Правовые основы оперативно розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Преступность представляет угрозу существованию самого государства Для ее выживания и развития сегодня необходим ряд серьезных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального, в том числе, оперативно-розыскного, свойства В ряду этих мер наиболее значимое место занимает законотворческая деятельность, так как демократическое государство невозможно представить без наличия и соблюдения законов

Поскольку действующее оперативно-розыскное законодательство не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании, тема исследования актуальна и заслуживает углубленного анализа.

Задачами уголовно-процессуального судопроизводства в соответствии со ст. 6 УПК РФ являются защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания; отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся преследованию.

Для реализации этих задач нередко возникает потребность в «использовании иных технологий получения информации о преступлении, и в первую очередь средств и методов оперативно-розыскной деятельности». При этом особое значение приобретает соответствующее оформление и использование результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в уголовном судопроизводстве.

Законодательные основы использования результатов ОРД в доказывании закреплены в УПК РФ и в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Такие сведения могут быть использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими порядок собирания, проверки и оценки доказательств (ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД).

Предметом исследования данной работы является оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел.

Объект исследования - нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Цель данной работы - изучение и краткая характеристика нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Задачи:

1. Осветить современные проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности;

2. Проанализировать нерешенные вопросы и возможности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе (прослушивание иных переговоров как оперативно-розыскное мероприятие);

3. Исследовать основные направления совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Объект исследования – общественные отношения в области правового регулирования ОРД и его развития в настоящее время.

Предмет исследования – законодательство, регулирующее особенности правового регулирования ОРД.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основы работы органов внутренних дел

Органы внутренних дел – это совокупность органов исполнительной власти, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также иные функции (полиции) в соответствии с законодательством.

Им отведена ответственная роль в механизме правового государства. Они участвуют в осуществлении внутренних и внешних функций государства — проводят государственную политику в сфере миграции (ФМС), обеспечивают внутреннюю безопасность государства (Внутренние войска МВД России), стоят на страже законности и правопорядка (ГИБДД, патрульно-постовая служба и др.), сотрудничают на международном уровне по обеспечению мирового порядка (ИНТЕРПОЛ), имеют целью защиту и охрану прав и свобод человека.

Отдельные службы органов внутренних дел (полиция) наделены функциями дознания, которые они осуществляют в границах требований уголовно-процессуального закона.

Одна из особенностей органов внутренних дел — наличие полномочий по проведению предварительного расследования (специальный следственный комитет).

Помимо этого органы внутренних дел имеют широкий диапазон административно-надзорных функций — обеспечение общественного порядка, паспортного режима, правил разрешительной системы и др.

В связи с этим система органов внутренних дел характеризуется следующими положениями: наличием элементов (подсистем); субординационными и координационными связями элементов; целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью. Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система органов внутренних дел и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т.е. внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, т.е. вертикальными, и сотрудничества согласования, т.е. горизонтальными.

Система органов внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом особенностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера внутренних дел обуславливает не только содержание и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства.

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты МВД России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, межгосударственные договоры и межправительственные соглашения, заключенные МВД России с правоохранительными органами других стран, международные конвенции.

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел базируются на Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов исполнительной власти: уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (п. «в»,«г», «о» ст. 71)

Классификация правовых актов, на основании которых функционируют органы внутренних дел, может осуществляться по различным основаниям: по предмету регулирования (по их содержанию – т.е. конкретно о каждом элементе входящего органа внутренних дел, когда соответствующие нормативные акты определяют правовой статус отдельного элемента органа); по юридической силе.

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом страны, обладает высшей юридической силой среди нормативных правовых актов, регулирующих организацию органов внутренних дел. Систематический анализ статей основного закона (в первую очередь статей 71, 72) позволяет сделать вывод о том, что организация и деятельность органов внутренних дел находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых в соответствие с ними подзаконных нормативных правовых актах.

