Правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституции РФ гласит «Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Важнейшей задачей социального государства является защита отцовства, материнства и детства (ч 2, ст. 7)

В современном обществе сиротство считается одной из важнейших проблем. Для исследования данной проблемы сиротства положены гуманистические идеи. Эти идеи были сформулированы в Конвенции ООН о правах ребенка. Жизнеустройство детей-сирот является важным вопросом и направлением в современном мире. Дети, которые остались сиротами социально для общества. Такие дети нуждаются в социальной поддержке

Актуальность темы моей курсовой работы состоит в том, что социальная поддержка детей-сирот и их защита-это одна из важных задач в нашем обществе. Многие проблемы такие как, экономические, политические и социальные, привели в нашей стране к росту численности семей с разными уровнями трудностей. Из-за этого появились такие ситуации как отказ от детей в связи с отсутствием возможности их прокормить и обеспечить всем необходимым для развития. Исследования форм устройства детей в новую семью является основной для совершенствования семейной политики в нашем государстве.

По данным Госкомстата в настоящее время в России около 700 тыс. официально признанных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это составляет около 2,5 % от численности всего детского населения в возрасте от 0 до 18 лет.

Дети сироты, воспитывающиеся в специализированных учреждениях, показал, что такое воспитание крайне бессильно в решении проблем. Из-а этого они не готовы к самостоятельной жизни, у таких детей возникает множество проблем. Им сложно создать свою семью, получить профессию, находить своё место в социуме. Основная причина этого является отсутствие навыков социализации в обществе, которое формируется в семье.

Проблема социально-психологической помощи детям-сиротам и их социально-правовой защиты, требует совместных усилий государства, социальных работников, психологов в разработке методик работы с ребёнком, которые оказались в детском доме, приюте.

Целью исследования данной темы является оказание социальной поддержки детям-сиротам в РФ. Обнаружение недостающих законов (пробелов) в праве и разработка предложений в законодательстве, а также упрощение процедуры усыновления (удочерения).

Для достижения нашей цели потребуются следующие задачи:

- определить понятия “дети-сироты”, “социальная поддержка”, “социальная защита”, “ “усыновление (удочерение)”;

- проанализировать цель и задачи социальной поддержки детей-сирот;

- проанализировать особенности правового положения детей-сирот в РФ;

--исследовать нормативно-правовую базу

- исследовать формы устройства детей-сирот;

- изучить институт приёмной семьи;

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с политикой государства в отношение детей-сирот.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие и социальную поддержку детям-сиротам.

Методом исследования является: анализ нормативно-правовой базы, научная литература, научные статьи.

Нормативную основу работы составляют нормы Конституции РФ, семейное право, гражданское право, Конвенция ООН, нормы международных договоров в сфере защиты прав детей, ведомственные нормативно-правовые акты, указывающие на отдельные аспекты устройства и социальной защиты прав детей-сирот.

Структура курсовой работы включает в себя: две главы, пять параграфов, заключение и список использованных источников.

Глава 1 Общая характеристика социальной поддержки детей–сирот в Российской Федерации

1.1 Понятия и задачи социальной поддержки детей-сирот

В любом государстве всегда будут дети-сироты, которые по разным причинам остаются без семьи. В таком случае государство берёт на себя ответственность за развитие и воспитание детей.

Дети, которые остались без родителей и попечения помещаются в такие учреждения, как детские дома, школа-интернат и тд. Однако исследования психологов показывает, что такое помещение для ребёнка в подобные учреждения не обеспечивает удовлетворение его потребностей, которое влияет на его формирование и развитие. После проживания в подобных местах у детей наблюдаются полная неспособность к проживанию самостоятельно. Они не могут приспособиться к самостоятельной жизни.

Сиротам сложно социализироваться, найти свое место в обществе и создать семью. Это связано с тем, что у них есть материальная проблема, такие дети находятся на полном обеспечении у государства.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, социальная работа, социальная защита. Рассмотрим эти понятия и охарактеризуем социальное положение этих категорий детей.

