Правовые основы организации нотариата (Конституционно-правовой статус нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – это юрист специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата.

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частно практикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по4 регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно – правовых проблем в современной России, требующих научного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

Объектом настоящего исследования являются общественные правовые основы организации, складывающиеся в сфере в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые и теоретические аспекты формирования и функционирования института нотариата, теоретические исследования организационно-правовых основ нотариата.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
— дать общую характеристику правовых основ нотариата в Российской Федерации;
— проанализировать особенности нотариальной формы защиты и охраны права и охраняемых законом интересов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и юридическая природа нотариата

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший феномен, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено такими обстоятельствами, как необходимость выяснения понятия и правовой природы нотариата, его места в системе правовых институтов и отраслей права, основополагающих функций, соотношения с институтами власти и гражданского общества. Понятие нотариата является весьма неоднозначным. По мнению Ю.Н.Власова и В.В.Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации».

В отличие от указанных авторов, Е.Э.Денисова усматривает три значения анализируемого термина: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства. Кроме того, Е.Э.Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины. Понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регламентации. В связи с этим представляется неполным толкование нотариуса как правового института, призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» ,

Некоторые авторы интерпретируют институциональное содержание понятия нотариуса в узком правовом смысле, но в более широком социально-правовом измерении. Однако этот подход по существу объединяет понимание нотариуса как юридического института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что, на наш взгляд, затрудняет выявление истинной природы нотариусов как социально-правового явления. Интерпретация нотариуса как системы нотариальных органов относительно полно раскрыта в трудах О.В. Романовская и Г.Б. Романовский, который квалифицирует эти органы как административные, но с особым статусом, поскольку нотариус «не выполняет управленческие функции, а решает социальные проблемы». Более того, как И.В. справедливо указывает Москаленко, что нотариуса нельзя отождествлять с органами, осуществляющими нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью. Однако понимание нотариусов как системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным ввиду двойственного характера нотариальной деятельности.

Нотариус является одновременно представителем гражданского общества и носителем публично-правовых полномочий. Уникальность нотариального института «заключается в том, что он имеет дуалистический характер, функционирующий на границе частной и публичной сфер». В связи с этим невозможно однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариуса в целом как элементы механизма публичной власти (что подразумевает статус государственного органа или государственного должностного лица) или структурных единиц гражданского общества (которые отделены от государственной власти и не могут квалифицироваться как государственные органы или соответствующие должностные лица). Примечательно, что каждая из упомянутых сторон (государственных и частных) в деятельности нотариусов относительно полно исследована в юридической науке, и редко, когда некоторые авторы ставят под сомнение, с одной точки зрения, выполнение нотариусом « публичная власть государства », а с другой - его неразрывная связь с гражданским обществом. Однако именно на пути объединения этих конкурирующих принципов возникают трудности при определении понятия и сущности нотариальной конторы современной России. Наиболее ярким примером неоднозначности такой связи является следующее определение, предложенное Н.И. Комаровым: «Нотариат является частью государственной правоохранительной системы, но в то же время является юридическим лицом гражданского общества, которое часто характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия ». По нашему мнению, нотариус не полностью соблюдает признаки государственных органов и, более того, не может квалифицироваться как« юридическое лицо гражданского общества »из-за правовой неопределенности последнего срока.

При определенных обстоятельствах (например, в советское время) нотариус может быть классифицирован как система государственных органов. Концепция «органа» гражданского общества и, прежде всего, «юридического органа» гражданского общества представляется весьма прискорбной. В определении правовой природы нотариусов функциональный анализ играет полезную роль. Государственные обязанности нотариуса - это, прежде всего, защита закона и осуществление временного правосудия, которое в целом можно охарактеризовать как правоохранительные и судебные функции. Заслуживает внимания тот факт, что Е.Е. Предложенная Денисовой классификация публичных функций нотариуса: автор выделяет социальные (превентивные, превентивные, правоохранительные, правоохранительные, налоговые) и информационные (правовые, позитивные, защитные, судебные) функции нотариуса.

