Правовые основы организации нотариата

Содержание:

Введение

В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата. Слово "нотариат" произошло от латинского слова "notarius", что в переводе означает писец. Сейчас нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами [5 c.82].

Российское государство переживает сложное время. В условиях переходного периода повышается роль рыночной экономики, все большее значение приобретают институты демократии. Между тем возрастает непонимание реформ среди населения. И причиной тому многочисленные социальные проблемы. Коррупция разъедает государственный аппарат. Представители мафиозных, или так называемых "параллельных" структур дают интервью российскому телевидению, при этом излагают свое видение выхода из кризиса. Необходима четкая концепция роли государства в условиях становления рыночной экономики.

Одним из объектов пристального внимания в силу своего противоречивого развития стал институт нотариата в Российской Федерации. Не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации", - гласит ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 года) законодательно закрепляются основы частного нотариата.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении организации и порядка деятельности нотариата.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

- дать понятие организации нотариата;

- рассмотреть специфику правовой природы нотариата;

- рассмотреть правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса.

Объект исследования – организация и порядок деятельности нотариата.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением организации и порядка деятельности нотариата.

При написании работы использовались труды ведущих ученых в области нотариата, документы министерства юстиции и нотариальной палаты, законодательство Российской Федерации в области нотариата.

Глава 1. Организация нотариальной деятельности

1.1 Основы законодательства нотариальной деятельности

Закон РФ определяет территорию, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, а также количество нотариальных контор. Закон также следит за тем, чтобы это количество в любом случае должным образом гарантировало нотариальное обслуживание и исключить возникновение монополий.

Рекомендуется ограничить количество нотариальных контор, а также следить за тем, чтобы компетенция одного нотариуса не распространялась на всю страну.

Закон также определяет район, где должна располагаться та или иная нотариальная контора. [1]

Нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган, объединяющий и организующий их в рамках профессии.
Будет создан центральный орган, состоящий исключительно из нотариусов, который будет представлять нотариат всей страны. Он будет действовать совместно с иными коллегиальными органами нотариусов.
На коллегиальные органы нотариусов, а также на центральный нотариальный орган будет возложена обязанность следить за тем, чтобы нотариальные функции осуществлялись в соответствии с самыми строгими требованиями профессиональной этики.

Принципы современного нотариата

- Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;

- Функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;

- Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь;

- Законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;

- Акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу ;

- Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов;

- Как советник, нотариус выявляет подлинную волю обратившегося (либо сторон) и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;

- Нотариус обязан быть членом централизованной организации - нотариальной палаты; численность должностей нотариусов квотируется;

- Нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки;

- Нотариус обязан застраховать профессиональные риски;

- Нотариус жестко связан не только законом, но и нормами профессиональной этики. [3]

По определению нотариусов Луиджи Чимпи ( Италия) и Андре Арменчо (Франция), функция нотариуса по латинскому праву может быть кратко описана следующим образом: [8 c.134]

- установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

- установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

- исследование воли договаривающихся сторон;

- толкование воли договаривающихся сторон;

- проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

- проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

- рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего законодательства;

- переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую ее неоспоримое юридическое значение;

- редактирование юридически правильного документа, соответствующего по форме и по существу цели договаривающихся сторон;

- приведение воли сторон в соответствие с экономической, юридической, социальной системой для того, чтобы ее выполнение оказалось возможным в рамках установленного юридического порядка; данное соответствие обеспечивается также гласностью легальных актов, при полном соблюдении установленного порядка;

- присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц с целью удовлетворения требования уверенности в его законности со стороны граждан;

- деятельность в качестве советника сторон;

- сохранение профессиональной независимости.

