Правовые основы нотариальной деятельности в России

Содержание:

Введение

Современные рыночные отношения в России, обострение отношение товарооборота, приобретения и отчуждения собственности, различного имущества, а также неимущественных прав, способствует усилению роли нотариата. Этот институт юстиции стал чрезвычайно популярным. Преимущества нотариальной защиты осознаются сегодня обывателями, желающими оградить себя от возможных споров, проблем и сложностей, желающих защитить свои имущественные права: в нотариальные конторы идут, чтобы заверить договор купли-продажи недвижимости, брачный договор, завещание, доверенность.

Ежегодно в нашей стране совершается более 50 миллионов нотариальных действия - это значит, что каждый третий житель России обращается к нотариусу по тому или иному вопросу. Нотариус - наиболее «народный» представитель юридической профессии.

Актуальность изучения правовых основ деятельности российского нотариата основывается на нескольких положениях. Во-первых, российский нотариат является членом международного союза латинского нотариата, объединяющего более шестидесяти государств и занимающегося вопросами сближения национального законодательства, распространением положительного опыта в нотариальной сфере. Свободный нотариат, нотариат латинского типа, является единственной формой нотариата, которая отвечает потребностям демократического государства. Российский нотариат, как и во всех странах латинского нотариата, является институтом предупреждения правосудия. Что это значит - это значит, что нотариат является способом не доводить дело до суда. Деятельность нотариуса и направлена на то, чтобы не было споров между людьми. Поэтому государству надо знать потенциал нотариата и использовать его.

Исходя из этого важно определить, достаточно ли на законодательном уровне определены функции нотариата как института превентивного правосудия, соответствует ли российской законодательство о нотариате международным нормам.

Целью данного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата в современной России в частности и его основного субъекта - нотариуса. Исходя из цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

Определить правовые основы нотариальной деятельности

·Рассмотреть финансирование нотариата и налогообложение нотариальной деятельности

·Рассмотреть виды государственного контроля за деятельностью нотариата

·Определить статус, положение и деятельность

-Федеральной Нотариальной Палаты

--Нотариальной Палаты субъекта РФ на примере Республики Коми

Объектом исследования являются отношения по поводу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации. Предметом исследования являются национальные нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность.

Структура работы определена поставленными целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

При написании использовался пласт российского законодательства о нотариате, учебная и научная литература современных и классических авторов, периодические издания, электронные источники с сервера Федеральной нотариальной палаты.

1. Правовые основы нотариальной деятельности в России

1.1. Понятие и функции нотариата

Институт нотариата в общем понимании предназначен для защиты юридических интересов граждан посредством исполнения действий, предусмотренных законодательством. Важной чертой данной деятельности является то, что они совершаются от имени государства. Что касается определений данного института, то они расходятся даже в кругах специалистов. Обусловлено это широким охватом правовых сфер, в которых применяется нотариат. Понятие и функции его исполнителей затрагивают и правоохранительные, и судебные, а также фискальные юрисдикционные аспекты, что и усложняет подходы к формированию единого определения. Тем не менее к наиболее распространенным можно отнести понятие, в соответствии с которым нотариат определяется как система государственных структур и должностных лиц, удостоверяющих бесспорные факты и права. Также в перечень их задач входит освидетельствование документаций и выписок, что придает последним законную силу. С другой стороны, есть и критика такого представления института нотариата, которая отмечает, что государственные органы вкупе с должностными лицами не могут характеризовать современную систему этого типа. В наши дни задачи и функции нотариата скорее исполняют представители государства, или же уполномоченные им лица, которые свидетельствуют и совершают акты в юридическом поле.

