Правовые основы организации нотариата (Дореволюционный период развития нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

История нотариата очень тесно связана с развитием частного права и частной собственности. Правовая природа и сущность нотариата берут свое начало в римском праве. Слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, что означает «знак».

Нотариат принимает участие в охране частной собственности, тем самым обеспечивая бесспорность и защиту имущественных и других прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат всегда являлся очень важной частью правовой системы любого государства. При этом институт нотариата не всегда был во всех своих главных характеристиках неизменным, а менялся вместе с обществом.

Вся история нотариата представляет собой историю нахождения баланса между частным и государственным, интересами экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью нотариального сообщества. В определенные моменты истории нашего государства нотариат был полностью государственным, а нотариусы - государственными служащими. Затем опять был возрожден негосударственный нотариат, и значительное количество нотариальных действий утратило законодательный характер обязательных.

Таким образом, целью настоящей работы является исследовать правовые основы организации нотариата.

Цель работы предусматривает решение следующих задач.

- рассмотреть дореволюционный период развития нотариата;

-изучить советский период и современное развитие нотариата в России;

- выявить порядок назначения на должность нотариуса;

- описать права и обязанности нотариуса.

Объектом данной работы является нотариат.

Предметом - правовые основы его организации.

На наш взгляд, данная тема всегда будет актуальной, поскольку связана с таким уникальным институтом, как нотариат. Уникальность нотариата связана с его неповторимой частно-публичной природой. Именно смешанная, частно-публичная природа делает нотариат столь неповторимым и многогранным. Кроме того, в настоящее время планируется внесение значительных изменений в нотариальное законодательство. В связи с этим, представляется интересным рассмотреть историю нотариата, порядок назначения нотариуса на должность, его права и обязанности.

Данная тема довольно широко представлена в трудах различных авторов, таких как: Л.Ю. Михеева, Н.Ф. Шарафетдинов, В.В. Ярков, И.Г. Медведев, О.В. Романовская, Г.Б. Романовский, Г.Б. Мирзоев, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшина, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, О.Н. Макаренко, А.Я. Кодинцев, В.В. Ралько, В.С. Репин и др.

Структурно работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе изучается история возникновения и развития нотариата в России. Вторая глава посвящена рассмотрению правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод, а также формально-логический, системно-структурный, историко-правовой и др.

В качестве источников нами рассматривалась разнообразная литература: нормативно-правовые акты, учебные пособия, монографии, справочные пособия, а также статьи из журналов в электронной форме. Особенностью данной литературы является то, что она была взята из электронной библиотеки, что не позволяло отследить страницы используемого материала.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

1.1. Дореволюционный период развития нотариата

Истоки нотариата и профессии нотариуса, отмечают Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр, находят в древних цивилизациях Египта, Иудеи и Вавилона. Так, считают указанные авторы, в Риме рабы, которые умели писать, вели записи (note), откуда, по мнению данных авторов, и произошло слово «нотариус».^[1] История развития нотариата в нашей стране, считает В.В. Ярков, во многом совпадает с историей развития правовой системы в стране, изменением отношений и содержания гражданского оборота.^[2]

По мнению В.В. Ралько, в истории отечественного нотариата можно определить три основных этапа.^[3]

- дореволюционный период, который охватывает исторический период со времени возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

- советский период. Данный период охватывал период с 1922 по 1993 г.

- современный период свободного нотариата. Указанный период начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и, по мнению В.В. Ралько, проходит под знаком возрождения свободного нотариата в нашей стране.^[4]

Что касается дореволюционного периода, то он длился достаточно длительный исторический промежуток, который начинается с момента образования государства на территории нашей страны и завершился только в начале XX столетия.

Ряд исследователей считает, что говорить о начале появления отечественного нотариата можно только с XVIII в. Они полагают, что именно в это время впервые в российском законодательстве появился термин «нотариус», или, более того, с Судебной реформы 1864 г. Однако, мы поддерживаем мнение В.В. Ралько, что такой подход не учитывает многие российские правовые традиции и институты, которые выполняли роль нотариусов, действующих еще во времена Древней Руси.^[5]

В каждом государстве, считает В.В. Ралько, нотариат проходит два основных этапа – доинституциональный и институциональный.^[6]

На первом доинституциональном этапе нотариат еще не представляет собой отдельный сформировавшийся институт со своим специализированным законодательством, правовым статусом, сформировавшимся профессиональным сообществом и т.д. На данном этапе в качестве нотариуса зачастую выступают должностные лица государства или церкви. Что касается институционального этапа, то он характеризуется тем, что нотариат является уже отдельным правовым институтом, выполняющий специальные функции, обладает законодательно закрепленным правовым статусом и организуется в профессиональную корпорацию. Россия в этом плане не является исключением.

Нотариат в доинституциональной форме существовал на территории нашей страны еще на Руси во времена правления первых князей и был тесно связан с двумя важными сферами общественных отношений, а именно: наследованием и торговлей.

В данное время семейными и наследственными правоотношениями занималась исключительно церковь. Производством этих дел, согласно уставам князей Ярослава, Владимира и других, в рамках церкви являлись особые лица, которые назывались наместниками и владычными тысяцкими и состояли при соответствующих епископах. Священники, дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы, которые также состояли при епископе и осуществляли свою деятельность на подведомственной ему территории, занимались делопроизводством, хранением документов и книг.