Согласно законодательству Российской Федерации, дети-сироты-это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота-это социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующих. Также это дети, у которых родители юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.

Попечительство — это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека — это форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных. Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством.

Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

– умерли;

– лишены родительских прав; · ограничены в родительских правах;

– признаны безвестно отсутствующими;

–недееспособны (ограниченно дееспособны); · отбывают наказание в исправительных колониях;

– обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;

– уклоняются от воспитания детей;

– отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

Анализ положений вышеуказанного ФЗ N 159-ФЗ^[1] позволяет установить

круг детей, которые относятся к категории оставшихся без попечения

родителей:

а) дети-сироты, лица возраста до 18 лет, у которых умерли родители

(единственный родитель);

б) оставшиеся без попечения родителей; к данной группе детей, в отличие

от первой группы, относятся те лица возраста до 18 лет, которые находятся без

попечения обоих или единственного родителя по таким причинам как:

- отсутствие родителей или лишение их родительских прав. Согласно ст.

69 СК РФ, оба родителя или один из них может быть лишен родительских прав

в случаях:

- уклонения от исполнения родительских обязанностей, в т. ч. при

злостном уклонении от выплаты алиментов;

- без уважительных причин отказываются забрать своего ребенка из

родильного отделения либо из другой медицинской организации, организации

социального обслуживания, воспитательного учреждения и аналогичных

организаций;

- злоупотребления родительскими правами;

- жестокого обращения с детьми, в т. ч. физического или психического

насилия над ними, покушения на половую неприкосновенность;

- хронического алкоголизма или наркомании;

- совершения умышленного преступления против жизни либо здоровья

детей, второго родителя, супруга, в т. ч. не являющегося родителем детей, или

против жизни и здоровья другого члена семьи.

- ограничение родителей в их родительских правах;

- признание их безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными

или недееспособными, состоящими в лечебных учреждениях, объявлением их

умершими;

- отбывание родителями наказания в виде лишения свободы, нахождение

в местах содержания под стражей, обвиняемых и подозреваемых в совершении

преступлений;

- если родители (единственный родитель) неизвестны, а также в других

случаях признания детей находящимися без попечения родителей в

предусмотренном законом порядке.

Как видно, ко второй категории детей законодатель относит (кроме сирот

- детей без родителей) также и детей, имеющих родителей.

Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей,

оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без

родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в Семейном

кодексе Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, будет определяться следующим:

- правовой статус несовершеннолетнего ребенка – это система прав и

свобод, чье содержание определено конституционными положениями.

Отраслевой статус личности несовершеннолетних детей, прежде всего,

закреплен в нормах семейного права. Несовершеннолетние дети обладают

индивидуально-правовым статусом, который опосредован их индивидуально правовыми возможностями;

- правовой статус детей-сирот и оставшихся без попечения родителей,

определен действующим законодательством, проанализировав которое можно

прийти к выводу, что на реализацию прав детей существенно влияют другие

субъекты соответствующих правоотношений, косвенно или прямо

воздействующие на права вышеуказанных детей. Юридическое содержание

отношений с таким субъектом, как ребенок-сирота или оставшийся без

родительского попечения, характеризуется лишь наличием субъективных прав

последнего, без каких-либо установленных обязанностей.

Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей – алкоголиков.

Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо – это матери – подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.

Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства, в частности.

В России законодательный статус детей-сирот, а также основные меры их социальной защиты приведены в Федеральном законе от 12.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения». ^[2]Частично меры поддержки реализуются на федеральном уровне, но большая их часть находится в зоне ответственности региональных властей.

Дополнительно оговариваются права на дополнительные виды социальной поддержки для детей-сирот и лишенных родительского попечения в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе потерявшие родителей в период обучения.

Социальная защита личности представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и длительного существования личности, различных социальных категорий групп, совокупность мер, действий государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как: болезнь, старость, смерть кормильца и др. Также социальная защита личности предусматривает комплекс государственных мер социально – экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня их жизни.

