Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование статуса нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

В системе права российскому нотариату отведено важное место по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Нотариус - это профессия, основанная на принципах определенности, достоверности, бесспорности и бесповоротности, добросовестности и законности^{^[1]}.

Изменение отношений собственности, приватизация, качественная реформа системы и самого «духа» гражданского законодательства изменили гражданский оборот, потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников. Все это востребовало к жизни многие традиционные правовые институты, в том числе и нотариат. Поскольку прежняя система государственного нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^{^[2]} (далее Основ нотариата)^[3].

Закон предъявляет много требований к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. Все это вполне оправдано, поскольку цена ошибки нотариуса может быть достаточно высокой и серьезно отразиться на судьбе как одного человека, так и больших организаций. Одно из главных требований к нотариусу – высокопрофессиональное знание современного российского законодательства, судебной практики его толкования и применения, а также в определенной степени норм иностранного и международного частного права.

Целью курсовой работы является определение статуса нотариуса.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

определить сущность гражданско-правового договора как юридической конструкции;
обозначить стадии заключения договора – оферту и акцепт;
охарактеризовать стадию переговоров о заключении договора;
обратить внимание на момент заключения гражданско-правового договора;
раскрыть особенности заключения договора на торгах и заключения договора в обязательном порядке.
выявить право на осуществление нотариальной деятельности;
назвать гарантии нотариальной деятельности;
определить порядок назначения на должность нотариуса;
обратить внимание на возможность освобождения от должности нотариуса;
охарактеризовать права, обязанности и ответственность нотариуса;
рассмотреть соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;
выявить порядок замещения временно отсутствующего нотариуса

Объектом курсовой работы явились сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предметом стали правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Нормативную базу курсовой работы составляет Конституция Российской Федерации^{^[4]}, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные и нормативные акты.

Теоретическую основу курсовой работы составили учебники и учебные пособия, комментарии законодательства, статьи из периодических изданий и других актуальных источников информации.

Методологической основой выступает диалектический метод познания с присущими ему принципами системности, объективности, конкретности истины. В процессе написания курсовой работы использовались следующие методы: сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, документальный и др.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТАТУС НОТАРИУСА

1.1. Право на осуществление нотариальной деятельности

В Российской Федерации (далее РФ) права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17).

Право на осуществление нотариальной деятельности относится к категории субъективных прав. Это право возникает по воле субъекта, который сам определяет содержание своих действий и осознает последствия их прекращения или изменения. Физические лица самостоятельно решают, вступать или не вступать им в те или иные публично-правовые отношения, связанные с занятием нотариальной деятельностью, они вольны защищать свое право или отказаться от его защиты в конкретной ситуации; вправе предъявить требование о судебной защите своих прав (иск) или не делать этого и т. д. При этом физические лица руководствуются своими собственными частными интересами. Государство, в свою очередь, предоставляет физическому лицу возможность урегулирования этих отношений. Разумеется, государство обязано принимать и известные меры по защите прав участников от злоупотреблений недобросовестных лиц и в определенной мере защищать права лиц, претендующих на занятие нотариальной деятельностью, а в необходимых случаях принуждать к соблюдению публичных интересов^[5]. Между тем нотариальная деятельность сама по себе является публичной деятельностью, поэтому государство, а также публично-правовые институты нотариального права, такие как органы юстиции и нотариальные палаты, вправе считать себя выразителями и защитниками интересов лиц, претендующих на занятие нотариальной деятельностью. Тем не менее, в Конституции РФ содержится лишь статья о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, значительно сужена сфера применения конституционных норм по отношению к иным видам деятельности, в число которых входит и нотариальная, имеющим публично-правовой, а не экономический характер^[6].

Право на осуществление нотариальной деятельности признано государством и является публично-правовым, поскольку на специально уполномоченный орган (Министерство юстиции РФ) возложены функции совместно с публично-правовой организацией нотариусов - нотариальной палатой по подбору, подготовке и наделению полномочиями лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Однако из этого не следует, что право на осуществление нотариальной деятельности ничем не ограничено. Нотариальная деятельность рассматривается как мера дозволенного поведения. Ее внешние пределы устанавливаются законодателем, который использует в этом случае метод общего дозволения, согласно которому нормативные правовые акты должны четко регламентировать сферу разрешенного. Тем не менее, существуют требования, которые предшествуют возникновению права на осуществление нотариальной деятельности. Эти требования адресованы, прежде всего, лицам, претендующим на право осуществления нотариальной деятельности.

