Правовые основы организации нотариата (Понятие и сущность нотариальной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что российский нотариат на протяжении всей своей истории, и особенно в последнее время, неоднократно испытывал на себе преобразовательскую деятельность государства. Отношение к нотариату на разных исторических этапах было различным, от его восприятия как составной части государственного аппарата, поскольку на него было возложено исполнение публичных функций государства, до отнесения нотариусов к представителям «свободных профессий», за деятельность которых государство не несет никакой ответственности. Данные преобразования сказывались и на организации деятельности нотариата. Стоит отметить, что подобное разноплановое отношение к институту нотариата характерно не только для нашего государства, разные социальные функции и задачи нотариата в зарубежных государствах также обусловлены различными подходами к правовой природе и статусу нотариата.

Нотариат, выполняя возложенные на него действующим законодательством функции, сталкивается с определенными проблемами в своей деятельности и недоверием со стороны общества. Сегодня нотариат оказался в самом центре внимания профессиональной юридической общественности по целому ряду причин.

Деятельность российского нотариата не раз подвергалась критике, и не всегда эта критика была необоснованной. Многие исследователи отмечают недостаточную урегулированность правового статуса и организации нотариальной деятельности, многочисленность судебных разбирательств в отношении действий нотариусов также указывает на недостаточную правовую регламентацию данного вопроса. Представляется, что в свете предстоящего реформирования нотариальной деятельности обращение с целью исследования нотариальной деятельности, выявления ее слабых мест и предложений по ее усовершенствованию, выглядит как нельзя более актуально. Данные обстоятельства предопределили выбор темы для настоящего исследования.

Объектом настоящего исследования стали общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нотариат Российской Федерации.

Цель исследования состоит в исследовании выше обозначенных отношений, выявлении и разрешении актуальных проблем, возникающих в связи с организацией нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность нотариальной деятельности;

- изучить функции нотариата;

- обозначить перспективы развития нотариата.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов в области общего права, таких как Ахрамеева О.В., Бабич М.Е. и других исследователей.

Большой вклад внесли также исследователи в области правоведения, которыми исследовались исторические аспекты нотариата в РФ: Большова А.К. О, Друзяка А.В., Егорова М.Е., Клячин Е.Н., Косенко Д.В. и многих других.

Применение указанных теоретических разработок, способствует формированию теоретической базы в области изучения института нотариата в РФ.

1. ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность нотариальной деятельности

Необходимо дать определение понятия «нотариальная деятельность», поскольку действующие в настоящее время Основы^[1] не содержат легитимного определения таких понятий как «нотариат» и «нотариальная деятельность». Относительно понятия «нотариат» в ст. 1 Основ о нотариате раскрыты лишь задачи данного института, или цель его деятельности. Про нотариальные действия указано, что они должны быть предусмотрены в законе и совершаются от имени РФ.

Данный законодательный акт не раскрывает содержания указанных понятий, не выделяет признаков, позволяющих отличить данный вид юридической деятельности от других. Представляется, что указанная задача по охране прав и законных интересов в том или ином виде присуща всем без исключения субъектам юридической деятельности.

В предлагаемом законопроекте, который в своем названии указывает на нотариат и нотариальную деятельность,^[2] указано, что нотариат представляет собой профессиональное сообщество, объединяющее в своих рядах лиц, обладающих статусом нотариуса. Здесь можно усмотреть прямую аналогию с Законом об адвокатуре,^[3] статья 3 которого содержит практически идентичное определение понятия «адвокатуры» как профессионального сообщества. Объяснить данное сходство вполне возможно тем обстоятельством, что адвокатура и нотариат действительно являются специфическими профессиональными образованиями, объединяющими лиц «свободных профессий», не входящих в круг органов государственной власти, но участвующих в исполнении ими своих государственных функций. Проводя аналогию дальше, стоит отметить, что нотариат, несмотря на невключение его авторами законопроекта в круг органов государственной власти, не отнесен ими к институтам гражданского общества, как это было сделано с адвокатурой. Это можно объяснить тем, что на нотариат возлагаются определенные публично-правовые функции, выполняемые им от имени государства. Таким образом, правовой статус нотариата авторами законопроекта до конца не определен, что же это, специальный институт государственной власти, наделенный соответствующими государственными полномочиями, но не относящийся к системе органов государственной власти, или этот институт гражданского общества, наделенный определенными функциями государственной власти?

Возвращаясь к определению понятия «деятельность», стоит отметить, что к достоинствам Закона об адвокатуре можно отнести довольно подробное и развернутое определение понятия «адвокатская деятельность», а также перечисление тех видов деятельности, которые, несмотря на свое внешнее сходство и внутреннее содержание, тем не менее, все таки не могут быть отнесены к адвокатской деятельности (ст.1 Закона об адвокатуре).

Для сравнения, статья 3 Законопроекта «Нотариальная деятельность» не содержит определения данного вида деятельности, подобного изложенному в Законе об адвокатуре, а лишь дает ее описание, «нотариальная деятельность осуществляется путем совершения нотариальных действий». Данное определение не содержит тех критериальных признаков, которые бы позволили отличить этот вид деятельности от сходных, например, письменное подтверждение свидетелей в документе о достоверности изложенных в нем фактов, которое, несмотря на определенное внешнее сходство, в любом не случае нельзя отнести к нотариальным действиям или нотариальной деятельности.