Защита прав несовершеннолетних, проверка условий их содержания, успешное проведение социальной реабилитации и адаптации, оказание помощи в устройстве на работу и контроль обеспечения жильем – это первостепенное направление социальной работы с детьми со статусом.

Выполнение этих условий поручается органам опеки и попечительства. Функции органов опеки и попечительства направлены, прежде всего, на заботу о сохранении жизни, здоровья лиц, подпавших под их юрисдикцию, столь же важной является защита законных прав и гражданских свобод, а также частной собственности этих лиц, защиту их от возможных злоумышленников. К полномочиям органов опеки и попечительства помимо установленных федеральным законодательством относятся:

– участие в деятельности по профилактике социального сиротства;

– содействие в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

– содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;

– формирование регионального банка данных приемных семей;

– формирование реестра недееспособных и не полностью дееспособных граждан.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации органам опеки и попечительства необходимо в течении 3-х дней с момента получения информации о выявлении ребенка-сироты, организовать проверку условий содержания ребенка, а также осуществить ему помощь и устройство. В первую очередь дети, имеющие статус: оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), в случае если это невозможно, ребенок отправляется в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Так как семейная форма определения детей со статусом является наиболее лучшей для ребенка, потому что в семье возникают оптимальные условия воспитания и развития, то национальные законы отдают предпочтение именно этой форме устройства.

Детям-сиротам положена социальная поддержка со стороны государства, поэтому им полагаются денежные выплаты.

Основной вид денежных выплат детям-сиротам – пенсия по потере кормильца. В зависимости от наличия страхового стажа у умерших родителей сироты получают страховую или социальную пенсию. Дети, оба родителя которых неизвестны, получают социальную пенсию.

Для детей-сирот на федеральном и региональном уровнях также устанавливаются дополнительные (помимо пенсии) выплаты:

• единовременная денежная выплата по окончании пребывания в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства. Суммы отличаются в разных регионах (например, в Москве – 24000 рублей);
• единовременная денежная выплата выпускникам школ – также утверждается законодательством субъекта РФ. Например, в Москве сумма составит 20639 рублей если выпускник пойдет учиться дальше и 79416 рублей если он будет трудоустроен после школы;
• ежемесячная денежная выплата на содержание детей, которые рождаются в семьях детей-сирот – в Москве составляет 3000 рублей.

Дети-сироты, которые находятся в специальных учреждениях, пребывают на полном государственном обеспечении. В частности, если сирота получает среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения, он получает от образовательной организации ряд преференций:

• обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем в начале учебного года (может заменяться денежной выплатой);
• компенсация на питание;
• компенсация расходов на проезд (обычно в сумме стоимости транспортной карты);
• компенсация стоимости приобретения письменных принадлежностей в начале учебного года (в сумме, равной трем социальным стипендиям);
• бесплатное проживание в общежитиях;
• государственная социальная стипендия (для получающих среднее техническое образование от 809 рублей, высшее – от 2227 рублей);
• государственная академическая стипендия в повышенном размере в зависимости от успехов в учебе;
• бесплатное прохождение медицинских осмотров.

Для оформления социальной пенсии детям-сиротам, необходимы следующие документы:

• заявление;
• паспорт;
• другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств (например, документ об обучении (очная форма) по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность);
• свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения об обоих родителях, или документ органа записи актов гражданского состояния, содержащий такие сведения.

Государство, как социальная поддержка для детей-сирот, обязана обеспечить жильем.

Возможны два варианта обеспечения жильем сирот:

• сохранение за сиротой жилья его родителей. При этом не имеет значения, где фактически проживает ребенок – в доме родителей или с опекуном. Опекун (попечитель) не может продать или обменять жилье сироты без санкции органов опеки;
• если у родителей сироты не было своего жилья, или же родители неизвестны – государство предоставляет ему бесплатное жилье.^[3]

К сожалению, на практике получить сироте жилье от государства не так просто, претендентов на него много, а в собственности муниципальных образований свободной жилплощади обычно нет. Но если сирота зарегистрировался в установленном порядке (встал в очередь) с 18 до 23 лет, он сможет получить жилье и после 23 лет.