Право на осуществление нотариальной деятельности является составляющей нотариального права, главенствующим субъектом которого выступает нотариус. Это предполагает наличие специального правового статуса нотариуса, а также необходимость приобретения отдельным гражданином статуса нотариуса. Указанное право включает выбор территории осуществления нотариальной деятельности; осуществление нотариальной деятельности в соответствии с установленными законом организационно-правовыми формами^[7].

Закон ограничивает возможность сочетания нотариальной деятельности с другими видами деятельности. В соответствии со ст. 6 Основ нотариата нотариус не вправе заниматься предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, преподавательской, оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Гарантии права на осуществление нотариальной деятельности закреплены в ст. 8, 34, 35 Конституции РФ и выражаются в праве на получение правовой помощи и на равную судебную защиту в случае нарушения законных интересов.

Если суд установит, что нотариальный акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ^[8] он может признать такой акт недействительным.

Нотариус принимает на себя все неблагоприятные последствия, по какой бы причине они ни возникали: по его собственной вине, вине его помощника, секретаря, по случайному стечению обстоятельств, которые он не сумел предусмотреть, и т. п.^[9]

Правовая форма осуществления нотариальной деятельности - это внешне выраженное, зафиксированное законом положение нотариуса, в том числе порядок прохождения стажировки, сдача квалификационных экзаменов, получение лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью и наделение полномочиями нотариуса.

Право на осуществление нотариальной деятельности является субъективным правом и состоит из двух стадий: стадии обладания правом и стадии реализации.

К стадии обладания правом на осуществление нотариальной деятельности следует отнести: наличие у лица гражданства РФ; наличие высшего юридического образования; прохождение стажировки; сдачу квалификационных экзаменов; апелляционные процедуры при приеме экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью; получение лицензии.

К стадии реализации права на осуществление нотариальной деятельности относится наделение нотариуса соответствующими полномочиями.

В случае непрохождения одной из стадий возникают определенные юридические последствия, приводящие к нарушению процедуры получения полномочий нотариуса, а иногда и к серьезным правонарушениям, которые не позволяют лицу реализовать свое право на осуществление нотариальной деятельности. Например, прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена являются основанием для получения лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью; при осуществлении лицом деятельности без лицензии можно ставить вопрос о незаконности нотариальной деятельности в целом. В соответствии со ст. 3 Основ нотариата гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Требование гражданства РФ обусловлено особым статусом нотариуса и публично-правовым характером нотариальной деятельности. По смыслу Основ нотариата недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства. Иными словами, закон не предусматривает возможность получения полномочий нотариуса иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Нотариус, осуществляющий действия от имени государства, должен обладать устойчивой правовой связью с государством. Публично-правовой характер работы, выраженный в нотариальной деятельности на определенной территории, нотариальная тайна, выдача печати с изображением Государственного герба РФ, взаимоотношения с органами юстиции, судами, прокуратурой создают предпосылки для ограничения по наделению полномочиями нотариуса иностранных граждан и лиц с двойным гражданством.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, либо нотариусы, занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.

Право на осуществление нотариальной деятельности возникает у гражданина с момента получения рекомендации региональной нотариальной палаты о наделении лица полномочиями нотариуса, проведения конкурса и обретения им правового статуса нотариуса на основе приказа органа юстиции о наделении лица полномочиями нотариуса, а в случае замещения временно отсутствующего нотариуса - приказа о наделении полномочиями лица, временно замещающего нотариуса^[10].

Итак, наделение полномочиями нотариуса является публично-правовым институтом в отличие от административного. Оно оформляется совместным решением органа юстиции, государственного органа и нотариальной палаты - публично-правовой некоммерческой организации. При этом орган юстиции выступает как орган исполнительной власти, наделяющий указанными полномочиями от имени государства, а нотариальные палаты, являясь публично-правовой корпорацией, формируют кадровый состав будущих нотариусов.

1.2. Гарантии нотариальной деятельности

Нотариат относится к системе правоохранительных органов. Статья 1 Основ нотариата прямо предусматривает, что нотариус - это не предприниматель, оказывающий специфические услуги, а защитник прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений Главная особенность нотариата заключается в том, что в его лице государство опосредованно выражает свою волю. Как судья провозглашает решение от имени РФ, так и нотариус выступает от имени государства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и способствует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и нотариальными актами и т.д. Наделение нотариуса публичными полномочиями предполагает закрепление в действующем законодательстве гарантий независимости их осуществления. Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра^[11].

