Правовые основы организации нотариата

Содержание:

Введение

Реформирование социально-экономических отношений в российском обществе привело к обновлению законодательства, регулирующего разные сферы общества, в связи с чем получили актуальность нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Институт нотариата является уникальным, так как в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Нотариат обеспечивает правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Нотариат является уникальным правовым институтом, который, осуществляя свои действия от имени Российской Федерации, призван обеспечить защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота. На его стремительное развитие в современной России повлиял переход к рыночной экономике, возникновение частной собственности, и как вследствие этого появление потребности в охране и защите имущественных и лично неимущественных прав. [29, С.10]

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил особое место нотариата сказав, что «сегодня нотариат — значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности». [37]

Нотариат занимает особое место в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность. По этой причине, нотариату посвящено в последнее время значительное число публикаций, однако статус нотариата и нотариальной деятельности является недостаточно исследованным и нуждается в дальнейшем изучении.

Цель данной работы - проанализировать правовое регулирование организации нотариальной деятельности в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить понятие и сущность нотариата;

- рассмотреть принципы осуществления нотариальной деятельности;

- рассмотреть функции нотариата;

- рассмотреть основы статуса нотариуса;

- изучить формы осуществления нотариальной деятельности;

-проанализировать действующее законодательство по вопросам правового контроля над деятельностью нотариуса, выделить проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении нотариальной деятельности.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Теоретической базой настоящей работы составила специальная литература различных авторов по теме работы.

При написании работы была использована современная юридическая литература, а также специальные работы по современным проблемам российского нотариата П. Глущенко, И.Г. Черемных, В.В. Яркова и других.

Методологической основой исследования является общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: аналитический, историко-юридический; сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение нотариата в правовой системе РФ

Возникновение института нотариата связывают со становлением судебной системы, и относят возникновение нотариата к Древнему Риму. В России же появление института нотариата связано с периодом царствования династии Романовых.

В теории права сформировались разные подходы к определению нотариата. Так, Аргунов В.Н. считал, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц». [8, С.25]

Как справедливо отметил Щенников Л.В. «…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом». [31, С.15]

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона содержит следующее определение нотариата «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных». [11, С.321]

Согласно ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [2]

Нотариат уникален тем, что, не являясь органом государственной власти, остается часть правовой системы РФ, он позволяет государству успешно осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. [12, С.41]

Следует, что понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Нотариат совместно с Министерством юстиции осуществляет юридические услуги и правовую помощь, в соответствии со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. [25, С.41]

Также нотариат совместно с судом осуществляет единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. [24, С.45]

Однако нотариат выполняет функции по закреплению гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Отдельные исследователи выделяют превентивную функцию нотариата, которая заключается в том, что нотариусы участвуют в защите прав гражданина, а также способствуют обращению в суд в случае восстановления нарушенных прав. [20, С.14]

Так В. Жуйков отмечает, что нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия. [19, С.3]

Нотариат выполняет следующие задачи:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

-осуществление законности правопорядка;

- предупреждение и профилактика правонарушений;

- оформление наследственных сделок;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [23, С.34]

На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, которая заключается в совершении нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [22, С.45]

Сущность нотариата проявляется в том, что он помогает обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. [27, С.78]

Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. [29, С.32]

1.2 Принципы деятельности и функции нотариата РФ

Нотариат при осуществлении деятельности руководствуется закрепленными законодательством РФ основополагающими началами: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д. [18, С.78]

Первый принцип нотариальной деятельности — принцип законности, который закреплен в статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Принцип законности выражается в главенства закона в деятельности нотариуса, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. [19, С.3]

Вторым принципом нотариальной деятельности является принцип предела, то есть нотариус осуществляет свою деятельность в рамках, установленных законодательством. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса. [22, С.113]

Третий принцип – осуществление нотариальной деятельности уполномоченными на то нотариусами и должностными лицами.

Четвертый принцип осуществления нотариальной деятельности — независимость и беспристрастность при ее осуществлении. Нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса. [24, С.56]

Пятый принцип нотариальной деятельности – соблюдение тайны совершения нотариальных действий — нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. [25, С.141]

Шестой принцип – ограничение права совершения нотариальных действий – нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Указанные ограничения установлены с целью обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса). [16, С.63]

Как было отмечено, сущность нотариата раскрывается через функции, поэтому следует рассмотреть подробнее функции нотариальной деятельности.

