Правовые основы оперативно–розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность темы обоснована тем, что в условиях демократизации и гуманизации общества крайне важно развитие правовой и нормативной базы, регулирующей оперативно–розыскную деятельности правоохранительных и специальных служб в нашей стране.

В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжает накапливаться ценный материал оперативно–розыскной деятельности (ОРД). Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД в условиях качественного и количественного изменения состояния преступности в нашей стране и связанными с этим потребностями оперативно–розыскной практики.

Правовую основу оперативно–розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой–либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно–процессуальному праву. Однако в оперативно–розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой.

Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно–розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно–розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права.

Теоретическому анализу в данной деятельности посвящены научные труды таких ученых как В.М. Атмажитов, В.И. Басков, Ю.С. Блинов Ю.С., С.С. Галахов, В.Ю., Голубовский, В.Г., Гриб, А.И. Гуров, С.В. Дяьков, В.И. Елинский, Р.А. Журавлев, В.П. Илларионов, А.П. Исиченко, Ю.Ф. Кваша, И.А. Клмиов, К.В. Сурков, Е.В. Токарев, А.Е. Чечетин, А.В. Шахматов и др.

Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно–розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно–розыскного права.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ОРД» правовую основу оперативно–розыскной деятельности составляют:

– Конституция Российской Федерации; – Федеральный закон «Об оперативно–розыскной деятельности»; – другие федеральные законы и законы Российской Федера–ции, имеющие отношение к регламентации оперативно–розыскной деятельности; – иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Объектом – являются общественные отношения, связанные с правовыми основами оперативно- розыскной деятельности

Предметом – выступают нормативно-правовые основы закона об оперативно- розыскной деятельности.

Целью работы является выявление правовых основ и структуры федерального закона об оперативно- розыскной деятельности.

Задачи

Рассмотреть теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

Исследовать правовую основу оперативно–розыскной деятельности

Изучить правовое регулирование ОРД органов внутренних дел

Структура работы состоит из трех глав, объединенных шестью параграфами, введения, заключения списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Сущность и принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно–розыскная деятельность имеет три основных значения^[1]:

во–первых, собственно как специфический вид юридической государственной деятельности правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности;

во–вторых, как самостоятельная юридическая наука, основанная на комплексных междисциплинарных знаниях;

в–третьих, как самостоятельная учебная дисциплина в системе юридического образования.

Оперативно–розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно–розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В ст. 1 ФЗ об ОРД^[2] определено, что ОРД – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно–розыскная – разновидность социально полезной человеческой деятельности юридической, т.е. часть опосредованной правом государственно–властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Наконец, ОРД – разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких–либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм в ОРД^[3].

ОРД в «узком» смысле слова – это вид социально полезной юридической государственной деятельности основанный на федеральном законодательстве. Выполняют ее уполномоченные на то законодателем субъекты, представляющие собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

В «широком» смысле слова в определении ОРД выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Исходя из этого в определении ОРД выделяют две группы
признаков: объективные и субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя.

К ним относятся:

установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);

запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение ОРМ);

определение пределов гласности (или конспиративности) в ОРД.    

Наличие в этой деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды. Основными из них являются^[4]:

1) оперативно–розыскной процесс (как сугубо оперативно–розыскная работа);

2) административная оперативно–проверочная работа, т.е. обеспечение административно–правовых режимов с помощью оперативно–розыскных сил, средств, методов и действий.

Внутри основных видов ОРД в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в ст. 2 ФЗ об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

• для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний;
• для выявления, пресечения и раскрытия преступлений;
• с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.

Кроме того, в ОРД различают иные виды (не основные). Например, в ст. 2 ФЗ об ОРД указан один из них – добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (дополнительным он является в силу того, что основной способ добывания информации – это разведывательная и контрразведывательная работа), кроме того, в ст. 2 содержится указание о том, что она может проводиться для поиска без вести пропавших граждан.

ОРД (в «широком» смысле слова) является одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных сил и средств. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально–правовой системы зависит от содержания социально–политического строя общества.

