Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Оперативно-розыскная деятельность)

Содержание:

Введение

Необходимость введения законодательства об оперативно-розыскной деятельности обусловлено несколькими задачами:

• создание правовой основы оперативно-розыскной деятельности;
• придание официального статуса ОРД как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

История создания федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД) имеет многогранную деятельность.

Вместе с тем первый закон «Об оперативно-розыскной деятельности» был нормативным актом переходного периода.

Он создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции Российской Федерации, поэтому ему оказались свойственны существенные недостатки.

Так, данный закон предопределял определенную декларативность, неконкретность отдельных положений, ограничение возможностей оперативных служб, слабо проработанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому и возникла необходимость внесения изменений и дополнений в названный Закон, приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, насущными потребностями практики.

Уже 05.07.1995 Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции (N 144-ФЗ от 12.08.1995).

Соответственно, в данной редакции был предусмотрен целый ряд принципиально новых правовых установлений, значительно расширивших права и возможности оперативных аппаратов в борьбе с преступностью.

В данной редакции впервые регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий; ясно сформулированы меры правовой и социальной защиты субъектов оперативно-розыскной деятельности. Также был дополнен перечень оперативно-розыскных мероприятий.

К ним добавились:

• оперативное внедрение;
• оперативный эксперимент;
• контролируемая поставка.

Тем самым законодатель отреагировал на качественные изменения в преступности, создал условия для активизации борьбы с преступностью.

Главное отличие данной редакции заключалось в ст. 9 ФЗ регламентирующую основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обусловленной соответствующими положениями Конституции Российской Федерации (ст. 23, 25).

Она устранила имевшийся в этой части пробел в законодательстве, установила, что подобные документы рассматриваются судьей по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органов, ходатайствующих об их проведении. 

Значительным событием для законодателя и правоприменительных органов явилась проверка конституционности многих норм Федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности» Конституционным Судом Российской Федерации.

Так, в определении от 14 июля 1998 г. Конституционный Суд пришел к выводу о соответствии оперативно-розыскного законодательства Конституции Российской Федерации. Эта принципиальная оценка имеет важнейшее значение для подтверждения правильности основных тенденций развития оперативно-розыскного права. Определенную динамику развитию оперативно-розыскного законодательства придают и особые мнения ряда судей Конституционного Суда по рассматриваемым вопросам.^[1]

Целью данной курсовой работы является комплексное изучение нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельностью.

Соответственно задачами же данной работы являются:

• изучение понятия «ОРД»
• рассмотрение задач и принципов ОРД;
• анализ правовой основы ОРД;
• обобщение полученного материала и подведение итогов.

  1. Глава 1 Общие положения ФЗ

1.1. Оперативно-розыскная деятельность

Понятие оперативно-розыскная деятельность содержится в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 06.07.2016) «Об оперативно- розыскной деятельности».

Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим ФЗ (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[2]

Стоит отметить, что в самом понятии оперативно-розыскная деятельность определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами:

• гласно;
• негласно.

В зависимости от конкретной конечной цели, должностные лица оперативного подразделения имеют право гласно (т.е. официально) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени.

Помимо этого, должностное лицо или гражданин, содействующие проведению оперативно-розыскной деятельности, могут осуществить свои правомочия негласным путем. Данная необходимость объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи исключительно следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно.

Оперативно-розыскная деятельность взаимосвязана с уголовно-процессуальной, частной детективной деятельностью и, частично, с разведывательной деятельностью спецслужб РФ. Оперативно-розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер.

Однако различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах.

Также их различия проявляются в следующем:

1. неодинакова правовая основа их производства, так как следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность базируется на основании ФЗ «Об ОРД»;
2. отличаются пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела.

Самое главное различие заключается в результатах данных действий. Так, итогом следственных действий являются доказательства, а итогом оперативно-розыскных - сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.^[3]

Отличие же ОРД от разведывательной деятельности заключается в том, что разведывательная деятельность осуществляется за пределами РФ. При этом сторонами данных отношений выступают иностранные государства с одной стороны и РФ - с другой.^[4]

Российское законодательство допускает и возможность проведения действий, схожих с оперативно-розыскными действиями. В данном случае речь идет о частных детективах и охранниках. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. А также, они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» исключительно к компетенции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об ОРД» задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Перечисленные задачи взаимосвязаны, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные.

Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными.

В настоящей редакции Закона, в связи с изменившимися жизненными реалиями, перечень задач несколько расширен по сравнению с предшествующим Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ" от 13.03.1992.

В их число вошло обеспечение государственной, военной, экологической, экономической безопасности Российской Федерации.

 На мой взгляд, одной из важнейших задач оперативно-розыскной деятельности является выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Выявление и раскрытие применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, так как нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела.

Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступления.

   Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению. Сами же способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и др.

