Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата (Понятие и назначение системы нотариата)

Содержание:

Введение

Российским законодательством предусмотрена система органов, деятельность которых осуществляется в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, заключающаяся в совершении от имени государства возмездных действий. Данная деятельность носит название - нотариальная деятельность.

Нотариус лицо, специально уполномоченное на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, нормы которых отличаются друг от друга в различных странах.

Во времена огромного количества спроса и предложения страдает качество предоставляемых услуг, в зависимости от сферы деятельности, варьируются последствия безграмотных действий. Одно дело неправильный шрифт на упаковке производимого продукта, другой дело, незаконно отобранное имущество или осужденный человек. Поэтому очень важно качество работы нотариальных органов для нормального функционирования гражданского оборота, эффективной защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Объектом пристального внимания в настоящее время стал нотариат. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Перед нами предстает противоречие двух систем нотариата: юридическая деятельность, осуществляемая от имени государства и корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии. Первое под собой гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. Второе же, активно развивающаяся сфера услуг, оказывает гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату, однако существование первой дает отражение на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности.

Данная работа проведет вас по основным вопросам, связанным с нотариальной деятельностью:

задачи российского нотариата;
место нотариата в системе государственных органов;
компетенция нотариальных органов;
виды нотариальной деятельности;
выводы по исследуемой теме.

Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности во многом отстало от тенденций современного общества. В современной России важными остаются правовые проблемы, требующие научного и практически-прикладного разрешения. К ним относятся: неопределенность в разграничение полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, одновременное существование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неполнота правового регламента участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека, и другие проблемы. Все они создают трудности в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

«Нотариат» - термин, который имеет сразу несколько значений. Во-первых, это система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями. Во-вторых, правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. В-третьих, отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В России нотариат, прежде чем стать значимым и востребованным учреждением, прошел длинный и сложный путь. Теперь нотариат играет важную роль в формировании правовой культуры граждан и укреплении правопорядка в стране. Появилась необходимость в содействие лицам в формально-юридическом закреплении их действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность. Развитие гражданского оборота потянуло за собой возникновение и развитие нотариата.

Возникновение и развитие нотариата как института берет свои корни из времен Республики в Древнем Риме. Тогда у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), они занимались оформлением письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.^[1]

Хроника отечественного нотариата наступает с XVI века и разделяется относительно на три крупных этапа. 1-ый промежуток– Российский нотариат до 1917г., 2-ой – советский нотариат, и 3-ий – нотариат на современном этапе развития России. Ко времени возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах, по этой причине многое было взято из иностранного нотариата. Нас интересует последний этап, рассмотрим его подробней.

В 20гг ХХ века стране потребовались чрезвычайные меры по стабилизации экономики, в связи с ее крахом, что повлекло за собой новый виток становления нотариата. Развитие его в Советском Союзе характеризуется несколькими сменяющими друг друга декретами (декрет СНК РСФСР от 12.08.21г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиций и уездных бюро юстиций с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г.; и другие). Каждый последующий поводило к становлению нотариата, как самостоятельное учреждение, что и случилось 4 октября 1922 года, было принято Положение о государственном нотариате.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г. соответственно и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

публичные (городовые) нотариусы;
биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.^[2]

Претенденты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании состязания из числа более добропорядочных госслужащих, и уже после направления на пост давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, но указ не разрешал назначать на пост нотариусов и маклеров людей безграмотных.

Новый виток истории отечественного нотариата сопряжено с финансовыми реформами, действиями приватизации, переменой в имущественных взаимоотношениях в России. 11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате". Суть реформы состоит в том, что теперь в одном финансовом пространстве будут трудиться два нотариуса: один в общегосударственной фирме, а другой - в частной. Отличие между ними только в том, что первый, отдавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законодательством).

В правовой системе Российской Федерации начала образовываться новая сложная сфера полномочий - нотариальное право, соединяющая концепцию общепризнанных мер, стабилизирующих порядок совершения нотариальных действий и отношения нотариуса с соучастниками нотариального производства.

Неповторимость института нотариата (Существует по типу контора латинского вида), его продуктивность, а кроме того экономичность для общества заключается в том, что нотариат дает возможность гарантировать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, в отсутствии тех или иных затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России дает возможность стране более эффективно реализовать не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие свойства нотариата не маловажно сосредоточить интерес в данный момент, если правительство ощущает трудности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных и частных нотариальных контор.

В России не только лишь нотариусы имеют возможность осуществлять нотариальные действия. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных операций дано должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. К примеру, должностное лицо органов исполнительной власти способен осуществлять нотариальные действия в случае отсутствие в населенном пункте нотариуса.