Следует отметить, что торговое законодательство больше всего развивалось в тех областях, где проходили основные пути международной торговли – в Новгороде и Пскове. Неслучайно, первые нотариальные печати стали использовать, начиная с XII в., именно в Новгородской республике, где у посадников и тысяцких были свои печати, которые прикладывали к договорам, жалованным и другим грамотам, что подтверждало удостоверительный характер нотариальной деятельности.

В дальнейшем специализированные удостоверительные функции первых нотариальных органов в сфере торговли развивались в отношении отдельных торговых операций, поскольку они были самыми распространенными и нуждались в наибольшей юридической защите. К таким операциям, отмечает В.В. Ралько, прежде всего, относилась купля-продажа лошадей. Еще в Судебнике 1497 г. можно найти отдельную категорию лиц – «пятенщики». Именно эти лица занимались удостоверением сделок купли-продажи лошадей, а свое название они получали от того, что на купленную лошадь ставили пятно, а затем заносили в книгу особые приметы купленной лошади, а также данные в отношении продавца и покупателя.^[7]

Это оформление, отмечает тот же автор, давало сторонам сделки дополнительные юридические преимущества. Так, если сделка была заключена без участия пятенщика, то в случае подачи иска, у покупателя могли обратно забрать лошадь. В то же время, если сделка была оформлена надлежащим образом, то запись в книге пятенщика выступала подтверждением законности совершения сделки.^[8]

Дальнейшее законодательство, указывает тот же автор, сделало несколько шагов в отношении введения при совершении сделок купли-продажи лошадей обязательного удостоверения в виде клеймения.^[9] Так, отмечает указанный автор, в Судебнике 1550 г. была закреплена обязанность для покупателя клеймить лошадь и заносить ее в соответствующую книгу, а в случае нарушения предусматривалась уплата штрафа. При подаче иска, тот, кто нарушил эти правила, должен был не только вернуть лошадь, но и оплатить сумму иска.^[10]

Также в данном Судебнике более подробно определяется деятельность пятенщиков, указывая, в частности, что они состоят на службе царя в Москве и Московском уезде, а в других городах и волостях – на службе у наместников и волостителей. В.В. Ралько отмечает, что пятенщики брали деньги не только с продавца, но и с покупателя, а данные о сделке заносились и хранились у государственных чиновников – дьяков и целовальников.^[11]

Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в нашей стране, когда появилось особое сословие площадных подьячих. Как отмечает А.М. Фемелиди, в XVI в. площадные подьячие, специально на площадях занимались составлением различных письменных актов.^[12] У площадных подъячих было ряд признаков, которые характерны для большинства традиционных форм нотариата, в том числе римских табеллионов (особая категория лиц, занятая составлением и оформлением юридических документов, не состоявшая на государственной службе):

- назначались государством. Кандидаты подавали царю специальное прошение – челобитную, в то время как, выборные старосты давали характеристику на кандидата. После этого царь своим указом назначал одного из кандидатов «на площадь»;

- удостоверяли сделки. Так, согласно, Соборного уложения 1649 г., стороны должны были совершать сделки только через площадных подьячих;

- находились под контролем государственных органов. Так, выборные старосты обладали правом на осуществление надзора за площадными подьячими, чтобы «воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала». Кроме того, юридическая сила документа подкреплялась фактом государственного удостоверения в виде записи акта в книгу приказа и приложением государственной печати;

- состояли в профессиональной корпорации площадных подьячих.^[13]

Как отмечает В.В. Ярков, согласно Соборному уложению 1649 г., всякая «крепость» обязательно должна была заканчиваться подписью лица, ее дающего…только после этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где на них налагалась государственная печать.^[14]

Дальнейшие исторические события в развитии нотариата были связаны с правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время наша страна, отмечает В.В. Ралько, стремясь наверстать экономическое, культурное и технологическое отставание от наиболее развитых стран, стала копировать и внедрять у себя передовые правовые институты, которые действовали в развитых европейских государствах. Одним из этих институтов, отмечает тот же автор, был нотариат.^[15]

В начале своего правления Петр I предпринимает попытку национализации и систематизации деятельности нотариата по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве в соответствующие Приказы, путем передачи полномочий.

Начиная с 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в г. Москве было передано во введение московской ратуши, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Однако, как выяснилось, данный порядок был признан неэффективным, и уже через год, отмечает И.Д. Беляев, 30 января 1701 г., «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью подьячих стала осуществлять Оружейная палата.^[16] Таким образом, отмечает В.В. Ралько, попытка полного огосударствления нотариата закончилась неудачей, а поэтому власть вернулась к предыдущей частно-государственной модели, путем усиления элемента государственного контроля.^[17]

Как и в других западных странах при Петре I стали появляться первые купеческие биржи. Так, в 1721 году был принят его указ в отношении учреждения купеческих бирж, где давалась рекомендация избирать маклеров для записи торговых документов. Следует отметить, что должности различных маклеров: государственного коммерческого банка, биржевых, корабельных, судоходных дел, ремесленных, частных, цеховых, управ и др., которые в чистом виде выполняли нотариальные функции, и существовали вплоть до начала XX в.

Сам термин «нотариус», отмечает А.М. Фемеледи, впервые появляется в отечественном законодательстве в 1729 г. – в Вексельном уставе, где было записано, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом.^[18] Что касается публичных нотариусов, то они относились к органам городского управления. Отбор кандидатов производился на основании жесткого конкурса из числа чиновников и с учетом их послужного списка, неопороченности по службе, личных качеств, отзывов начальства.

Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, которого должен был утвердить военный генерал-губернатор. После этого нотариус должен был дать присягу, и уже допускался к должности.

Однако, вместе с тем, отмечает Г.Г. Черемных, собственно нотариального законодательства, определяющего правовой статус, подробный порядок назначения на должность нотариуса, а также перечень нотариальных действий и порядок осуществления самой нотариальной деятельности на тот момент пока не существовало.^[19]

Отсутствие детального правового регулирования организации и деятельности института нотариата, отмечает В.В. Ралько, приводило к разного рода нарушениям, которые способствовали дискредитации института нотариата, а также осложняли государственный контроль за его деятельностью.^[20]

Одним из самых важных событий для формирования отечественного нотариата дореволюционного времени, безусловно, является Судебная реформа 1864 г. Одним из важных документов этой реформы стало Временное положение о нотариальной части, которое было принято в апреле 1866 г., и являлась составной частью судебных уставов. В данном Положении, указывает О.И. Чистяков, содержались: требования к кандидату, назначение на должность нотариуса, его полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий.^[21]

Этим Положением были отменены все предыдущие учреждения крепостных дел, различных маклеров (кроме биржевых) и публичных нотариусов. Положение вводило две категории нотариусов – старших и младших. Если в населенном пункте отсутствовал нотариус, то нотариальные действия могли совершать городские судьи, мировые судьи, а в уездных городах уездные члены окружного суда, которые были включены в состав земских участков. Количество нотариусов определялось Министерством юстиции России по согласованию с министерствами внутренних дел и финансов.

Данное Положение, подчеркивает В.В. Ярков, регламентировало порядок деятельности нотариусов практически до Октябрьских событий 1917 г., что показало его качество как правового акта и приспособленность к тогдашним социально-экономическим условиям, а также восприятие им передовых образцов регулирования нотариальной деятельности, в основном в Австрии, Баварии и Франции.^[22]

Вследствие этих изменений, нотариат становился исключительно государственным органом, а нотариусы осуществляли свою деятельность при судах и под их контролем. Вместе с тем, отмечает В.В. Ралько, правовой статус нотариуса все равно не исключал определенной двойственности. Так, подчеркивает тот же автор, нотариусы считались находящимися на государственной службе, но при этом они не имели права на получение чина и пенсии, государством их труд не оплачивался, поскольку они получали плату с лиц, которые обратились к ним за нотариальными услугами. Исключение составляли только те нотариусы, которые назначались в те местности, где не находилось желающих добровольно исполнять нотариальные обязанности.^[23]

Часть суммы, которую нотариус брал с клиента, являлась гербовым сбором и взималась в пользу государства, в то время как оставшаяся часть поступала в собственность нотариуса. Размер гербового сбора был законодательно определен, а размер оплаты работы нотариуса определялся сторонами по соглашению.

Главными требованиями для лица, который претендовал на должность нотариуса, как отмечает В.В. Ралько, были: русское подданство, достижение совершеннолетия, иными словами, 21 года, а также неопороченность судом или общественным приговором и свобода от занятий на другой государственной или общественной службе.^[24] Претендент на звание нотариуса должен был сдать соответствующий экзамен.

Как отмечает тот же автор, уже в то время действовал прообраз современной системы обязательного страхования профессиональной ответственности нотариуса. Так, при занятии должности нотариус должен был внести залог в окружной суд. Для Москвы и Санкт-Петербурга размер залога составлял 10 000 руб., для губернских городов – 6 000 руб., для уездных городов – 4 000 руб. и для остальных городов и уездов – 2 000 руб. В дальнейшем, как указывает названный автор, нотариус должен был платить регулярные взносы к этому залогу. Если нотариус своими действиями причинял какие-либо убытки, то, в первую очередь, они покрывались из этого залога, но если размер залога был недостаточен для покрытия убытка, то в данном случае нотариус отвечал уже всем своим имуществом.^[25]

Следует отметить, что нотариусов назначал и увольнял по представлению председателя окружного суда старший председатель судебной палаты. При начале своей деятельности нотариус должен был приносить присягу в публичном заседании окружного суда. Уволить нотариуса можно было только по решению суда, кроме случаев, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию.

Г.Б. Мирзоев приводит список основных действий, которые в то время выполнял нотариус: «…выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейский записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства».^[26]

В отличие от младшего нотариуса, отмечает В.В. Ралько, старший нотариус обязан был иметь высшее юридическое образование.^[27] Кроме того, как отмечал А.Ф. Фемелиди, старший нотариус имел особые полномочия:

- во-первых, он заведовал нотариальным архивом, который существовал при каждом окружном суде для хранения крепостных, запретительных и разрешительных книг, а также книг, реестров, документов, печатей, актов, подписей нотариусов, а также лиц, их замещающих;

- во-вторых, старший нотариус утверждал ряд конкретных нотариальных актов – крепостных, связанных с отчуждением имущества;

- в-третьих, совершал ряд других действий.^[28]

Данное положение о нотариальной части 1866 г. было важным шагом на пути развития нотариального законодательства. Однако, тем не менее, оно все равно не решало всех задач. Само по себе название этого документа свидетельствует о его временном состоянии, необходимости дальнейшего реформирования и совершенствования нотариата. И, как отмечает В.В. Ралько, Министерство юстиции неоднократно предпринимало попытки провести реформирование нотариальной службы.^[29] Так, еще в 1871 г., указывает тот же автор, данное Министерство предложило председателям окружных судов собрать у местных нотариусов замечания в отношении действующей в стране нотариальной системе и представить свои предложения. Однако подчеркивает указанный автор, данная мера не привела к положительному результату. Положение так и не было изменено и вместе со всем старым законодательством было отменено после Октябрьской революции 1917 г.^[30]