 Заповеди нотариата обозначенные в «Кодексе профессиональной этике нотариуса» [3]

- уважай свое министерство;

- воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясными твои действия;

- воздавай должное Правде;

- действуй осмотрительно;

- изучай с пристрастием;

- советуйся с Честью;

- руководствуйся Справедливостью;

- ограничивайся Законом;

- работай с Достоинством;

- помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

1.2. Специфика правовой природы нотариата

Нотариат как объект научного исследования является феноменом, требующим к себе пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую актуальность.
В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия "нотариат". При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал. [7 c.54]

В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия "нотариат" и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина. [1]

Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать:
- систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия "нотариат", уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие "система нотариата" - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации. [20 c.58] Такой подход к пониманию понятия "нотариат" интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия "нотариат". Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц .

Другими учеными нотариат рассматривается как система органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия "нотариат" - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами. [11 c.9-10]

Понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. Ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Уникальность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер [6 c.22]. В связи с этим требует дальнейшего обсуждения вопрос об определении статуса нотариата как элемента публично-властного механизма либо как структурных единиц гражданского общества, отделенных от публичной власти и не квалифицируемых в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

В данном отношении можно разделить позицию характеристики нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.
Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причем реализация нотариатом "публичной власти государства", равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция: "Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия"[16 c.34]. Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве "правового органа гражданского общества" не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределенности этого термина.

Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, была предпринята попытка раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером [8 c.52].

Нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий от имени государства [6 c.27].

В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате отсутствуют нормы, четко определяющие публично-правовой или частноправовой статус нотариата, в связи с чем особую значимость приобретает анализ правоприменительной практики. В данном отношении следует отметить, что одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариата представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 года особой юридической деятельностью признается деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, а следовательно, предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов [11 c.10].

Таким образом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации особенно подчеркивается публично-правовая сторона нотариальной деятельности, осуществляемой от имени государства.
В противовес стремлению обосновать публично-правовой статус нотариусов и нотариата в научных кругах представляется и тезис о независимости нотариата (и от государства, и от клиентов). Однако, на наш взгляд, частные начала в нотариальной деятельности не означают того, что работа нотариуса осуществляется исключительно ради его собственной выгоды.

Ряд исследователей, анализирующих юридическую природу нотариата, основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, проявляющийся наличием у нотариуса государственно-властных полномочий. Вместе с тем государственно-властные полномочия представляют собой конституирующий признак, отличающий государственный орган от негосударственного. Вопрос об отнесении нотариата к государственным или негосударственным органам в юридической науке достаточно дискуссионный. При решении этого вопроса необходимо учитывать ряд существенных условий [21 c.134].

Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11) государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой. В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти. Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. N 5.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N1.

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти [12 c.38].

Исходя из роли нотариата в судопроизводстве по гражданским делам, в правовой науке нотариат нередко называют институтом предупредительного (превентивного) правосудия. При этом не предполагается прямое осуществление правосудия нотариатом, он лишь призван обеспечивать защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан, предупреждая обращение в суд. При невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела. Например, установление обстоятельств дела в "ординарной" судебной процедуре существенно упрощается за счет принятия во внимание большой юридической силы документов, выданных нотариусом. В этой связи следует указать, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не определяет преимущественного характера определенных доказательств, а следовательно, нотариально оформленные документы не наделены определенной силой. Однако если показания одних свидетелей в ходе судебного разбирательства оспариваются с помощью других свидетельских показаний, то большинство документов, оформленных нотариально, оспариваются исключительно посредством предъявления соответствующего иска, в частности о признании недействительным договора, свидетельства и т.д. [2]

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам "превентивного правосудия". Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности) <19>. Более корректным в этой связи станет употребление термина "процесс", а не "правосудие" по отношению к нотариальной деятельности [5 c.38].
Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией.
Нотариальная деятельность, так же как и нотариат, обладает двойственной правовой природой (публичной и частной). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет бесспорное преимущество:
1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают подтвержденный государством характер;

2) формирование нотариата происходит по инициативе государственной власти;
3) любые нотариальные действия осуществляются от имени государства в процессуальных формах, определенных государством;

4) материальное и техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;
5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.
Определение юридической природы российского нотариата предполагает проведение функционального анализа деятельности нотариусов. В настоящее время не существует единого мнения по поводу количества и содержания функций, выполняемых нотариатом. Разрешение этой проблемы имеет принципиальный характер, так как не только позволит выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариата в правовой системе государства.
Особого внимания исследователей заслужили публичные функции российского нотариата. В качестве основной такой функции определяется охрана права и осуществление предварительного правосудия. В юридической науке она получила название "правоохранительно-юрисдикционная функция" [13 c.49].