За рубежом осуществлять нотариальные действия от имени Российской Федерации имеют право должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Одна очень существенная сторона пронизывает содержание законодательства о нотариате, отделяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Этой важной чертой является то, что нотариальная деятельность, как часть юридической концепции России, никак не считается коммерсантской и не преследует цели получения прибыли. К примеру, нотариус и субъект временно его замещающее, никак не имеет право в то же время выполнять свои прямые обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной фирме исполняет или непосредственно сам нотариус, или субъект, имеющее право его временного замещения. Помимо этого, отношения нотариуса и персон, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

Нотариусы, при совершении нотариальных действий, обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности. Под одинаковую ответственность попадают нотариусы, как из государственных, так и из частных контор. Документы, оформленные нотариусами, несут одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;
осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;
открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;
определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;
осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.^[3]

Составляющей публично-правовой концепции оказания квалификационной юридической системы является нотариат. В Российской Федерации в соответствии с Конституции РФ любой уроженец имеет право на получение квалификационной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законодательством, помощь оказывается безвозмездно. В сфере гражданской юрисдикции, применительно к системе нотариального производства, в обстоятельствах неимения федеральной системы оказание юридической помощи, является важной формой ее осуществления. Ряд других характеристик будут раскрыты в дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Проанализируем на примере одного из недавних заключений Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны в несоблюдении ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Исходя из вышесказанного, нотариальная деятельность ориентирована на защиту и охрану субъективных прав и заключается в оказании содействия в осуществлении прав и легитимных интересов, оформление сделок и прав в соответствии с условиями закона, удостоверении прецедентов и принятии мер по защите нарушенных прав в определенных законодательством случаях.

1.2 Источники права о нотариате

Юридическим общепризнанным меркам требуется внешняя модель выражения. В качестве таковой и выступают правовые акты муниципальных организаций. В нотариальной практике регулярно проявляется проблема выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Нотариальное право и нотариальное законодательство в целом носит комплексный характер, по этой причине необходимо акцентировать источники по организации нотариальной деятельности, и источники самого нотариального производства.

Все источники нотариального производства описаны в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Правовую систему России венчает Конституция Российской Федерации 1993 года. И сколько бы " избитой" ни казалась фраза, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15), хочется еще раз подчеркнуть это положение и выразить тем самым уважение к Российской Конституции.

В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (фиксирующие право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (причисляющую нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Следующим источником является Федеральный закон. Основы законодательства РФ, определившие лицо отечественного нотариата, были приняты 11 февраля 1993 г. Верховным Советом России. Основы законодательства России о нотариате являются главным действующим актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительный интерес. Законом РФ «О государственной пошлине» установлены ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.

Сущность нотариальной работы показывает Гражданский кодекс России, как следующий источник нотариального законодательства. Он определяет существо конкретных нотариальных действий. Совместно с этим нужно выделить, присутствие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такой же значимостью обладает СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России являются частью правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

В зарубежной правоприменительной практике очень важное значение имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Деятельность всех судов, входящих в судебную систему, по применению законодательства при рассмотрении и разрешении арбитражных, гражданских и уголовных дел, а также руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего арбитражного суда. Иногда судебной практикой понимают такой вид судебной деятельности по применению правовых норм, который связан с выработкой право положений на основе раскрытия смысла и содержания нормы права, а также результаты этой деятельности (сами право положения). Согласно российской правовой доктрине судебная практика не является источником права, хотя данное положение оспаривается отдельными учеными и практиками.^[4]

При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и право применении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.

Этому есть несколько причин. Во-первых, суды, путем принятия актов и контролируя акты иных органов власти, оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власть. Особенно благоприятна роль Конституционного Суда РФ в процессах правотворчества и право применения на основании судебной практики.

Во-вторых, становится более сложной правовая система. За пределами конкретных граница детализирования законодательных актов, он теряет всякий смысл и становится абсурдным набором фактов. Судебный прецедент играет важнейшую роль в ориентации субъектов гражданского оборота и нотариусов на конкретные версии правоприменения и правопонимания. Это нужно, поскольку почти невозможно дать федеральных законов и иных правовых актов полную и подробную систематизацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами.

Практика международных органов правосудия. Выдвигается на передний план международная судебная практика, представляющая собой судебные акты Европейского суда по правам человека. Не последнее значение имеют и решения, которые были вынесены против Российской Федерации, и вся практика в целом Европейского гуда по правам человека. В ней выражена правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так же не имеет значения, кто выступает в качестве заявителя – иностранные или российские лица.