1.2. Советский период и современное развитие нотариата в России

Как уже говорилось выше, большевики, придя к власти в 1917 г., стали уничтожить практически всю действующую до этого времени прежнюю систему государственной власти, в том числе и судебную, к которой относился нотариат. Так, Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. были ликвидированы судебные органы, судебные следователи, прокурорской надзор, частная адвокатура. Вместе с ними практически полностью прекратили свою деятельность и нотариусы, а их функции были возложены на отделы местных Советов. Как справедливо подчеркивает В.В. Ярков, советская власть понимала нотариат как хранителя частной собственности.^[31]

В актах советской власти, отмечает К.С. Юдельсон, впервые нотариат был упомянут 23 марта 1918 г., когда Советом Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было принято постановление, которым было отменено действовавшее Положение о нотариальной части, а вместо этого введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор.^[32]

Но после введения новой экономической политики (нэп), была разрешена частная собственность и капиталистические отношения. Это, считает В.В. Ралько, привело к всплеску торговых отношений, развитию промышленности, международной торговли и т.д., что, как отмечает указанный автор, безусловно, потребовало соответствующих правовых институтов для их регулирования и удостоверения. Именно поэтому новое Советское государство пытается найти способы использования прежних правовых институтов в новом социалистическом контексте государства и права. Вследствие этого, вновь возрождается институт нотариата в форме государственного нотариата.^[33]

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были представлены «Тезисы о нотариате», где подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений по вознаграждению за услуги между клиентами и нотариусами, которые были свойственны капиталистическим странам, не должны иметь место.

4 октября 1922 г. Советом народных комиссаров РСФСР было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», где был закреплен новый порядок организации и деятельности нотариата. Указанное Положение значительно расширило перечень полномочий нотариусов, приведя его в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. В городах, отмечает В.В. Ралько, начали открываться нотариальные конторы, которые возглавили нотариусы, которые были назначены губернскими советами народных депутатов, президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью нотариусов.^[34]

В соответствии с новым законодательством нотариат в СССР превратился в систему государственных органов, которые стали оформлять и свидетельствовать акты, а также государственное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. Также, отмечает О.Н. Макаренко, законодательно были сформулированы главные задачи нотариата - охрана социалистической собственности и личной собственности граждан, укрепление социалистической законности, защита личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и общественных организаций.^[35]

После образования Союза Советских Социалистических Республик, безусловно, появляется необходимость в создании нового общесоюзного нотариального законодательства. Первое Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г., отмечает В.В. Ярков, заложило основы советского нотариата. Были введены должности государственных нотариусов, а там, где их не удалось создать, нотариальные функции могли осуществлять народные судьи.^[36]

14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». В данном документе были закреплены основные принципы организации и деятельности нотариальных органов, а также задачи государственных нотариусов, к которым, в первую очередь, относилась проверка соответствия действующим законам требуемых от них действий и составляемых ими документов. Основными субъектами нотариального законодательства, отмечает В.В. Ралько, стали государственные нотариальные конторы.^[37]

Вообще, отмечает М.Г. Авдюков, нотариат советского периода в основном характеризовался следующим:

- во-первых, вследствие того, что нотариусы являлись должностными лицами государства, они были обязаны исполнять и проводить на своем участке работы действовавшее в тот период законодательство;

- во-вторых, в силу того, что гражданский оборот того времени был неразвит, экономика регулировалась в основном административными актами, отсутствовала частная собственность, компетенция нотариусов была достаточно узкой. Основная работа заключалась в удостоверении копий, доверенностей, оформлении наследственных прав. В то время сделки между гражданами заключались очень редко, практически только в отношении купли-продажи и другим формам отчуждения жилых домов;

- в-третьих, вследствие действующего тогда законодательства нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы, что зачастую приводило к очередям, нарушению прав граждан и другим недостаткам.^[38]

Вместе с тем, отмечает В.В. Ярков, в целом советский нотариат справлялся с предлагаемыми им задачами и существовал как вполне управляемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы.^[39] Кроме того, подчеркивает тот же автор, именно бывшие государственные нотариусы составили основной костяк нового нотариального корпуса России, так как в большей степени они перешли в систему небюджетного нотариата.^[40] Именно поэтому поддерживаем указанного автора, который считает, что в развитии нотариата в советский период его функционирования было заложено многое позитивного.^[41]

Позднее, 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР «О государственном нотариате в СССР», где, как отмечает В.В. Ралько, были регулированы такие важные сферы, как общие правила совершения нотариальных действий, задачи и организация нотариата, принципы его деятельности и применение норм о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. По мнению того же автора, данный Закон был разработан на основе обобщения опыта законодательной деятельности государственных органов СССР и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающих общественных отношений.^[42]

За выполнение нотариальных действий взималась государственная пошлина, размер которой был предусмотрен действующим законодательством. В тоже время, как и любой другой государственный служащий, нотариус за свою работу получал заработную плату от государства.

Как уже говорилось выше, из-за отсутствия частной собственности на жилье, землю, основные средства производства роль нотариуса в советском времени стала невелика. Такое положение привело к тому, что среди юристов профессия нотариуса перестала быть престижной, и как следствие, нотариусы стали терять квалификацию. Но произошел распад Советского Союза, и Россия перешла на капиталистические рельсы развития.