На этом же уровне условно можно распределить международные правовые акты (конвенции, соглашения, договора, пакты и т. п.), которые ратифицированы Российской Федерацией и признаны подлежащими исполнению. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Выделим т.н. акты общего характера:

Всеобщая декларация прав человека;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и др.

На следующей ступени иерархической лестницы нормативных актов по юридической силе находятся федеральные конституционные и федеральные законы, затрагивающие непосредственно предупредительную деятельность органов внутренних дел, либо правовую защиту объектов, охраняемых ими. В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности органов внутренних дел, которым доверяется осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан. Авторитет принимаемых ими решений подкрепляется авторитетом закона. В этом — одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.

В качестве примера конституционного закона можно назвать недавно принятый Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" заменивший один из немногих российских законодательных актов, принятых до распада СССР, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции».

Данный законодательный акт закрепил деятельность полиции на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Особый интерес вызывает принцип общественного доверия и поддержки граждан. Установлена обязанность органов внутренних дел проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (ч. 5 ст. 9 Закона о полиции).

Помимо этого Закон о полиции существенно расширил обязанности полиции. Среди новых (дополненных) обязанностей особо следует отметить следующие (ст. 12 Закона о полиции).

1) Теперь полиция обязана принимать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в том числе и по электронной почте. Правда, регламент такого приема еще не разработан, электронная подпись только входит в оборот, и не все граждане знают что это такое. Очевидно, такие заявления можно будет подать посредством специализированного портала государственных услуг.

2) На полицию возложена обязанность по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

3) Полиция должна принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

4) На полицию возложены функции по исполнению решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием.

5) В обязанности полиции также включены предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, принятие контртеррористических мер.

6) Новые обязанности на полицию могут быть возложены только путем внесения изменений (дополнений) в Закон о полиции.

Далее следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Содержание этих актов в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. В качестве примера могут послужить, в частности, Указ Президента РФ от 15.01.2013 N 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы". В частности в этом указе в п. 1 говорится следующее, Установить предельную численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе (далее - сотрудники), в количестве 16 290 единиц, в том числе в центральном аппарате Федеральной миграционной службы - в количестве 314 единиц.

Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня.

Ниже следуют ведомственные (межведомственные) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти – приказы, инструкции, разъяснения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Например, Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Помимо этого, органов внутренних дел, регулируется сотнями приказов и распоряжений многие из которых носят «служебный» (закрытый) характер. Важно подчеркнуть, что такие акты не должны противоречить законодательству, а в случае противоречия – должны применяться нормы закона, но не ведомственных актов.

Отдельное место в качестве источников нормативной базы органов внутренних дел можно назвать акты органов судебной власти. Важное значение для регламентации деятельности органов внутренних дел в последние годы приобрели постановления Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 7-П "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с запросом Железнодорожного районного суда города Пензы"

Помимо актов Конституционного Суда РФ на процесс формирования системы органов внутренних дел оказывают влияние и решения Верховного Суда РФ (в частности, акты Судебного департамента при Верховном суде РФ).

Поэтому правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел - это совокупность начал, выраженных в различных формах, в соответствие с которыми строится и функционирует система органов внутренних дел. Они имеют своим источником право, понимаемое как "единство трех проявлений" - правовых норм, правосознания и правоотношений. Формами выражения правовых основ являются нормативно-правовой акт, правовой обычай и прецедент. Нормативно-правовые основы представляют собой совокупность нормативно-правовых актов, которые являются основной, но не единственной составляющей исследуемого объекта.

Одним из ключевых в гражданском и предпринимательском праве является понятие "предпринимательская деятельность", которое имеет общее значение для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) и коллективных предпринимателей (юридических лиц).