Определена правоохранительная функция нотариата, которая, по мнению исследователя, представляет собой своеобразную детализацию функций Министерства юстиции Российской Федерации, ориентированных как на организацию юридических услуг, так и на оказание правовой помощи. Необходимо также выделить функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте.

Увеличивая число функций российского нотариата до двух, Р называется в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что совершаемые нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов всех обращающихся к нотариусам лиц. Совершение же нотариальных действий от имени государства выступает гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов .

Была предложена классификация публичных функций нотариата. Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами [14 c.63].

Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную определили как содержательные функции [14 c.69].
Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическое соединение в процессе осуществления нотариальной деятельности являются теми факторами, которые позволяют охарактеризовать эту классификацию как спорную. Особую роль в числе функций нотариата принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей использования правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора.
В этой связи наиболее удачным, представлением является в классификационной группе социальных функций нотариата дополнительную - функцию юридического обслуживания населения и оказания ему правовой помощи.

Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.
На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц [5 c.12].

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов.

Глава 2. Проблемы законодательного реформирования нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Современное развитие нотариата в России

Важной точкой отсчета нового этапа развития нотариата стал 2013 год, когда был принят Федеральный закон № 379-ФЗ. Его положения заметно повысили привлекательность нотариальной формы сделок, открыли дорогу формированию инновационного, так называемого электронного нотариата, а также усовершенствовали организационные основы деятельности нотариата.

Помимо этого, закон способствовал сокращению сроков государственной регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным документам до пяти дней. А возложение на нотариуса ответственности за проверку законности нотариально удостоверенных сделок и формирование деятельности нотариуса в режиме «одного окна» стали первыми шагами, показавшими впоследствии свою эффективность.

При этом создание Единой информационной системы нотариата в 2014 году и начало функционирования первых электронных реестров позволили нотариусам не только стать полноправными участниками межведомственного электронного взаимодействия, но и предложить обществу целый спектр новых сервисов, кардинально повысивших защищенность участников гражданского оборота и скорость совершения многих необходимых процедур [23].

Важно отметить, что базой для таких решений стала активная, инициативная и ответственная позиция всего нотариального сообщества страны, готового к интенсивной модернизации и освоению множества новых инструментов нотариальной деятельности, включая обязательное использование информационных технологий в повседневной работе.

Доказательственная сила нотариального акта и новые полномочия

В 2014–2016 годах был принят целый ряд законов, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата.

Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов.

Принятыми в это время актами были снижены в разы нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств).

Вновь сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, установлена возможность использования депозита нотариуса для расчетов по сделкам, исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде [7 c.108].

А также данными нормами расширен перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов, как и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. Дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

К тому же появился еще один способ компенсации вреда, причиненного действиями нотариуса, в случае, если иных способов компенсации будет недостаточно, – компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.

2.2. Организационные преобразования нотариата

Значимые изменения произошли также в области организации нотариальной деятельности.

Требования к профессиональной этике нотариуса, а также основания, порядок применения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, должен установить Кодекс профессиональной этики нотариусов [3].

Создан Реестр нотариусов Российской Федерации и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведение которого будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Изменились требования к лицу, желающему стать нотариусом.

Изложена в новой редакции статья Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, посвященная профессиональной ответственности нотариуса.

Установлен правовой статус стажера нотариуса, помощника нотариуса и лица, обеспечивающего деятельность нотариуса.

Установлен порядок осуществления контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

Регламентированы процедура и порядок осуществления поддержки нотариусов, осуществляющих свою деятельность в малонаселенных или труднодоступных районах. Данная поддержка должна быть осуществлена нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, а при ее недостаточности – Федеральной нотариальной палатой [23].

Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ принес расширение компетенции нотариата в сфере корпоративных отношений.