Исследователи разошлись во мнениях относительно функций нотариата, так С.С. Алексеев предложил рассматривать функции нотариата как конкретное правовое воздействие на общественные отношения. [25, С.14]

Однако И.М. Зайцев рассматривает в качестве функций направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела. [21, С.34]

Наиболее полное определение функций нотариата предложил В.В. Ярков если исходить из понимания правовых функций в целом, их следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [33, С.15]

Функции нотариата можно разделить на 2 группы:

- социальные функции, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

- содержательные функции, которые раскрывают непосредственно саму нотариальную деятельность. [28, С.43]

К социальной группе функции нотариата относятся:

Предупредительно–профилактическая функция которая заключается в том, что нотариат и судебная система осуществляют деятельность, связанную с гражданским производством. В случае, если существует спор, то его разрешает суд, если же спор отсутствует- то нотариус. Осуществляя предупредительно-профилактическую функцию, нотариат предупреждает возможность спора на стадии заключения сделки, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как удостоверяет документы, которые в суде имеют доказательную силу, путем принятия на себя гражданских дел бесспорного характера, уменьшая количество подобных дел в судах. [31, С.45]

Функция реализации права заключается в том, что нотариат принимает непосредственное участие в реализации права следующим образом: путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм при выполнении своих обязанностей, нотариус наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Правоохранительная функция нотариата проявляется в том, что нотариат при осуществлении своей деятельности действует строго с соблюдением законодательства, что в итоге способствует снижению гражданских и уголовных правонарушений. [30, С.67]

Фискальная функция нотариата проявляется в том, что нотариат способствует привлечению обязанных лиц к уплате налогов и иных сборов. Данное положение закреплено в статье 85 Налогового Кодекса РФ, согласно которой, нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договора дарения и выдаче свидетельства о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения. [25, С.133]

К содержательным функциям относятся следующие функции нотариата:

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, например, факта нахождения гражданина в живых или факта тождественности лица с изображенным на фотографии человеком. [27, С.84]

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариуса задачи охраны прав участников нотариального производства (принятие мер к охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Ее особенностью является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их урегулированию. [27, С.98]

1.3 Правовое регулирование деятельности нотариата

Нотариат при осуществлении своей деятельности руководствуется следующими нормативными актами:

- Конституция РФ: статья 72 Конституции РФ относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, статья 48 закрепляет право каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь. [1]

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., который определяет порядок ведения нотариальных действий. [2]

Основы законодательства о нотариате представляют собой свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности.

Основы законодательства о нотариате состоят из двух разделов, первый регулирует организационные основы деятельности нотариата; второй раздел - нотариальные действия и правила их совершения.

- Важное значение имеет Кодекс профессиональной этики нотариусов в, принятый в 2016 году, который регулирует вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. [3]

Также, нотариат при осуществлении своей деятельности руководствуется:

- Гражданский кодекс РФ, который регулирует гражданские правоотношения;

- Семейный кодекс РФ, который регулирует такие отношения, возникающие при заключении или расторжении брака;

- Земельный кодекс РФ- регулирует общие положения совершения в отношении земли;

-Жилищный кодекс РФ - регулирует осуществление сделок с недвижимостью;

- международные договоры и соглашения тоже являются источниками нотариального права (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Подзаконные акты о нотариате:

- Постановление ВС РФ от 11.02.1993 № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»; [4]

- Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»; [5]

- Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов»;

- Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности».

Таким образом, в заключении первой главы работы можно сделать вывод, что нотариат занимает особое место среди органов гражданской юрисдикции, деятельность нотариата регулируется различными нормативными правовыми актами, главное место занимает Конституция РФ.

Нотариат руководствуется рядом принципом при осуществлении деятельности: независимости, принцип предела, принцип законности, ограничение права совершения нотариальных действий, принцип тайны. Нотариат осуществляет ряд функций, таких как предупредительно–профилактическая, функция реализации права, правоохранительная, фискальная, правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная  функции.

2. Основы организации нотариальной деятельности в РФ

2.1 Правовой статус нотариуса

Основы законодательства о нотариате РФ определяют, что конституционно-правовой статус нотариуса в РФ состоит из следующих элементов: права, обязанности и полномочия.

В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. [28, С.41]

Как справедливо отметила Л.В. Щенникова: «биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали)». [32, С.56]

Лицо, желающее стать нотариусом, должно сдать квалифицирующий экзамен. Порядок проведения экзамена определен в статье 3.1 Основ законодательства о нотариате, после успешной сдачи экзамена, сведения о лице вносятся в единый реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. [30, С.56]

Права и обязанности входят в полномочия нотариуса, которые будут рассмотрены далее.