Следует обратить внимание на то, что физические лица и коммерческие организации по общему правилу участвуют в предпринимательской деятельности на равных правовых условиях. Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих

ГЛАВА 2. НЕРЕШЕННЫЕ ВОПРОСЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ – ПРОСЛУШИВАНИЕ ИНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ КАК ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ

2.1. Понятие «прослушивание иных переговоров», как оперативно-розыскного мероприятия

В зависимости от своего содержания и порядка их проведения оперативно-розыскные мероприятия можно классифицировать по следующим основаниям:

в зависимости от отношения к конституционным правам граждан:

а) ограничивающие конституционные права (на тайну переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища) (например, обследование помещений, зданий, сооружений; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений);

б) не ограничивающие конституционные права (иные оперативно-розыскные мероприятия);

в зависимости от скрытности:

а) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся как гласно, так и негласно (например, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования);

б) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся негласно (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи);

в зависимости от использования технических средств (специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности):

а) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых могут использоваться указанные технические средства (напр., исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);

б) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых указанные технические средства не используются (иные оперативно-розыскные мероприятия);

в зависимости от принадлежности используемых оперативно-технических сил и средств:

а) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков (напр., контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);

б) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием собственных сил и средств (иные оперативно-розыскные мероприятия).

Прослушивание телефонных переговоров – оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном слуховом контроле и фиксации телефонных переговоров лиц с использованием специальных технических средств, в целях обнаружения сведений о незаконной деятельности лица, выявления его преступных связей и решения иных задач оперативно-розыскной деятельности.

Указанное мероприятие затрагивает конституционное право гражданина на тайну телефонных переговоров, поэтому оно проводится на основании судебного решения либо на основании мотивированного постановления соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным получением судебного решения о проведении данного мероприятия в течение 48 часов.

Прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Прослушиваться может связь как двусторонняя, так и односторонняя (общение по очереди) и многосторонняя (конференц-связь); как средство связи, принадлежащее определенному человеку (домашний, сотовый телефон), так и средство связи, установленное в определенном месте, где бывает интересуемое лицо (телефон-автомат в определенном месте, телефон в баре и т. д.). Прослушиванию подлежит разговор обоих (всех) абонентов, поскольку прослушивание только одного абонента (например, путем снятия вибраций оконного стекла, колеблющегося от разговора абонента) будет являться не прослушиванием, а наблюдением с использованием специальных технических средств.

В сфере оперативно-розыскной деятельности операторы связи обязаны:

предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач;

обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

приостанавливать и возобновлять оказание услуг связи юридическим и физическим лицам на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Результаты прослушивания отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются полученные фонограммы. Фонограммы хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

2.2. Возможности использования прослушивания иных переговоров

Задачи контролирования (записи) переговоров, осмотра и прослушивания фонограммы следующие. Сначала преследуется цель отслеживания всей информации, которая может быть выявлена в процессе прослушивания и записи разговора определенного в постановлении судьи субъекта.

Затем в осматриваемой и прослушиваемой фонограмме отыскиваются сведения, имеющие значение для дела. После установления наличия таковых, фонограмма постановлением следователя приобщается к уголовному делу. 13.9.2.

Условия (правила) контролирования (записи) переговоров, осмотра и прослушивания фонограммы:

1) Контроль (запись) переговоров возможен по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях или в случае, если существует реальная угроза применения в отношении потерпевшего, свидетеля, или их близких родственников, родственников, близких лиц насилия, вымогательства и других преступных действий.

2) Сведения, послужившие основанием к производству данного следственного действия, должны содержаться в доказательствах (показаниях свидетелей, потерпевших и т.д.

3) Данное следственное действие производится в отношении переговоров лиц, которые могут располагать сведениями о преступлении либо иными сведениями, имеющими значение для уголовного дела.

4) На момент производства осмотра и прослушивания фонограммы должны быть точно установлены лица, принимавшие участие в зафиксированном на ней разговоре.

5) Осмотр и прослушивание производятся в присутствии понятых, а при необходимости специалиста и лиц, телефонные и иные переговоры которых записаны.

6) Фонограмма к уголовному делу приобщается в полном объеме.

7) Срок, на который установлено осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров не может превышать шесть месяцев. 13.9.3.