В научной литературе понятие «нотариальная деятельность» рассматривается, во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности (динамическое понятие нотариального действия) и, во-вторых, как результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).^[4]

Раскрытие понятия нотариальной деятельности не через внешнее определение признаков, а через раскрытие внутреннего содержания предлагалось целым рядом авторов.^[5]

Представляется, что такой подход к раскрытию понятия «нотариальная деятельность» вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике и законотворческой деятельности. Стоит согласиться с мнением Д.В. Косенко о том, что легальное определение такого понятия как «нотариальное действие», (и «нотариальная деятельность» - прим. авт.) должно быть понятно не только ученым, специалистам в области нотариата, но и обычному правоприменителю, что законодательное закрепление данного понятия позволит исключить различные подходы к толкованию понятия «нотариальная деятельность», не должно порождать коллизии правовых норм различных актов и институтов.^[6] Единственно, в чем стоит не согласиться с указанным автором, это выделение им в качестве правового института «нотариальных действий», а не «нотариальной деятельности». Представляется, что «нотариальные действия» составляют содержательную часть «нотариальной деятельности», которая является более широким понятием, включающим в себя помимо указанной содержательной части также базовые принципы этого вида деятельности, определяет субъектный состав, уполномоченный на этот вид деятельности, а также рассматривает правосубъектность лиц, осуществляющих нотарильную деятельность, их права, обязанности и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В связи в качестве правового института необходимо выделять именно «нотариальную деятельность», а не «нотариальные действия».

1.2. Формы организации нотариата в России

В нынешней России одновременно есть две параллельные системы нотариата – это государственный и частный нотариат.

С одной стороны, такое положение в части остаточного присутствия государственного нотариата порождает ряд отрицательных последствий, среди которых можно обозначить:

- неприспособленность государственного нотариата к обстоятельствам нынешнего гражданского оборота и рынка;

- незаинтересованность нотариусов государственных нотариальных контор в итогах своей деятельности;

- нерешенность вопроса об имущественной ответственности государственных нотариусов;

- надобность дополнительного бюджетного финансирования подобного нотариата.

Помимо этого, данное обстоятельство провоцирует ситуацию неясности, как у потребителя юридических услуг, которые предоставляются нотариусами, так и у самих членов профессионального сообщества. Параллельно, это приводит к недопониманию в обществе публично-правового характера нотариальной деятельности независимо от единства стандартов исполнения нотариата как в системе государственного, так и нотариата частной практики.

Необходимость института государственного нотариата по-прежнему остается. Ведь при удалении этого института вряд ли у частных нотариусов появится заинтересованность в реализации правоприменительной и правозащитной работы в отдаленных местностях.

Несомненно, область государственного нотариата имеет ряд изъянов. Определенно было бы лучше изжить подобный институт и дать свободу внебюджетным его формам, оставив часть граждан, пусть и не столь существенную, без квалифицированной правовой помощи. Но если не оставлять данный вопрос без внимания и приложить ряд усилий, государство смогло бы улучшить государственный нотариат:

- усовершенствовать нотариальные конторы в области информационных технологий, снабдив необходимыми новыми правовыми базами, которыми в закрытом доступе владеют правоохранительные органы;

- ввести систему поощрений за активность и надлежащее выполнение своих обязанностей, возложенных на них государством, с целью проявления интереса к результатам своей деятельности;

- разрешить вопрос об имущественной ответственности государственных нотариусов.

Наиболее перспективным путем организации нотариальной деятельности в процессе реформирования нотариата представляется перевод нотариата на принципы саморегулирования, что позволит не только объединить всех нотариусов в единую организационную структуру, без разделения на государственных и частных, но и позволит повысить качество совершаемых нотариальных действий, разрешить вопросы ответственности нотариуса за непрофессиональное исполнение своих обязанностей путем привлечения к возмещению ущерба самой нотариальной палаты, как саморегулируемой организации.

Нотариальная деятельность основывается на следующих принципах:

• не является государственной деятельностью, нотариат не входит в систему органов государственной власти;
• осуществляется исключительно в сфере бесспорной юрисдикции, имеет охранительный характер, направлена на предупреждение споров. Акты нотариальной деятельности обладает презумпцией законности и достоверности в случае любых споров по тем обстоятельствам, в отношении которых эти акты были составлены;
• подразумевает персональную ответственность нотариусов и иных лиц, уполномоченных законом на осуществление отдельных нотариальных действий за неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариальных функций;
• осуществляется по территориальному принципу, который состоит в законодательном установлении числа нотариальных образований на определенной территории, при безусловном соблюдении гарантий для проживающего на данной территории населения и расположенных на этой территории организаций качественного нотариального обслуживания и исключающего возможность злоупотребления монопольным правом на нотариальное обслуживание;
• осуществляется за счет средств федерального бюджета, формируемых от уплаты соответствующих государственных пошлин, а также нотариальных тарифов, устанавливаемых органами государственной исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с региональным представительным органом нотариальной палаты;
• Нотариальная деятельность осуществляется на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия нотариусов.