В сфере медицины для детей-сирот на региональном уровне устанавливаются такие преференции:

• бесплатные медицинские услуги;
• предоставление бесплатных медикаментов (в Москве – до 23 лет);
• бесплатное молочное питание до 2-летнего возраста;
• бесплатные путевки в санатории и оздоровительные лагеря.

Также возможные следующие виды социальной поддержки:

• бесплатный проезд в общественном транспорте;
• преимущество при устройстве в детский сад и отсутствие оплаты (для опекунов);
• бесплатное посещение художественных и спортивных школ;
• бесплатные билеты в зоопарки, цирки, выставки и прочие мероприятия.

Итак, главными факторами роста числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, её финансовые и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, большой процент родителей, которые ведут асоциальный образ жизни.

1.2 Особенности правового статуса детей-сирот в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в своих статьях 7,38,39 указывает на то, что важнейшим принципом социальной политика государства является именно правовая охрана детства. Основываясь на ст. 39 Конституции можно сказать о том, что воспитание детей является полноценным правовым основанием для предоставления социального обеспечения от государства, которое выражается в виде пособий, пенсий, компенсаций, социального обслуживания и другое.

Правовой статус - прежде всего связь человека с государством, в котором он проживает и обществом. Это определенное правовое положение, которое устанавливается правовыми нормами и выражается в наличии, прав, обязанностей и законных интересов субъекта

Правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется в СК РФ (гл. 11, 19, 20), а также в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нормативно-правовые акты Российской Федерации достаточно детально описывают определенные признаки, чтобы официально признать ребенка — сиротой. Основной признак такого ребенка — это те возрастные границы, которые обуславливают его психофизические особенности, а также они устанавливают право- и дееспособность. Важная особенность такого ребенка, в частности малолетнего, обусловлена его физической и социальной беспомощностью, основываясь, на чем большинство принадлежащих ему прав не может быть реализовано им самим. Ответственность за то, чтобы его права были реализованы ложиться на родителей, опекунов, специальные учреждения, государство и общество в целом.

Проанализировав нормативно-правовые акты, а также юридическую литературы не было обнаружено единого определения дееспособности несовершеннолетнего ребенка. В литературе можно найти такие определения, как «относительная», «частичная», «ограниченная». Согласно содержанию статей федерального закона «Об опеке и попечительстве» ребенок разного возраста имеет «не полную» дееспособность.

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит указания на то, что дети старше 6 лет обладают установленным объемом дееспособности. Объем дееспособности продолжает расти вплоть до достижения ребенком 14 лет. Гражданин приобретает полную дееспособность, когда достигает возраста 18 лет. В литературе имеется много споров по вопросу того, есть ли полная дееспособность у ребенка, который не достиг 6 лет. В случае же когда ребенок-сирота то его дееспособность имеет специфическую тонкость, так как нет родителей, которые представляют его интересы, когда у других детей они имеются.

Законным представителем ребенка-сироты становятся в итоге прохождения определенной процедуры оформления соответствующих документов, предусмотренных законодательными актами. Как и дееспособность, деликтоспособность ребенка-сироты имеет свое отличие от деликтоспособности обычных граждан. Она отличается тем, что субъектом нарушения являются только ребенок-сирота. Но хотелось бы отметить малочисленность таких случаев. Таким образом, правовой статус ребенка-сироты состоит в достижении обществом реализации всего объема прав и свобод, а также социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который сформулирован в нормах объективного права.^[4]

Можно сделать следующий вывод, выделив особенности правового статуса детей-сирот. Их правовой статус выражен в нормах объективного права; содержит такие атрибуты как — правоспособность, дееспособность и деликтоспособность, каждый из них имеет специфические черты, которые определяются свойством субъекта соответственных норм; и содержит определенный обществом объем свобод и социальных гарантий.