Основания контроля и записи переговоров, а также осмотра и прослушивания фонограммы таковы. Фактическое основание принятия решения о контроле и записи переговоров заключается в наличии достаточных данных (доказательств), позволяющих полагать, что во время прослушивания и записи переговоров, конкретного лица могут быть получены сведения, имеющие значение для дела.

Юридическое основание - постановление судьи (судебное решение).

Процедура получения судебного решения о производстве контроля и записи переговоров следующая. Следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров, о чем выносится постановление (приложение № 89 к ст. 476 УПК РФ). Рассмотрев указанное ходатайство, судья вправе вынести постановление о разрешении его производства (ч. ч. 1 и 4 ст. 165 УПК РФ).

Основания осмотра (прослушивания) и приобщения фонограммы к уголовному делу отличаются от оснований контроля и записи переговоров. Фактическим основанием осмотра и прослушивания фонограммы является наличие в распоряжении следователя должным образом опечатанной фонограммы и сопроводительного письма к ней, в котором указаны даты и время начала и окончания записи указанных переговоров и краткие характеристики использованных при этом технических средств.

Юридическое основание осмотра и прослушивания фонограммы - постановление судьи об осуществлении контроля и записи телефонных и иных переговоров. Специального постановления о производстве осмотра (прослушивания) фонограммы выносить не требуется.

Соответственно фактическим основанием приобщения фонограммы к уголовному делу будет наличие закрепленных в протоколе ее осмотра достоверных данных о том, что в фонограмме содержатся сведения, имеющие значение для дела. Юридическим основанием приобщения фонограммы к уголовному делу признается соответствующее постановление следователя. 13.9.4.

Порядок осуществления контроля и записи переговоров, а также осмотра и прослушивания фонограммы.

1) Принимается решение о необходимости и возможности осуществления контроля и записи переговоров.

2) Выносится мотивированное постановление о возбуждении перед судом ходатайства о производстве контроля и записи переговоров.

Указанное постановление должно содержать следующие сведения:

а) данные об органе и должностном лице, возбудившем ходатайство;

б) данные о прокуроре, давшем на это согласие;

в) номер уголовного дела, по которому возбуждается ходатайство;

г) основания производства контроля и записи переговоров (доказательства, подтверждающие, что телефонные и иные переговоры лица могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела);

д) ссылка на ст. 186 УПК РФ;

е) наименование суда, перед которым возбуждается ходатайство;

ж) фамилия, имя и отчество лица, чьи переговоры подлежат контролю и записи;

з) срок, на который устанавливается контроль и запись переговоров;

и) виды переговоров, номер телефонов (домашних, служебных);

к) наименование учреждения, которому поручается техническое осуществление контроля и записи переговоров.

3) Получается согласие прокурора.

4) В порядке ст. 165 УПК РФ судом принимается постановление о производстве этого следственного действия.

5) Следователь направляет постановление судьи в учреждение (подразделение), наделенное полномочиями на производство подобных мероприятий и обладающее как соответствующими специалистами, так и техническими средствами.

6) Следователь истребует от органа, осуществляющего контроль и запись переговоров, фонограмму для осмотра и прослушивания.

7) Фонограмма опечатывается и с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны время начала и окончания записи телефонных и иных переговоров и краткие технические характеристики использованных средств, передается следователю.

8) С участием понятых и при необходимости специалиста, а также лиц, телефонные и иные переговоры которых записаны, следователем производится осмотр и прослушивание фонограммы, составляется протокол. 9) Следователем выносится постановление о приобщении фонограммы к уголовному делу как вещественного доказательства.