Таким образом, под нотариальной деятельностью следует понимать юридическую деятельность по осуществлению от имени и за счет государства определенных нотариальных действий, перечень которых определяется законодательством о нотариате, реализуемая на профессиональной основе нотариусами, а также другими лицами, специально уполномоченными на выполнение определенных нотариальных действий на основании закона, которая имеет властно-распорядительный характер, обеспечиваемая мерами государственного принуждения к выполнению нотариальных актов. Нотариальная деятельность не выступает предпринимательской, так как не может быть направлена на извлечения прибыли из деятельности, которая нацелена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правовые основы деятельности нотариусов в России

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. При этом их общий правовой статус существенно различается.

Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права. Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права:

1. совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц;

2. составления проектов сделок, заявлений и других документов;

3. изготовления копий документов и выписок из них;

4. дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий;

5. истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий.

Ст. 16 Основ о нотариате «Обязанности нотариуса» является специальной нормой. Перечень нотариальных действий содержатся также в ряде статей Основ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.).

Соответственно, существенно увеличилась роль нотариуса в обеспечении стабилизации отношений в гражданском обороте. Кроме того, указанный Закон регулирует существование Единого реестра недвижимости, с помощью чего обеспечивается удобство и экономия времени при осуществлении сделок, которые связаны с недвижимостью.

До момента вступления указанного Федерального закона в законную силу 7 апреля 2016 г. проходили парламентские слушания на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», где обсуждали, в частности, и нотариальное удостоверение сделок. Позиции относительно нотариального удостоверения сделок с недвижимостью в обязательном порядке разделились. В частности, М. Мельникова, советник министра юстиции РФ указывает на то, что нотариальные действия в области обязательного удостоверения сделок с недвижимостью выступают гарантом законности и защиты. Но позиция заместителя секретаря Общественной палаты А. Музыкантского носит противоположный характер: он отмечает, что нотариальное удостоверение сделок не отличается популярностью, поскольку нотариусов довольно редко привлекают к ответственности. Следовательно, недвижимость может быть изъята, несмотря на то, что была нотариально удостоверена.

Отметим, что ФЗ от 03.07.2016 № 351-ФЗ отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок, связанных с продажей земельных долей. Принятие указанного Закона вполне оправданно, поскольку теперь отпала необходимость у собственников земельных долей нести финансовые затраты на удостоверение сделок, что которые были немалые (15 000 рублей). Кроме того, можно предполагать, что порой стоимость нотариального удостоверения была выше, чем стоимость непосредственно земельной доли. Соответственно, законодатель разрешил ряд проблем собственников земельных долей, что, конечно же, содействует устойчивости гражданского оборота.

Значение нотариального удостоверения сделок трудно переоценить, поскольку нотариат, в действительности, выступает определенным гарантом законности, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и организаций и предотвращает их нарушение. Конечно, сложно отрицать, что законодательство в сфере нотариального удостоверения сделок и регулирования деятельности нотариусов в исследуемой области усовершенствуется в ближайшем будущем, но остаются коллизии, которые следует устранить как можно быстрее для увеличения эффективности процедуры действий нотариуса.

Иные правила до сих пор не приняты и современный нотариус опирается в основном на сложившуюся практику. Так, Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. №91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» установлены правила ведения нотариального делопроизводства, которые носят рекомендательный характер.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате. Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты. В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом. Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях.

Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[7].

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[8].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработал с 1 января 2018 года. Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени

Следовательно, права нотариуса по действующему законодательству напрямую зависят от его правового статуса.

2.2. Функции нотариата

Функции нотариата отображают основные направления его деятельности, характеризуя при этом специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции.

В современной юридической науке отсутствуют специальные комплексные исследования функций правореализационной практики нотариата. Однако, учитывая наличие общетеоретических исследований функций юридической практики в целом и их соотношения со специфической практикой нотариата, возможно рассмотреть функциональную направленность правореализационной практики нотариата.

Более того, вопрос нотариальных функций приобретает особую актуальность в свете того, что потенциал нотариата должным образом не реализуется, а компетенции постепенно «размывается».^[9]

Взяв за основу глубокое доктринальное исследование функционального наполнения юридической практики Е.Н. Палагиной, где она выделяет две группы функций юридической практики: общесоциальную и специально-юридическую функции нотариата можно классифицировать на социальные, характеризующие значимость нотариата для общества, и нотариальные, непосредственно отражающие характер нотариальной деятельности.

Функции нотариальной правореализационной практики детальным образом были охарактеризованы О.В. Моисеевой при рассмотрении теоретических вопросов функционирования института нотариата.^[10] Однако идея группировки функций подобным образом является новацией данного исследования.

Социальные функции нотариата, позволяющие определить место нотариата как важного правового института в системе органов гражданской юрисдикции, в частности, и правовой системе государства, в целом, в своем составе имеют превентивную, правоохранительную, правореализационную и фискальную.

Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора. Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте.

Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания. Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу очень детально указывают на то, что цель суда – разрешить спор, а цель нотариата – в рамках публичной-правовой деятельности обеспечить доказательства.^[11]

С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц.

Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п.

Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы довольно затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является прекрасным выходом из ситуации.^[12]

Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество. Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий. В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им. Так, нотариус осуществляет не что иное, как правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа.

Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество. Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов.