Принципы деятельности нотариуса

Сам характер деятельности нотариата предусматривает немалую индивидуальную ответственность – соответственно, многое в качестве работы носителей данного права определяется личностными качествами. На сегодняшний день сформировался перечень принципов, которые и определяют подлинный характер института нотариата. В частности, такой деятельности должна быть свойственна высокая юридическая квалификация. Специалист данного профиля должен оказывать клиентам услуги юридического характера, разъясняя им права, обязанности, а также предупреждая о последствиях за совершение тех или иных действий. Не менее важны принципы безопасности и предсказуемости. Нотариус должен обеспечивать оформление прав в надлежащем порядке, гарантируя также достоверность операций и доказательность. Именно эти принципы и функции нотариата делают отношения его представителей с клиентами предсказуемыми, а юридические интересы – защищенными. Важна и беспристрастность, в соответствии с которой обеспечивается независимость деятельности контор от различных факторов, кроме закона

Виды функций нотариата

Деятельность нотариата разнонаправлена, однако можно выделить базовое разветвление его функций, которые характеризуют специфику и сущность задач. Для начала надо отметить один аспект, который помогает понять особое место данного института в правовой сфере. Он связан с тем, что функции нотариата исходят из двух целей, которые ставит российская правовая система. Это социально-юридическая защита граждан и выполнение охранительной задачи. В соответствии с этими целями все функции нотариата можно разделить на два типа – социальные и содержательные. К социальным функциям относят фискальную, предупредительно-профилактическую, а также правореализационную. Фискальная функция заключается в том, что нотариус в соответствии с установленной процедурой должен извещать налоговые органы о выдаче свидетельств о праве наследования, заключении договоров дарения и т. д. Предупредительно-профилактическая функция сводится к обеспечению возможности разрешения многих конфликтных ситуаций в досудебном порядке еще на этапе бесспорного согласования. Правореализационная социологическая функция нотариата, в свою очередь, обеспечивает необходимые правовые условия для лиц, которые обратились за совершением определенного юридического действия. Теперь стоит подробнее рассмотреть функции содержательного характера.

Охранительная функция нотариата

В процессе выполнения своих обязанностей в рамках возложенных полномочий участники нотариального производства должны также иметь соответствующую защиту прав. Выражается она в содействии участникам системы при исполнении юридической деятельности. Важно отметить и значимость контроля ответственности, под которым работает нотариат. Функции, организация и участники процесса входят в систему надзора, которая позволяет также обжаловать любое решение в судебном порядке. В то же время надо помнить, что действия нотариуса не носят характер административного принуждения, хотя исполнитель функций является должностным лицом. В связи с последним аспектом действует контроль суда, который обеспечивает возможность исправления нотариальных ошибок. Вместе с судебным контролем отмечается и надзор исполнения профессиональных обязанностей представителей нотариата. За участниками системы, которые работают в государственных конторах, осуществляется контроль со стороны органов юстиции. С другой стороны, основные функции нотариата в рамках частной практики контролируются специальными палатами, которые, к слову, часто критикуются из-за большого количества недостатков в работе процедурных механизмов. К примеру, нотариальные палаты не могут подвергаться государственному контролю.

Юрисдикционная функция нотариата

Данная функция вытекает из задач нотариата, которые стоят перед ним как перед органом гражданской юрисдикции. Это значит, что, в отличие от суда, нотариус не только занимается разрешением оформившихся конфликтных ситуаций, но также выполняет их первичное регулирование. Но это не мешает специалистам данной ниши также заниматься всеми формами юрисдикционной деятельности. Например, нотариус может выполнять задачи правоустановительного и оперативно-исполнительного характера. Более того, юрисдикционные функции нотариата в РФ вполне могут распространяться на осуществление правоприменительной деятельности, связанной с принудительным осуществлением гражданских прав. Главным же отличием данного рода деятельности является не столько разрешительный, сколько предупредительный характер. Те задачи, которые специалисты нотариата решают на базовом уровне своих полномочий, во многом предотвращают спорные юридические ситуации, которые потенциально могли оформиться в правовые конфликты.