Главной обязанностью является правовое обслуживание населения, то есть нотариус осуществляет юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства. [29, С.31]

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Данная обязанность противоречить принципу законности, поэтому нотариусы зачастую отказываются вступать в юридический спор. Однако нотариат наделен функцией предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства, поэтому при осуществлении своей деятельности стремится урегулировать договорные отношения без участия суда. [21, С.23]

При осуществлении своей деятельности нотариус должен соблюдать такие конституционные принципы как точность, ясность, полнота исполнения, краткость изложения и соблюдения стандартов и норм. [33, С.14]

В обязанности нотариуса входит обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. Важной обязанностью нотариуса является контроль правильности волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. [14, С.46]

Также, не менее важное значение имеет обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен соблюдать беспристрастность при выполнении своих обязанностей, оказывать правовую помощь всем обратившимся гражданам. Также нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. [14, С.58]

Нотариус при осуществлении своей деятельности должен соблюдать принцип законности, что придает документам и иным актам, удостоверенным нотариусом, дополнительную гарантию на основе презумпции его достоверности.

В случае, если сделка удостоверена нотариусом, она получает статус законной. Также нотариус своими действиями формирует представление о правовой системе государства в целом, о состоянии законодательства и правоприменительной практике. [21, С.71]

Однако, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений.

Ответственность нотариуса является важным элементом полномочий, так как нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. [24, С.65]

Статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате выделяет следующие обязанности нотариуса:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

- не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

- обязан соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящих Основ.

2.2 Формы осуществления нотариальной деятельности

Согласно статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Следовательно, нотариальная деятельность заключается в осуществлении нотариальных действий.

Нотариальное действие – представляет собой сложное явление, которое выражается в совершении в установленном законом порядке уполномоченными лицами и направленных на достижение определенного результата по реализации и (или) закреплению прав и законных интересов граждан и организаций. [24, С.51]

Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают определение нотариального действия, однако на основе действующего законодательства РФ можно выделить следующие признаки нотариального действия:

- нотариальное действие выполняется определенными лицами, нотариусом или уполномоченным должностным лицом;

- нотариальное действие выполняется от имени государства РФ, то есть уполномоченное на совершение нотариальных действий лицо, проставляет оттиск печати с воспроизведением Государственного герба РФ на выдаваемых, удостоверяемых или свидетельствуемых им документах;

- определен перечень нотариальных действий, которые могут совершаться, федеральным законом или международным договором РФ. При обращении за совершением действия, не отнесенного федеральным законом или между народным договором РФ к числу нотариальных действий, в совершении такого действия должно быть отказано; [23, С.61]

- совершение нотариальных действий в рамках специальной процедуры;

- нотариального производства, отличающегося достаточно четкой регламентацией порядка совершения нотариального действия;

- соответствие существа нотариального действия требованиям норм материального права, реализуемых в данном действии. [23, С.62]

В зависимости от содержания и целенаправленности нотариальные действия можно классифицировать на следующие группы:

- удостоверение сделок;

- удостоверение (свидетельствование) бесспорных фактов (свидетельствование верности копий документов, выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документа с одного языка на другой, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, удостоверение факта достоверности протокола собрания (заседания) органа управления организации, удостоверение сведений о лицах, передача заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, вскрытие и оглашение закрытого завещания);

- удостоверение бесспорного права (выдача свидетельств о праве на наследство и о нраве собственности на долю в общем имуществе супругов); - придание документам исполнительной силы (совершение исполнительных надписей на документах, совершение протестов векселей, предъявлению чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков); [24, С.48]

- охранительные нотариальные действия (принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им, принятие документов на хранение, наложение и снятие запрещений отчуждения имущества, выдача дубликатов документов), регистрация уведомления о залоге движимого имущества и выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества ЕИСН). [31, С.49]

Нотариальные действия осуществляются с соблюдением следующих правил: документы должны отвечать требованиям законодательства. Место совершения: нотариальные действия совершаются в помещении нотариальной конторы (если вне помещения нотариальной конторы, то на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия). Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ законодательства РФ о нотариате. [23, С.62]

Нотариус должен удостоверить личность обратившегося гражданина, или его представителя. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных граждан, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного в электронной форме нотариусу. [29, С.45]

Нотариус наделен правом при совершении нотариального действия использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц, возвращаются представившим их лицам без оставления копий, но в реестре записываются сведения об этих лицах. [22, С.9]

Нотариус вправе отказать гражданину в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

-с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

-сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

-сделка не соответствует требованиям закона;

-документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

-факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в

-у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ. [21, С.12]

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия указываются:

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы; - дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;

- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство; - порядок и сроки обжалования отказа. [19, С.3]

Согласно статьи 6 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус не вправе: [3]

-заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

-оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

При этом, нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью.