Поэтому ОРД можно представить как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению своих целей посредством применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания «конспиративно–гласной» реальности и практического преобразования оперативно–розыскных отношений. Причем в зависимости от понимания ее в «широком» или «узком» смысле слова в ОРД, как в достаточно сложной социально–правовой системе, можно выделить те или иные аспекты. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно–розыскной, социально–политической и духовной сферам российского общества.

Различные аспекты ОРД структурно выглядят следующим образом^[5]:

– непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

– составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный «голод» государственных органов власти России;

– организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников;

– научная работа;

– педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической ОРД.

Социальная роль состоит в том, что ОРД в границах своего предмета предназначена обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции российского права, т.е. защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств. В этом заключается важнейшее проявление социальной роли ОРД.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД^[6].

По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработанные оперативно–розыскной практикой и определенные законодателем. Причем последние делят на принципы, непосредственно указанные в ст. 3 ФЗ об ОРД, и на опосредованные, т.е. вытекающие из содержания норм оперативно–розыскного законодательства.

По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль), деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела; ее осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности), только сыскной деятельности, включая оперативно–розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно–розыскного реагирования).

Следует отметить и то, что в ст. 3 ФЗ об ОРД непосредственно названы четыре принципа ОРД: конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах. Анализируя текст ФЗ об ОРД, можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов ОРД указана им непосредственно в ст. 3. Остальные принципы, выработанные оперативно–розыскной практикой, вытекают из содержания норм ФЗ об ОРД, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования ОРД^[7].

Таким образом, систему принципов ОРД в зависимости от второго критерия образуют следующие принципы:

1) непосредственно перечисленные в ст. 3 ФЗ об ОРД. Это два общеправовых (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств);

2) наличие которых в ОРД вытекает из содержания правовых норм, частично изложенных в ФЗ об ОРД и других законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. В их число входят два общеправовых (гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом), три межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; осуществление ОРД только уполномоченными на то законом субъектами) и три отраслевых (оперативность, или наступательность; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств ДОУ; применение конфидентов).

Все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

1.2 Тенденции и перспективы развития теории оперативно–розыскной деятельности

В современных условиях, когда идет формирование гражданского и правового общества, осуществляются преобразования в различных сферах государственной деятельности, перед оперативно–розыскными аппаратами и юридической наукой в целом стоят ответственные задачи.

В настоящее время ученые–юристы призваны повышать уровень научных разработок, активнее влиять на совершенствование законодательной базы, укреплять связь теории с практикой оперативных аппаратов, эффективнее осуществлять подготовку юридических кадров правоохранительных органов.

Одним из важнейших условий выполнения поставленных задач служит максимально полное использование в практике оперативных аппаратов современных возможностей и достижений теории ОРД. Вместе с тем недостаточно только описать эти возможности. Необходимо комплексно оценить их и определить пути наиболее целесообразной реализации последних в практической деятельности.

В ближайшей перспективе ученым, занимающимся разработкой основных положений теории ОРД, предстоит решить следующие задачи^[8]:

• совершенствование законодательства в области оперативно–розыскной деятельности;
• адаптация оперативно–розыскных сил, средств и методов к новым социально–экономическим условиям с целью эффективного воздействия на преступность путем разработки новых частных оперативно–розыскных методик;
• дальнейшая разработка теоретических и прикладных вопросов оперативно–розыскной тактики;
• использование достижений технических наук в совершенствовании традиционных средств, специальной техники, используемой в борьбе с преступностью;
• интеграция теории ОРД в новые направления отраслей знания;
• совершенствование преподавания теории ОРД в специализированных учебных заведениях.

В наше время решение актуальных проблем теории ОРД уже не иллюзия. Напротив, имеется огромный научный потенциал ученых–юристов, способных предложить свои решения тех или иных проблем теории и практики ОРД. Они находят истину не в декларациях, а в научных дискуссиях и подтверждают свои выводы на практике.

В недалеком прошлом ученые на основе комплексного применения научных методов и эмпирических исследований способствовали развитию всех разделов теории ОРД. Фундаментальная база данного процесса была заложена еще в 70–х гг., когда активно функционировали две школы, последовательно исследовавшие внутренние проблемы теории ОРД.