Кроме этого, продолжена линия на повышение привлекательности нотариальных услуг – на сей раз для бизнеса, прежде всего малого и среднего, а также индивидуальных предпринимателей: нотариусы смогут предоставить им новый комфортный сервис.

Так, Законом № 67-ФЗ предусматривается обязательное удостоверение нотариусом отчуждения долей ООО с использованием преимущественного права покупки, а также в случае отчуждения доли участником путем выхода из общества.

Осуществить подачу документов на регистрацию юридического лица и получение готовых документов можно теперь у нотариуса без лишних очередей и затрат времени и средств на посредников.

А нотариусы смогут при установлении личности гражданина использовать информационные ресурсы Федеральной миграционной службы для проверки подлинности предъявленного паспорта, нотариусам также предоставляется возможность использовать технические средства для проверки паспортов и документов.

К тому же данными нормами урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия.

Еще одна важная реперная точка реформ – введение обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью. Принятие Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ привело к следующим изменениям.

Установлено обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи долей на недвижимое имущество, если эти сделки совершаются с посторонними лицами. Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик, «впервые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью – наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способом совершения сделки, но и выгодным».

В обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены сделки по продаже недвижимого имущества несовершеннолетних или ограниченно дееспособных лиц, а также любые сделки по распоряжению имуществом лиц, находящихся под опекой [22].

Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе: теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме.

Нотариус может удостоверить электронный документ.

Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок.

Установлена возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

Нотариат обеспечит работу в труднодоступных и малонаселенных территориях: будет создан новый фонд Федеральной нотариальной палаты – фонд поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, что будет способствовать развитию нотариата на указанных территориях.

Развитие структуры Единой информационной системы нотариата. В рамках подготовки к переходу на ведение всех нотариальных реестров в электронном виде вводится внесение с 15 января 2016 года в ЕИС сведений об удостоверенных нотариусом договорах об отчуждении долей в ООО и об удостоверении нотариусом подлинности подписи на заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В ЕИС также должны вноситься сведения о совершении нотариусом исполнительной надписи, об удостоверении договоров залога долей в ООО и удостоверении нотариусом решений органов управления хозяйственных обществ [22].

Теперь нотариус может устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства, после истечения которого граждане смогут получить свидетельство о праве на наследство.

Установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Благодаря принятию Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ произошло усиление защиты прав собственников недвижимости.

Несмотря на очевидные успехи в борьбе с нарушением прав граждан в сфере оборота долевой собственности на жилье, криминал использовал оставшиеся лазейки, позволявшие нарушать права собственников с помощью притворных сделок дарения и т. п.

С вступлением в силу положений нового закона все случаи отчуждения долей в праве общей собственности на недвижимость (за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей) подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

Исполнительная сила нотариального акта и электронные сервисы.

С принятием федеральных законов от 03.07.2016 № 332-ФЗ и от 03.07.2016 № 360-ФЗ нотариальный акт обрел исполнительную силу: законы предусматривают расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы разгрузить суды, вернуть ситуацию с урегулированием долговых отношений в правовое поле, предоставить банкам, а также гражданам и юридическим лицам возможность оперативного и законного решения проблем невыплаты долгов.

В соответствии с положениями Закона № 332-ФЗ Федеральная нотариальная палата создает онлайн-сервис, который позволит гражданам проверить подлинность реквизитов доверенности, а государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг – проверить подлинность текста доверенности.

Так, законами внесены следующие изменения:

Предусмотрен публичный статус для Реестра отмененных доверенностей, который уже сейчас действует на сайте ФНП. Если ранее доверитель должен был самостоятельно известить всех заинтересованных лиц о факте отмены им доверенности, то сейчас достаточно удостоверить у любого нотариуса отмену доверенности. На следующий день сведения об отмене доверенности появятся в реестре, и считается, что все заинтересованные лица с этого момента оповещены об отмене этой доверенности [23].

Снято ограничение по удостоверению договоров отчуждения недвижимого имущества только нотариусом того нотариального округа, на территории которого расположено недвижимое имущество: теперь такой договор может удостоверять любой нотариус в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится недвижимое имущество.