Нотариальные функции отображают специфику содержания нотариальной деятельности и носят особый характер. К указанной группе функций относится правоустановительная функция нотариата, которая заключается в важности установления в нотариальном производстве разных групп юридических фактов, связанных в фактические составы, которые устанавливаются всякий раз при совершении нотариального действия.^[13]

Другой функцией указанной группы является удостоверительная, которая характеризуется наделением нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота. Удостоверительная деятельность нотариата связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариуса. Кроме того, следует отметить в этой группе функций и охранительную, которая заключается в возложении на нотариат обязанности охранять права участников гражданского оборота при совершении каждого нотариального действия. И, наконец, юрисдикционная функция, обусловленная ролью нотариата в качестве органа гражданской юрисдикции, что находит свое выражение и в оперативно-исполнительной, и правоустановительной, и даже правоприменительной деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав, что, в итоге, направлено на предупреждение правовых конфликтов.

Представленный анализ функциональной направленности правореализационной практики нотариата демонстрирует их тесную взаимосвязь между собой, оформленную в особую систему, которая впоследствии воздействует на нотариальную деятельность в целом.

Таким образом, обеспечению защиты прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата. Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Нотариат – это орган, деятельность которого направлена на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. В этих целях нотариусом производятся установленные действующим законодательством нотариальные функции.

Отмеченные цели выполнения нотариальных действий помогают обозначить их как социально значимые. По данной причине нынешнее законодательство о нотариате стабильно пребывает в состоянии улучшения, так как насколько профессионально и качественно будет осуществлено то либо другое нотариальное действие, во многом будет влиять на состояние защищенности прав граждан, юридических лиц и государства в общем.

Генезис нотариата объединен с формированием гражданского оборота, с надобностью содействовать его участникам в осуществлении сделок и правовом фиксировании их действий, в защите их прав. Как считает правовед М. Е. Бабич: «на сегодняшний день высокий профессиональный потенциал нотариата несопоставим с его крайне ограниченным использованием. Можно с грустью отметить, что сегодня нотариат практически выведен из участия в гражданских договорных отношениях и его знания применяются в лучшем случае для удостоверения доверенностей, а в основном при свидетельствовании подлинности подписей и верности копий документов».^[14] По словам Евгения Клячина, «в России насаждается американская, англосаксонская правовая система, когда не нужен нотариально удостоверенный договор. Происходит постепенное и осознанное вытеснение нотариата с правового поля государства».^[15]

Данную точку зрения поддерживает правовед А.И. Тихенко, который считает, что в нашей стране идут по совершенно другому пути - образуют судебные прецеденты, делают попытки насаждать в государстве, которое имеет континентальное законодательство и кодифицированное право, обстоятельства, которые типичны лишь для англосаксонской системы права. А во всех цивилизованных государствах институт нотариата рассматривается как институт превентивного правосудия, который нацелен не на то, чтобы появлялись споры, а на то, чтобы осуществлялась их профилактика, на то, чтобы в период либо в момент подписания соглашения либо до его заверения нотариус, имея публично-правовой статус, смог разъяснить все последствия подобной сделки, которую субъекты заключают, чтобы не появилось никакого недопонимания и первостепенности сильной стороны над слабой^[16].

Одной из причин невостребованности потенциала института нотариата выступает низкий уровень правовой культуры, который часто обнаруживается в стремлении обойти законодательство в целях избежать дополнительных денежных затрат. Зачастую подобные действия оборачиваются еще большими убытками.

Еще одна причина заключается в отсутствии должного государственного регламентирования деятельности нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате не установлены четкие определения нотариата, нотариальной деятельности, не установлены место и роль нотариата в области гражданско-правовых отношений, неясно отражена функция нотариата как юридического инструмента в создании новых экономических отношений, роль государственных органов в части выполнения контрольных функций в области нотариата.

2014 год выступил для отечественного нотариата рядом модификаций. Очень существенным достижением в осуществлении деятельности нотариусов выступает введение в действие с 1 июля 2014 года Единой информационной системы нотариата (ЕИС), где отображена информация об осуществленных нотариальных действиях нотариусами на всей территории нашей страны. Глава, которая посвящена правовому регламентированию ЕИС, была внедрена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ.^[17] На основании Положения «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации»^[18] технически системой будет представлена возможность нотариусам получить необходимую для работы информацию. Интересно то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС воспроизводятся скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года будут отражаться скан-образы всех заверенных доверенностей.

Положениями Закона № 379-ФЗ Основы законодательства о нотариате добавлены положениями об усиленной квалифицированной электронной подписи и праве нотариусов осуществлять нотариальные действия на базе электронных документов. Их сущность сводится к наделению лица, который представляет документы в электронной форме, правом не предъявлять при этом паспорт. В этом случае вполне достаточно будет наличие квалифицированной электронной подписи данного лица. Отмеченным Законом нотариусам дано право заверять равнозначность электронного и бумажного документов.