Первую школу возглавили А.Г. Лекарь и Д.В. Гребельский, осуществлявшие научное обеспечение учебного процесса в рамках специализированного курса «Оперативно–розыскная деятельность ОВД» и уделявшие существенное внимание обоснованию понятийного аппарата и определению места ОРД в системе юридической науки. Во главе второй школы стали В.А. Лукашов и Г.К. Синилов, которые для выполнения социального заказа практики специализировались на разработке инструментальных методов исследования проблем ОРД, расширили ее теоретическую основу за счет привлечения других научных знаний^[9].

В условиях построения основ правового государства особое значение придается неукоснительному соблюдению законности, уважению прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД. Поэтому перспектива развития последней неразрывно связана с совершенствованием ее нормативно–правовой регламентации. В настоящее время уголовная политика российского государства направлена на то, чтобы данный вид юридической деятельности регулировался, прежде всего, законами. В связи с этим требуется систематизация нормативных актов в данной сфере. Систематизация возможна двумя способами: инкорпорацией и кодификацией. Инкорпорация подразумевает объединение действующих законов и иных нормативных актов в едином собрании и расположение объединенного материала в определенном порядке. Кодификация заключается в установлении определенной последовательности расположения нормативных актов в общем собрании, т.е. ограничивается внешней обработкой нормативного материала.

Идея систематизации оперативно–розыскного законодательства и создание оперативно–розыскного кодекса не является новой, поскольку данную проблему в 70–80–х гг. рассматривали такие ученые, как В.Г. Самойлов, Г.К. Синилов, В.К. Шульц. В частности, Г.К. Синилов предлагал правовые документы, касающиеся ОРД, расположить в порядке, адекватном основным направлениям реализации нормотворческой функции или соответственно основным сферам ведомственного регулирования.

На завершающем этапе совершенствования правого регулирования ОРД систематизация норм права и сведение их в единую отраслевую систему позволяет сформировать новую отрасль права – уголовно–розыскное право, т.е. в конечном итоге окончательно решить вопрос о характере правовых отношений, возникающих в данной сфере.

В течение последних лет некоторыми учеными предпринимаются попытки популяризовать идею создания новой отрасли российского права – уголовно–розыскного права (Чувилев А.А., Шумилов А.Ю.) которое, согласно их пониманию, представляет собой социально обусловленную систему правовых норм, регулирующих основную часть ОРД^[10].

Уголовно–розыскное право также включает отдельные элементы контрразведывательной, частной, сыскной, уголовно–процессуальной и уголовно–исполнительной деятельности, заключающейся в совершенствовании уголовно–розыскных действий, применении специальных средств и принятии соответствующих решений уполномоченными на то федеральным законом субъектами в целях защиты человека и общества от преступных посягательств, а, также общественные отношения (уголовно–розыскные), возникающие в этих видах юридической практики в связи и по поводу совершения преступления.

В научной литературе упорно отстаивается мысль о том, что областью формирования науки уголовно–розыскного права должны стать фрагменты научных знаний, которые были получены и традиционно рассматриваются в рамках как устоявшихся, так и вновь образованных научных специальностей. Прежде всего, речь идет об уголовном процессе, криминалистике, уголовном праве, криминологии, уголовно–исполнительном праве, теории ОРД, административном праве и теории контрразведывательной деятельности. Именно на этом правовом поле должна возникнуть новая отрасль научных знаний, а именно уголовно–розыскное право.

Глава 2. Правовая основа оперативно–розыскной деятельности

2.1.Уровни правового регулирования оперативно–розыскной деятельности

Правовая основа оперативно–розыскной деятельности – это совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.^[11]

Законодательство в области ОРД следует понимать в узком и широком смысле слова. Оперативно–розыскное законодательство в «узком» смысле слова – это совокупность федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе защиты человека и общества от преступных посягательств путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно–розыскных действий.

Оперативно–розыскное законодательство в «широком» смысле слова – это формирующийся межотраслевой комплексный нормативно–правовой институт. Его составляет совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации высшей (после законов) юридической силы. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно–розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества объективно затруднена или невозможна.