Обрела обязательную силу ранее реализованная Федеральной нотариальной палатой в инициативном порядке единая система тарификации услуг правового и технического характера (УПТХ), которые оплачиваются при совершении нотариального действия. Этот тариф ранее устанавливался нотариальными палатами субъектов Российской Федерации самостоятельно, которые так или иначе стремились учесть реалии своего региона, чтобы сохранить доступность нотариальных действий для населения, при этом обеспечивая возможность самофинансирования нотариальной деятельности в своем регионе. Федеральная нотариальная палата совместно с ведущими экономическими институтами провела масштабные исследования и выработала экономически обоснованный и прозрачный принцип исчисления предельного размера тарифа УПТХ для каждого нотариального действия для каждого отдельного региона России. Он опирается на ряд показателей, включая величину прожиточного минимума в регионе, затраты на совершение нотариального действия и ряд других параметров. Как отметил президент ФНП К. Корсик, «единая система тарификации услуг правового и технического характера не только сделает нотариальные тарифы во всех регионах экономически обоснованными и понятными для всех граждан, но и подчеркнет ответственную позицию нотариата, который стремится предоставить доступное высококвалифицированное юридическое обслуживание в любом регионе, независимо от конкретных аспектов социально-экономического положения в нем» [24].

При банкротстве кредитной организации из конкурсной массы исключаются денежные средства, находящиеся на депозитных счетах нотариусов.

Усилены гарантии имущественной ответственности нотариуса: новелла ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате обязывает нотариусов заключить договор личного страхования профессиональной ответственности на сумму не менее 5 млн руб.

Список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата. К 1 июля 2017 будет создан соответствующий реестр. В него по аналогии с реестром уведомлений о залогах движимого имущества через нотариуса будут по желанию участников общества вноситься сведения об участниках ООО, которые включают в себя не только данные о принадлежности долей, но и сведения об их оплате и прочие данные.

Проанализировав все этапы развития нотариата, можно сделать вывод, что небюджетный нотариат благодаря своей эффективности практически полностью вытеснил государственный нотариат. По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации на небюджетной основе действуют 7911 нотариусов и только 6 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах.

Таким образом, пройдя значительный путь своего профессионального становления, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованный профессиональный юридический институт, способный отвечать самым высоким запросам общества и государства.

Глава 3. Изменения в законодательстве регламентирующие правовые отношения нотариата