1.3 Нормативно-правовая база социальной поддержки детей-сирот

Правовая база социальной защиты и социальной поддержки существует в трех в уровнях: международная, общефедеральная, региональная.

Международный уровень включает в себя пакет документов организаций: ООН, ВОЗ и ЮНИСЕФ. Дети как особый объект защиты выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятый ООН в 1948 году.

Основным международно-правовым документом прав ребёнка является Конвенция ООН о правах ребёнка. В данной Конвенции описываются нормы, направленные на социальную поддержку и защиту детей от неблагоприятного влияния общества.

Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на жизнь, охрану и поддержания здоровья, и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью.

Общефедеральный уровень опирается на Конституцию РФ, Семейный кодекс РФ, закон РФ “Об образовании”, о социальной защите населения России в целом.

Региональный уровень основывается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.^[5]

Напрямую регулирующий вопросы предоставления социальной помощи детям-сиротам является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Этот закон устанавливает общие понятия, содержание и меры национальной помощи детям. Он регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с предоставлением и снабжением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей со статусом. Тут содержатся принципиальные нормы, даваемые в соответствии с работающим законодательством, обеспечиваются и сберегаются государством.

В соответствии с законом дети, которые приобрели такой статус имеют следующие гарантии:

При получении образования. Для осуществления права на образование гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, Правительство полностью или отчасти оплачивает затраты на их содержание во время обучения. Федеральный Закон «Об образовании» рассматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные городские образовательные организации среднего и высшего профессионального образования за пределами конкурса, в случае удачной сдачи вступительных экзаменов. Дети этой категории оформляются на полное государственное содержание до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

В области труда и занятости. Ключевой задачей страны в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей со статусом, является предоставление им одинаковых вероятностей к осуществлению права на труд и отбор профессии с поддержкой разных мероприятий. Подключая профессиональную подготовку, введение квот, побуждение работодателей к приему данной категории людей на работу, а еще сохранение отдельных видов работ для трудоустройства таковых граждан.

Семейный кодекс устанавливает, что не позволяется осуществление деятельности других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Это запрещение распространяется и на осуществление посреднической деятельности по передаче деток на усыновление, под опеку (попечительство), а также на воспитание в семью (речь идет о розыске, выявлении и подборе детей). Своевременное обнаружение и учет детей, утративших сообразно тем или другим факторам родительскую опеку, является нужной предпосылкой предоставления им соответственной поддержки. Согласно статье 122 СК возможность решения этих вопросов находится в компетенции органов опеки и попечительства по фактическому нахождению детей.

Напрямую регулирующий вопросы предоставления социальной помощи детям-сиротам является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Этот закон устанавливает общие понятия, содержание и меры национальной помощи детям. Он регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с предоставлением и снабжением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей со статусом. Тут содержатся принципиальные нормы, даваемые в соответствии с работающим законодательством, обеспечиваются и сберегаются государством.

В соответствии с законом дети, которые приобрели такой статус имеют следующие гарантии:

1. При получении образования. Для осуществления права на образование гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, Правительство полностью или отчасти оплачивает затраты на их содержание во время обучения. Федеральный Закон «Об образовании» рассматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные городские образовательные организации среднего и высшего профессионального образования за пределами конкурса, в случае удачной сдачи вступительных экзаменов. Дети этой категории оформляются на полное государственное содержание до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. ^[6]
2. В области труда и занятости. Ключевой задачей страны в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей со статусом, является предоставление им одинаковых вероятностей к осуществлению права на труд и отбор профессии с поддержкой разных мероприятий. Подключая профессиональную подготовку, введение квот, побуждение работодателей к приему данной категории людей на работу, а еще сохранение отдельных видов работ для трудоустройства таковых граждан.