Нотариальную деятельность необходимо рассматривать как разновидность квалифицированной юридической помощи. Иными словами, ее направленность - правоохранительная, опосредованная государственная защита. Значит, гарантии ее должны обеспечивать надежную защиту прав граждан.

Статья 5 Основ нотариата предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

беспристрастность;
независимость;
руководство только Конституцией РФ и законом;
нотариальная тайна.

Нотариус должен быть свободен от конъюнктурных соображений, от политической обстановки и мнения руководителя органа юстиции, других должностных лиц. Юридическими гарантиями обеспечения независимости выступают бессрочность лицензии на право нотариальной деятельности, судебная процедура обжалования действий нотариуса. Для частнопрактикующих нотариусов такой гарантией служит также судебная процедура отстранения от должности. Государственные нотариусы менее независимы от органов юстиции. Здесь налицо трудовые отношения. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть уволен в соответствии с трудовым законодательством^[12].

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Согласно ст. 23 Основ нотариата источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи. Доход нотариуса в данном случае служит в качестве обеспечения финансовой независимости и гарантии возмещения ущерба, причиненного действиями нотариуса^[13].

И при характеристике гарантий нотариальной деятельности делается упор на обязанность отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит закону (ст. 16, 47 Основ нотариата).

Принцип руководства законом относится к процессуальной деятельности нотариуса и выступает, прежде всего, как продолжение его независимости. Неслучайно принципы независимости и подчинения закону судей ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе»^{^[14]} закрепляет в одной статье. Это - конституционное правило (ст. 120 Конституции РФ). Принцип руководства законом предполагает, что нотариус не должен принимать во внимание административное или какое-то иное давление, вмешательство в нотариальную деятельность запрещено.

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается ограничениями в деятельности нотариуса, что свидетельствует об ограничении в первую очередь общего правового статуса нотариуса. Как уже звучало в предыдущем параграфе, согласно ст. 6 Основ о нотариате нотариус не вправе:

заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Запреты обусловлены спецификой нотариальной деятельности и носят для нотариуса абсолютный характер, иными словами, они действуют на протяжении всей его деятельности, законодательство не предусматривает каких-либо исключений (кроме научной и преподавательской деятельности). Ограничения относятся как к нотариусу, работающему в государственной нотариальном конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой^{^[15]}.

Таким образом, гарантии нотариальной деятельности - это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

2. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1. Порядок назначения на должность нотариуса

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ нотариата наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В настоящее время действует Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное приказом Министерства юстиции рФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой^{^[16]}. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Проведению конкурса предшествуют: учреждение или открытие вакансии. В случае если учреждается новая вакантная единица, решение принимается совместно органом юстиции и нотариальной палатой. Если вакантная единица возникает в случае увольнения нотариуса, его смерти, лишения лицензии на право осуществления нотариальной деятельности, то она открывается автоматически.

В соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса (1994 г.)^[17] выборы по конкурсу проводились Правлением нотариальной палаты, и в этой работе принимал участие руководитель органа юстиции или его заместитель с правом решающего голоса. Согласно действующему Положению конкурсная комиссия создается на паритетных началах из равного числа работников органов юстиции и частнопрактикующих нотариусов. При этом председателем комиссии является руководитель органа юстиции с правом решающего голоса.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

К участию в конкурсе допускаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Кандидатуры от нотариальной палаты для включения в состав конкурсной комиссии представляются нотариальной палатой в орган юстиции в 15‑дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса. Если в указанный срок в орган юстиции не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель органа юстиции вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от органа юстиции и нотариальной палаты. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата.

Для обеспечения работы комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение протокола конкурсной комиссии и др.) руководитель органа юстиции назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии – сотрудников органа юстиции.

Порядок работы конкурсной комиссии определяется председателем конкурсной комиссии. Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

По мнению Федеральной нотариальной палаты, все лица, допущенные к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, должны иметь рекомендации нотариальной палаты, поскольку рассмотрение рекомендаций нотариальной палаты после определения конкурсной комиссией лица, победившего в конкурсе, и принятия соответствующего решения привело бы к нарушению принципа отбора кандидата на должность нотариуса на конкурсной основе^{^[18]}.