Правовая основа оперативно–розыскной деятельности подразделяется на три группы (уровня):

1) Конституционный уровень правового регулирования.

2) Законодательный уровень правового регулирования.

3) Подзаконный уровень правового регулирования.

Это указано и в ст. 4 ФЗ № 144, где указаны уровни правовой основы ОРД: Конституция РФ; Федеральный закон «Об оперативно–розыскной деятельности»; другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно–розыскной деятельности; иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно–розыскных отношений.

Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется как:

• ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов;
• сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке.^[12]

В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно–розыскной деятельности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

В Конституции Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (статьи 76, 90, 104, 105, 115).

Законодательный уровень правового регулирования. Правовые и организационные основы оперативно–розыскной деятельности заложены в ФЗ № 144^[13]. Данный закон занимает ведущее место среди федеральных законов в связи со своей специальной направленностью на правовое регулирование именно ОРД и в связи с наибольшей полнотой регулирования данного вида деятельности. Он определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при осуществлении оперативно–розыскных действий. Его особенностью является то, что во многих случаях статьи закона являются бланкетными и отсылают правоприменителя к иным, нередко секретным и совершенно секретным нормативно–правовым актам.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести также Уголовный кодекс РФ (УК РФ) и Уголовно–процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), Уголовно–исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) и иные федеральные законы. УК РФ определяет признаки преступления, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена ОРД. В нем содержится ряд норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. В статьях 12 и 13 УПК РФ закреплены конституционные права граждан на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. УПК РФ определяет порядок взаимодействия следователя и органов дознания, осуществляющих ОРД при расследовании преступлений (ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 157, ч. 2 ст. 163 УПК РФ); устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие.

Подзаконный уровень правового регулирования. К данному уровню можно отнести:^[14]

– указы Президента РФ (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно–розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации», Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 25.07.2014), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», от 1 июля 1996 г. № 770 «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно–розыскной деятельности», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно–розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно–розыскную деятельность» и др.);

– нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно–розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 144 сведения об организации и тактике ОРД составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за ОРД, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих ОРД, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся ОРД, к которым, в частности, относятся:

Инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/ 703/ 509/ 507/ 1820/ 42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544);

Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу ОРД входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ№ 144 в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно–розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ № 144 рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно–розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств.^[15]

К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к ОРД, можно отнести такие, как:

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.; Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписано в г. Алма–Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписано в г. Киеве 21 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписано в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД, подписано на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ 16–18 декабря 1998 г. в г. Москве, и др.

2.2. Значение, структура и характеристика Федерального закона «Об оперативно–розыскной деятельности

Правовые и организационные основы оперативно–розыскной деятельности заложены в Федеральном законе «Об оперативно–розыскной деятельности».

Характерными чертами ФЗ «Об ОРД» являются^[16]:

• закрепление общих правил осуществления ОРД на законодательном уровне;
• усиление значения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД;
• определение общих положений осуществления данной деятельности для всех субъектов ОРД;
• положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно–розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского законодательства.

Структуру действующего ФЗ «Об ОРД» составляют:

– преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет содержание оперативно–розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ;

глава 1. Общие положения (ст. 1–5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;

глава 2. Проведение оперативно–розыскных мероприятий (ст.6–12). В ней определяется перечень ОРМ и устанавливает порядок их проведения;

глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13–16). Здесь даётся перечень оперативно–розыскных органов и условия их деятельности;

глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17–18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД;

глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование;

глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20–23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу, и определяются пределы его действия во времени.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ «Об ОРД» в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Первое исключение. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность осуществления ОРД за рубежом.

Второе исключение, допустимо исходя из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Например, Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ 18 декабря 1998 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (имеется в виду сопровождение оперативной разведки, оперативно–поисковых мероприятий, наружного наблюдения). В Соглашении отмечено, что в соответствии с государственным суверенитетом осуществление специального сопровождения оперативной разведкой на территории другого государства не допускается.

Третье исключение. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др.

Четвертое исключение. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.