Сфера решения также не столь важна, будь это результатом правоприменительной деятельности судов обще юрисдикции, либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они, тем не менее, интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

Функции нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности, носят особый характер и публично-правовая природа. Европейский суд по правам человека в вышеизложенном решении подчеркивает эту особенность.

Практика Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила характеризуются тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений(ст.6).

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Следует подчеркнуть, что признание нормативного акта или договора либо отдельных положений не соответствует Конституции РФ, является основанием отмены в установленном порядке. В таком случае отмене подлежат положения других нормативных актов основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Неоспоримую весомость имеют решения Верховного Суда РФ при реализации проверки соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а так же при разрешении гражданских дел в кассационном и надзорном порядке.

На сегодняшний день перед Верховным Судом, РФ как высшим субъектом толкования норм права, стоит сложная задача поддержания единства судебной практики во всех отраслях российского законодательства, применяемых нижестоящими судебными инстанциями. Поэтому такую практику резюмируют и используют в нотариальной деятельности, а так же публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

Российская Федерация является правовым государством, законодательство которого предоставляет нотариусу, как должностному лицу, широкий круг предоставленных ему законных прав. Статус коллективных и индивидуальных правоотношений берет свои корни из Конституционного права РФ. Право-дееспособным субъектом обычно выступает нотариус, а не нотариальная палата или нотариальная контора, в правоотношениях, возникающих вследствие тех или иных нотариальных действий. Нотариус обладает деликтоспособностью, поскольку законом на него возлагаются права и обязанности. Статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан, выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. В интересах общества, государства и граждан такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия.^[5] Причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений входит в обязанности нотариуса. Заслуживает критика, с точки зрения режима законности, практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса.^[6] Но в то же время, предупреждение правовых конфликтов в рамках действующего законодательства, возлагается на плечи нотариуса. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Опираясь на методы стандартизированности и краткости изложения правовой информации, нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью^[7]. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.^[8]

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам

К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте.^[9] При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле.^[10] Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию.^[11] Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности, советником и доверенным лицом своих клиентов.^[12] Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности.^[13] Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности.^[14] Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны^[15], которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Однако, анализ действующего законодательства показывает, что многие права и обязанности нотариуса не зафиксированы в законе, что дает основание для произвольной правоприменительной практики, нарушения прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. К примеру, права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности не имеют подкрепления в российском законодательстве, и выражены весьма неопределенным образом. Законодательство о нотариате о правоприменительная практика во Франции предусматривает следующие критерии для оценки: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.^[16]

Механизм ответственности можно считать итоговым элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации.^[17] Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности^[18] при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.^[19]

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами.^[20] Следствием такой логической конструкции является возникновение опасности разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъективного состава отношений. В юридической литературе обращают внимание, на то что юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находится в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах».^[21] Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершают исполнительные надписи;
совершают протесты векселей;
предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
принимают на хранение документы;
совершают морские протесты;
обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, существует новый вид нотариальной деятельности, отличающийся от принятия документов на хранение. В ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение

Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение.

В-третьих, еще одним новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК). Поскольку здесь нотариус проверяет факт нахождения сторон в браке, и не ограничивается свидетельствованием подлинности подписей. Нотариус предостерегает о последствиях совершения данного действия, и такое согласие является неотъемлемым юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, действующие в муниципальных нотариальных фирмах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране потомственной собственности. При отсутствии в нотариальном округе общегосударственной нотариальной фирмы совершение вышеназванных нотариальных операций поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в зону ответственности которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
принимают меры к охране наследственного имущества;
выдают свидетельства о праве на наследство;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершают исполнительные надписи;
принимают на хранение документы;
обеспечивают доказательства;
совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Возможность совершения нотариальных операций должностными лицами органов исполнительной власти предусматривают основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37). Должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять нотариальные действия, в случае неимения в заселенном месте нотариуса, совершают нотариальные действия:

удостоверяют завещания;
удостоверяют доверенности;
принимают меры к охране наследственного имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к сведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.^[22] В Основах законодательства РФ о нотариате, как федеральном законе, сформулирована подведомственность дел нотариусам. Однако она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса.^[23]

Согласно статье 35 Основ законодательство о нотариате к видам нотариальных действий относятся:

удостоверяют сделки;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершают исполнительные надписи;
совершают протесты векселей;
предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
принимают на хранение документы;
совершают морские протесты;
обеспечивают доказательства;
удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
выдают свидетельства о праве на наследство;
принимают меры по охране наследственного имущества;
удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

Нотариус в обязательном порядке устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителей или представителей юридического лица.