Проверка представляемых документов осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Подлинники документов возвращаются заявителю в день их представления, а копии указанных документов формируются в дело. Прием документов производится в срок, установленный распоряжением органа юстиции. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в названном Положении.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее семи дней до начала проведения конкурса.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка кандидатов производится по 10‑балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта. После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса. Выписка из протокола конкурсной комиссии выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) нотариуса(ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

Все документы, связанные с проведением конкурса, по каждому участнику конкурса, сформированные в дело, хранятся в органе юстиции в течение трех лет. Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии^[19].

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[20] был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты не требуется.

Здесь единственным ограничением при обратном перемещении из нотариусов, занимающихся частной практикой, в государственные является наличие соответствующих финансовых возможностей органов юстиции по выплате заработной платы государственному нотариусу.

Отказ в назначении на должность нотариуса может быть обжалован в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения уполномоченного органа юстиции в месячный срок со дня вынесения решения об отказе. Согласно ст. 14 Основ нотариата нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Законодательством республик в составе РФ может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса. Однако законодательство не оговаривает процедуру принесения присяги, равно как и способы фиксации самого факта ее принесения.

2.2. Освобождение от должности нотариуса

Различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ч. 4 ст. 12 Основ нотариата увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Таким образом, если в отношении государственных нотариусов действует общий режим увольнения, установленный Трудовым кодексом РФ (далее ТК РФ)^{^[21]}, то для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, необходим только вступивший в законную силу судебный акт – приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом фактическим ситуациям.

Освобождение от полномочий нотариуса согласно ст. 12 Основ нотариата при осуждении за совершение умышленного преступления не связывается с определенным составом преступления, например при исполнении обязанностей нотариуса. Поэтому по смыслу данного правила основанием для освобождения от полномочий нотариуса будет практически любой приговор суда, вынесенный за совершение умышленного преступления.

Ограничение дееспособности или признание недееспособным производится в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 29, 30 ГК и гл. 31 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)^{^[22]}.

Освобождение от полномочий нотариуса возможно по иску как нотариальной палаты, так и должностных лиц и органов, указанных в гл. VII Основ нотариата. Речь идет об органах, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью нотариусов, в частности налоговых органов в случае нарушения нотариусом правил налогового законодательства при уплате налогов.

Освобождение от полномочий нотариуса может быть произведено как по уважительным причинам (невозможность исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья), так и по неуважительным причинам (за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства)^[23].

В практике работы нотариальных палат в основном обращение с иском к нотариусу о лишении права нотариальной деятельности связывалось с нарушениями, выявленными при проверках профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства, отдельными грубыми нарушениями законодательства.

Например, в судебной практике в качестве таких нарушений рассматривались одновременная параллельная работа нотариуса и лица, его замещающего, что по смыслу нотариального законодательства недопустимо; однократное грубое нарушение правил нотариального производства (например, удостоверение доверенности в отсутствие доверителя) и т.д.

Или такие грубые ошибки нотариуса как: не соблюдалась последовательность нумерации в реестре нотариальных действий, имели место пропуски номеров; ряд нотариальных действий не были внесены в реестр, а записи сделаны на отдельных листах, которые не пронумерованы и не прошнурованы; не соблюдались права несовершеннолетних лиц, поскольку некоторые сделки удостоверялись без согласия органов опеки и попечительства. При этом нотариус ссылался на то, что он работал менее одного года, в связи с чем не имел достаточного опыта, а также на то, что к нему ранее не применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия^{^[24]}.

В целом, ведение таких дел является достаточно длительным и сложным.

Таким образом, увольнение государственных нотариусов производится в соответствии с ТК РФ, а частных нотариусов – либо по собственному желанию, либо по суду при определенных условиях.

2.3. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Применительно к должностным лицам традиционно принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность в связи с наступлением соответствующего юридического факта, по обращении заинтересованного лица.

Так, перечисленные в ст. 15 Основ нотариата права нотариус осуществляет не по своему усмотрению, в частности право на совершение нотариальных действий, а по обращению граждан и организаций, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле его право одновременно является обязанностью, а их неисполнение обеспечивается ответственностью. Поэтому указанные положения следует иметь в виду при характеристике правового статуса нотариуса и его элементов.

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражен, прежде всего, в Основах нотариата, а также в ряде других законодательных и иных правовых актах^[25].