Однако эта классификация не идеальна из-за близости социальных и содержательных функций, а также их определенного переплетения в процессе прямой нотариальной деятельности. Для частной сферы необходимо включить функции нотариуса в качестве юридических услуг гражданам и организациям, объясняя им возможности использования правовых норм в определенных интересах и избегая различий между субъектами потенциального правового спора. В рамках действующей модели нотариуса не только следует поручать нотариусам функции сертификации, но сегодня задача «оказания всесторонней юридической помощи всем участникам, заинтересованным в гражданском обороте», становится все более актуальной. , частные нотариусы, по сравнению с государственными нотариусами, в значительной степени основаны на общественном доверии. Достижение этого доверия невозможно, если нотариус полностью сосредоточен на выполнении государственных функций. Функциональный анализ конституционно-правовой природы нотариуса позволяет изучить проблемы нотариуса.

Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными. Кроме того, частнопрактикующий характер деятельности большинства нотариусов свидетельствует скорее о передаче государством отдельных его функций структурным единицам гражданского общества, нежели о государственном статусе латинского нотариата как такового. Конституционное право выработало неоднозначные подходы к пониманию сущности государственных органов и представителей. По словам Авакяна, государственный орган - это коллектив граждан или гражданин, уполномоченный государством выполнять свои функции. В то же время государственный орган наделен властью государства, формируется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов. При таком определении нотариусы могут быть классифицированы как государственные органы в том смысле, что они выполняют государственные функции и наделены государственной властью. Однако неясно, может ли только государственный орган выполнять государственные функции или уполномочен выполнять явно негосударственные функции. Имеет ли государственное агентство право предоставлять общественные услуги за напрямую оплачиваемые сборы, минуя бюджетную систему?.

Немаловажное значение имеет также вопрос о месте нотариальных органов в системе органов государства с учетом нормативного содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (поскольку нотариальные конторы явно не относятся ни к одной из "классических" ветвей власти). По этой причине С.А. Авакьян совершенно точно указывает, что нотариат - это "специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане- профессионалы", уполномоченные совершать нотариальные действия. При такой правовой конструкции частнопрактикующие нотариусы явно выпадают из категории государственных должностных лиц, а частные нотариальные конторы - из категории государственных органов, несмотря на то, что они выполняют отдельные публичные функции от имени государства.

Однако это мнение разделяют не все авторы. Многие научные работы характеризуются классификацией всех нотариусов и нотариусов по категориям должностных лиц и государственных органов без соответствующей дифференциации и независимо от того, является ли нотариус частным или нет. Однако такие подходы заслуживают критического осмысления, поскольку не только государственные служащие, но и «фрилансеры» могут быть носителями государственной власти. Латинская нотариальная система характеризуется не только нотариусом, который выполняет общественную функцию, полученную государством как частичка его власти, но также и организацией работы нотариуса как внештатного лица.

В этом смысле толкование устава частного нотариуса как государственного должностного лица явно противоречит его истинному конституционному и правовому характеру, поскольку частный нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность, он несет бремя расходов на содержание нотариальная контора, штатные и нотариальные архивы. Что касается государственного контроля за деятельностью частных нотариусов, то этот контроль следует понимать не как внутренний административный контроль, а главным образом как внешний государственный контроль за деятельностью частной нотариальной подсистемы. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в институциональном смысле нотариус представляет собой систему государственных и частных нотариусов, а также их ассоциаций, которые выполняют правоохранительные и юрисдикционные функции от имени государства в сочетании с предоставлением частная юридическая помощь гражданам и организациям.

В более узком юридическом смысле нотариат - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональную юридическую корпорацию, организацию и деятельность. 
 

1.2 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариусов было связано с развитием гражданского общества и гражданского общества, необходимостью оказания помощи их подразделениям в осуществлении их прав и обязанностей, сделок и консолидации приобретенных прав в юридической форме. История нотариуса совпадает с историей доказательств, когда письменные доказательства заменяют устные доказательства. Одна из книг по истории французского нотариуса А. Моро называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы клерка», что довольно успешно отражает историческое развитие этой юридической профессии.

Наиболее афористическим является необходимость в развернутых судебных разбирательствах в сфере гражданского движения, выразил Гегель, который написал: «Собственность основана на договоре и на формальностях, которые делают его основанным на доказательствах и законным». Нотариус в гражданском обществе гарантирует защиту частной собственности и безотказности прав собственности и защиты прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариус является неотъемлемой частью правовой системы любой страны, поскольку функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы обществом, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданский оборот.