При удостоверении сделок нотариус устанавливает дееспособность граждан: достижение лицом совершеннолетия, его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, исполнять их.

Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках устанавливается по документам, зарегистрированным в установленном законом порядке. Представитель юридического лица устанавливает свой статус и полномочия предоставляя соответствующие документы.

Нотариус не вправе принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные исправления, а так же документы, исполненные карандашом. Нотариус не вправе принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства.^[24]

Нотариус, принимающий документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящих, руководствуется условием их локализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо наличием на документах проставленного апостиля.

Документы, составленные в соответствие с требованиями международных договоров, принимаются нотариусом, если это препятствует международным договорам Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если

совершение такого действия противоречит закону;
совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;
с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;
сделка не соответствует требованиям закона;
документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Возможна выдача нотариусом дубликатов документов, экземпляры которых хранятся в нотариальном архиве нотариуса. Нотариус выдает их по письменному заявлению лица, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанного документа.

Нотариусом ведется реестр, в который регистрируются все нормативные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности. Обращающиеся граждане по письменному заявлению имеют право попросить выписку из реестра, от имени и поручению которых была совершена сделка, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия и не вправе разглашать сведения, которые ему стали известны при его совершении. Документы по совершенным сделкам могут выдаваться нотариусом только лицам от имени или по поручению которых были совершены эти действия или лицу, уполномоченному лицом от имени или по поручению которого были совершены эти действия. Информация о совершенных нотариальных действиях может предъявляться по требованию суда общей юрисдикции, прокуратуры, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его решении спорами.

В случаях, определенных законом, документы по совершенным нотариусом нотариальным действиям могут быть изъяты в порядке, предусмотренном для выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Выдача и предоставление указанных документов и информации в ином порядке допускается только в случаях, установленных законом. ^[25]

Заключение

В жизни граждан нашей страны нотариат занимает место органа предупредительного правосудия. Для граждан предоставляется возможность без обращения в суд урегулировать некоторые споры и вопросы, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. На помощь им приходит органы нотариального института.

Нотариальные услуги характеризуются общезначимой тенденцией и имеют не лимитированной областью субъектов, прибегающих к нотариальной юридической поддержке. Нотариус – в то же время уполномоченный цивильного общества и обладатель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистическим естеством, функционируя на грани индивидуальной и общественной сфер.

Однако, ровно, как и в любой иной деятельности, имеется несколько конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в концепции охраны гражданских прав и охраняемых законом интересов. К примеру, обязанность юристов формальное соблюдение правила об установлении сделко-способность или дееспособность лица, при ее удостоверении. Следующий пример из недвижимости, обозначение цены объекта в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи является трудным нюансом деятельности отечественного нотариата. Обычным феноменом из числа российских нотариусов считается указание, что объект недвижимости продается по расценке оговоренной продавцом и покупателем. В дальнейшем, при оспаривании такого рода сделки, сопряженной с отчуждением недвижимой собственности, невозможность определить при рассмотрении дела в суде, истинную сумму, которую на самом деле продавец получил от покупателя за проданную ему собственность (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Кроме того, одни из наиболее больших нынешних трудностей - это противоречивость и двойственность законной основы нотариата. В соответствие со ст. 163 ГК РФ, смысл нотариата сведен к проставлению печати, подписи нотариуса на бумагах. С внедрением новейшей конфигурации охраны гражданско-правовых взаимоотношений и исключением нотариата из данной сферы возросло и число диспутов, находящихся на рассмотрение отечественными судами. Отсюда мы можем сделать вывод о нецелесообразности изъятия института нотариата из гражданского оборота и потребности возобновления настоящего статуса и функции нотариата и, в соответствии с этим, увеличению с поддержкой нотариата регулятивных функций страны в материальных взаимоотношениях.

Логичной будет мысль об усовершенствовании законодательной базы. Модернизирование деятельности нотариата, как института предупредительного правосудия позитивным образом отразится на качестве предоставления и охраны прав граждан, кроме того станет содействовать продуктивной работе системы правоохранительных органов в целом и суда в частности.