Права нотариуса подразделяются на:

общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ нотариата нотариус, занимающийся частной практикой:

вправе иметь контору;
открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
нанимать и увольнять работников;
распоряжаться поступившим доходом;
выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус:

вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права^[26].

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ нотариата (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
вытекающие из членства в нотариальной палате;
связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д. В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами нотариата и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
страховать свою деятельность;
осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки^[27].

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
разъяснять им права и обязанности;
предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия^[28].

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

состоять членом нотариальной палаты;
исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством^[29].

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
уплачивать законно установленные налоги и сборы;
сообщать в пределах, установленных Основами нотариата, информацию, отнесенную к нотариальной тайне^[30].

Гражданской ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ нотариата. Установлена различная ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо занимающийся частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно по ТК РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК РФ^{^[31]}).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

В данном случае следует иметь в виду следующее:

во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей;
во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства^[32]. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса;
в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля;
в-четвертых, в ст. 17 Основ нотариата речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК РФ убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред^[33].

Думается, система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена:

во-первых, путем повышения минимального уровня страхования нотариусов, установленного в ст. 18 Основ нотариата;
во-вторых, путем введения коллективной ответственности нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами;
в-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт, здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия.

2.4. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов

На сегодняшний день нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осталось немного. По состоянию на 01.01.2017 их число составляло 15 (5 должностей вакантны) против 8015 (102 вакантны) нотариусов, занимающихся частной практикой. Динамика изменения статистических данных показывает, что за 5 лет количество должностей нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, сократилось более чем в 3 раза^[34]. Таким образом, основная нагрузка по совершению нотариальных действий ложится на нотариусов, занимающихся частной практикой. Однако логика законодательной политики подсказывает нам, что государственный нотариат пока будет функционировать параллельно с нотариатом частным.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ нотариата при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Приведем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Как уже звучало выше, увольнение их также производится в соответствии с ТК РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ нотариата).

3. Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ нотариата). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ нотариата, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет.

Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Согласно Порядку назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, утвержденному приказом Минюста России от 22 января 2016 г. № 12^[35], назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом Минюста России, для этого лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган Минюста России заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В случае принятия решения о соответствии гражданина РФ требованиям Основ законодательства РФ о нотариате территориальный орган Минюста России издает приказ о назначении на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, который является основанием для заключения с ним трудового договора.

4. Членство в нотариальной палате. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты, и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ^[36] о привлечении к дисциплинарной ответственности.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Согласно ст. 23 Основ нотариата денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство не осуществляет финансирование деятельности частных нотариусов. Они самостоятельно решают вопросы, связанные с расходами на их деятельность, исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемых Основами нотариата.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариата нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом он имеет право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ нотариата). Частный нотариус для осуществления своей деятельности вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и занимающиеся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину (нотариальный тариф). Ставка государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, устанавливается Налоговым кодексом РФ^[37] (НК РФ). В других случаях, т. е. для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается ст. 22.1 Основ нотариата. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные налоговым законодательством, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 22 Основ нотариата).

Частные нотариусы в отличие от государственных нотариусов вправе также взыскивать с лиц, обращающихся в нотариальную контору за совершением нотариального действия, денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка. С целью экономического обоснования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и оказание помощи нотариальным палатам субъектов РФ Федеральной нотариальной палатой (решение Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол №03/16) были утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера^[38]. Согласно п. 1.3, 1.4, 2.1 указанных Методических рекомендаций размер платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается ежегодно уполномоченным органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и подлежит применению с 1 января следующего года. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера не должен превышать предельных размеров, рассчитанных в соответствии с Методическими рекомендациями. Предельные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера учитывают социально-экономическую ситуацию в регионе, характеризуемую прожиточным минимумом в регионе, и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе («серийность» нотариальных действий). При этом учитывается, что чем больше однотипных действий выполняет нотариус, тем меньше времени требуется на выполнение одного действия, и тем меньше должен быть размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ нотариата нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность: 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 ТК РФ нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 ТК РФ).

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ нотариата). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов. Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ нотариата контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78^[39]) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства)^[40].

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ нотариата).