Следует отметить, что сначала в России после распада СССР продолжало действовать прежнее нотариальное законодательство. Но, как справедливо отмечает В.В. Ралько, изменение экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовали значительных изменений в нотариате, чтобы он мог принимать активное участие в удостоверении нараставшего потока коммерческих сделок.^[43]

11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать и в данный момент. Данным документом в России кроме государственного нотариата законодательно было закреплено возникновение также «свободного» нотариата, который состоял из нотариусов, занимающихся частной практикой. По мнению В.В. Ралько, во многом образцом для создания свободного нотариата в нашей стране послужили модель и опыт латинского нотариата, который существовал и эффективно действовал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи.^[44]

Сразу же начало складываться профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления - нотариальные палаты. При этом следует отметить, что Конституционным Судом РФ был подтвержден публично правовой статус нотариальных палат, признано соответствующим Конституции РФ положение в отношении обязательного членства нотариусов, которые занимались частной практикой в нотариальных палатах.

22 сентября 1993 г. решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат была создана Федеральная нотариальная палата. А в 1995 г. по резолюции Ассамблеи нотариатов Федеральная палата была принята в Международный союз латинского нотариата. Как отмечает В.В. Ралько, это ознаменовало собой возвращение отечественного нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот.^[45] Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.

В настоящий момент прошло уже 25 лет с момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате. Следует отметить, отмечает В.В. Ралько, что за это время российский нотариат не стоял на месте - принимались различные акты и поправки, как в сами Основы, так и в другие акты, которые касаются гражданского права и гражданского процесса.^[46] Более того, указывает тот же автор, некоторые нотариальные действия, например, такие как удостоверение сделок с недвижимым имуществом, меняли свой статус с обязательного на добровольный.

Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным.

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас, в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Порядок назначения на должность нотариуса

В большинстве стран специфический правовой статус нотариуса подразумевает особую, достаточно сложную процедуру назначения на данную должность. К претендентам предъявляется значительный перечень требований, который должен подтвердить высокий уровень профессионализма будущего нотариуса. Требования к нотариусу и порядок его назначения, отмечает В.В. Ралько, во многом совпадает с высокими требованиями в отношении судей, что говорит о том, что государство дает высокую оценку значения и роли правовой деятельности нотариуса. Такой подход, подчеркивает указанный автор, опять же, берет начало в европейском нотариальном законодательстве.^[47]

Согласно ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью имеет право заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен. Чтобы его организовать, при территориальном органе юстиции создается квалификационная комиссия.

В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представляет Федеральная нотариальная палата, а также нотариусы, которые имеют стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Также в работе квалификационной комиссии вправе принимать участие представители федерального органа юстиции.

К указанному экзамену могут быть допущены лица, которые прошли стажировку у нотариуса. В соответствие со ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, которое он получил в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию. Следует отметить, что число стажеров ежегодно определяет нотариальная палата вместе с органом юстиции. Время стажировки определяется 1 годом, однако, данный срок можно сократить до 6 месяцев.

Развитие технологий, отмечает В.В. Ралько, затронуло и сферу нотариата. Теперь для максимального контроля за честностью и правильностью проведения квалификационного экзамена было установлено, что данный экзамен должен проводиться с обязательным применением автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, которая позволяет обеспечить автоматизированную проверку результатов сдачи этого экзамена.^[48]

Данная информационная система проведения квалификационных экзаменов, безусловно, является составной частью единой информационной системы нотариата и включает в себя:

- удаленные автоматизированные рабочие места для сдачи квалификационных экзаменов;

- центр обработки тестовых заданий и сопровождения квалификационных экзаменов.

Что касается организации работы по проектированию и внедрению автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, то она осуществляется Федеральной нотариальной палатой и включает в себя:

- разработку специального программного обеспечения проведения квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с использованием сетей связи общего пользования, которые предусматривают систему хранения и генерации набора тестовых заданий для каждого соискателя на оборудовании центра обработки;

- консультирование квалификационных комиссий по вопросам применения специального программного обеспечения, его внедрение и сопровождение.

Те из претендентов, которые сдали квалификационный экзамен, в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена вносятся в реестр нотариусов. Данная запись в указанном реестре является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

После успешного прохождения данного экзамена претендент может работать помощником нотариуса, а также он получает право на временное замещение отсутствующего нотариуса. Следует отметить, что те претенденты, которые сдали квалификационный экзамен, но не приступили к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или в течение 3 лет с момента сдачи экзамена не были назначены на должность нотариуса либо, если в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, перерыв окажется больше 5 лет, то к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса допускается только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

По поручению и под ответственность нотариуса его помощник имеет прав принимать участие в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты документов для дальнейшего оформления их нотариусом, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать другие установленные законом действия. Что касается назначения на должность помощника нотариуса, который занимается частной практикой, то оно производится нотариусом с согласия нотариальной палаты.

Согласно ч. 1 ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате, под замещением временно отсутствующего нотариуса понимается передача его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности по уважительной причине исполнения им своих обязанностей. Как правило, временно отсутствующего нотариуса замещает его помощник. Сам факт замещения временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом должен быть отражен в удостоверительной надписи.

Если у нотариуса несколько помощников, то он сам в свое временное отсутствие должен определить порядок их замещения. Следует отметить, что одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими одновременно не допускается.