Имеются дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и деток, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14-ти до 18-ти лет исполняют работу, направленную на профессиональное ориентирование и осуществляют диагностику их профессионального направления. Компаниям, учреждениям, организациям, формирующим для них особые рабочие места, будет гарантироваться предоставление налоговых льгот в согласовании с законодательством Российской Федерации.

В целях практичного выполнения обозначенных указов была, к примеру, утверждена федеральная целевая программа “Дети России”. Внутри этой программы имеется целевая программа “Дети-сироты”, устремленная на организацию благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке. Формирование разных форм устройства осиротевших деток, улучшение их медицинского сервиса, формирование кадровой и материальной базы сиротских организаций, усовершенствование социально-экономического снабжения находящихся на воспитании у них сирот.

Итак, нормативное правовое регулирование оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей свидетельствует о том, что принципиальным курсом государства является создание семейной политики, нацеленной на сохранение и целостность семьи, как социального института, а также осуществление пропаганды семейных ценностей в средствах массовой информации.

Глава 2 ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

2.1 Институт приёмной семьи: содержание договора о передаче ребенка, права и обязанности приемных родителей и детей в Российской Федерации

В социальной международной практике известным формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом:

1.Семейные формы устройства детей: Усыновление (удочерение); опека (попечительство)

Все развитые страны пытаются решить вопрос по устройству и воспитанию детей-сирот. В основном приоритете является семейное воспитание, устройство детей в приемные и замещающие семьи.

Семья наиболее благоприятная среда для развития здоровой личности, так как обладает преимуществами в социализации индивида благодаря особой психологической атмосфере любви и уважения, поддержки и понимания. Семья прививает детям моральные и этические норма, ценности и правильные социальные установки. Поэтому современная государственная политика нашей страны в отношении детей-сирот, характеризуется устойчивой тенденцией к развитию семейных форм устройства детей (опека и попечительство, усыновление, приемные и патронатные семьи и т.д.) и передачи таких детей на воспитание в семьи граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей-сирот. Общие требования к оформлению усыновлению описаны в главе 19 СК РФ.

Институт приемной семьи регулируется главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации «Приёмная семья».

Порядок создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приёмной семье, определен в Постановлении Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Основанием возникновения отношений между приёмными родителями и ребёнком, переданным на воспитание в семью, является заключение договора о приёмной семье. Количество детей в приёмной семье, как родных, так и усыновлённых, не может превышать 8 человек.

Взять ребёнка на воспитание вправе любой желающий гражданин Российской Федерации или супруги. В случае отсутствия брачных отношений, право быть приёмными родителями одного и того же ребёнка не признаётся возможным. Приёмные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребёнка, выступают в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях, без специального полномочия.

Основанием возникновения семейно-правовых отношений между приемными родителями и приёмными детьми является заключение договора о приёмной семье. Договор о приёмной семье должен содержать в себе следующую информацию:

сведения о детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

срок действия договора;

условия содержания, воспитания и образования детей, передаваемых на воспитание в приемную семью;

права и обязанности родителей;

права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;

основания и последствия прекращения договора.^[7]

Для приемных родителей, взявших на воспитание в семью детей, установлено денежное вознаграждение, а также меры социальной поддержки.

Усыновителям положен материнский капитал. С 2020 года изменились правила его получения. Для усыновителей, в соответствии с ФЗ-35 от 01.03.2020^[8], действуют следующие правила — его получают: женщины, которые усыновили первого ребенка с 1 января 2020 года; мужчины, единственные усыновители первого ребенка, ранее не пользовавшиеся этим видом господдержки. Сумма материнского капитала на первого ребенка в 2021 году — 483 882 рублей. У получателя маткапитала и ребенка гражданство РФ. При усыновлении второго:

• Если право на материнский капитал возникло до 31 декабря 2019 года, его размер в 2021 году 483 882 рублей.
• Если первый ребенок родился или усыновлен до 2020 года, а второй начиная с 1 января 2020 года, размер 639 432 рублей.
• Если первый и второй ребенок родился или усыновлен в 2020 году или позже, материнский капитал на первого составит 483 882 рублей, на второго — 155 550 дополнительно. Общая сумма материнского капитала — 639 432 рублей.