2.5. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса

По смыслу Основ нотариата работа нотариуса носит сугубо личностный, доверительный характер и не может осуществляться иными лицами. Нотариальная деятельность в этом плане предполагает непрерывность осуществления полномочий нотариуса. Вместе с тем нотариус согласно ст. 8 Основ нотариата вправе иметь нотариальную контору, что предполагает наличие определенных штатов и сотрудников. Кроме того, нотариус может заболеть, уйти в отпуск, ему необходимо время для повышения квалификации. Во многих случаях является невозможным обращение к другому нотариусу, поскольку определенные нотариальные действия может совершить только определенный нотариус, например, выдать дубликат нотариально удостоверенного договора, находящегося в архиве данного нотариуса. Поэтому в определенных случаях полномочия нотариуса вправе осуществлять иные лица на условиях, определенных в Основах нотариата.

Согласно ст. 20 Основ нотариата лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ нотариата, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года. К числу уважительных причин на практике относятся исполнение обязанностей президента или члена правления нотариальной палаты, исполнение поручений правления нотариальной палаты, например по проведению проверки профессиональной деятельности другого нотариуса, повышение квалификации, работа в комиссиях и комитетах, образованных при нотариальной палате, или правлении нотариальной палаты, и другие подобные причины.

Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу^[41].

Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим, поскольку, как уже указывалось, нотариальная деятельность носит сугубо личностный характер, не является предпринимательской и должна по общему правилу осуществляться самим нотариусом. Как правило, исполнение полномочий временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса как лицом, имеющим лицензию на право нотариальной деятельности.

Согласно ст. 21 Основ нотариата за исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением. Ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.

Порядок замещения. Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим, поскольку, как уже указывалось, нотариальная деятельность носит сугубо личностный характер, не является предпринимательской и должна, по общему правилу, осуществляться самим нотариусом. Как правило, исполнение полномочий временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса как лицом, имеющим лицензию на право нотариальной деятельности^[42].

Правовой статус технических сотрудников нотариата устанавливается трудовым законодательством и договором с нотариусом. Количество тех либо иных сотрудников определяется нотариусом с учетом его материальных возможностей, объема работы и других факторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гарантии нотариальной деятельности неукоснительно реализуются на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Если в отношении государственных нотариусов действует общий режим увольнения, установленный Трудовым кодексом РФ, то для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, необходимо желание или вступивший в законную силу судебный акт – приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом фактическим ситуациям.

В определенных случаях полномочия нотариуса вправе осуществлять помощник данного нотариуса как лица, имеющего лицензию на право нотариальной деятельности. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.

Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.

Стороны нотариального производства имеют и пользуются правомочиями быть информированными о совершении нотариального действия, а в ряде случаев лично участвовать при его совершении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - N 31. - Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 26.07.2017 N 199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - ст. 3301; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4808
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017 N 39-ФЗРоссийской Федерации" в "О "Об 146-ФЗ 23.05.2016 N Закон Федеральный Федерации акты внесении дела закон законодательные и изменений организации от отдельные страхового puh3mnljsh1iogqkh2h5tighh0h4vrgh) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 5. - ст. 410; 2017. - N 14. - ст. 1998
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017 N 223-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 46. - ст. 4532; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4772
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 18.07.2017 N 161-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - N 32. - ст. 3340; 2017. - N 30. - ст. 4441

Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017 N 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 3; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4805

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 357; Собрание законодательства РФ. – 2016. - N 27 (часть II). - ст. 4293.

О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014 N 4-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 1. - ст. 1; 2014. - N 6. - ст. 551

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса: (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. - N 7; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов: утв. Минюстом РФ, ФНП 07.06.1994 // Российская юстиция. – 1996. - N 9 (утратил силу)

О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 358; 2007. - N 18. - ст. 2117

Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе: приказ Минюста России от 22.01.2016 N 12 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - N 12
Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 21.12.2016 N 297) (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) // Российская газета. - 2014. – 25 апреля; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2016