Нотариат является неотъемлемой частью правовой системы многих стран, в том числе и России. Значимость нотариата трудно переоценить. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Безусловно, действие такого правового института зависит от нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. В связи с изменениями законодательства происходит неуклонное преобразование деятельности нотариусов. Одной из последних правовых реформ, значимых для нотариата, является получение нотариальными палатами нового статуса. 27 января 2017 г. Государственная дума на пленарном заседании приняла закон о новой организационно-правовой форме для Федеральной нотариальной палаты и для нотариальных палат субъектов РФ. Документ внесла в Госдуму группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым. В настоящее время нотариальные палаты относятся к такой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы). Закон исключает их из такой формы, и теперь нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате. «Принятие данного проекта федерального закона направлено на уточнение порядка деятельности некоммерческих организаций, в рамках которых нотариусами оказывается квалифицированная юридическая помощь, и на исключение применения противоречивых конструкций для таких юридических лиц», — говорится в заключении комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству. Стремительное изменение гражданского законодательства также вносит свои коррективы в нотариальную деятельность. Так, изменения касаются статьи 1114 гражданского кодекса. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 статьи граждане, умершие в один и тот же день, в целях наследственного правопреемства считаются умершими одновременно и не наследуют друг после друга. Их называют коммориенты. Наследование открывается после каждого из них, и к наследованию призываются наследники каждого из них [22]. При этом, нотариусом заводятся отдельные наследственные дела. В данном случае одновременной смертью считалась смерть наследодателей, наступившая в течение одних календарных суток (с 00 до 24 часов). Разница во времени, исчисляемая часами в пределах одних календарных суток, юридического значения не имела. Сейчас же, напротив, для определения порядка наследования важное значение имеет момент смерти. Если его можно установить, то граждане, умершие в один и тот же день с разницей во времени могут наследовать друг после друга. Значительным изменениям подверглась ст.42. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей. Не обошли стороной и изменения, касающиеся тарифов на услуги правового и технического характера. Обрела обязательную силу ранее реализованная Федеральной нотариальной палатой в инициативном порядке единая система тарификации услуг правового и технического характера (УПТХ), которые оплачиваются при совершении нотариального действия [24]. Этот тариф ранее устанавливался нотариальными палатами субъектов Российской Федерации самостоятельно, которые так или иначе стремились учесть реалии своего региона, чтобы сохранить доступность нотариальных действий для населения, при этом обеспечивая возможность самофинансирования нотариальной деятельности в своем регионе. Федеральная нотариальная палата совместно с ведущими экономическими институтами провела масштабные исследования и выработала экономически обоснованный и прозрачный принцип исчисления предельного размера тарифа УПТХ для каждого нотариального действия для каждого отдельного региона России. Он опирается на ряд показателей, включая величину прожиточного минимума в регионе, затраты на совершение нотариального действия и ряд других параметров. В соответствии с законом, ФНП будет ежегодно устанавливать предельный размер тарифов УПТХ для каждого региона, а региональные нотариальные палаты будут устанавливать сами тарифы, которые не смогут превышать размер, установленный ФНП. Все эти данные, в соответствии с законом, с 1 февраля 2017 года будут публиковаться на сайте ФНП. Как отметил президент ФНП Константин Анатольевич Корсик, «единая система тарификации услуг правового и технического характера не только сделает нотариальные тарифы во всех регионах экономически обоснованными и понятными для всех граждан, но подчеркнет ответственную позицию нотариата, который стремится предоставить доступное высококвалифицированное юридическое обслуживание в любом регионе, независимо от конкретных аспектов социально-экономического положения в нем». Приказом Минюста России от 28.12.2016 N 323 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нотариуса при регистрации уведомления о залоге движимого имущества», зарегистрированным в Минюсте России 30.12.2016 N 45075.обновлена процедура взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нотариуса при поступлении в ФНП уведомлений о залоге движимого имущества, изменении сведений о залоге, исключении сведений о залоге из реестра уведомлений о залоге. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате уведомление о залоге в форме электронного документа направляется заявителем в ФНП. Соответствующие уведомления учитываются в единой информационной системе нотариата в порядке очередности исходя из времени их поступления после прохождения посредством средств единой информационной системы нотариата форматно-логического контроля, а также проверки соответствия электронной подписи заявителя требованиям законодательства РФ, регулирующего отношения в области использования электронных подписей [24]. Нотариус перед регистрацией уведомления о залоге посредством единой информационной системы нотариата уведомляет ФНП о готовности к регистрации уведомлений о залоге путем присоединения к электронной очереди нотариусов. Уведомление о залоге направляется единой информационной системой нотариата нотариусу, имеющему на момент направления уведомления первый порядковый номер в электронной очереди нотариусов, при этом нотариус исключается из электронной очереди нотариусов. Уведомление о залоге с момента получения регистрируется нотариусом незамедлительно. Подтверждением регистрации уведомления о залоге является направление заявителю посредством единой информационной системы нотариата свидетельства о регистрации уведомления о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества. Свидетельство о регистрации уведомления о залоге (сообщение об отказе в регистрации уведомления о залоге) направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. Если по истечении 60 минут с момента поступления нотариусу уведомления о залоге в единой информационной системе нотариата отсутствует отметка о регистрации уведомления о залоге или об отказе в регистрации, уведомление о залоге повторно помещается первым в очередь уведомлений о залоге. Для получения за регистрацию уведомлений о залоге пятидесяти процентов суммы нотариального тарифа нотариус представляет в Федеральную нотариальную палату реквизиты своего счета. Ежемесячно не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, нотариус, зарегистрировавший уведомления о залоге, посредством единой информационной системы нотариата формирует средствами единой информационной системы нотариата отчет о количестве зарегистрированных уведомлений о залоге за отчетный период, который подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью. ФНП не позднее десятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, формирует посредством единой информационной системы нотариата и направляет в нотариальные палаты субъектов РФ отчет о зарегистрированных уведомлениях о залоге с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса, зарегистрировавшего уведомления о залоге в отчетном месяце, количестве зарегистрированных уведомлений о залоге, сумме, уплаченной в счет членского взноса членов нотариальной палаты. Отчет подписывается уполномоченным лицом ФНП. Утратившим силу признан приказ Минюста России от 17.06.2014 N 130 «Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге». [5] С января 2017 года в рамках Единой информационной системы нотариата заработал отдельный реестр для проверки подлинности доверенностей. Это общедоступный информационный банк доверенностей, работающий круглые сути и абсолютно бесплатно. До этого возможность проверить предъявленную гражданином доверенность на подлинность отсутствовала, и подтвердить подлинность документа можно было только по запросу суда в адрес конкретного нотариуса. Именно это и было причиной того, что мошенниками использовали поддельные документы, из-за которых страдали граждане, например, добросовестные покупатели, которые приобрели недвижимость у лица, предъявлявшего «липу». Теперь каждый желающий может получить информацию о нотариальной доверенности: ее номер, дату и время регистрации, а также данные нотариуса. В свободном доступе представлен перечень как действующих, так и утративших силу доверенностей. Для последних будет указаны дата и время отмены. Сервис совершенно бесплатный, так что пользоваться им может любой житель страны. Необходимо помнить, что проверять нужно любые документы, предъявляемые во время заключение сделок. И Единая информационная система нотариата специально для этого создана. Ее работа направлена именно на то, чтобы предупредить мошенничество или ошибки [23].