Претендент, сдавший квалификационный экзамен и приступивший к выполнению обязанностей помощника нотариуса, может стать нотариусом, только если в соответствующем территориальном округе освободится должность нотариуса.

В соответствие со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате, наделение нотариуса полномочиями осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии, на основании рекомендации нотариальной палаты. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19. -1997).

В соответствие с этим Положением данный конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса. Об издании распоряжения нотариальная палата извещается органом юстиции в трехдневный срок. В указанном распоряжении органа юстиции должны быть отражены:

- срок проведения конкурса;

- место и время заседания конкурсной комиссии;

- срок приема документов на конкурс.

Чтобы провести данный конкурс по приказу органа юстиции создается конкурсная комиссия из восьми человек. Персональный состав данной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Председатель этой комиссии - руководитель органа юстиции или его заместитель.

Заявления и документы лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе, подаются секретарю конкурсной комиссии. Список претендентов, допущенных к участию в конкурсе, не позднее 7 дней до начала конкурса вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

Конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов. Оценка соискателей проводится по 10-балльной системе. В случае необходимости проводится индивидуальное собеседование с претендентами по вопросам нотариальной деятельности. Решение этой комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для подготовки приказа о назначении на должность нотариуса. Лицо, которое победило в конкурсе, Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции наделяется полномочиями нотариуса.

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой закреплен в ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Одной из последних новелл в отечественном нотариальном законодательстве стало введение в Основы законодательства РФ о нотариате ст. 14.1, где определяется случаи приостановления деятельности нотариусов. Данный институт, отмечает В.В. Ралько, в российском праве ранее отсутствовал.^[49]

Полномочия нотариуса должны быть приостановлены в следующих случаях:

- при отсутствии у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или если заключенный договор не соответствует требованиям закона;

- при избрании меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока данной меры пресечения;

- при временном отстранении от исполнения обязанностей в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения данной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Копия определения суда об этом направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, а также в нотариальную палату и территориальный орган юстиции.

Полномочия нотариуса автоматически возобновляются со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, который соответствует требованиям настоящих Основ. Нотариус, заключивший указанный договор, в течение 1 рабочего дня со дня заключения такого договора обязан направить его копию в нотариальную палату. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Следует отметить, что приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности.

Основы законодательства РФ о нотариате четко определяют основания прекращения нотариусами своей деятельности. Для защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами законодательства РФ о нотариате установлена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Что касается нотариуса, который занимается частной практикой, то он слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в следующих случаях:

- при осуждении его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

- при ограничении дееспособности или признания его в установленном законом порядке недееспособным;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), а также в других случаях, установленных законодательными актами РФ.

По достижении им 75-летнего возраста сложение полномочий нотариуса производится без решения суда.

2.2. Права и обязанности нотариуса

Следует отметить, что в настоящее время правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, и кроме того, также набор законодательно закрепленных ограничений с целью получения должности нотариуса. При совершении нотариальных действий в части прав и обязанностей нотариусы, которые осуществляют свою деятельность в государственных нотариальных конторах и частные нотариусы, имеют равные права, и несут одинаковые обязанности.

По мнению В.В. Ралько, профессию нотариуса можно отличить по целому ряду признаков:

- он осуществляет свою деятельность в сфере доказательственного права;

- его деятельность производится в бесспорной форме;

- существует особый доступ к профессии нотариуса, а именно он должен пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен;

- профессия нотариуса, как и судьи и судебных исполнителей характеризуется презумпцией знания действующего законодательства;

- профессия требует беспристрастности, нотариус должен выслушать посетителя до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет».^[50]

Таким образом, считает В.В. Ралько, в какой-то мере профессия нотариуса объединяет черты самых различных юридических профессий.^[51]

В статье 2 Основ законодательства РФ о нотариате закреплен полный закрытый перечень требуемых профессиональных условий для гражданина, который может стать нотариусом в Российской Федерации:

- наличие высшего юридического образования в образовательной организации высшего образования, имеющая государственную аккредитацию;

- стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- наличие гражданства Российской Федерации;

- достижение возраста 25 лет, но установлен предел - 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Кроме того, также существует наличие ряда профессиональных запретов, которые недопустимы для нотариусов:

- он не должен быть гражданином (подданым) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- нотариус не должен быть признан недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

- не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, токсикомании, наркомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- не должен быть осужден к наказанию, которое могло исключить возможность исполнения обязанностей нотариуса, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также при наличии не снятой или не погашенной судимости за умышленное преступление;

- при назначении на должность нотариуса, нельзя предоставлять подложные документы или заведомо ложные сведения;

- освобождение от полномочий нотариуса по решению суда в отношении лишения права нотариальной деятельности по основаниям, предусмотренным Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе, связанным с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства, кроме случаев, когда нотариус слагает с себя полномочия вследствие невозможности исполнять обязанности нотариуса по состоянию здоровья.

Как отмечает В.В. Ралько, права нотариуса представляет собой меру возможного поведения нотариуса, которая основана на нормах действующего законодательства.^[52] Частью 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате закреплены основные права нотариуса, которыми он должен руководствуется при выполнении своих обязанностей.