Перечисленные способы позволяют сделать вывод, что само понятие пресечения преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

  Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

Специфика данной задачи оперативно-розыскной деятельности состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.^[5]

1.3 Принципы оперативно- розыскной деятельности

Действующий ФЗ «Об ОРД» выделяет ряд принципов, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. Так, в соответствии со ст.3 настоящего ФЗ оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.^[6]

При этом под принципами следует понимать основополагающие начала.

Так, в исследуемой статье законодатель выделяет следующие 4 принципа:

• законность;
• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• конспирация;
• сочетания гласных и негласных методов и средств.

Причем, первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

Принцип законности заключается прежде всего в том, что все участники оперативно-розыскной деятельности обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Принцип законности, провозглашенный получил закрепление и в ряде других статей. В частности, запрещает осуществлять оперативно- розыскную деятельность для решения задач, не предусмотренных законом, а также предусматривает возможность изменения или дополнения перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке, определяет условия проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Сфера действия данного принципа подразумевает также судебный контроль и прокурорский надзор за законностью ОРД.

Следующий важнейший конституционный принцип, закрепленный в настоящем ФЗ - принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека.

Уважение прав и свобод человека и гражданина означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Поскольку одна из целей ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, то она должна достигаться исключительно законными методами.

Стоит заметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, а с другой - регламентацию порядка восстановления нарушенных прав.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) лиц, ставших объектами оперативно-розыскной деятельности. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод.

Следующий принцип, о котором следует рассказать - принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности. Сущность данного принципа заключается в организации и осуществлении оперативно-розыскной деятельности таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, операций.

При этом оперативно-розыскная деятельность осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов продиктована многими, прежде всего, служебными соображениями.

Конспиративность позволяет избежать излишней компрометации лиц, попавших в поле зрения соответствующих органов.

Данный принцип означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

И последний принцип, закрепленный в ФЗ Об ОРД – принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Данный принцип отражает сущность оперативно-розыскной деятельности и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Так, результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания.

Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимы сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Активное сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять и перепроверять достоверность полученной информации оперативно-розыскным путем, а впоследствии избегать ошибок в принятии процессуальных решений. Указанное сочетание обеспечивает также необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционное право граждан на личную тайну.

Помимо принципов, закрепленных в ФЗ Об ОРД, исследователи выделяют следующие принципы:

• гуманизма;
• подконтрольности;
• разделения полномочий;
• привлечения конфидентов.

Принцип гуманизма является общеправовым принципом, так как он вытекает из оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип проявляется в следующих моментах: в оперативно-розыскной деятельности запрещено проводить мероприятия или выносить соответствующие решения, унижающие честь и достоинство лица, приводящие к незаконному распространению сведений, раскрывающих его личную, семейную жизнь, ставящие под угрозу его жизнь и здоровье, а также причиняющие индивиду физические или нравственные страдания.

Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, прокурорского и ведомственного контроля.

Судебный контроль включает в себя принятие решений на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и соответствии со ст. 21 Федерального закона Об ОРД.

Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22 настоящего ФЗ.

Принцип разделения полномочий имеет значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Принцип привлечения конфидентов. При этом, под конфидентом понимается определенная категория физических лиц, вступивших на основаниях и в порядке, которые предусмотрены настоящим ФЗ, в отношении негласного (тайного) сотрудничества с оперативно-розыскными подразделениями для оказания им содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Без использования указанной категории лиц оперативно-розыскной деятельности практически невозможно.

На практике многие оперативники в ходе осуществления своей служебной деятельности опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц. В свою очередь конфидентам, активно способствующим выполнению задач оперативно-розыскной деятельности, выплачивается материальное вознаграждение.

1.4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, данный ФЗ, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

При этом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

С научной точки зрения, под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законов, подзаконных нормативно-правовых актов, ведомственных приказов, должностных локальных инструкций, регламентирующих отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

Нормативно-правовая база ОРД достаточно обширна и представляет собой целый ряд федеральных законов, таких как:

- Федеральный закон «О полиции», который в числе обязанности полиции, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, таких как:

• получения от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, справок и документов;
• безвозмездного получения от предприятий, организаций и учреждений информации, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок ее получения;
• другие полномочия, используемые для осуществления оперативно-розыскных мероприятий.^[7]

- Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, которые закрепили за учреждениями уголовно-исполнительной системы право осуществления оперативно-розыскной деятельности для решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении и раскрытии преступлений;^[8]

- Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который наделил органы ФСБ правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.);^[9]  

- Федеральный закон «О внешней разведке», который наряду с другими функциями наделил органы внешней разведки правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безопасности;^[10]

- Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", указавший в ст. 30 на возможность осуществления органами пограничной службы оперативно-розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности;^[11]

- Федеральный закон «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах решения, возложенных на них задач в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности.^[12]

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести УК РФ.

Соответственно, УК РФ является опорой для осуществления ОРД, так как материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность.

В УК РФ содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст. 39 УК) и обоснованного риска (ст. 41 УК) используются при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка.