В соответствии с положениями главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения: [3]

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений. [18,С. 56]

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработала с 1 января 2018 года. [19,С. 20]

3. Особенности правового регулирования нотариата

Законодательство о нотариате, с момента принятия в 1993 году, вызывает постоянные дискуссии, так как данное законодательство вывело нотариат России на новый уровень, был преобразован государственный и создан частный нотариат, нотариусы приобрели новый статус, который стал близок к мировым стандартам, при этом нотариусы наделены ответственностью за свои действия. В настоящее время нотариусы занимают особое место среди органов гражданской юрисдикции, при этом не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. [9]

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [14,С. 8]

Можно выделить следующие проблемы правового регулирования нотариальной деятельности.

Ряд исследователей сходятся во мнении, что понятие нотариата, которое не закреплено в законодательном акте, нуждается в доработке. Так, по мнению В.В. Яркова, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие исследователей, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. [36,С. 13]

Однако данное понятие объединяет как государственных, частных нотариусов, а также должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия: должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Поэтому правомерно отнести на законодательном уровне к нотариусам лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу РФ. [32,С. 67]

Нотариус в России наделен особым статусом, он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [14,С. 31]

По этой причине на нотариат России наложено ограничение, нотариус не вправе быть заинтересованным в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. По мнению законодателя, нотариус при осуществлении своей деятельности, должен сохранять беспристрастность и независимость при выполнении функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, что невозможно при осуществлении предпринимательской и иной деятельности, направленной на получение прибыли.

Поэтому следует согласиться с мнением Л.А. Идрисовой и Е.Л. Ярлыковой, «нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса». [35,С. 14]

При этом, нотариусам законодательно разрешено заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью, так как такая деятельность позволяет постоянно повышать профессиональный уровень, преумножать знания и опыт. Как справедливо отметил А.В. Синцов, «обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц». [30,С. 5]

Таким образом, данная позиция законодателя, о запрете нотариусам заниматься предпринимательской деятельностью, представляется правомерной и обоснованной.

Следует обратить внимание на место нотариата в системе правоохранительных органов, а именно на разграничение деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Как было отмечено, нотариат и судебная система осуществляют деятельность, связанную с гражданским производством. В случае, если существует спор, то его разрешает суд, если же спор отсутствует- то нотариус. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

Судебная система и нотариат тесно взаимосвязаны, хотя и не являются единой системой государственных органов. Так, публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела.

Суд наделен полномочиями осуществления судебного контроля за правомерностью деятельности нотариусов на основании поступивших жалоб, рассмотрения дел об оспаривании действий нотариусов, при этом нотариальные действия способствуют скорейшему рассмотрению и разрешению дел судом, среди которых обеспечение доказательств. [30,С. 7]

Различие между двумя институтами заключается в том, что суд осуществляет правосудие, а нотариат наделен предупредительной функцией. Акты судебных органов имеют обязательный характер, а акты нотариуса не обладают такой силой. Судебная система финансируется за счет государства, в том время как нотариат находится на самофинансировании. [31,С. 25]

Таким образом, следует вывод, что власть и нотариат имеют общие черты, однако не являются тождественными, что подтверждается нормами Конституции РФ, согласно которой, правосудие в РФ осуществляется только судами.

Мнения исследователей относительно места нотариата в системе органов государственной власти разделились. Так, ряд исследователей придерживаются мнения, что нотариат относится к органам государственной власти, а именно к Министерству юстиции, другие же исследователи высказывают противоположное мнение. [30,С. 13]

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат не относится ни к одной ветви власти России, а занимает обособленное положение. При этом нотариат обладает публично-правовыми полномочиями, так как нотариусы выполняют свою деятельность от имени государства, имеют четкую организацию, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, подлежат строгому контролю со стороны государства. На основании изложенного, правомерно выделить нотариат как негосударственный орган, который позволяет упорядочить общественные отношения, защитить права и законные интересы субъектов гражданского оборота, снизить нагрузку на существующие ветви государственной власти.

Дискуссионным является вопрос об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью.

В настоящее время, нотариального удостоверения требуют сделки:

- по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

- связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также по отчуждению недвижимости, принадлежащей несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным;

- с объектом недвижимости, если заявление и документы на регистрацию этой сделки или на ее основании на регистрацию права, ограничения или обременения права представляются почтовым отправлением. [7]

Однако ряд исследователей высказывают мнение относительно обязательного нотариального удостоверения всех сделок, связанных с недвижимостью, аргументируя следующим образом. Б.А. Борзенко придерживается мнения обязательного нотариального удостоверения сделок, так как это придаст доказательственную силу нотариального акта. [10, С.12]

Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект предусматривает ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Кроме того, данное нововведение избавит граждан от обращения в различные инстанции по поводу сбора различных документов, так как сбором документом будет заниматься нотариус, используя систему электронного документооборота. [9]

Таким образом, можно сделать вывод, что реформирование института нотариата придало ему новый статус, наделило полномочиями, система стала приближена к общим мировым стандартам, однако институт нотариата нуждается в совершенствовании, так как рассмотренные особенности правового регулирования нотариата говорят о необходимости изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности.