Введение ЕИС, несомненно, нацелено на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Такая система помогает в течение короткого времени проверить правоспособность и дееспособность лиц, которые обратились за выполнением нотариальных действий, что, безусловно, будет содействовать соблюдению их прав. Помимо этого, ЕИС создает нотариат более мобильным, который позволяет нотариусам независимо от территории выполнения ими деятельности возможность проверить факт выдачи либо отмены доверенности, залога движимого имущества и другие сведения, которые отражены в информационной системе. Фиксирование принципа равнозначности бумажных и электронных документов, права применения при их подписании электронной подписи помогает говорить о пошаговом переходе к электронному нотариату, единому на всей территории нашей страны, что будет содействовать переходу его на более значительный качественный уровень, направленность, прежде всего, на защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.^[19]

29 декабря 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 457-ФЗ.^[20] Законом № 457-ФЗ внесен ряд изменений по проблемам нотариата в существующие нормативные правовые акты.

Такие изменения затронули положения, которые регламентируют требования законодателя, предъявляемые к лицам, выполняющим работу нотариуса. К примеру, был определен возрастной критерий для занятия должности нотариуса - 25 - 75 лет. Установление в качестве минимального возраста двадцать пять лет, несомненно, позитивно отразится на качестве даваемых нотариусом услуг, так как исключительно к данной возрастной границе юрист, в основном, заканчивает высшее учебное заведение и успевает получить дополнительные профессиональные знания и навыки в процессе выполнения трудовой деятельности. Законом установлен также максимальный возраст – семьдесят пять лет. Определяя его, законодатель, наверное, опирался на психофизиологические особенности организма, так как с возрастом у личности может трансформироваться концентрация внимания, что в особенности значимо при работе с документами, снижаться память, а также способность к восприятию свежей информации и технологий. Тем не менее, многое зависит от самой личности: его генетических данных, физической подготовки, умственной активности. Помимо этого, теперешние медицинские подходы иногда помогают поддерживать организм человека в трудоспособном состоянии длительное время. Следовательно, в основном, установление такого возрастного рубежа в целом оправданно. Тем не менее, при его использовании необходимо установить индивидуальный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. То есть, на правовом уровне может быть зафиксировано положение, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему дается право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган решает о необходимости продлевать полномочия нотариуса или нет.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ нотариусом в нашей стране может являться гражданин, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ^[21] устанавливает структуру системы образования. Образование делится на виды, среди которых можно выделить высшее профессиональное образование, имеющее уровни:

- высшее образование - бакалавриат;

- высшее образование - специалитет, магистратура;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Следовательно, высшее юридическое образование выступает на трех уровнях.

На основании Приказа Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464^[22] утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В соответствии с действующим стандартом (п. 4.3) бакалавр по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

- нормотворческая;

- правоприменительная;

- правоохранительная;

- экспертно-консультационная;

- педагогическая.

Стандарт устанавливает задачи, которые имеет право решать бакалавр-выпускник. Данные задачи сопоставимы с теми задачами, которые ставятся перед нотариусом.

Однако, правоведы всерьез не восприняли бакалавриат, приравнивая его к профессиональному училищу, т.е. ступень между средним и высшим образованием. Высшей квалификационной коллегией судей было дано разъяснение,^[23] в котором указано, что степень «бакалавр юриспруденции» выступает недостаточной для присвоения звания судьи, так как срок изучения базовых образовательных программ для получения квалификации (степени) бакалавра составляет четыре года. Квалификация «бакалавр юриспруденции» дает право физическому лицу при поступлении на работу на занятие должности, для которой установлено высшее профессиональное образование, но не для назначения на должность судьи, для которой необходима квалификация «дипломированный специалист».

На сегодняшний день, разъяснения о том, может ли бакалавр признан полноценным специалистом с высшим образованием, в законодательстве отсутствует. Следовательно, претендентами на должность нотариуса могут выступать физические лица, которые получили любое высшее образование: бакалавра, магистра и специалитета.

Здесь надо уточнить. На основании требований нынешнего законодательства для того, чтобы поступить на программу магистратуры по специальности «Юриспруденция», нужно получить любое образование по программе бакалавриата либо специалитета. Данное обстоятельство говорит о том, что всякий гражданин, который получил техническую специальность, минуя бакалавриат по специальности «Юриспруденция», может быть магистром по этой специальности и, как итог, претендовать на должность нотариуса.

Федеральный государственный образовательный стандарт^[24], тоже не включает обязательного требования о наличии юридического образования по предыдущим уровням высшего образования. Положение о присуждении ученых степеней^[25] содержит определенное ограничение (п. 4). Тут необходимо указать решение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г. № АКПИ14-115, в котором предусматривается: «Признать недействующим абзац второй пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук»^[26].

Вышеуказанная выдержка относится к получению ученой степени, что не одно и тоже по сравнению с получением высшего образования. Указанный федеральный стандарт определяет, что завершение обучения по программе аспирантуры оканчивается итоговой государственной аттестацией и присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» с выдачей диплома государственного образца. Обладатель такого диплома тоже является лицом, которое имеет высшее юридическое образование.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» высшее образование нацелено на обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным главным направлениям общественно полезной деятельности на основании потребностей общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном формировании, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. Сейчас существует укрупненная группа 40.00.00 «Юриспруденция», к которой причислены как бакалавриат и магистратура собственно по данной специальности, так и специалитет по трем специальностям: «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза». Всякий гражданин, который имеет диплом по какой-либо из перечисленный специальностей, будет считаться лицом, которое имеет высшее юридическое образование.^[27]