По мнению В.В. Ралько, общим положением в отношении прав нотариусов представляется норма, по которой нотариус вправе совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате, кроме случаев, когда конкретное место совершения нотариального действия предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами.^[53]

Следует отметить, что нотариус может совершать нотариальные действия для всех физических и юридических лиц, что, по мнению В.В. Ралько, представляется очень важным для случаев, когда действующим законодательством не установлена обязательная нотариальная форма для совершения сделки.^[54]

Дальнейшее развитие гражданского оборота повлекло изменение нотариальных действий. Так, кроме изготовления копий документов и выписок из них нотариус получил право на составление проектов сделок, заявлений и других документов.

Поскольку граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок, то здесь очень важное значение имеет разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий..

Также нотариус имеет право истребовать у физических и юридических лиц сведения и документы, которые ему будут необходимы для совершения нотариальных действий. Следует отметить, что и физические и юридические лица обязаны предоставить нотариусу эти сведения, поскольку, в противном случае, нотариус имеет право отказать им в оказании нотариальных услуг.

Более того, что касается граждан, то здесь нотариус также должен установить личность, убедится в ее дееспособности. В тоже время в отношении организаций нотариус путем ознакомления с их учредительными документами должен установить их правоспособность.

Необходимо заметить, что нотариусу законодательством республик могут быть предоставлены дополнительные права.

Под обязанностями нотариуса, считает В.В. Ралько, следует понимать предусмотренную законом меру должного поведения нотариуса.^[55] Также данный автор отмечает, что статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства, были расширены.^[56]

Нотариус обязательно должен разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые у них появятся после совершения нотариального действия. Нотариус до совершения сделки должен разъяснить сторонам их право согласиться с совершением данной нотариальной сделки, отказаться от нее до ее подписания, разъяснить, что при совершении нотариального действия у них есть право на свободное волеизъявление и уже после совершения сделки они обязаны четко выполнять принятые обязательств и условия данной сделки, так как их нарушение повлечет гражданско-правовые последствия.

Следует отметить, что выполняя свои обязанности, нотариус должен руководствоваться Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, где осуществляет свою деятельность данный нотариус, а также присягой, которую он принес перед своим назначением на должность.

Безусловно, нотариус должен соблюдать принцип конфиденциальности. Это означает, что он обязан не разглашать сведения, которые он узнал при выполнении своих профессиональных обязанностей.

Совершенно справедливо указывает В.В. Ралько, что в отличие от судов, где дела рассматриваются и разрешаются открыто, нотариусы должны сохранять в тайне полученные сведения в процессе совершаемой сделки.^[57] При этом отмечает тот же автор, требование сохранения тайны распространяется не только на содержание заключенной сделки, но и на факт обращения к нотариусу с просьбой оформления данной сделки. Таким образом, подчеркивает указанный автор, вне зависимости от содержания такого обращения в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу.^[58]

Нотариус должен выдаваться документы о совершенных нотариальных действиях только лицам, от имени и по поручению которых были совершены данные действия. Так, справки о завещании следует выдавать только после смерти завещателя.

Вместе с тем, следует знать, что только в определенных случаях, предусмотренных в Основах законодательства РФ о нотариате, нотариус должен открыть тайну совершенных нотариальных действий: если справки о совершенных нотариальных действиях затребовал: суд, прокуратура, органы следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. При этом следует отметить, что указанные случаи являются исчерпывающими. Кроме того, если в отношении нотариуса было возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны.

Нотариус, согласно ч. 1 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса со страховой организацией, которая аккредитована Федеральной нотариальной палатой. Указанная обязанность, отмечает В.В. Ралько, подкрепляется нормой, в соответствие с которой нотариус не имеет право выполнять свои профессиональные обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования гражданской ответственности.^[59]

Нотариус является также субъектом налогового права. В связи с этим нотариус, указывает тот же автор, в указанных законодательством РФ случаях должен предоставлять в налоговые органы справку в отношении стоимости переходящего в собственность граждан имущества, которая требуется для исчисления налога с имущества, переходящего по дарению или наследованию.^[60]

Важнейшей обязанностью нотариуса является отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Иными словами, нотариус должен совершать нотариальное действие, только когда полностью уверен в ее соответствии действующему законодательству, и если он убедиться, что налицо нарушение закона, он обязан отказать в совершении нотариального действия.

В.В. Ралько отмечает еще одну обязанность нотариуса, которая подробно не определена в Основах законодательства РФ о нотариате или других актах, но реализация которой на практике напрямую оказывает влияние на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов - граждан и организаций. Речь идет о нотариальной конторе.^[61]

В соответствие со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус должен иметь место для осуществления нотариальных действий в пределах нотариального округа, куда он был назначен на должность. Вместе с тем, совершение нотариусом нотариального действия вне пределов своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности данного действия. При этом законом данное правило не предусматривается какими-либо специальными условиями. В связи с этим, следует согласиться с мнением В.С. Репина о том, что «здесь вопрос не столько в законодательных нормах, сколько в нравственных... По крайней мере гражданин не должен страдать из-за необдуманных действий нотариуса. Какой бы ни был правовой статус помещения, оно должно удовлетворять следующим требованиям: иметь приемную, где посетители могут подождать, комнату секретаря нотариуса, комнату нотариуса».^[62] По мнению В.В. Ралько, необходимо также обратить внимание, что, так как обжалование действий нотариуса производится только по месту нахождения его конторы, то если действие совершалось за пределами нотариального округа, где действует нотариус, обжалование действий нотариуса будет сильно затруднено.^[63]