Этот сервис проверки подлинности доверенностей расположен на сайте Федеральной нотариальной палаты (ФНП). Реестр находится в открытом доступе, так что проверить достоверность доверенности и ее актуальность, либо напротив — выявить фальшивку или уже отмененный документ, может каждый. И сделано это будет буквально за считанные секунды. Все, что нужно сделать — зайти на сайт и в специальной форме указать реквизиты доверенности — дату удостоверения, реестровый номер и данные нотариуса, который его удостоверил. Практически моментально система выдаст ответ, существует ли такой документ, а также не был ли он ранее отменен. Президент Московской городской нотариальной палаты Константин Корсик в разговоре с «ВМ» выразил уверенность — новая услуга станет востребованной. — Услуга по выявлению подделок создана, прежде всего, для государственных органов. К ним поступают нотариальные документы и органам необходимо быстро проверять их достоверность. Сейчас этот функционал уже работает, довольно-таки оперативно. Он уже принес определенные результаты в сфере сделок с недвижимостью. Мы получили положительные отзывы от государственных и частных структур, которые опробовали новую услугу. Этот сервис введен во исполнение поручения правительства России и во исполнение требований действующего законодательства Федеральная нотариальная палата такой сервис разработала. Мы надеемся, я в этом практически уверен, что новый сервис будет востребован и государственными органами, и частным сектором [24].

Для предпринимателей также предусмотрен новый сервис нотариуса. Список участников ООО можно будет хранить не только у генерального директора организации, но и у нотариуса — в рамках Единой информационной системы нотариата. К 1 июля 2017 создан соответствующий реестр, в который, по аналогии с реестром уведомлений о залогах движимого имущества, через нотариуса будут по желанию участников общества вноситься сведения об участниках ООО, которые включают в себя не только данные о принадлежности долей, но и сведения об их оплате и прочие данные. Сейчас в случае смерти или, например, мошеннического исчезновения генерального директора ООО получить документы со списком участников общества и сведениями, подтверждающими оплату ими своих долей (в ЕГРЮЛ этот факт не фиксируется), невозможно. Соответственно становится невозможным провести сделку со своими долями или иные значимые действия для самих участников общества. Если же генеральный директор был единственным участником ООО, то, в случае, например, его смерти, возникают проблемы с получением сведений для оформления наследства. По решению законодателя, в случае хранения этих сведений об участниках ООО в Единой информационной системе нотариата они всегда будут доступны для участников общества, и собственник доли в ООО будет всегда застрахован от описанных проблем, которые возникают в случае исчезновения или смерти генерального директора организации [24].