Удостоверительные функции нотариата

В российской правовой сфере именно комплекс удостоверительных функций может считаться базовым, с точки зрения нотариальной деятельности. Как уже отмечалось, представители данной системы наделяются полномочиями, которые позволяют им от имени государства наделять документы законным весом. Из этого следует, что любые значимые юридически действия участников процесса носят правовой характер, однако их взаимодействие в системе нотариально-удостоверительного механизма придает им иной уровень. Процедуры данного рода, как и правоохранительная функция нотариата, могут распространяться на юридические сделки и освидетельствование фактов. То есть в этом случае нотариус удостоверяет юридические действия, руководствуясь контрольными или правозащитными полномочиями. Отмечается, что эта функция предусматривает в качестве своего основания точную констатацию актов и фактов, при этом сохраняя доказательственную силу этих правовых средств.

Государственная и частная нотариальная деятельность.

В действующем законодательстве закреплено, что нотариальные действия совершают только уполномоченные специалисты. Однако нотариусы могут принадлежать и к государственной системе, и к частной практике, в результате чего наблюдается комбинация двух типов контор. В обоих случаях выполняется и содержательная, и социологическая функция нотариата в соответствии с общими принципами. Как показывает практика, компетенция, уровень подготовки и добросовестность нотариусов, которые работают в государственных структурах и занимаются обслуживанием клиентов на частной основе, в большинстве случаев сопоставимы. Тем более что представители обоих направлений в работе руководствуются едиными нормативными актами, правилами, а также имеют схожие по юридической силе полномочия. Правда, несколько отличается порядок формирования государственных и частных нотариальных контор. Так, государственные организации открываются и упраздняются по решению местной администрации на уровне краевых и окружных ведомств. Что касается частных контор, то они создаются непосредственно по инициативе нотариуса при условии ее утверждения. Но после этого представитель нотариата юридическим лицом не признается. Это важно для понимания имущественной ответственности, которая сохраняется в том же объеме, что и в случае с физическими лицами. То есть если функции нотариата исполнялись неправильно с точки зрения юриспруденции и в результате нанесли вред имуществу, то компенсация может быть обеспечена как раз за счет личного имущества.

Правовое регулирование нотариата.

Законодательство РФ относительно нотариата выработало комплекс нормативно-правовых актов, предназначенных для разных направлений деятельности. При этом все базовые юридические принципы нотариусов происходят из Конституции РФ^[1]. К примеру, в основном акте закреплено, что частные, государственные и муниципальные органы имеют полномочия в равной степени и так же несут ответственность перед законом. Если же анализировать Конституцию в качестве источника, от которого отталкивались разработчики основных нормативов для регуляции правового статуса нотариусов, то можно выделить несколько направлений. В первую очередь, это общие нормативы, которые регулируют последовательность деятельности нотариусов. Также можно выделить группу специальных норм, целенаправленно формирующих конкретные принципы, на которых работает и адвокатура, и нотариат. Функции при этом подчинены необходимости защиты принципов права, а не мотивов политической и другой целесообразности. Это особенно актуально в условиях борьбы за формирование нового законодательства об институте нотариата, когда происходит столкновение позиций относительно дальнейшего развития правовой системы. В частности, многие специалисты выступают за то, что Россия должна следовать классической латинской форме нотариата – другие же отстаивают полное огосударствление института, как это и было в советской системе права.

1.2 Задачи нотариата

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации^[2], конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

-работающие в государственной нотариальной конторе или

-занимающиеся частной практикой.

Цель деятельности нотариата:

-защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации

Задачи нотариата:

-охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

-укрепление законности и правопорядка;

-предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок,

-оформление наследственных прав,

-совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятель­ность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ^[3] и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполно­моченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требо­вание легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других меж­дународных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод. Основные права и свободы, закреп­ленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основы законодательства России^[4] о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют

• • современную организацию нотариата,
  • правовой ста­тус нотариуса,
  • компетенцию и порядок деятельности нотариуса,
  • размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариаль­ным действиям.