При рождении, или усыновлении третьего или последующего ребенка с 2021 года материнский капитал составит 639 432 рублей, при условии, что до 2020 года права на этот вид господдержки не возникало.^[9]

2.2 Социальное учреждение для детей-сирот

Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, колледжи или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают условия пребывания в них детей. Материальное обеспечение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития, бесплатных медицинского обслуживания и образования.

Организация для детей-сирот может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации для детей-сирот выпускникам организаций для детей-сирот, но не старше 23 лет. Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу. Помещения, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот, включают в себя соответствующим образом оборудованные жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения. Численность детей в воспитательной группе не должна превышать 8 человек, а в возрасте до 4 лет - 6 человек. За воспитательной группой закрепляется педагогический работник, выполняющих функции воспитателя, замещение которых не допускается, за исключением случае увольнения, отпуска или болезни.

Организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

Организация для детей-сирот обеспечивает комфортные условия для посещения ребенка лицами, желающими усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, получившими в установленном порядке направление на посещение ребенка, в целях знакомства и установления контакта между ребенком и указанными лицами.

Дети-сироты, находящиеся в организациях, имеют право на:

• содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;
• причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;
• сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
• Ребенок, находящийся в организации для детей-сирот, имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками, на защиту от злоупотреблений со стороны родителей83. Ребенок имеет право выражать свое мнение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев систему государственных гарантий в сфере социальной поддержки детей-сирот можно сделать следующие выводы:

Без поддержки государства и общества дети-сироты не способны решить проблему жизнеустройства (создания нормальных условий для физического, психического и духовного развития) самостоятельно. В связи с этим создание системы государственных гарантий обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одним из основных путей решения проблемы сиротства в обществе.

Существующая нормативная правовая база не в полной мере позволяет внедрять инновационные подходы и технологии в повседневную практику работы специалистов с детьми и семьями группы риска.

Впервые проблемой стало их переуплотнение. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях.

Характеризуя государственную семейную политику можно сделать вывод о том, что государство понимает проблему, пытается ее решить, предлагает значимые шаги, но явно недостаточные для решения всех вопросов, возникающих в данной сфере.

На наш взгляд путями преодоления трагического социального явления станут:

– совершенствование системы устройства детей-сирот;

– формирование семейной политики, нацеленное на укрепление семьи, пропаганда семейных ценностей;

– обеспечение полноценным образованием детей-сирот;

– профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

- дополнительные гарантии по социальной поддержке выпускников учреждений для детей-сирот;

- упростить процедуру усыновления (удочерения), в частности, внести изменений в Постановление Правительства РФ «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в семьи граждан», предусмотрев упрощенный порядок оформления временной передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей близким родственникам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) (20 ноября 1989 г.)
3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
5. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "Об образовании в Российской Федерации"// "Российская газета", N303, 31.12.2012.
7. Дмитриева, А. С. Правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А. С. Дмитриева. — Текст : непосредственный // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань : Бук, 2015. — С. 81-84. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/141/7974/
8. Царёва О. Ю. Социально-психологическая подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к жизнеустройству в замещающую семью посредством арт-терапии: выпускная квалификационная работа: студенческая научная работа, 2016.

1. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция) ↑

2. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ» ↑

3. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция) ↑

4. Чикирина, Е. В. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е. В. Чикирина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 40 (278). — С. 158-160. — URL: https://moluch.ru/archive/278/62782/ (дата обращения: 20.02.2021). ↑

5. Дмитриева, А. С. Правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А. С. Дмитриева. — Текст : непосредственный // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань : Бук, 2015. — С. 81-84. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/141/7974/ (дата обращения: 23.02.2021). ↑

6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ↑

7. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021) ↑

8. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003010006 ↑

9. https://how2get.ru/family/deti/vyplaty-na-detej-v-priemnyh-semyah/#h2_1 ↑