О направлении Методических рекомендаций по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера: (вместе с «Методическими рекомендациями по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера», утв. решением Правления ФНП (протокол от 28.03.2016 N 03/16)): Письмо ФНП от 01.04.2016 N 1078/03-16-3. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=199319&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=69774703-4081201017&SORTTYPE=0&rnd=290511.1365119259&SEM=-&ts=0015343815203852706&opt=1&9=%2C%CE%20%ED%E0%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%E8%20%CC%E5%F2%EE%E4%E8%F7%E5%F1%EA%E8%F5%20%F0%E5%EA%EE%EC%E5%ED%E4%E0%F6%E8%E9%20%EF%EE%20%EE%EF%F0%E5%E4%E5%EB%E5%ED%E8%FE%20%EF%F0%E5%E4%E5%EB%FC%ED%EE%E3%EE%20%F0%E0%E7%EC%E5%F0%E0%20%EF%EB%E0%F2%FB%20%E7%E0%20%EE%EA%E0%E7%E0%ED%E8%E5%20%ED%EE%F2%E0%F0%E8%F3%F1%EE%EC%20%F3%F1%EB%F3%E3%20%EF%F0%E0%E2%EE%E2%EE%E3%EE%20%E8%20%F2%E5%F5%ED%E8%F7%E5%F1%EA%EE%E3%EE%20%F5%E0%F0%E0%EA%F2%E5%F0%E0#0

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: утв. Минюстом России 19.01.2016. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=69774703-4081201017&SORTTYPE=0&rnd=290511.230916081&SEM=-&ts=004458862406532422&opt=1&9=%2C%CA%EE%E4%E5%EA%F1%20%EF%F0%EE%F4%E5%F1%F1%E8%EE%ED%E0%EB%FC%ED%EE%E9%20%FD%F2%E8%EA%E8%20%ED%EE%F2%E0%F0%E8%F3%F1%EE%E2%20%D0%D4#0

Литература

Бегичев, А. В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. - №2 (27). - С.83-87

Вергасова, Р. Нотариат в России: учебное пособие. – М.: Норма, 2009. – 364 с.

Глянцев, В. Споры, связанные с нотариальной деятельностью / В. Глянцев // Нотариальный вестник. - 1997. - N 4. - С. 31-37.

Зинков, Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России / Е.Г. Зинков // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2016 №2 (32). - С. 110-118

Калиниченко, Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. – М.: Инфра-М, 2010. – 224 с.

Куленко, Н. И. Нотариат в системе органов государственного управления / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2005. - С.29-35

Куленко, Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. - №27 (318). - С.51-56

Малько, А.В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права / А.В. Малько, Н.В. Богатырев // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. - 3(29). - С.7-17

Настольная книга нотариуса. В 4 томах / под ред. И. Медведева. - М.: Статут, 2015. – Т.4. – 318 с.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. А. Меркурьевой. – М.: Эксмо, 2016. – 80 с.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1. – М.: Проспект, 2017. – 82 с.

Романовская, О. В. Гарантии нотариальной деятельности / О.В. Романовская // Наука. Общество. Государство. – 2013. - №2 (2). – С.1-8

Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2016 год о нотариате в Российской Федерации. - Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.minjust. ru/node/237211.

Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2016. – 384 с.

Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право вып 1(5). - 2016. - С. 54-61
Шевченко, С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации С.Н. Шевченко // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - №4 (33). - С.132-139

Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2013. - №9. - С.81-88

Калиниченко, Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. – М.: Инфра-М, 2010. – С.5 ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03.07.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 357; Собрание законодательства РФ. – 2016. - N 27 (часть II). - ст. 4293. ↑
Малько, А.В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права / А.В. Малько, Н.В. Богатырев // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. - 3(29). - С.7-17 ↑
Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. - N 31. - Ст. 4398. ↑
Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2016. – С.19 ↑
Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право вып 1(5). - 2016. - С. 55 ↑
Шевченко, С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации С.Н. Шевченко // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - №4 (33). - С.132 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 26.07.2017 N 199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - ст. 3301; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4808 ↑
Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право вып 1(5). - 2016. - С. 56 ↑
Шевченко, С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации С.Н. Шевченко // Вестник Омской юридической академии. – 2016. - №4 (33). - С.134 ↑
Романовская, О. В. Гарантии нотариальной деятельности / О.В. Романовская // Наука. Общество. Государство. – 2013. - №2 (2). – С.3 ↑
Куленко, Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. - №27 (318). - С.51 ↑
Вергасова, Р. Нотариат в России: учебное пособие. – М.: Норма, 2009. – С.197 ↑
О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014 N 4-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 1. - ст. 1; 2014. - N 6. - ст. 551 ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. А. Меркурьевой. – М.: Эксмо, 2016. – С.39 ↑
Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса: (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. - N 7; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015 ↑
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов: утв. Минюстом РФ, ФНП 07.06.1994 // Российская юстиция. – 1996. - N 9 (утратил силу) ↑
Калиниченко, Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития: монография / Т.Г. Калиниченко. - М.: Инфра-М, 2012. – С.117 ↑
Калиниченко, Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития: монография / Т.Г. Калиниченко. - М.: Инфра-М, 2012. – С.118-119 ↑
О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10. - ст. 358; 2007. - N 18. - ст. 2117 ↑
Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017 N 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 3; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4805 ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017 N 223-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 46. - ст. 4532; 2017. - N 31 (Часть I). - ст. 4772 ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1. – М.: Проспект, 2017. – С.53 ↑
Глянцев, В. Споры, связанные с нотариальной деятельностью / В. Глянцев // Нотариальный вестник. - 1997. - N 4. - С. 31. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. А. Меркурьевой. – М.: Эксмо, 2016. – С.32 ↑
Вергасова, Р. Нотариат в России: учебное пособие. – М.: Норма, 2009. – С.203 ↑
Вергасова, Р. Нотариат в России: учебное пособие. – М.: Норма, 2009. – С.204 ↑
Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2016. – С.194 ↑
Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2016. – С.195 ↑
Куленко, Н. И. Нотариат в системе органов государственного управления / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. – 2005. - С.29 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017 N 39-ФЗРоссийской Федерации" в "О "Об 146-ФЗ 23.05.2016 N Закон Федеральный Федерации акты внесении дела закон законодательные и изменений организации от отдельные страхового puh3mnljsh1iogqkh2h5tighh0h4vrgh) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 5. - ст. 410; 2017. - N 14. - ст. 1998 ↑
Зинков, Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России / Е.Г. Зинков // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2016 №2 (32). - С. 110 ↑
Ярошенко, Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2013. - №9. - С.81 ↑
Сводный отчет по Минюсту России. Сведения за 2016 год о нотариате в Российской Федерации. - Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.minjust. ru/node/237211. ↑
Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе: приказ Минюста России от 22.01.2016 N 12 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - N 12 ↑
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: утв. Минюстом России 19.01.2016. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=69774703-4081201017&SORTTYPE=0&rnd=290511.230916081&SEM=-&ts=004458862406532422&opt=1&9=%2C%CA%EE%E4%E5%EA%F1%20%EF%F0%EE%F4%E5%F1%F1%E8%EE%ED%E0%EB%FC%ED%EE%E9%20%FD%F2%E8%EA%E8%20%ED%EE%F2%E0%F0%E8%F3%F1%EE%E2%20%D0%D4#0 ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 18.07.2017 N 161-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - N 32. - ст. 3340; 2017. - N 30. - ст. 4441 ↑
О направлении Методических рекомендаций по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера: (вместе с «Методическими рекомендациями по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера», утв. решением Правления ФНП (протокол от 28.03.2016 N 03/16)): Письмо ФНП от 01.04.2016 N 1078/03-16-3. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=199319&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=69774703-4081201017&SORTTYPE=0&rnd=290511.1365119259&SEM=-&ts=0015343815203852706&opt=1&9=%2C%CE%20%ED%E0%EF%F0%E0%E2%EB%E5%ED%E8%E8%20%CC%E5%F2%EE%E4%E8%F7%E5%F1%EA%E8%F5%20%F0%E5%EA%EE%EC%E5%ED%E4%E0%F6%E8%E9%20%EF%EE%20%EE%EF%F0%E5%E4%E5%EB%E5%ED%E8%FE%20%EF%F0%E5%E4%E5%EB%FC%ED%EE%E3%EE%20%F0%E0%E7%EC%E5%F0%E0%20%EF%EB%E0%F2%FB%20%E7%E0%20%EE%EA%E0%E7%E0%ED%E8%E5%20%ED%EE%F2%E0%F0%E8%F3%F1%EE%EC%20%F3%F1%EB%F3%E3%20%EF%F0%E0%E2%EE%E2%EE%E3%EE%20%E8%20%F2%E5%F5%ED%E8%F7%E5%F1%EA%EE%E3%EE%20%F5%E0%F0%E0%EA%F2%E5%F0%E0#0 ↑
Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 21.12.2016 N 297) (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) // Российская газета. - 2014. – 25 апреля; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2016 ↑
Бегичев, А. В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. - №2 (27). - С.83-87 ↑
Настольная книга нотариуса. В 4 томах / под ред. И. Медведева. - М.: Статут, 2015. – Т.4. – С.109 ↑
Настольная книга нотариуса. В 4 томах / под ред. И. Медведева. - М.: Статут, 2015. – Т.4. – С.110 ↑