Обратим внимание на федеральный стандарт по специальности 031001 «Правоохранительная деятельность».^[28] Стандарт устанавливает и виды профессиональной деятельности, осуществляемые выпускником, и те профессиональные задачи, которые решаются. Нужно рассмотреть содержание Стандарта, нацеленного на правоохранительную службу в узком смысле данного слова. Стандарт не предполагает глубокого изучения гражданского права, которое определяет всю практическую работу нотариуса, не включает обязательность изучения некоторых дисциплин, которые неукоснительны по базовой образовательной программе по специальности «Юриспруденция». Зато присутствует «Огневая и специальная подготовка». На основании п. 7.15 «практики проводятся в органах государственной власти и управления, судебных органах, в подразделениях правоохранительных органов, по месту службы (для слушателей очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения), в организациях и учреждениях, для которых обязательно наличие объектов и видов профессиональной деятельности специалиста по данной специальности (специализации). Практики могут проводиться в структурных подразделениях вуза, обладающих необходимым кадровым и научно-техническим потенциалом». Выступает ли подготовка по этой специальности равнозначной специальности «Юриспруденция» - вопрос неясный.

Исходя из выше изложенного следует внести изменения в Основы законодательства РФ о нотариате, добавив его формулировкой, аналогичной в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1^[29] (на основании Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ^[30]): «нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Споры о вероятных направлениях и формах улучшения законодательства о нотариате до сих пор продолжаются. После нескольких неудовлетворительных попыток принятия масштабного и концептуально иного закона о нотариате Министерство юстиции РФ внесло на рассмотрение в середине 2014 г. проект^[31] модификаций уже в имеющиеся Основы законодательства РФ о нотариате.

Законопроект был нацелен на улучшение законодательства о нотариате и нотариальной деятельности по некоторым вопросам, как правило, организационного характера, включая уточнение статуса нотариуса, порядка доступа к профессии, гарантий выполнения нотариальной деятельности и ответственности, приостановления и прекращения нотариальной деятельности, ее временного осуществления, а также контроля.

На основе изучения норм этого законопроекта необходимо обозначить следующие потенциальные перспективы применения возможности нотариата.

1. Внедрение на всей территории нашей страны небюджетной модели нотариата.

Присутствие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Отсюда, внедрение небюджетной модели нотариата на всей территории нашей страны поможет в первую очередь уйти от двойственности статуса нотариата и подойти к стандартам Международного союза латинского нотариата.^[32]

2. Согласно принципам латинского нотариата главная функция нотариуса – это придание частным договорам аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса. Подобное положение должно быть зафиксировано в законодательстве, которое устанавливает, в свою очередь, доказательственную и исполнительную силу и публичное признание нотариально оформленных документов в виде положения об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, которые имеются в нотариально удостоверенном документе. Эта мера поможет освободить суды, сэкономить время и материальные средства участников гражданских правоотношений.

3. Применение возможности нотариата в примирительных производствах (медиация).

По мнению большинства авторов, медиация – это независимое разрешение конфликта его сторонами при поддержке стороннего третьего лица, которое не обладает полномочиями по разрешению спора. Данное обстоятельство отличает медиатора как от судьи (третейского либо государственного суда), так и от посредника, который при разрешении спора представляет проект соглашения, которое, в свою очередь, стороны конфликта принимают или отклоняют. Особенность функционирования медиатора в отличие от работы посредника заключается в оказании помощи при поиске сторонами решения, которое было бы направлено как на их требования, так и на интересы, которые лежат в основе их позиций. Медиаторы опираются на то, что предъявленное требование представляет собой только «переход из проекции интересов в проекцию права».^[33] На первый план выходит осознание своих интересов, позволяющее заключить взаимоприемлемое соглашение.

Наиболее предпочтительной выступает позиция А.К. Большовой, В.В. Ралько, считающих возможным участие нотариуса в процедуре медиации в случае обращения к нему за утверждением достигнутого ими соглашения. Тогда этому соглашению придается обязательная сила, и оно может быть исполнено в принудительном порядке.^[34] Данная позиция объясняется неразвитостью медиативного способа разрешения правовых конфликтов в России на сегодняшний день. Нет соответствующих фирм или нотариусов, которые бы постоянно на профессиональной основе оказывали посреднические услуги. Также нет и доступных образовательных учреждений, которые бы готовили нотариусов к проведению посреднических процедур. И самое главное - в России среди нотариусов и других юристов еще не сформировалось мировоззрение, охватывающее концепцию сотрудничества при разрешении правовых конфликтов.

Конечно, Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. давно устарели как по содержанию, так и применительно к современному законодательству. Большое количество его модификаций только создали путаницу из несвязанных логически положений. Как считает И. Г. Медведев «Законодатель стал здесь, по сути, повторять ошибки позднего советского периода, когда вместо концептуального переосмысления действующего регулирования для его адаптации в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями он пытается отделаться мелкой починкой существующих правовых инструментов»^[35]. Однако, неоднократные и огромные преобразования материального законодательства в частноправовой области, окончательная стадия судебной реформы производят безотлагательным вопрос о системных трансформациях и в этой сфере.

