Предмет и метод правового регулирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость темы объясняется тем, что механизм правового регулирования контролирует различные отношения в обществе, данный факт на сегодня является важным и значительным. Правовое регулирование считают инструментом социального управления, его предназначение – упорядочить общественные отношения. Литературное понимание правового регулирования дается с различных сторон, потому как многогранное, в связи с чем представляется дискуссионным, из чего формируются разные подходы к его содержанию. Эффективность механизма правового регулирования предотвратит хаос и беспредел в жизни населения нашей страны.

Целью курсовой работы является изучение предмета и метода правового регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как:

- проанализировать понятие, объект, предмет и метод правового регулирования;

- рассмотреть способы и средства, типы правового регулирования;

- охарактеризовать механизм правового регулирования

Объектом курсовой работы является предмет и метод правового регулирования.

Предметом курсовой работы является механизм правового регулирования.

В работе был использован материал таких авторов как Шевчук Д.А., Рассолов М.М., Нерсесянц В.С., Зубанова С.Г., Кушнир И.В., Емельянов Б.М., Правкин С.А. и других. Мнения указанных авторов относятся к одним из наиболее значимых в правоведческой литературе, они достаточно подробно и доступным языком раскрывают суть заявленной тематики курсовой работы.

Глава 1. Основы правового регулирования

1.1. Правовое регулирование: понятие, объект, предмет и метод

Проблема целей правового регулирования является дискуссионной. Существует позиция того, что его реализуют заинтересованные лица собственные законные интересы. Но правовое регулирование осуществляют не заинтересованные лица, а государство. В связи с этим получается, что цели правового регулирования определяют функции государства.

Гражданами, политическими партиями и иными общественными объединениями по общему правилу правовое регулирование не осуществляются, но у них есть возможность участия в осуществлении правового регулирования страной, например, у партийной фракции есть шанс голосования в парламенте, у гражданина - выполнения функции Президента РФ или участия в референдуме. [20, с. 305-306]

Правовое регулирование (в узком смысле - влияние норм права (системы правовых норм), иных специально юридических средств на поведение человека и на социальные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного становления). Для разрешения собственных профессиональных целей юрист должен понимать роль, важность правового регулирования в качестве совокупности средств и методов воплощения позитивного права. Последнее, в свою очередь, имеет свойства и механизмы, которые обеспечивают его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового принуждения дают возможность перевода правовых норм из области «должного» в область «сущего», в обыденную практическую жизнь людей и общества. Правовым регулированием называется целенаправленное воздействие на поведение человека и социальные отношения с помощью правовых (юридических) средств. [3, с. 109-110] Правовое регулирование (от лат. regula - правило) общественных отношений, Нерсесянц В.С. его характеризует следующим образом: это соответствующий требованиям принципа формального равенства тип упорядочения данных отношений через официально-властное установление разных общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаимоотношений. [15, с. 434-435]

Из указанного понятия следует, что регулирование - только такое воздействие, в ходе которого устанавливаются довольно точно обозначенные цели. Например, для упорядочения применения земли, обеспечения ее сохранности, увеличения результативности землепользования утверждается закон о земле. И влияние норм земельного права, в следствие чего реализуются установленные цели, можно охарактеризовать как правовое регулирование.

Отличия правового воздействия от регулирования следующие: в предмет правового воздействия входит предмет правового регулирования. Рассматривая правовое регулирование в качестве специально-юридического воздействие связано с установлением определенных прав и обязанностей субъектов, в первую очередь, через правоотношения. Правовое воздействие не всегда связывают с определенными юридическими предписаниями. Вместе с тем правовое регулирование считается и правовым воздействием, считается одним из типов воздействия права на социальные отношения. [3, с. 110]

В правовое воздействие входит информационно-психологический (мотивационный) аспект (комплекс воздействия правовых стимулов и ограничений), воспитательный (ценностно-ориентационный), который выражается в идеологическом влиянии права на его субъектов, социальный аспект (общественная среда действия права, которая включает в себя создание при помощи права социально-полезных стандартов поведения, социально-правовой контроль и др.). Указанные типы правового воздействия взаимовлияют: специально юридически (правовое регулирование) в основе - информационно-психологическое воздействие, сочетающееся с воспитательными и общественными целями и средствами. Однако, данное пересечение форм воздействия не характеризует правовое воздействие как правовое регулирование.