Пятое исключение. Непосредственно в ФЗ «Об ОРД» установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах «чужие» оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно–исполнительной системы Минюста России. По времени действия существуют нормативно–правовые акты неопределенно–длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД». Временем вступления в силу данного закона считается 18 августа 1995 г.

Таким образом, положения ФЗ «Об ОРД» определяют основы оперативно–розыскной деятельности в Российской Федерации, представляют собой базу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно–розыскной деятельности.

Глава 3. Правовое регулирование ОРД органов внутренних дел

3.1. Правовые нормы, регулирующие оперативно–розыскную деятельность подразделений полиции

Согласно Федеральному закону от 12.08.1995 № 144–ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно–розыскной деятельности» (далее – ФЗ № 144): «Оперативно–розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно–розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».^[17]

Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что сущностью оперативно–розыскной деятельности (далее – ОРД) является осуществление обшеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами.^[18]

ОРД является одним из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих. ОРД отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную, прежде всего, на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности.

Из всего перечисленного следует то, что ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно–розыскной деятельности.

Основными правовыми актами, регулирующими оперативно–розыскную деятельность подразделений полиции, являются ФЗ № 144, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3–ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О полиции» (далее ФЗ «О полиции», Приказы МВД РФ, а также приказы о совместной деятельности в области оперативно–розыскной деятельности МВД, ФСБ, ФСИН, ФСО и других силовых структур.

Статья 13 ФЗ № 144 определила, что подразделения органов внутренних дел РФ имеют право осуществлять оперативно–розыскную деятельность. Согласно ФЗ «О полиции» одной из направлений деятельности полиции является «выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц».^[19]

Согласно приказа МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно–розыскной деятельности в системе МВД России» (далее – Приказ МВД № 608)^[20] имеют проводить оперативно–розыскную деятельность следующие подразделения полиции:

1. Подразделения уголовного розыска – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

3. Подразделения собственной безопасности – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

4. Подразделения по противодействию экстремизму – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола – проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно–розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности.

8. Оперативно–поисковые подразделения – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

9. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно–технические подразделения) – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

10. Подразделения оперативно–разыскной информации – проведение оперативно–розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.

11. Межрегиональные оперативно–разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

12. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков – в полном объеме, установленном ФЗ № 144.

Так же регулирование оперативно–розыскной деятельности подразделений полиции осуществляется на основании следующих приказов МВД РФ:

– приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;

– приказ МВД России от 26 марта 2008 г. № 280дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений».

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов, распространяющихся на сферы других ведомств, в порядке осуществления межотраслевых функций. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Как правило, они издаются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью. Примером таких подзаконных нормативных актов являются:

– приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/ 184/97/147, утв. Инструкцию о порядке предоставления результатов оперативно–розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

– приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/316/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения по линии Интерпола»;

– приказ ФСБ России, МВД России от 19 июня 2007 г. № 319/539, утв. Инструкцию об организации и о порядке взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел РФ при осуществлении розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, по уголовным делам о преступлениях, дознание и следствие по которым отнесено законодательством к ведению органов ФСБ, и др.^[21]

3.2. Иные нормативные акты, касающиеся отдельных аспектов регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

В порядке реализации нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять оперативно–розыскную деятельность (МВД, ФСБ, Федеральная пограничная служба (ФПС), Федеральная служба охраны (ФСО) и др.), издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инст­рукций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям федерального закона об оперативно–розыскной деятельности, определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов оперативно–розыскной деятельности и решения общих задач борьбы с преступностью.

Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:

• приказ МВД РФ № 747 от 13 ноября 1998 г. «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной службы охраны РФ»;
• инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Федеральной таможенной службы (ФТС) России, ФСБ России, ФПС России от 26 июля 2000 г. № 648/184/560/353/257/303;
• приказ ФПС и МВД России № 270/498 от 11 мая 2001 г. «О совместном проведении мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности в сфере морского рыбного промысла 2001 г.»;
• приказ МВД РФ и Департамента налоговой полиции № 484/215 от 8 мая 2001 г. «О мерах по совершенствованию взаимодействия между Федеральными органами налоговой полиции и органами внутренних дел» и др.