О.В. Романовская обращает внимание на наличие в законодательстве коллизии в отношении двух терминов. Статья 8 Основ законодательства РФ о нотариате говорит о «нотариальной конторе», в то время как в ст. 13 – говорится о «месте совершения нотариальных действий». По мнению указанного автора, под нотариальной конторой надлежит понимать специальное помещение, профессионально оборудованное для нотариальной деятельности. По-видимому, считает данный автор, законодатель хотел подчеркнуть, что нотариус, который занимается частной практикой, может выступать арендатором нежилого помещения. По мнению указанного автора, в статье 13 подразумевается только наличие рабочего места, где нотариус вправе вести прием граждан. Иными словами, отмечает тот же автор, данным помещением может являться и квартира, переоборудованная под офис, и жилое помещение, где проживает сам нотариус. Закон в отношении этого не содержит какого-либо запрета.^[64] Как отмечает В.В. Ралько, хоть Основы законодательства РФ о нотариате не устанавливают никаких дополнительных требований, что, по его мнению, является значительным недостатком указанного правового акта. Таким образом, считает указанный автор, эта обязанность носит больше этический, чем правовой характер, однако, как отмечает данный автор, она требует соответствующего отражения именно в нотариальном законодательстве.^[65]

Кроме того, подчеркивает В.В. Ралько, также есть набор специальных прав и обязанностей нотариусов, которые предусматриваются специальными отраслевыми законами. Так, ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» устанавливает права и обязанности нотариусов в ситуации, когда они готовят или проводят от имени или по поручению своего клиента операции с участием денежных средств или иным имуществом.^[66]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данный момент организация и деятельность российского нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1; далее - Основы законодательства РФ о нотариате). Но этот законодательный акт в последнее время подвергается все более серьезным изменениям. Последние серьезные поправки в Основы законодательства РФ о нотариате были внесены 29 декабря 2014 г. и вступили в силу уже с 1 января 2015 г. Также в последнее время в научных и законодательных кругах серьезно обсуждаются различные проекты комплексной реформы нотариального законодательства.

Сложно сказать, что существует какая-то единая и универсальная модель нотариата, которая будет эффективно действовать в любом обществе на любом этапе его развития. Человечество не стоит на месте, оно меняется, эволюционирует, вместе с ним развивается вся система права и нотариат как одна из основных ее составляющих. именно этим обусловлены происходящие в последнее время изменения нотариального законодательства. На данный момент организация и деятельность российского нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1; далее - Основы законодательства РФ о нотариате). Но этот законодательный акт в последнее время подвергается все более серьезным изменениям. Последние серьезные поправки в Основы законодательства РФ о нотариате были внесены 29 декабря 2014 г. и вступили в силу уже с 1 января 2015 г. Также в последнее время в научных и законодательных кругах серьезно обсуждаются различные проекты комплексной реформы нотариального законодательства.

по данным на 2014 г. в Российской Федерации общее количество должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, составляет всего 21, причем с 1993 по 2005 г. численность государственных нотариусов сокращалась ежегодно в среднем на 100% в год и более. В то же время должностей частнопрактикующих нотариусов на 2013 год - 7730, и это число продолжает расти <1>. Эти цифры свидетельствуют о том, что государственный нотариат в России составляет незначительную часть от общего числа нотариусов, а динамика показывает, что, возможно, в ближайшие годы он в целом прекратит свое существование.

--------------------------------

Список источников

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2014 (5-е издание, переработанное и дополненное).

<1> Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1996.

1. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева. ↑

2. Нотариальное право России: учебник/под ред. В.В. Яркова. 5-е изд.– М.: Волтерс Клувер.-2017. ↑

3. Ралько В.В. и др. Нотариат: Учебник: Юстиция.-2016. ↑

4. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

5. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

6. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

7. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

8. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

9. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

10. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

11. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

12. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. СПб.-1902 (переизд.: М.-1998). ↑

13. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

14. Нотариальное право России: учебник/под ред. В.В. Яркова. 5-е изд.– М.: Волтерс Клувер.-2017. ↑

15. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

16. Беляев И.Д. История русского законодательства.-СПб.-1999. ↑

17. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

18. Фемелиди А.М. Русский нотариат. Указ.соч. ↑

19. Нотариат в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.Г. Черемных.-М.- 2010. ↑

20. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

21. Чистяков О.И. Российское законодательство X - XX веков: В 9 т.-М.-1985.-Т. 2. Период образования и развития централизованного государства. ↑

22. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

23. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

24. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

25. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

26. Нотариат: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной.-М.-2015. ↑

27. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

28. Фемелиди А.М. Русский нотариат. Указ.соч. ↑

29. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

30. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

31. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

32. Юдельсон К.С. Советский нотариат.-М.: Госюриздат.-1959. ↑

33. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

34. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

35. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб. пособ.-Ростов н/Д,-2005. ↑

36. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

37. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

38. Нотариат в СССР / Под ред. М.Г. Авдюкова.-М.: Изд-во МГУ.-1974. ↑

39. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

40. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

41. Нотариальное право России: учебник. Указ.соч. ↑

42. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

43. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

44. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

45. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

46. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

47. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

48. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

49. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

50. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

51. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

52. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

53. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

54. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

55. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

56. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

57. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

58. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

59. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

60. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

61. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

62. Репин В.С. Комментарии к Основам законодательства РФ о нотариате.-М.- 1999. ↑

63. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

64. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация нотариата в России.-М.- 2001. ↑

65. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑

66. Ралько В.В. и др. Нотариат. Указ.соч. ↑