«Возрождение» российского нотариуса в 1993 году было связано с экономическими реформами, приватизационными процессами и изменением отношений собственности в России. Эти изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе путем развития нотариальной системы. Долгое время нотариус, находящийся на «периферии» законодательства и юридической практики, за последние несколько лет занял достойное место в российской правовой системе. В качестве президента Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые результаты функционирования внебюджетных нотариусов подтвердили правильность выбора, сделанного в 1993 году.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права – нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность нотариуса (нотариус латинского типа), его полезность и экономическая эффективность для общества заключаются в том, что нотариус уполномочивает функции поддержания порядка, законности и законности законных действий Участники гражданской ротации за свой счет, бесплатно для государства. Кроме того, современный нотариус России позволяет государству более успешно выполнять функции правоприменения, а также юрисдикционные полномочия в налоговых и судебных делах. Важно обратить внимание на существенные характеристики нотариусов в настоящее время, в то время как государство испытывает большие трудности с финансированием репрессивной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основного закона Российской Федерации о нотариусах российским нотариусам предлагается обеспечить, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституции республик в России, настоящие принципы, защиту прав и интересов граждане и юридические лица путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Для понимания современной нотариальной системы как части правовой системы России важен тот факт, что нотариальная деятельность не является предприятием и не преследует цель получения прибыли. Эта функция пронизывает содержание государственных нотариальных актов, определяя ряд важных особенностей нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его заменяющее, не имеют права выполнять свои обязанности одновременно: нотариальные действия в этой нотариальной конторе совершаются либо самим нотариусом, либо лицом, которое имеет право временно его заменить. Кроме того, отношения нотариуса и лиц, ходатайствующих о нотариальном акте, не имеют договорной основы, а носят публично-правовой характер.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариусы имеют равные права и одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Документы, составленные нотариусом, имеют одинаковую юридическую ценность. Частный нотариус должен быть членом палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально – правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

– осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

– осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

- наделяет нотариусов полномочиями на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и печати его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

- осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением нотариусами установленных обязанностей;

- совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет количество нотариальных постов в нотариальном округе, порядок изменения территории нотариуса, порядок создания и ликвидации нотариальной конторы и другие полномочия, предусмотренные принципами законодательства Российская Федерация на нотариусов;

- осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариус является частью публично-правовой системы для предоставления квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

1.3 Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства – Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы российского нотариального законодательства были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 года и определили современное лицо русских нотариусов. Основами российского нотариального законодательства являются важнейшие правовые и организационные акты, определяющие современную организацию нотариусов, правовой статус, компетенцию и порядок работы нотариусов. Вопросы содержания в основах мало рассматриваются. Ставки государственного сбора и тарифы за нотариальные действия определяются законом Российской Федерации "О государственном сборе".

Гражданский кодекс России, как источник нотариального законодательства, ссылается в основном на фактическое содержание нотариальной деятельности и определяет характер конкретных нотариальных действий. В то же время мы представляем в качестве положительного явления существование различных процессуальных норм нотариального производства в гл. V «Право наследования» Гражданского кодекса Российской Федерации, что отражает его роль как источника нотариального права.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях является судебная практика в самых разнообразных ее формах. Несмотря на несогласованность мнений о месте судебной практики, большинство экспертов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как юридическое, так и карательное значение. Пленум Верховного Суда Российской Федерации и, в определенной степени, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В контексте реализации государственной системы России по принципу разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), вопрос о законодательных возможностях суда и роли судебной практики в Вопросы регулирования и правоприменения могут быть подняты по-разному. Понятие судебного прецедента очень плодотворно. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительного шага к последующему регулированию, но и становится прямым источником.

Есть несколько причин для этого. Во-первых, суды влияют на законодательные и исполнительные органы, принимая свои акты, контролируя действия других органов. Судебная практика является руководством для последующего законотворчества и правоприменения; Роль Конституционного Суда Российской Федерации особенно позитивна в этих случаях.

