Сайт ФАС России. 22 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=46161.
35. Рекламе дали координационный совет // Сайт ФАС России. 20 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=46131
36. Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций (ред. от 27.06.2016 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akarussia.ru/download/rrk.pdf.
37. Сайт Ассоциации международных фармацевтических производителей. 27 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aipm.org/etics/.
38. Саморегулирование рекламы производителями алкогольной продукции обсудили на заседании в УФАС // Сайт ФАС России. 27 июля 2015г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=17534.
39. Серебрякова Ю. Статус и перспективы развития саморегулирования рекламы в России // Конкуренция и право. 2016. № 4.
40. Таскаев А.В. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
41. Толкачев А.Н. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М.: Эксмо, 2008.
42. ФАС России и Ассоциация менеджеров обсудили вопросы взаимодействия // Сайт ФАС России. 9 июня 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=46024
43. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2002.
44. Чухутов А.А. Законодательство о рекламе как действующая модель регулирования информационных отношений // Финансовое право. 2006. № 6.
45. Шарков Ф.И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью, журналистике: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2008.
46. Экспертный совет при Московском УФАС дал оценку спорной рекламе // Сайт ФАС России. 13 апреля 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=45362