Так, институт деятельного раскаяния (ст. 75 УК) предусматривает освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными аппаратами. Установление ряда уголовно-правовых запретов (ст. 137-139, 283, 286, 293, 330 УК и др.) является одной из гарантий соблюдения законности и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.^[13]

Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ч. 1 ст. 118 УПК). Таким образом устанавливается легитимность оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач борьбы с преступностью. Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений (ст. 119, 127 УПК); устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст.68 УПК), виды доказательств (ст. 69 УПК) и способы их собирания (ст.70 УПК), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.^[14]

Следовательно, можно сделать вывод о том, что правовая база ОРД достаточно многогранна и представляет собой целый спектр нормативно-правовых актов.

Глава 2 «Структура ФЗ Об ОРД»

2.1 Главы, составляющие основу ФЗ об ОРД

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» структурно состоит из глав и статей.

На настоящий момент в структуре ФЗ содержится 6 глав:

• Глава 1 Общие положения
• Глава 2 Проведение оперативно-розыскных мероприятий
• Глава 3 Органы, осуществляющие ОРД
• Глава 4 Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД
• Глава 5 Финансовое обеспечение ОРД
• Глава 6 Контроль и надзор за ОРД

Каждая глава представленного ФЗ включает в себя перечень определенных статей, которые в совокупности и составляют основу оперативно-розыскной деятельности.

2.2 Статьи, определяющие деятельность ОРД

В настоящем ФЗ содержится достаточно множество статей, определяющих деятельность оперативно-розыскной деятельности.

Во-первых, ст.1 дает нормативное понятие ОРД, что закладывает фундаментальное понимание о том, что же такое оперативно-розыскная деятельность.

Следующая глава: проведение оперативно-розыскных мероприятий, на мой взгляд, является определяющей во всей деятельности ОРД. Прежде всего, статья 6 определяет исключительный перечь оперативно-розыскных мероприятий:

1. Опрос;

2. Наведение справок;

3. Сбор образцов для сравнительного исследования;

4. Проверочная закупка;

5. Исследование предметов и документов;

6. Наблюдение;

7. Отождествление личности;

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10. Прослушивание телефонных переговоров;

11. Снятие информации с технических каналов связи;

12. Оперативное внедрение;

13. Контролируемая поставка;

14. Оперативный эксперимент;

15. Получение компьютерной информации.

При этом приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом (абз.2 ст.6 ФЗ).

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Следующие значимые статьи, определяющие основу деятельности ОРД – ст.7 основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и ст.8 - условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, рассмотрим основания для проведения ОРМ.

В соответствии со ст.7 ФЗ такими основаниями являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

При этом данный перечень может быть изменен только настоящим ФЗ и УПК РФ.

Помимо оснований для проведения ОРМ, необходимы еще и условия для их осуществления.

Так, на основании ст.8 ФЗ можно сделать вывод о том, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом отметим, что проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения либо при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий органов, осуществляющих ОРМ, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Также немало важная статья, определяющая деятельность ОРД – ст.13 ФЗ. На основании данной статьи можно рассмотреть органы, осуществляющие ОРД на территории РФ.

Такими оперативным подразделениям являются:

1. Органы внутренних дел Российской Федерации;

2. Органы федеральной службы безопасности;

3. Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

4. Таможенные органы Российской Федерации;

5. Служба внешней разведки Российской Федерации;

6. Федеральная служба исполнения наказаний.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

И последние статьи, которые также определяют сущность ОРД, ст.20-22, контроль и надзор за деятельностью ОРД.

Так, в соответствии со ст. 20 ФЗ контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

За деятельностью ОРД осуществляется контроль и надзор. Так в соответствии со ст.21 ФЗ прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.22 ФЗ руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в данном ФЗ содержится достаточное количество статей, определяющих сущность ОРД в целом.

Заключение

В результате проделанной работы следует обобщить изученный материал и сделать определенные выводы.

1. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим ФЗ (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Основными задачами ОРД являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

3. Основными принципами ОРД являются:

• законность;
• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• конспирация;
• сочетания гласных и негласных методов и средств.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, данный ФЗ, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Структура ФЗ Об ОРД включает в себя 6 глав и 23 статьи, что в совокупности составляют деятельность ОРД в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г;

Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ;

1. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ

Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 №4730-1;

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

1. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ;

Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ;

1. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 №57-ФЗ;
2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 06.07.2017) «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»;

К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006;

Указ Президента РФ от 06.09.1995 №901 «О дополнительных мерах по закреплению кадров в органах Федеральной службы безопасности».

1. Кандидат юридических наук И. Н. Зубов. ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 06.07.2017) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑

3. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности"; ↑

4. Комментарий к ФЗ «об оперативно- розыскной деятельности» Киселев А.П. ↑

5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности"; ↑

6. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 06.07.2017) «Об оперативно-розыскной деятельности». ↑

7. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ. ↑

8. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1; ↑

9. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ; ↑

10. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5-ФЗ; ↑

11. Закон РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993 №4730-1; ↑

12. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 №57-ФЗ. ↑

13. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ; ↑

14. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ. ↑