Во-вторых, правовая система становится все более сложной. Существуют определенные ограничения для совершенствования законодательных актов, за пределами которых они теряют свое значение, и закон становится совокупностью инцидентов. Гегель справедливо заметил, что «в частном праве так называемое совершенство является постоянным приближением». В настоящее время невозможно предусмотреть в федеральных законах и других нормативных правовых актах полную и всестороннюю кодификацию всего законодательного материала для решения всех возможных проблем, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Таким образом, судебный прецедент выполняет наиболее важные функции, направляя гражданских лиц и нотариусов к четко определенным вариантам взаимопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

Кроме того, не только решения, принятые против Российской Федерации, но и вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя, являются российскими или иностранными лицами, в которых выражена их правовая позиция, они обязательны. по любому вопросу толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также объем решения не имеет значения, касается ли он результатов правоохранительных органов судов общей юрисдикции или арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая регулирует право на справедливое судебное разбирательство, применяется ко всем имущественным искам, основанным на предполагаемом нарушении прав собственности, независимо от того, какой (гражданский, административный и т. д.) разрешение спора и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично – правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения основных принципов законодательства Российской Федерации о нотариальной профессии и функции нотариальных палат, закрепленные за законодательством, Суд считает, что эти палаты не могут рассматриваться как объединения по смыслу Статья 11 Конвенции.

Это решение Европейского суда по правам человека подчеркивает публично-правовую природу и особый характер функций нотариальных палат, на которые возложены государственные функции и которые отвечают за регулирование нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации характеризуется тем, что они подлежат исполнению в отношении всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов власти предприятия, учреждения, организации, граждане и их объединения (статья 6). Решение Конституционного Суда Российской Федерации является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу сразу после его провозглашения. Он действует напрямую и не требует подтверждения от других органов и должностных лиц. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.4 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Основной обязанностью нотариуса является «юридическое обслуживание населения». Такие общественные услуги означают деятельность, имеющую юридическое и социальное значение в интересах общества, государства и граждан, и не только предоставление общественных услуг имеет здесь фундаментальное значение, чем они сами и в чьих интересах они предоставляются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является предоставление публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но и общества и государства.

Нотариус обязан принять активные меры по защите прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в правовой спор и предпочитают вести переговоры с другой стороной, чтобы найти компромисс, заслуживает критики с точки зрения верховенства права. В то же время, нотариус обязан предотвращать правовые конфликты в соответствии с действующим законодательством.

Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему правовому значению. В обязанности нотариуса входит обеспечение достоверности документов и других актов в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус обязан контролировать правильность выражения воли сторон и соответствие сделки их истинной воле. Обязанность нотариуса важна для поддержания его профессионального уровня и профессиональной репутации. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязан оказывать юридическую помощь в равной степени всем лицам, которые к нему обращаются. Нотариус должен быть консультантом и доверенным лицом своих клиентов. Требуется обеспечить сохранение различных типов секретов, охраняемых законом, на основе единой корпоративной политики информационной безопасности. Нотариус обязан защищать верховенство закона, обеспечивать правовую защиту актов, составленных и заверенных им, что в конечном итоге дает этим актам дополнительные гарантии в качестве доказательств, представляемых при условии их достоверности. Нотариально заверенная сделка должна обеспечить надежную гарантию ее законности. Нотариус обязан формировать гражданское восприятие правовой системы страны, которое должно соответствовать преобладающим реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практике.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не определены в законе, что приводит к произвольной правоприменительной практике, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений и чрезмерному усмотрению судебных органов. Кроме того, законодательство должно не только содержать перечень прав и обязанностей нотариуса, но и определять условия их реализации. Например, в российском законодательстве права и обязанности нотариуса по информированию общественности о нотариальной деятельности сформулированы весьма расплывчато.

Французское нотариальное право и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно быть ограничено только необходимой и полезной информацией для общественности; не должно быть никаких похвал личным заслугам нотариуса и унижения его коллег; у нотариуса не должно быть намеренного намерения рекламировать лично. Желательно указать соответствующие критерии в национальном законодательстве. Мы должны согласиться с предложением предоставить нотариусу право собирать и самостоятельно проверять документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Завершающим элементом системы конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальной собственностью любого общественного организма и выступает признаком его социальной организации.

Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и моральную ответственность за его действия перед обществом и гражданами. Однако при таком логическом построении существует опасность разграничения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а по признаку субъектного состава отношений. Фактически, юридическая и моральная ответственность нотариуса не зависит напрямую от лиц, перед которыми возникает такая ответственность, о чем говорится в юридической литературе. Так, согласно справедливому заявлению В.С. Нерсесянцы, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и осознанное решение о том, что является добром и злом, долгом и совестью в человеческих действиях, отношениях и поступках». Ключевым моментом здесь является юридическая и, соответственно, нелегальная природа акта.