Ведомственные нормативные акты, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте РФ. Эти положения имеют большое практическое значение для деятельности оперативно–розыскных органов по обеспечению и защите прав и свобод личности.

Заключение

В заключение сделаем ряд выводов:

Оперативно–розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно–розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сущностью оперативно–розыскной деятельности является осуществление обшеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой.

Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права. Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права. В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 144 целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Система принципов ОРД приведена в ст. 3 ФЗ № 144 и включает в себя такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств. Правовая основа оперативно–розыскной деятельности – это совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Правовая основа оперативно–розыскной деятельности подразделяется на три группы (уровня):

1) Конституционный уровень правового регулирования.

2) Законодательный уровень правового регулирования.

3) Подзаконный уровень правового регулирования.

По сфере действия ФЗ «Об ОРД» относится к нормативно-правовым актам внутреннего действия и определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ.

Оперативно-розыскной закон содержит нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч.4 ст. 18); административные (ч.2 ст. 7; п.2 ч.1 ст. 15); финансовые (ст. 19); гражданские (п.3 ч.1 ст. 15); трудовые (ст. 17).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 18.06.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
3. Федеральный закон от 12.08 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 02.08. 2019 г. № 311-ФЗ) //Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349
4. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 30.07.2019 г. № 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
5. Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (в ред. от 01.07. 2019 г. № 439) // Российская газета, № 177, 03.08.2012.
6. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
7. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. – М., 2017.
8. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лек-ций. – М.: Приор-издат, 2015.
9. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – М., 2017.
10. Железняк Т.И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Иркутск, 2012.
11. Ильичёв В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Курс лекций. – М.: Эксмо, 2019. –141 с.
12. Кузьмин В.А. Комментарий к ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс] / Кузьмин В.А., Китрова Е.В. –Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 170 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru.
13. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс]: учебник / Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 383 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru.
14. Легостаев В.П. Некоторые вопросы по учебному курсу «Основы российского уголовно-розыскного права // Государство и право. 2012. № 1. С. 127. 21
15. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. – № 2. – С. 156-160.
16. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2012.
17. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
18. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: монография / Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. – М.: Норма, 2015. – 400 c.
19. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс]: пособие для студентов вузов/ И.И. Бранчель [и др.]. – Электрон. текстовые данные. –Минск: ТетраСистемс, Тетралит, 2014. – 352 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru.
20. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 2014. № 4. С. 46-49.

1. Ильичёв В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Курс лекций. – М.: Эксмо, 2019. –С.36. ↑

2. Федеральный закон от 12.08 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 02.08. 2019 г. № 311-ФЗ) //Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 ↑

3. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: монография / Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. – М.: Норма, 2015. – С.87. ↑

4. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс]: пособие для студентов вузов/ И.И. Бранчель [и др.]. – Электрон. текстовые данные. –Минск: ТетраСистемс, Тетралит, 2014. – С115. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru. ↑

5. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс]: учебник / Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – С.98. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru. ↑

6. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – М., 2017.С. 34. ↑

7. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. // Вестник Брянского государственного университета. – 2018. – № 2. – С. 156-160. ↑

8. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. // Вестник Брянского государственного университета. – 2018. – № 2. – С. 156-160. ↑

9. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С.97. ↑

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 2014. № 4. С. 46-49. ↑

11. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: монография / Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. - М.: Норма, 2015. С. 126 ↑

12. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 73 ↑

13. Федеральный закон от 12.08 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 02.08. 2019 г. № 311-ФЗ) //Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 ↑

14. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 82 ↑

15. Железняк Т.И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2007. С. 93 ↑

16. Федеральный закон от 12.08 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 02.08. 2019 г. № 311-ФЗ) //Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349 ↑

17. Ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02.08. 2019 г. № 311-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349. ↑

18. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2012. С. 45 ↑

19. Ч. 3-4 ст. 2 Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 30.07.2019 г. № 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900. ↑

20. Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (в ред. от 01.07. 2019 г. № 439) // Российская газета, № 177, 03.08.2012. ↑

21. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 34 ↑