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

• • Налоговый кодекс РФ;
  • Гражданский кодекс РФ;^[5]
  • Семейный кодекс РФ.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издавае­мые Министерством юстиции РФ:

• • Приказом Минюста от 21 июня 2000 г. №179 утвержден порядок прохождения ста­жировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
  • Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, же­лающих получить лицензию на право нотариальной деятель­ности, квалификационной комиссией, регламентируются приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132.
  • После успешной сдачи квалификационного экзамена ли­цо имеет право на получение лицензии на осуществление нота­риальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии ут­вержден приказом Минюста РФ 26 октября 1998 г. №150.
  • Порядок совершения нотариальных действий должно­стными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.

Благодаря развитию института нотариата в нашей стране стала складываться новая отрасль права, получившая название нотариальное право и представляющая собой совокупность правовых норм и законодательных актов в сфере регулирования порядка осуществления нотариальных действий и взаимоотношений между нотариусом и физическими или юридическими лицами.^[6]

Роль института нотариата для общественных отношений переоценить очень трудной, он призван укреплять режим законности и поддерживать правопорядок, предупреждать нарушения права, охранять законные интересы лиц, обеспечивать стабильное развитие экономических и гражданских правоотношений.

Особо следует отметить тот факт, что нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не служит основной цели извлечения прибыли. Это положение определяет вектор государственной политики в области нотариата.

2. Органы нотариального самоуправления

2.1 Федеральная Нотариальная Палата

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве. Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации. 

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. До момента свой гибели в феврале 2001 года А. И. Тихенко оставался последовательным проводником идеи независимого, небюджетного нотариата, как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[7]

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России.

Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и др.^[8]

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат.

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К его исключительной компетенции относятся: 

• определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты; 
• избрание правления, президента и ревизионной комиссии;
• заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии; 
• рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами; 
• определение размера членских взносов и других платежей; 
• прием в члены Федеральной нотариальной палаты; 
• внесение изменений и дополнений в устав; 
• принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе, они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации^[9] о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. 

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент. На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени палаты Федеральной нотариальной палаты. 

Президент Палаты избирается Собранием представителей нотариальных палат из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, сроком на пять лет. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

К компетенции правления Федеральной палаты относятся: 

• созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ; 
• подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания; 
• определение конкретных путей реализации требований Устава; 
• организация выполнения решений собрания и требований Устава; 
• разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты; 
• образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты; 
• подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; * повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой; 
• проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; 
• осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности; 
• организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;
• осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Для более эффективной реализации полномочий, возложенных на Федеральную нотариальную палату, были созданы комиссии, отвечающие за определенные направления развития института нотариата. В рамках комиссий обсуждаются научные, методические, практические, организационные, правовые и правоприменительные вопросы деятельности российского нотариата. 

На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

• Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; 
• Комиссия по методической работе, занимающаяся изучением вопросов правоприменительной практики, а также подготовкой методических рекомендаций для нотариусов России; 
• Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства и требований внутренних нормативных актов Федеральной нотариальной палаты нотариальными палатами субъектов РФ; 
• Бюджетная комиссия, разрабатывающая рекомендации по экономической деятельности ФНП; 
• Комиссия по использованию информационных технологий, исследующая вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества; 
• Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата, занимающаяся исследованием исторических корней нотариата России;
• Комиссия по вопросам социальной политики, разрабатывающая концепцию социального развития института нотариата и механизмы ее реализации;
• Комиссия по реализации Целевой комплексной программы Федеральной нотариальной палаты, направленной на обеспечение нотариальной деятельности в малонаселенных, труднодоступных и экономически нерентабельных районах.

2.2 Функции федеральной нотариальной палаты.