Более рациональным представляется возврат к разработке и принятию системного закона о нотариате, а не внесение очередных изменений, которые как не способны обеспечить качественно другой уровень регламентирования нотариальной деятельности в сложившихся условиях, так и уничтожают и без того нестройную модель регламентирования Основ. На данное обстоятельство многократно указывалось в программных документах Правительства^[36] и Министерства юстиции РФ^[37], не говоря уже об осуществляемой в последнее время проекта соответствующего закона и наличии ряда альтернативных законопроектов. Эти законопроекты послужат фундаментом для продуктивной законотворческой деятельности. Лишь в границах комплексного подхода будет возможно обеспечить искомую связанность материально-правового и процедурного регламентирования нотариальной деятельности, гарантировать ее доступность, удобство и качество при одновременном расширении спектра оказываемых нотариусами заинтересованным лицам публично-правовых услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного в данной работе исследования правовых основ организации нотариальной деятельности в России, было установлено следующее:

Анализ научной литературы по проблеме исследования, изучение опыта деятельности нотариата в Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы:

Под нотариальной деятельностью следует понимать юридическую деятельность по осуществлению от имени и за счет государства определенных нотариальных действий, перечень которых определяется законодательством о нотариате, реализуемая на профессиональной основе нотариусами, а также другими лицами, специально уполномоченными на выполнение определенных нотариальных действий на основании закона, которая имеет властно-распорядительный характер, обеспечиваемая мерами государственного принуждения к выполнению нотариальных актов.

Нотариат является негосударственным социально-правовым институтом, которому делегировали ряд полномочий властного характера в области осуществления одной из важных функций – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Деятельностью нотариата, является совершение нотариусом от имени Российской Федерации на основании законодательно определенных полномочий в определенном процессуальном виде нотариальных действий, которые имеют властно-публичный характер и направлены на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и страны в целом. Нотариальная деятельность не выступает предпринимательской, так как не может быть направлена на извлечения прибыли из деятельности, которая нацелена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

На основании тенденции развития правовой системы Российской Федерации, возможно, заключить, что цели охраны субъективных прав физических и юридических лиц в большей степени отвечает именно нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующие, независимые нотариусы латинского типа. Правоприменительной практикой уже созданы все предпосылки с целью передачи возможностей совершения всех без каких-либо исключений нотариальных действий нотариусам, которые занимаются частной практикой.

Определяющее воздействие нотариата на доступность правосудия в области гражданского оборота заключается в позитивной деятельности нотариусов в области защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, но при этом применение по отношению к нотариальной деятельности понятия «превентивное правосудие» не возможно признать правильным, так как в конституционно-правовом смысле правосудие относят только к суду как органу государственной судебной власти.

Одной из причин невостребованности потенциала института нотариата выступает низкий уровень правовой культуры, который часто обнаруживается в стремлении обойти законодательство в целях избежать дополнительных денежных затрат. Зачастую подобные действия оборачиваются еще большими убытками.

Еще одна причина заключается в отсутствии должного государственного регламентирования деятельности нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате не установлены четкие определения нотариата, нотариальной деятельности, не установлены место и роль нотариата в области гражданско-правовых отношений, неясно отражена функция нотариата как юридического инструмента в создании новых экономических отношений, роль государственных органов в части выполнения контрольных функций в области нотариата.

Наиболее перспективным путем организации нотариальной деятельности в процессе реформирования нотариата представляется перевод нотариата на принципы саморегулирования, что позволит не только объединить всех нотариусов в единую организационную структуру, без разделения на государственных и частных, но и позволит повысить качество совершаемых нотариальных действий, разрешить вопросы ответственности нотариуса за непрофессиональное исполнение своих обязанностей путем привлечения к возмещению ущерба самой нотариальной палаты, как саморегулируемой организации. Необходимо установить индивидуальный подход к решению вопроса о возможности занятия должности нотариуса. То есть, на правовом уровне может быть зафиксировано положение, в силу которой при достижении нотариусом предельного возраста ему дается право прохождения квалификационного экзамена, по итогам которого уполномоченный орган решает о необходимости продлевать полномочия нотариуса или нет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации // Российская газета, N 100, 05.06.2002.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
3. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10.
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.
6. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 23.12.2013, N 51, ст. 6699.
7. Федеральный закон от 06.04.2015 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.04.2015. - № 14. - Ст. 2009.
8. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 О статусе судей в Российской Федерации // Российская юстиция, N 11, 1995.
9. Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней» (вместе с «Положением о присуждении ученых степеней») // Собрание законодательства РФ. - 07.10.2013. - № 40 (часть III). - Ст. 5074.
10. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2013 № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - № 14. - Ст. 1743 (распоряжение) (документ утратил силу).
11. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2016 N 574-р О проекте федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ, 11.04.2016, N 15, ст. 2132.
12. Приказ Минобрнауки России от 14.01.2011 № 20 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 23.
13. Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1538 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации)» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2014 № 35395) // Российская газета. - № 21. - 04.02.2015.
14. Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 № 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 26. - 28.06.2010 (Приказ).
15. Положение «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» (ЕИС)» (утв. Правлением ФНП, протокол от 04 - 05.04.2013 № 05/13) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (документ официально опубликован не был).
16. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
17. Ахрамеева О.В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Проблемы экономики и юридической практики. – 2012. – № 6. – С. 15.
18. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2011. № 2. С. 38 - 40.
19. Большова А.К. О примирительной процедуре с участием посредника // Журнал российского права. 2008. № 5.
20. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
21. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с. и др.
22. Друзяка А.В. Публичный выборный нотариат // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2. – С. 13.
23. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. 2015. № 4. С. 9 - 12.
24. Ермошкина И. Минюст России и нотариат // Закон и право. – 2014. – № 7. – С. 55.
25. Клячин Е.Н. Без права на нотариуса // URL: http:// www.notariat.ru/ inter2005/ press_388_12.aspx
26. Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 10 - 16.
27. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 – 11.
28. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
29. Медведев И.Г., Ярков В.В., Брюхов Р.Б. О стратегии точечных изменений в законодательстве о нотариате // Закон. 2014. № 11. С. 36 - 40.
30. Наумкин Е. Конституционно-правовой статус нотариата // Жилищное право. – 2013. – № 11. – С. 68.
31. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.
32. Разъяснение Высшей квалификационной коллегии судей от 18.03.2004 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 6.
33. Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2014 № АКПИ14-115 «О признании недействующим абзаца второго пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 № 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 6. – 2015.
34. Ригер Г., Мим К. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. 2015. № 6.
35. Романовская О.В. Образовательный ценз, предъявляемый к кандидату на должность нотариуса: новеллы в законодательстве о нотариате // Нотариус. 2015. № 7. С. 41 - 44.
36. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6.
37. Седлова, Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под ред. Е. А. Чефрановой. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 279 с. 
38. Тихенко А.И. Нотариат: институт приоритета права (Последнее интервью для прессы) (Статьи и выступления А.И. Тихенко) // URL: http:// mirnot.narod.ru/ stattih.html.
39. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. 1 Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 36-41.
40. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы государства // Нотариус. – 2013. – № 12. – С. 16.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // Российская газета, N 49, 13.03.1993. ↑

2. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс. ↑

3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации // Российская газета, N 100, 05.06.2002. ↑

4. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 – 11. ↑

5. См., например: Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6; Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с. и др. ↑

6. Косенко Д.В. Указ.соч. ↑

7. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12. ↑

8. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. 1 Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 36-41. ↑

9. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы государства // Нотариус. – 2013. – № 12. – С. 16. ↑

10. Друзяка А.В. Публичный выборный нотариат // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2. – С. 13. ↑

11. Ермошкина И. Минюст России и нотариат // Закон и право. – 2014. – № 7. – С. 55. ↑

12. Ахрамеева О.В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Проблемы экономики и юридической практики. – 2012. – № 6. – С. 15. ↑

13. Наумкин Е. Конституционно-правовой статус нотариата // Жилищное право. – 2013. – № 11. – С. 68. ↑

14. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2011. № 2. С. 38 - 40. ↑

15. Клячин Е.Н. Без права на нотариуса // URL: http:// www.notariat.ru/ inter2005/ press_388_12.aspx. ↑

16. Тихенко А.И. Нотариат: институт приоритета права (Последнее интервью для прессы) (Статьи и выступления А.И. Тихенко) // URL: http:// mirnot.narod.ru/ stattih.html ↑

17. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 23.12.2013, N 51, ст. 6699. ↑

18. Положение «О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» (ЕИС)» (утв. Правлением ФНП, протокол от 04 - 05.04.2013 № 05/13) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (документ официально опубликован не был). ↑

19. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. 2015. № 4. С. 9 - 12. ↑

20. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10. ↑

21. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598. ↑

22. Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 № 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 26. - 28.06.2010 (Приказ). ↑

23. Разъяснение Высшей квалификационной коллегии судей от 18.03.2004 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 6. ↑

24. Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1538 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации)» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2014 № 35395) // Российская газета. - № 21. - 04.02.2015. ↑

25. Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней» (вместе с «Положением о присуждении ученых степеней») // Собрание законодательства РФ. - 07.10.2013. - № 40 (часть III). - Ст. 5074. ↑

26. Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2014 № АКПИ14-115 «О признании недействующим абзаца второго пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 № 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 6. – 2015. ↑

27. Романовская О.В. Образовательный ценз, предъявляемый к кандидату на должность нотариуса: новеллы в законодательстве о нотариате // Нотариус. 2015. № 7. С. 41 - 44. ↑

28. Приказ Минобрнауки России от 14.01.2011 № 20 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 23. ↑

29. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132- О статусе судей в Российской Федерации // Российская юстиция, N 11, 1995. ↑

30. Федеральный закон от 06.04.2015 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.04.2015. - № 14. - Ст. 2009. ↑

31. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2016 N 574-р <О проекте федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"> // Собрание законодательства РФ, 11.04.2016, N 15, ст. 2132. ↑

32. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2011. № 2. С. 38 - 40. ↑

33. Ригер Г., Мим К. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. 2015. № 6. ↑

34. Большова А.К. О примирительной процедуре с участием посредника // Журнал российского права. 2008. № 5. ↑

35. Медведев И.Г., Ярков В.В., Брюхов Р.Б. О стратегии точечных изменений в законодательстве о нотариате // Закон. 2014. № 11. С. 36 - 40. ↑

36. Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2013 № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - № 14. - Ст. 1743 (распоряжение) (документ утратил силу). ↑

37. Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 10 - 16. ↑