В случае, когда правовое воздействие рассматривается, в первую очередь, в качестве влияния на предмет влияния при помощи системы действий, то правовое регулирование характеризуется упорядочением воздействия правовых средств и форм на поведение субъектов права. Следовательно, правовое регулирование - это воздействие права на социальные отношения с помощью системы особых юридических средств.

В ходе правовой регуляции необходимо ответить на 3 ключевых вопроса: Общественные отношения, подлежащие правовой регуляции, т.е. назвать объект правовой регуляции? Правопорядок (правовой режим) в данной области правовой регуляции, необходимый для установления, т.е. назвать предмет правовой регуляции? При помощи каких специальных регулятивно-правовых средств, способов и приемов, которые свойственны нормам права, установить соответственный правопорядок (правовой режим), т.е. назвать метод правовой регуляции?

Все отрасли права имеют собственные специальный объект, собственный специальный предмет и собственный специальный метод правового регулирования в рамках общего объекта, общего предмета и общего метода правовой регуляции. [8] Общая теоретико-методологическая основа для осознания и эффективного решения вопросов правовой регуляции (определение его объекта, предмета и метода и т.д.) характеризуется концепцией предмета и метода юриспруденции в общем, определяющей специфику права, отличительные черты юридического (понятийно-правового) познания общественной реальности и регулятивно-правового воздействия на нее. Главенствующий принцип правового регулирования как особый тип социальной регуляции - принцип формального равенства (и уточняющие его нормы), выражающий сущностные особенности права и определяющий специфику всей правовой регуляции, эффективное своеобразие ее предмета и метода. Предмету и методу правового регулирования характерны понятийно-правовое единство и общее нормативно-правовое содержание. Любая конкретная норма права в качестве нормативной формы уточнения общеправового принципа формального равенства считается вместе с тем и составной частью предмета правовой регуляции (устанавливаемого правопорядка), и элементом соответствующего данному предмету (правопорядку) метода правовой регуляции (способа регламентации поведения людей и влияния на социальные отношения). [3, с. 213-214]

Объектом правового регулирования - социальная сфера, включающая, по крайней мере 3 элемента: люди (их отсутствие приводит к отсутствию общественных отношений); общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения); поведение людей.

Важное значение в осознании правового регулирования имеет его предмет (или область правового регулирования). К предмету регулирования права, в общем, относятся общественные отношения. Регуляция общественных отношений – введение их в определенные границы, способствование их улучшению. К предмету правового регулирования относят разные общественные отношения, которые в действительности, по своей сути, могут уступать нормативно-организационному воздействию, т.е. вся система норм права, которая выступает нормативной конкретизацией требований принципа формального равенства. [15, с. 430-434, 484]

В область правового регулирования должны входить только те виды общественных отношений, которые обладают определенными признаками: это отношения, заключающие как индивидуальные интересы социума, так и интересы общесоциальные; в данных отношениях воплощаются взаимные интересы их участников, любой из них идёт на какое-либо ущемление собственных интересов с целью реализации интересов иного; данные отношения основываются на согласии исполнять конкретные правила, признания обязательности указанных правил; эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкрепляет достаточно действенная сила. [6]

В область правового регулирования включаются 3группы общественных отношений, которые характеризуют следующие признаки: отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными); отношения властного управления социумом; отношения обеспечения правопорядка. Однако правовому регулированию подвержены далеко не все виды поведения человека. Право контролирует только поведение, социально значимое, воздействует на интересы иных людей; мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь не контролируется правом. Данные социальные отношения, которые по своей сути могут поддаваться нормативно-организационному влиянию и в определенных исторических условиях требуют правового регламентирования.