Как и рядовые частные и государственные нотариальные палаты, федеральный орган системы относится к некоммерческим организациям. В сущности, это объединение профессионалов из разных регионов страны, которое основано на их обязательном членстве. В то же время федеральная палата нотариусов – это юридическое лицо, которое осуществляет свою работу на принципе самоуправления. Функции этой структуры базируются на основах законодательства РФ и собственного устава, который принимается представителями нотариальных палат и утверждается в процедурном порядке, по которому регистрируются уставы общественных объединений. Также отмечается разница в задачах, которые выполняют обычные конторы и федеральный нотариат. Функции, полномочия и цели во многом сходятся со структурами начального уровня, но есть и принципиальные расхождения. Они явно проявляются в следующих обязанностях органа: Осуществление координационной деятельности начальных государственных и частных нотариальных палат. Обеспечение защиты профессиональных и социальных прав участников нотариата, которые занимаются частной практикой. Представление интересов нотариальных палат в органах исполнения государственной власти, а также в организациях, предприятиях и учреждениях. Обеспечение повышения квалификационного уровня нотариусов, а также их помощников и стажеров. Участие в экспертизах законопроектов РФ относительно вопросов, которые связанны с деятельностью в нотариальной сфере. Представление интересов нотариальных палат в организациях на международном уровне. Организация страхования деятельности нотариатов. ^[10]

2.3 Нотариальная Палата субъекта РФ на примере Республики Коми

Коми республиканская Нотариальная Палата — это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение, основаное на обязательном членстве нотариусов занимающихся частной практикой. Нотариальная палата организует работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом.

Руководство нотариальная палаты

Президент: Малышева Галина Владимировна,Вице-Президент: - Директор: Солодовникова Вера Алексеевна Количество действующих нотариусов: 49

Исходя из публично-правового предназначения, Палата в соответствии с действующим законодательством и Уставом:

Организует и координирует деятельность занимающихся частной практикой нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, оказывает нотариусам помощь и содействие в развитии нотариальной деятельности;

Контролирует исполнение занимающимися частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе соблюдение действующего законодательства, а также обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации и иными решениями уполномоченных органов Палаты;

Представляет и защищает в государственных органах, органах местного самоуправления и других организациях права и законные интересы членов Палаты;

Анализирует и обобщает опыт работы нотариусов, разрабатывает и издаёт методические пособия и справочно-информационные материалы по вопросам нотариальной деятельности, устанавливает размеры оплаты услуг правового и технического характера;

Организует повышение профессиональной квалификации нотариусов, сотрудников аппарата Палаты;

Организует стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности;

Организует и оказывает содействие страхованию нотариальной деятельности занимающихся частной практикой нотариусов;

Заявляет в суд ходатайства о лишении занимающихся частной практикой нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

Принимает в отношении занимающихся частной практикой нотариусов меры дисциплинарного воздействия;

Возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью занимающихся частной практикой нотариусов;

Дает рекомендации лицам, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса;

Взаимодействует с Федеральной нотариальной палатой; участвует в реализации проводимых Федеральной нотариальной палатой мероприятий, в деятельности создаваемых Федеральной нотариальной палатой Комиссий; вносит в Федеральную нотариальную палату предложения по организации работы ее органов и по совершенствованию законодательства, касающегося нотариальной деятельности; принимает участие с правом решающего голоса в общих Собраниях представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации;

Осуществляет международное профессиональное сотрудничество;

Взаимодействует с органами государственной власти, средствами массовой информации по вопросам, касающимся нотариальной деятельности и обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц; по поручению государственных органов власти участвует в разработке и проведении экспертиз проектов федеральных законов, законов Кемеровской области и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

Ведет научно-исследовательскую работу в сфере права;

Поощряет нотариусов за высокий уровень выполнения профессиональных обязанностей, участие в мероприятиях, проводимых Палатой и Федеральной нотариальной палатой;

Организует и обеспечивает мероприятия по социальной защите нотариусов путем предоставления дополнительного пенсионного и иных видов социального обеспечения, страхования жизни, здоровья, профессиональной деятельности; оказывает содействие своим членам в юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав, улучшении условий их труда, а также по другим вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью;

Оказывает содействие в создании, внедрении и эксплуатации электронных систем и баз данных, иных систем информационного обмена Федеральной нотариальной палаты, Палаты и нотариусов;

Принимает участие в благотворительной деятельности;

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области и вытекающие из публично-правового предназначения Палаты.

Совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата:

Учреждает и ликвидирует должности нотариусов; вносит свои предложения о количестве должностей нотариусов и стажеров нотариусов в нотариальном округе; предоставляет списки нотариусов, территория деятельности которых может быть изменена; в случае прекращения полномочий занимающегося частной практикой нотариуса принимает участие в передаче хранящихся у него документов другому нотариусу;

Наделяет полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов; участвует в образовании и работе квалификационной и конкурсной комиссий, образуемых при территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

Осуществляет иные действия, предусмотренные действующим законодательством.

ЧЛЕНСТВО В ПАЛАТЕ

Членами Палаты с правом решающего голоса в обязательном, в силу закона, порядке являются нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначенные на должность нотариуса в Кемеровской области. Общим собранием членов Палаты может быть решен вопрос о принятии в члены Палаты лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Членство в Палате нотариуса прекращается при сложении им полномочий нотариуса по собственному желанию, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством о нотариате.

Члены Палаты, не исполняющие либо ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности, несут субсидиарную ответственность с Палатой в размере неуплаченных ими членских взносов или иных установленных Собранием членов Палаты платежей в случае, если требования кредиторов Палаты возникли при реализации Палатой своих уставных задач, решений Собрания членов Палаты или Правления Палаты.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ

Члены Палаты имеют право:

Избирать и быть избранными в выборные органы Палаты;

Участвовать в работе иных органов, создаваемых Палатой для осуществления своих уставных задач;

Принимать личное участие во всех случаях обсуждения его профессиональной деятельности или поведения Правлением Палаты и другими органами Палаты;

Получать в установленном порядке от Палаты необходимую информацию, консультационную, финансовую и иную помощь, соответствующую целям и задачам нотариальной деятельности;

Пользоваться защитой своих интересов со стороны Палаты в рамках ее прав, юридических и экономических возможностей;

Обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности Палаты, принимать участие в их обсуждении и вносить предложения в повестку дня собрания Палаты;

В случае несогласия с решениями органов Палаты обжаловать их в вышестоящий орган Палаты или в суд;

Быть избранными в установленном порядке в выборные органы Федеральной нотариальной палаты; участвовать в работе создаваемых Федеральной нотариальной палатой Комиссий и секций;

Получать компенсацию своих расходов, непосредственно связанных с участием в деятельности Палаты;

Обращаться в руководящие и исполнительные органы Палаты по любым вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью и социальной защищенностью;

Участвовать в управлении делами Палаты в порядке, установленном настоящим Уставом;

Получать информацию о деятельности Палаты, знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией в порядке, установленном настоящим Уставом;

В случаях, предусмотренных законом, оспаривать совершенные Палатой сделки и требовать возмещение причиненных Палате убытков;

Иметь иные права, установленные действующим законодательством и Общим собранием членов Палаты.

Члены Палаты обязаны:

Соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, выполнять решения Общих собраний членов Палаты и иных органов Палаты;

Содействовать осуществлению уставных целей и задач Палаты;

Лично участвовать в работе Общих собраний членов Палаты;

Лично присутствовать на заседаниях Правления Палаты и иных органов Палаты при получении приглашения на эти заседания и давать личные объяснения по вопросам своей нотариальной деятельности, в том числе, по вопросам профессиональной этики;

Уплачивать членские взносы и иные платежи в размере и сроки, установленные Общим собранием членов Палаты и Положением об уплате членских взносов нотариусами Кемеровской областной нотариальной палаты;