По общему правилу контроль и запись переговоров прекращается постановлением (приложение № 90 к ст. 476 УПК РФ) следователя (дознавателя и др.), когда в применении этой меры отпадает дальнейшая необходимость. Такое постановление должно выноситься также в случае приостановления или окончания предварительного расследования.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Проблемы совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности

В статье 6 ФЗ «Об оперативно–розыскной деятельности» приведен перечень оперативно — розыскных мероприятий, направленных на добывание информации, выявление как скрытых, так и скрываемых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, а также розыск скрывшихся лиц. Данный перечень является исчерпывающим и его изменение или дополнение возможно лишь на федеральном уровне, путем принятия соответствующего закона. Будет верным считать, что данный закон является основой всей оперативно — розыскной деятельности и является руководством для работника оперативных служб при осуществлении им своих действий. Но, тем не менее, являясь общим требованием, вышеуказанная статья не учитывает той специфики организации и деятельности преступных групп, сформированных на этнической принадлежности ее членов. В качестве яркого примера можно привести такое оперативно–розыскное мероприятие, как «оперативное внедрение». Данное действие предполагает под собой законспирированное проникновение штатного сотрудника оперативного подразделения в криминально–криминогенную среду, либо на соответствующие объекты с целью получения необходимой информации о лицах, фактах и обстоятельствах, которая может предоставлять оперативный интерес при решении задач оперативно–розыскных действий.

Оперативное внедрение, являясь вершиной оперативно–розыскной деятельности, соответственно подразумевает должный комплекс знаний (манера поведения, стиль общения и т. д.) от внедряемого в криминальную среду агента. Используя должную выучку, грамотно спланированную легенду и документы, зашифровывающие его причастность к правоохранительным органам, у внедряемого сотрудника есть возможность проникнуть в ряды организованной преступной группы, состоящей как из коренных представителей страны, так и транснациональной ее составляющей. Но, если речь идет о таком преступном сообществе, члены которого принадлежат к одной национальности, либо национальностей, которым присущи одни и те же культурные и морально–нравственные ценности, то такому сотруднику проблематично, а зачастую, и невозможно произвести внедрение. Как правило, подавляющее число работников правоохранительных служб в России составляет среднеевропейское население страны, и причина, по которой проведение данного оперативно–розыскного мероприятия невозможно может заключаться не только в точном знании культурно–нравственных ценностей, но и во внешнем отличии внедряемого сотрудника от представителей преступной группы. Как уже было упомянуто, большинству этнических преступных групп свойственная обобщенность (скрытность), выражающаяся в структурной ее особенности (клан, тейп, родство и т. д.), что является очередной веской причиной, по которой получение необходимой информации для следственных действий невозможно. Не так давно, под руководством министра МВД России Владимира Колокольцева, бытовала идея усиления подразделений по борьбе с организованной преступностью. Данная мысль заключалась в принятии на соответствующие должности лиц различной национальности, что привело бы к более эффективной борьбе с преступными группировками, объединенные по этническому признаку. Иными словами, «этническим полицейским» было бы намного проще работать с закрытыми диаспорами. Тем не менее, данное предложение встретило жесткую критику со стороны экспертного мнения. Большинство ученых — криминалистов считает, что подобное нововведение может обернуться неблагоприятными результатами для дальнейшей оперативной работы по отношению к этническим преступным группам. Лидеры данных групп, в свою очередь, могут выдвинуть своих людей в кандидаты на данные должности, либо путем подкупа и национального родства переманить тех, кто их уже занимает. Очевидно, что данные действия, вместо ожидаемой эффективной борьбы с криминалом могут привести к служению «этнических подразделений» интересам своего землячества. И вновь возвращаясь к вопросу предоставления борьбы с этнической преступностью штатным сотрудникам, имеющим лишь общие представления и навыки борьбы с преступностью, хочется подчеркнуть ту «вынужденную халатность», исходящую со стороны руководства. В борьбе с подобным элементом недостаточно лишь следовать букве закона. Здесь необходимо проявлять гибкость, связанную со знанием особенностей манеры поведения и устройства жизни данной категории лиц. Но, к сожалению, невозможно в короткие сроки изучить данные особенности всего преступного многонационального контингента, и в данном случае, национальный признак служителя закона не будет играть никакой роли. Необходимы месяцы, а порой и годы трудовой практики, чтобы научиться распознавать отличительные особенности народностей одного этноса. К примеру, как оперативному сотруднику, впервые столкнувшемуся с деятельностью преступных этнических групп, исповедующих мусульманство, произвести сбор оперативной информации об их преступной деятельности. Нередко даже опытные их коллеги не знают о разделении мусульман на суннитов и шиитов, отличающиеся неприязнью, по отношению друг к другу. Антипатии, царящие внутри исламского общества более распространены, нежели между самим исламом и иными религиозными верованиями и их последователями. В частности, речь идет о таких разветвлениях исламских представлений как шииты и сунниты, теологические и культурные различия которых нередко приводят к насилию.