Глава 2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, в искусстве. 1126 ГК РФ предусмотрено, что нотариус принимает закрытое завещание на ответственное хранение. Это новый вид нотариального акта, который отличается от принятия документов на ответственное хранение.

Во-вторых, выдача свидетельства о праве собственности судьи нотариусом в предоставленном ему помещении.

В-третьих, новым видом нотариального действия было также согласие супруга на заключение сделки с недвижимостью и нотариально заверенного и (или) зарегистрированного государством бизнеса в порядке, установленном законом (статья 35 Соединенного Королевства), поскольку нотариус здесь не находится на рассмотрении. Подлинность подписи лица ограничена, а также изучается тот факт, что стороны состоят в браке, предупреждает о последствиях этого акта, и такое согласие имеет место во многих юридических лицах с обязательным юридическим фактом в гражданских перевозках.

Нотариусы, работающие с государственными нотариусами, практикуют те же нотариальные действия, что и частные нотариусы, выдают купоны и принимают меры по защите собственности. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

– удостоверяют завещания;

– удостоверяют доверенности;

– принимают меры к охране наследственного имущества;

– свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

– свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами или уполномоченными лицами. Нотариальный акт - это серия действий, совершаемых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с федеральным законом с целью установления неопровержимых юридических фактов, негативных последствий для участников гражданского оборота и владельцев недвижимости за несоблюдение требований. законодательные требования и обеспечить защиту прав и обязанностей граждан. юридическим и иным лицам при приобретении (продаже) им имущества, а также при передаче документа, событий или действий, предмета публичного акта, особого доказательства статуса.

К видам нотариальных действий относятся:

1. Удостоверение сделки;

2. Удостоверение завещания;

3. Выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;

4. Выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;

5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

7. Свидетельствование подписи на документе;

8. Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

9. Удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;

10. Удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;

11. Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

12. Удостоверение времени предъявления документов;

13. Передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

14. Принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

15. Совершение исполнительных надписей;

16. Совершение протеста векселей;

17. Предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в порядке установленном законом;

18. Принятие на хранение документы;

19. Совершение морских протестов;

20. Обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность гражданина, обратившегося за нотариальным актом, его представителей или представителей юридического лица.

При удостоверении сделок нотариус устанавливает способность граждан, то есть достижение человеком определенного возраста и его способность приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности по их выполнению своими действиями.

Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, устанавливается на основании документов, зарегистрированных в установленном законом порядке. Полномочия представителя юридического лица устанавливаются документами, устанавливающими статус этого лица.

Нотариус не вправе принимать документы, имеющие удаление или подписку, вычеркнутые слова или другие, не указанные исправления, а также документы, выполненные карандашом для совершения нотариальных действий. Нотариус не вправе принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц, компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо при наличии на документе проставленного апостиля.

Прием документов, составленных в соответствии с требованиями международных договоров, осуществляется нотариусом, если это не препятствует международным договорам Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если

• совершение такого действия противоречит закону;

• совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;

• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

• совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;

• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;

• сделка не соответствует требованиям закона;

• документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

• гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Выдача дубликатов документов, экземпляры которых хранят в нотариальном архиве нотариуса, производиться нотариусом по письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанных документов.

Все нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности, подлежат регистрации в реестре, ведущемся нотариусом. Нотариус обязан выдавать выписки из реестров по письменному заявлению лиц, от имени и по поручению которых были совершены нотариальные действия, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Нотариус обязан хранить в тайне совершенное нотариальное действие, а не право раскрывать информацию, о которой ему стало известно, когда они были совершены. Документы, касающиеся совершенных сделок, могут быть выданы нотариусом только лицам, представляющим или от имени которых были совершены действия, или лицу, уполномоченному лицом, действующим от имени или от имени которого эти действия были совершены. Информация о нотариальных действиях может быть представлена ​​по запросу суда общей юрисдикции, прокуратуры, следственных органов, по уголовным или гражданским делам, по которым ведется расследование, или по запросу арбитражного суда в отношении со спорами, которые являются предметом его решения.

В случаях, предусмотренных законом, нотариальные действия, совершенные нотариусом, могут быть конфискованы в порядке, предусмотренном для изъятия документов, содержащих секретную информацию. Выдача и предоставление этих документов и информации иным способом допускается только в случаях, предусмотренных законом.