Информировать письменно Палату о страховании своей деятельности в течение 10 дней с момента заключения договора страхования; об изменении местонахождения и/или режима своей нотариальной конторы в течение первого дня работы по новому адресу и/или по новому режиму;

Обеспечивать свободный доступ в свою нотариальную контору лицам, осуществляющим проверку профессиональной деятельности нотариуса;

Представлять по требованию Палаты необходимые сведения и документы, касающиеся совершенных нотариальных действий и финансово-хозяйственной деятельности нотариусов-членов Палаты;

Повышать свою квалификацию;

Соблюдать установленный режим работы нотариальной конторы, незамедлительно сообщать в Палату о своем отсутствии на рабочем месте свыше одного дня в первый день отсутствия;

Участвовать в образовании имущества Палаты в порядке, в размере, способом и в сроки, установленные Общим собранием членов Палаты или органами Палаты, в соответствии с их полномочиями;

Не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Палаты;

По решению Общего собрания членов Палаты вносить дополнительные имущественные взносы;

Не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда Палате;

Выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством, решениями органов Палаты, настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.

Палата может быть ликвидирована, реорганизована по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

При ликвидации Палаты оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено Федеральным законом, направляется на цели, в интересах которых она была создана, либо на цели, определяемые Общим собранием членов Палаты.

Ликвидация Палаты осуществляется Ликвидационной комиссией, образуемой Общим собранием членов Палаты или судом. С момента образования Ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению финансово-хозяйственными делами Палаты.

Заключение

Институт нотариата охватывает широкое поле юридической деятельности, при этом сохраняя особые черты правовой структуры. В некотором роде такие конторы выполняют функцию связующего звена между разными субъектами юридической сферы, оптимизируя процессы разрешения конфликтных ситуаций и позволяя эффективнее защищать интересы граждан.

В то же время функции российского нотариата имеют ограничения, обусловленные нормативными актами, которые, в свою очередь, происходят из Конституции. Помимо этого, деятельность нотариата в широком понимании регулируется принципами юридической надежности, безопасности, непредвзятости и правовой этики. Также наблюдаются признаки разграничения института на два направления, которые представляют частные и государственные конторы. Несмотря на схожие черты, есть значительное отличие в подходах к организации контор двух типов. Так, частные нотариусы обеспечивают свою деятельность на базе своих личных финансовых возможностей, что избавляет государство от необходимости денежного обеспечения, в сущности, одной из своих главных задач – гарантии правовой безопасности граждан.

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

работающие в государственной нотариальной конторе или

занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно

глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или

глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации (См. Методические рекомендации по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. N 5).

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата:

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности;

представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Библиография

1	Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12;
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3	"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
4	Гомола А. И. Нотариат; Академия - Москва, 2011. - 192 c.
5	Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Рос юстиция. 2011. № 7.
6	Машовец А.О., Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. 287 с.
7	Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.
8	Нотариат; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2010. - 448 c.
9	Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с.
10	Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности (2014-2015):сборник / сост. Е.Ю. Юшкова. – 3-еизд. М.: Инфотропик Медиа, 2015.
11	Сучкова Н. В. Нотариат; Юрайт - Москва, 2014. - 336 c.
12	Тишин А.П. Нотариальное удостоверение сделок и иных действий в хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. N 1. С. 60 - 68.
13	Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.
14	Фемелиди А.М. РУССКИЙ НОТАРИАТ: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. ПОСОБИЕ К ИЗУЧЕНИЮ РУССКОГО НОТАРИАЛЬНОГО ПРАВА. Изд.2. 2015.
15	Ширипов Д. В., Малахова М. Н. Нотариат России; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 288 c.

Приложение

Рис. Система органов нотариата

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

2. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

3. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

4. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ↑

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. ↑

6. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с. ↑

7. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑

8. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с. ↑

9. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ↑

10. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