Заключение

В заключении работы можно сделать следующие выводы. Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, которая заключается в совершении нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат занимает особое место среди органов гражданской юрисдикции, деятельность нотариата регулируется различными нормативными правовыми актами, главное место занимает Конституция РФ.

Нотариат руководствуется рядом принципом при осуществлении деятельности: независимости, принцип предела, принцип законности, ограничение права совершения нотариальных действий, принцип тайны. Нотариат осуществляет ряд функций, таких как предупредительно–профилактическая, функция реализации права, правоохранительная, фискальная, правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная   функции.

Права и обязанности входят в полномочия нотариуса. Главной обязанностью является правовое обслуживание населения, то есть нотариус осуществляет юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. По этой причине на нотариат наложен ограничение ведения предпринимательской деятельности.

Реформирование института нотариата придало ему новый статус, наделило полномочиями, система стала приближена к общим мировым стандартам, однако институт нотариата нуждается в совершенствовании, так как рассмотренные особенности правового регулирования нотариата говорят о необходимости изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности.

Прежде всего, необходимо разделение полномочий судебных органов и нотариата, путем выделения нотариата как негосударственного органа, который позволит упорядочить общественные отношения, защитить права и законные интересы субъектов гражданского оборота, снизить нагрузку на существующие ветви государственной власти.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СПС «Консультант Плюс».
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// СПС «Консультант Плюс».
3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) СПС «Консультант Плюс».
4. Постановление ВС РФ от 11.02.1993 № 4463-1 (ред. от 26.04.2007) «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» //СПС «Консультант Плюс».
5. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с «Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37823) // СПС «Консультант Плюс».
6. Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 294 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» (вместе с "Изменениями, вносимыми в приказ Минюста России от 21.06.2000 № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», утв. решением Правления ФНП от 17.11.2016 N 11/16, приказом Минюста России от 16.12.2016 № 294) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2016 N 44794)// СПС «Консультант Плюс».
7. Информация Росреестра от 27.04.2018 года «Росреестр напоминает о требующих обязательного нотариального удостоверения сделках с недвижимостью»// СПС «Консультант Плюс».
8. Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (историко-правовой очерк) // Законодательство. - №5 - 2000.
9. Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2015.
10. Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2015.
11. Брокгауз Ф.А., Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. Краткая статья «Нотариат». URL: www.bibliotekar.ru/brok.htm.
12. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
13. Быкович Д. А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2012. - №10. - С. 213-215.
14. Балаян А.С. Проблемы правового регулирования статуса нотариуса в российской федерации // Материалы X Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». - 2016.
15. Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учебн. пособ. – М.: Юристъ, 2015.
16. Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. – М.: Юрайт, 2016.
17. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2015. - № 1.
18. Глущенко П. П., Седов А. М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие – М.:Лига.- 2015.
19. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России// «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №5. 2017.
20. Денисова Е.Э.  Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2015. - 6 с.
21. Дегтярев С. Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата//Нотариус. 2016.- № 5.
22. Кулекко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015.
23. Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. - 2018. - №48. - С. 180-181.
24. Медведев И.Г. Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 3. – С. 19.
25. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, -2015.- С.78.
26. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под.ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
27. Настольная книга нотариуса. Ч. 1. 2-е изд. М.: БЕК, -2013. -С. 160.
28. Нотариат и современное гражданское общество: пути и перспективы развития // Нотариальный вестникъ. - 2013. - № 8. - С. 34.
29. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2016. – 181 с.
30. Паулов П. А., Фомкина В. Д. Место нотариата в системе разделения власти // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. -2019. -№4-3.
31. Черников А.Е. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях // Нотариальный вестник. - М., 2008, № 8. - С. 41-46.
32. Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.
33. Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. 2016.- № 2. -С. 88.
34. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. – 2012.- №8.
35. Ярков В.В., Медведев И.Г., Трушников С.С. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации // Нотариальный вестникъ. – 2006. – № 2. – С. 25.
36. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., -2012.
37. Владимир Путин поздравил нотариусов России со 150-летием нотариата // Официальный сайт ФНП России [Элект. ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/vladimir-putin-pozdravil-notariusov-rossii-so-150-letiem-notariata.