3.2. Предложения по совершенствованию правовой основы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, является неотъемлемым элементом системы государственных мер, направленных на противодействие преступности. Однако в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной регламентацией и научной проработкой правовых проблем, возникающих в процессе ее осуществления.

Практика свидетельствует, что подавляющее большинство неочевидных тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, коррупционных преступлений, раскрыто с использованием материалов, полученных в результате проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшей задачей при этом является неукоснительное соблюдение законности в отношении прав и свобод граждан. В этом плане надлежит усиливать систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечивать неприкосновенность частной жизни, повышать ответственность за незаконное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Качественная регламентация оперативно-розыскной деятельности важна и для определения сотрудникам оперативных подразделений четких правил их деятельности, что в свою очередь обуславливает надлежащее их применение при разрешении задач оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, форма и содержание действующего оперативно-розыскного законодательства далеко не бесспорна. В нем обнаруживаются непоследовательность в закреплении оперативно-розыскных процедур, некоторая декларативность, неконкретность отдельных положений, недостаточно проработанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан, терминологические проблемы в оперативно-розыскной деятельности.

Большой вклад в обоснование необходимости совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности внесли такие видные советские, российские ученые, среди которых следует назвать: В.М. Атмажитова, Ю.С. Блинова, E.H. Билоус, Б.Я. Гаврилова, К.К. Горяинова,

B.П. Дементьева, JI.H. Калинкович, И.А. Климова, В.А. Лукашова, В.А. Михайлова, П.А. Олейник, А.Г. Птицына, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, В.Ю. Фролова, В.Ю. Шарова, А.Ю. Шумилова.

Научная новизна она содержит положения, реализация которых способна значительно повлиять на теорию и практику оперативно-розыскной деятельности всех осуществляющих ее субъектов. Научная новизна определяется как самой постановкой проблемы, так и комплексным подходом к разрешению теоретических и правовых аспектов совершенствования и развития оперативно-розыскной деятельности.

Также рассматривая информационное обеспечение оперативно-розыскного обеспечения производства следствия через систему связи, познаются объективные условия и закономерности движения информации, в частности оперативно-розыскной, выявляются факторы, позитивно и негативно влияющие на этот процесс. Полученные знания помогут не только выявить существующие противоречия между объективными закономерностями механизма формирования информации, ее возможности в решении конкретных задач и условиями субъективного характера в виде норм уголовно-процессуального закона и положений нормативных актов, регламентирующих цели и порядок использования этой информации, но и разработать конкретные рекомендации по организации эффективного использования оперативно-розыскной информации в стадии производства следствия.

Исходя из этого, оперативно-розыскная информация - это сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, могущие стать доказательствами или способствующие их получению и используемая в предупреждении преступлений, а также иные данные, используемые в организации и тактике деятельности оперативно-розыскных аппаратов.

Оперативно-розыскная информация можно разделить на четыре группы:

1. сведения, могущие быть доказательствами или способствующие их получению;

2. сведения, способствующие предупреждению преступлений;

3. сведения, способствующие эффективному функционированию оперативно-розыскных аппаратов;

4. сведения, могущие служить основаниями для выработки некоторых положений оперативно-розыскной и уголовной политики.

Информационное обеспечение является обязательным условием эффективности деятельности любой социальной системы, в том числе и системы уголовной юстиции. Без наличия информационных связей в системе

нельзя говорить о каком-либо взаимодействии между ее элементами и о существовании самой целостности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Установленно, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

По второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий»

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.

5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был.

6. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) //правовая система Гарант.

7. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

17. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.

20. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.

21. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.