2.3 Перспективы развития нотариата в России

Вопросы реформирования института нотариата в 2019 году весьма актуальны и вызывают многочисленные дискуссии, а законодательное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности в России нуждаются в совершенствовании.

Основы законодательства о нотариате, по которым действует сейчас нотариат, были приняты в 1993 г. на фоне формирующихся новых экономических отношений. К сожалению, за последующие восемнадцать лет Основы не корректировались последовательно и концептуально, что привело к значительному отрыву этого нормативно-правового акта от реалий современной правовой действительности. Тем не менее, Основы до сих пор являются конститутивной базой для деятельности и существования нотариата, т.к. заложили фундамент латинского нотариата и впервые узаконили деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. Один этот факт свидетельствует о революционных достижениях Основ.

Первая попытка по изменению Основ была предпринята в апреле 1996 г. Однако после девятилетнего «рассмотрения» в 2005 году выдвинутый законопроект был снят Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Несмотря на сколь продолжительную, столь и неудачную попытку изменить действующий закон, следует признать аксиому о необходимости его совершенствования.

Вместе с тем вопрос о кардинальности изменений не выглядит предрешенным в пользу совершенно нового закона, на чем настаивает концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Попытаемся проанализировать заслуживающие безусловного уважения концептуальные цели предлагаемого законопроекта, к которым отнесены следующие:

1. Публичный характер нотариальной деятельности требует юридического закрепления особого порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса.

Новый закон предусматривает возрастные ограничения. Человек в возрасте не менее 30 лет может стать нотариусом и завершить свою нотариальную деятельность в возрасте 70 лет. Действующее законодательство не имеет этой квалификации. Ни в одном цивилизованном государстве человек может стать нотариусом сразу после банка студента, потому что важны не только опыт работы, знания, но и жизненный опыт. В 30 лет это полностью развитый человек.

2. В законопроекте предлагается сохранить право на совершение определенных видов нотариальных действий для уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, когда в поселении нет нотариуса, а также уполномоченных должностных лиц из консульских учреждений в других странах. а также право на нотариальные действия за пределами Российской Федерации для должностных лиц дипломатических представительств Российской Федерации.

В то же время законопроектом предлагается установить требования к указанным должностным лицам о наличии образования, стажа работы, прохождении соответствующей подготовки, предусмотреть контрольные функции Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации за совершением ими нотариальных действий.

• Предлагается также вести учет лиц, имеющих право на совершение нотариальных действий, с обязательством вести реестр нотариусов и должностных лиц местного самоуправления в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации.
• Законопроект будет предусматривать, что его действие не распространяется на правоотношения, возникающие в результате действий, эквивалентных нотариальным действиям, виды которых определяются другими федеральными законами.
• • 3. Закон предусматривает публичное раскрытие нотариального действия с доказательственной ценностью. Отсюда следует, что суд должен принять документ без дополнительных доказательств, доводов. Если только этот нотариальный акт или факты, изложенные в нем, не будут оспариваться каким-то исковым заявлением по другому возбужденному делу. Представляется это правильным: это, с одной стороны, избавит суды от необходимости доказывания этих документов и упростит им работу. С другой стороны, облегчит судьбу нотариуса, который по каждому факту, иногда совершенно ненужному, должен ходить в суд. В-третьих, это значительно облегчит в целом систему судебных разбирательств.
• 4. Закон направлен на расширение полномочий нотариуса, переход от бюрократических представительств к правовому уровню, который может оказать всестороннюю юридическую помощь населению, гражданам и представителям юридических лиц на уровне довольно высокого качества. Это означает, например, что при регистрации юридических лиц нотариус может участвовать в первом собрании учредителей. свидетельствовать обо всех ключевых моментах, которые станут основой деятельности юридического лица; сформировать пакет документов, подать заявку на регистрацию в налоговый отдел этого юридического лица. Считается, что это является его частью, оно позволит вам избежать случайных и некомпетентных действий и спасти сферу юридических лиц от фальсификаций, использования утерянных паспортов, манекенов и т. Д.
• Такая же ситуация с операциями с недвижимостью. Сегодня в удостоверении сделки принимает участие несколько участников. Риэлтор, который подбирает покупателю продавца или продавцу покупателя, нотариус, случайное лицо, которому доверяется зарегистрировать право собственности, всевозможные расчетные узлы, ячейки, где хранятся деньги покупателя для передачи продавцу и т.д. Предоставляется это право, когда продавец нашел покупателя или покупатель продавца, в этом ему может помогать риэлтор, но они приходят к нотариусу и говорят о своих намерениях. Тогда нотариус вступает в дело, и у него есть право проверить все документы, которые сегодня подтверждают наличие этого объекта продавцу, его характеристики, его качество и т.д. Далее нотариус сам удостоверяет сделку, сам несет на регистрацию право, сам принимает от покупателя деньги на депозитный счет, открытый у нотариуса в банке. Сам следит за расчетом между сторонами за продаваемый объект, и только после этого выдает сам свидетельство о праве собственности новому приобретателю. В итоге нотариус становится, как бы, проводником от начала и до конца этой сделки.