В целях улучшения значимости нотариуса в предотвращении правовых инцидентов стоит:

а) законодательно зафиксировать обязанность нотариуса вести протоколы согласно утвержденной процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) обеспечить полномочия нотариусу по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) разъяснение в должностной инструкции профессионального нотариуса, каким образом следует поступать, когда к ним с целью удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились тяжебные постановления о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, несмотря на то, что в присутствии определенной социальной опеки о данных людях такие решения были бы безусловно вынесены.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;
Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 г.;
Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 21.10.1994 г.;
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. с

изменениями и дополнениями;

Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 г. с изменениями и дополнениями от 31.12.1989 г.;
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г.;
Уголовный кодекс Российской Федерации от 25.05.1995 г.;
Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г.;
Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17.06.1997г.;
Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 09.01.1999 г.;
Закон СССР «О государственном нотариате» от19.07.1973 г.;
Положение о Министерстве Юстиции СССР от 21.03.1972 г.
Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г. ст. 9
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"
Теория государства и права в схемах и определениях. — М.: Проспект. Т. Н. Радько. 2011;
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2001. – С. 200.
Особенности французского нотариата // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 4. – С. 55.
Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г. стр.35
Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 7
Баринова А.В. Стилистические особенности языка деловых документов // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 12. – С. 27.
Ярков В.В., Медведев И.Г., Трушников С.С. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации // Нотариальный вестникъ. – 2006. – № 2. – С. 25.
Москаленко И.В. О законности в нотариальной деятельности // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 10. – С. 16.
Абилова А.Б. Нотариат и социология: становление российского и казахстанского нотариатов // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 9. – С. 21.
Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Медведев И.Г., Ярков В.В. Российский нотариат: проблемы и их решение // Нотариальный вестникъ. – 2003. – № 5.– С. 32.
Швахтген А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестникъ. – 2002. – № 9. – С. 42.
Краснов М.А. Нотариат как публично-правовой институт // Нотариальный вестникъ. – 2007. – № 5. – С. 25.
Мдивани М.О. Нотариат и общество: как достичь взаимопонимания? // Нотариальный вестникъ. – 2007. – № 6. – С. 63.

Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г. ст. 9 ↑
Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г. стр.40. ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" ↑
Теория государства и права в схемах и определениях. — М.: Проспект. Т. Н. Радько. 2011. ↑
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2001. – С. 200. ↑
Цит. по: Особенности французского нотариата // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 4. – С. 55. ↑
Баринова А.В. Стилистические особенности языка деловых документов // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 12. – С. 27. ↑
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I Раздел I. Глава III. Ст.16. URL: http://base.garant.ru/10102426/3/#ixzz4nvtaBY00 (дата обращения: 26.07.17) ↑
Ярков В.В., Медведев И.Г., Трушников С.С. Сравнительно-правовой анализ законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества в сфере нотариальной деятельности и рекомендации по его гармонизации // Нотариальный вестникъ. – 2006. – № 2. – С. 25. ↑
Москаленко И.В. О законности в нотариальной деятельности // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 10. – С. 16. ↑
Абилова А.Б. Нотариат и социология: становление российского и казахстанского нотариатов // Нотариальный вестникъ. – 2005. – № 9. – С. 21. ↑
Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Медведев И.Г., Ярков В.В. Российский нотариат: проблемы и их решение // Нотариальный вестникъ. – 2003. – № 5.– С. 32. ↑
Швахтген А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестникъ. – 2002. – № 9. – С. 42. ↑
Краснов М.А. Нотариат как публично-правовой институт // Нотариальный вестникъ. – 2007. – № 5. – С. 25. ↑
Мдивани М.О. Нотариат и общество: как достичь взаимопонимания? // Нотариальный вестникъ. – 2007. – № 6. – С. 63. ↑
Ярков В.В. Основные вопросы становления нотариального права России // Нотариальный вестникъ. – 2003. – № 1. – С. 46 ↑
Родионова Е.В. Социальная природа ответственности // Социальное и пенсионное право. – 2006. – № 3. – С. 16. ↑
Калиниченко Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность // Нотариальный вестникъ. – 2006. – № 8. – С. 15. ↑
Аналитическая записка «Текущее состояние российского небюджетного нотариата и оценка влияния изменения нотариальных тарифов на экономические условия его деятельности» (Материал подготовлен ОАО «Российская финансовая корпорация» // Нотариальный вестникъ. – 2004. – № 9. – С. 29. ↑
Шахорский П.В. Нотариат в условиях правовой реформы // Нотариальный вестникъ. – 2003. – № 9. – С. 23. ↑
Нерсесянц В.С. Юриспруденция. – М.: НОРМА, 1999. – С. 51. ↑
Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 7 ↑
Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г. стр.35 ↑
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I Раздел I. Глава III. Ст.16.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/d0f06983ce5e6d7262b7b0387da68878c3c463bd/ (дата обращения 02.08.17) ↑
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I Раздел I. Глава I. Ст.5.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/cf0885df18c79147db9a7f2600313d5ffc8cee37/ (дата обращения 02.08.17) ↑