Также следует отметить важную для граждан новеллу, согласно которой отменено ограничение на удостоверение нотариусом договора купли-продажи недвижимости, которое ранее требовало совершения такого удостоверения нотариусом по месту нахождения недвижимости. Теперь можно обратиться к любому нотариусу в пределах субъекта РФ. 3 июля 2016 года в статью 56 «Основ законодательства о нотариате», регламентирующую место удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества, были внесены изменения. Установлено, что удостоверение производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта РФ, на территории которого находится имущество. Удостоверение договора отчуждения объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах РФ, производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов, на территории которого находится имущество. Исключение относится к договорам мены, — если объекты недвижимого имущества находятся в разных субъектах, к договорам раздела имущества, нажитого в период брака, и к договорам раздела наследственного имущества. Таким образом, произошли серьезные позитивные изменения в действующем гражданском законодательстве, которые заработали в 2016 г. и с начала 2017 г. В связи с этим нотариусам требуется изучить их и точно применять на практике, с тем чтобы решить поставленные государством перед нотариальным сообществом задачи.
 

Заключение

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 года, уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариата и нотариальной деятельности как сфера, в полной мере защищающей права и свободы человека и гражданина.
Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка.
Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Институт современного нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:
- целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;
- нотариат России включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации;

- институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества;
- нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.
Нотариат принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела.

Список литературы

1."Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017

2. Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016)

4. Амосова А.А. Актуальные вопросы нотариального обеспечения доказательств в сети Интернет // Закон. - 2012. - N 7. - С.35-41.

5. Андреев В.К. О различии нотариального удостоверения сделок и государственной регистрации // Рос. юстиция. - 2013. - N 1. - С.8-9.

6. Галикеева И.Г. Проблема статуса нотариата в правовом государстве // Правовое государство: теория и практика. - 2016. - N 4. - С.36-42.

7.Глушенкова М. Пышные нотариусы // Коммерсантъ-Власть. - 2012. - N 40. – С .49-51.

8. Зрелов А. Оформление доверенностей: правила изменились, проблемы остались // Налог. вестник. - 2013. - N 9. - С.69-85; N 10. - C.26-36.

9. Королев Д.А. Правовой статус нотариусов в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах // Актуал. пробл. совр. науки. - 2014. - N 6. - С.96-100.

10. Иванов А.П. Организационно-правовые основы правозащитной деятельности нотариуса // Права человека в России и мире. 2014. № 1.

11. Иванов А.П. Правоохранительные функции нотариуса в России // Государство и право в России и мире. Правонарушение. Преступление. Ответственность. 2014. № 1.

12. Лукина В.В. Правовые последствия нотариального удостоверения сделок с земельными участками // Правовая инициатива. 2014. № 2.

13. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности // Закон. - 2013. - N 11. - С.70-74.

15.Нотариат: справ. (учеб.-метод. пособие) / под ред. В.В.Ралько и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 777с.

16. Пашенцев Д.А. Роль частного права в формировании институтов гражданского общества // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36.

17. Румянцева В.Г. Понятие нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / Румянцева В.Г., Тутинас А.В. // История государства и права. - 2014. - N 6. - С.7-13.

18.Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012. - N 9. - С.83-90.

19. Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая оранизация / С.В.Смирнов, Т.Г.Калиниченко, В.А.Бочковенко // Рос. юстиция. - 2012. - N 5. - С.42-46.

20. Сычев О.М. Проверка дееспособности граждан в нотариальной практике // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 3. - С.145-148.

21. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате // Закон. - 2012. - N 10. - С.169-184.

22. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - N 5. - С.35-38.

23. reestr.ru

24. https://notariat.ru/ru-ru/

25. minjust.ru