5. Закон определяет правила совершения нотариальных действий, порядка и размеров их оплаты. Перечисленные цели поставлены и разрешены в действующих Основах. Более детальная регламентации правил и порядка совершения нотариальных действий (ст. 39 Основ) - это одна из самых злободневных задач, решение которой Основы отнесли к компетенции Министерства юстиции РФ. Необходимо разработать и утвердить нормативно-правовые акты в соответствующих закону и потребностям форме и объемах. Очевидно, что нет острой необходимости на уровне закона описывать алгоритм, например, свидетельствования верности копий документов и выписок из них.

Вместе с тем следует согласиться с мнением авторов концепции об определении размеров оплаты нотариальных действий. Ибо существующая ст. 22.1 Основ («Размеры нотариального тарифа») и соответствующие нормы Налогового кодекса РФ (ст. 333.25 НК РФ) не дают однозначного ответа на многие вопросы, что порождает споры в судах.

Одним из примеров таких споров может служить вопрос о размере взыскиваемой нотариусом государственной пошлины при обращении за удостоверением согласия супруга, предусмотренного п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ.

6. Вопрос ответственности нотариуса практически не прописан в Основах. Существует кодекс профессиональной чести, принятый нотариусами. Когда нотариус обжалует цензуру, выговор или иное наказание, наложенное на него, суды обычно не признают этот профессиональный кодекс в качестве нормативного документа. Закон предусматривает, что этот профессиональный кодекс будет обязательным для всех нотариусов.

Кроме того, в проекте предусмотрено увеличение ответственности по страхованию. Если нотариус допустил ошибку, он по решению суда возместит ущерб, причиненный в результате ошибки. Все это гарантирует сторонам сделки чистоту правовых отношений, которые были совершены в ней.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: основной задачей нотариуса было, есть и будет обеспечение правовой защиты участников гражданского оборота. При разработки концепции развития нотариата основной целью не должно быть обновления действующего закона, ибо есть много примеров получения противоположного эффекта вместо ожидаемого. Сегодня нотариат справедливо признается институтом превентивного правосудия.

Заключение

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

К таким проблемам относятся:

формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении.

Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем – это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах, С введением новых форм гражданско-правовой защиты и исключением нотариусов в этой области возросло количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу, что нецелесообразно исключать создание нотариуса из гражданского трафика и необходимость восстановления истинного статуса и функций нотариуса и, соответственно, усиливать регулирующие функции государства с помощью нотариуса в структуре собственности. ,

Заключение предполагает, что правовая база нуждается в улучшении. Улучшение работы нотариусов как превентивного судебного учреждения окажет положительное влияние на качество защиты и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе.

Для повышения роли нотариуса в предотвращении правовых конфликтов необходимо следующее:

а) по закону обязывает нотариусов вести учет порядка совершения определенных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2018) // СПС Консультант Плюс.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от от 5 апреля 2016 г.) / Росс.газ. – 1993.29
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. – 2001. – №233. // Собрание законодательства Р.Ф. – 2001. – №49. – Ст. 4552.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) / Росс.газ. – 2001. – №256. // Собрание законодательства Р.Ф. – 2002. – №1. – Ст. 1.

Учебная литература:

1. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. – М.: Юрайт Издат, 2012. – 128 с.
2. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. – 2013. – №1. – 243 с.
3. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. – М.: ТК Велби, 2015. – 245 с
4. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 343
5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. М.: Юрайт Издат, 2017. С. 122.
6. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2014. T.I. – 180 с.
7. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2013. С. 6-9.
8. Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства Российской федерации о нотариате. М-лира, 2015 г - 96 с
9. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. -224 с.
10. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата. Автореф. канд. юрид. наук. Челябинск, 2015. – 120 с.