Характер, тип общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования, объясняют степень интенсивности правового регулирования, т.е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и средства правового принуждения, степень конкретизации предписаний, напряженность правового воздействия на социальные отношения. Вполне ясно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями требуют других правовых методов и способов управления, чем используемые для регламентации управленческих отношений. [4]

Общим методом правового регулирования называется свойственный праву в общем комплекс способов, приемов и форм применения регулятивных свойств и функций норм права. [15] Метод правового регулирования – комплекс специфических приемов и способов правового воздействия. Для всех отраслей права установлена специфика способа правового регулирования. Гражданско-правовое регулирование характеризуется юридическим равенством субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, а административному или уголовно-правовому регулированию присущ публично-властный характер правового регулирования. Иными словами, отмечают авторитарный (в основе - императивные нормы) и автономный (в основе - диспозитивные нормы) методы правового регулирования. Также они называются методами субординации и координации, которые предполагают правовое регулирование по «вертикали» и по «горизонтали».

Наиболее популярными методами правового регулирования считаются императивный (один из участников правоотношений находится в подчиненном положении по отношению к другому), использующийся в регулировании конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и подобных правоотношений и диспозитивный (регулирует правоотношения, основанные на равенстве участников, отсутствии власти и подчинения между ними), с помощью которого регулируются отношения в частноправовой сфере. Иногда еще выделяются поощрительный (вознаграждение за правомерное поведение), рекомендательный (рекомендация определенного социального полезного поведения) методы. [2, с. 53-55]

В целях достижения согласования потребностей, интересов каждого человека и сообщества людей происходит социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование возможно как внешнее по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутреннее (саморегулирование).

1.2. Способы и средства, типы правового регулирования

Разные ученые по-разному рассматривают вопрос основных способов правового регулирования (пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы). По мнению В.В. Лазарева метод - это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы - это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод. [14, с. 293] Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае различен - в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно или под принуждением. В процессе своего становления общество выработало разнообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. На вопрос «чем регулируется поведение людей?» отвечают средства, а «как осуществляется это целенаправленное воздействие?» - способы.

Рассмотрим способы правового регулирования:

1. Дозволение - предоставленная субъекту возможность совершать определенные им самим активные действия в своих собственных интересах (например, право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом). Дозволение в диспозиции юридической нормы указывает на правовую возможность. Дозволение используется все шире в случаях, когда государство сокращает сферу применения своих властных полномочий, передавая решение определенных проблем индивидуальному и общественному регулированию. Расширение сферы применения дозволения в практике правового регулирования свидетельствует, что регулятивные функции права расширяют свое действие; [3, с. 276-277]

2. Позитивное обязывание - возложение на лицо обязанности совершать активные позитивные действия (например, обязанность уплатить налоги) Оно как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой требование определенного варианта поведения, совершения строго определенных в законе или в договоре действий;

3. Запрещение - возложение на лицо обязанности не совершать каких-либо действий (например, запрет переходить улицу на красный свет). Обязывание и запреты взаимосвязаны, обязанность выполнить определенное действие равнозначна запрещению не исполнять его. Запрещение определенного действия равнозначно обязанности его не совершения.

Дозволения, запреты и обязывания являются внутренним содержанием механизма правового регулирования, определяя характер действия всех его элементов. [11, с. 347-349]

Ряд ученых рассматривают запрет как разновидность обязанности (обязанность не совершать запрещенные законом действия), выделяя при этом лишь два основных способа регулирования: дозволение и обязанность.

В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц). И правомочие, и дозволение – мера возможного поведения. Основное отличие правомочия от дозволения - лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица.

Дополнительные способы правового регулирования: стимулы (закрепление нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно) и санкции (меры наказания за неисполнение позитивных обязываний и запретов, установленных правовыми предписаниями). В процессе правового регулирования государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях, которые зависят от предмета регулирования. [17]

В зависимости от сочетания запретов и дозволений выделяют два основных типа правового регулирования (общая направленность этого регулирования, зависящая от того, что лежит в его основе - дозволение или запрет):

- Общедозволительный. Основан на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Исходит из принципа: «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено», максимально расширяя сферу свободного правомерного усмотрения субъекта. [8] Данный тип неприемлем для деятельности государственных органов, он расширяет сферу инициативной реализации права на основе использования диспозитивных норм права. Например, должностное лицо обладает только полномочиями, указанными в законе, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией. Иной тип регулирования неизбежно привел бы к анархии и произволу. [7]

- Разрешительный. Исходит из принципа: «запрещено все, кроме того, что разрешено» и резко ограничивает правовые возможности субъектов, не допуская какого либо усмотрения с их стороны. Он основывается на общем запрещении определенных видов действий. Участники правоотношений в этом случае могут лишь совершать действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Законы в этом случае устанавливают для субъектов ограниченный объем полномочий. Данный тип основан на соблюдении устоявшихся отношений в отличие от общедозволительного типа регулирования, связанного с выбором способов достижения индивидом своих целей и интересов.

Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования в теории права также называют порядками правового регулирования. [8]

Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

Выделяют также виды средств правового регулирования в зависимости:

- от категории: средства-инструменты, которые входят в содержание права и представляют собой юридические термины, сведения о должном и запрещенном поведении и т.д.; средства-деяния, которые выражаются в юридически значимых поступках субъектов правоотношений;

- юридической значимости: основные; вспомогательные;

- функционального назначения: регулятивные; охранительные;

- характера права: материальные; процессуальные;

- времени действия: однократные; многократные;

- формы деятельности: нормативные; индивидуальные;

- предмета правового регулирования: уголовно-правовые; гражданско-правовые и др.;

- предоставления или ограничения прав: стимулирующие; ограничивающие. [1]

К средствам социального регулирования относятся социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.

Когда под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (воздействие на сознание и поведение людей через СМИ, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения, как специально-юридической организующей деятельности).

В реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие права взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием. Воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами в свою очередь оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека. [16, с. 46-47]

Правовое воздействие обозначает единство общего влияния права на социальную жизнь и поведение людей. Совокупность элементов правового воздействия образует его механизм, состоящий из правовых принципов, правотворчества, механизма правового регулирования, правовой культуры. Оптимизация правового воздействия проявляется как комплекс мер социального управления, раскрывающийся как механизм социального действия права. Правовое воздействие в итоге выступает как нормативно-организационное влияние права на социальные процессы (одновременное влияние правовых и не правовых средств). [8]

Правовой режим представляет собой особый порядок правового регулирования в определенном сочетании юридических средств, создающий конкретное правовое состояние для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы закрепляются на уровне законодательства и защищаются государством и позволяют учитывать в процессе правового регулирования определенные разновидности общественных отношений, субъектно-объектный состав правоотношений, временные и пространственные границы действия права и т.д. [9, с. 37-39]

Правовые режимы в зависимости от различных оснований бывают: конституционными, административными, налоговыми, валютными, таможенными, законными и договорными, общефедеральными, региональными, местными, внутригосударственными и межгосударственными и др.

Правовые режимы имеют целью особым специально-юридическим образом урегулировать конкретные (родовые, видовые и др.) сферы общественных отношений, т.е. строятся, прежде всего, на различии предметов и методов правового регулирования. [8]

Подведем небольшие итоги. Правовое регулирование (от лат. regula - правило) общественных отношений - это соответствующая требованиям принципа формального равенства форма упорядочения этих отношений путем официально-властного установления различных общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаимоотношений. Каждая отрасль права имеет свой особый объект, свой особый предмет и свой особый метод правового регулирования в пределах общего объекта, общего предмета и общего метода правовой регуляции Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, 3 компонента: люди; общественные отношения; поведение людей. Предмет правового регулирования - различные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут уступать нормативно-организационному воздействию, т.е. вся система норм права, выступающая нормативной конкретизацией требований принципа формального равенства. Метод правового регулирования – совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия. Наиболее популярными методами правового регулирования считаются императивный и диспозитивный, а также авторитарный и автономный. Иногда выделяются поощрительный, рекомендательный методы.

По-разному рассматривается вопрос основных способов правового регулирования (пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы). К основным способам правового регулирования относятся дозволение, позитивное обязывание, запрещение, которые являются внутренним содержанием механизма правового регулирования, определяя характер действия всех его элементов. В перечень основных способов правового регулирования иногда включают правомочие, как дополнительные – стимулы, санкции. Тип правового регулирования - общая направленность этого регулирования, зависящая от того, что лежит в его основе. Выделяют 2 основных: общедозволительный и разрешительный. Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

Глава 2. Особенности механизма правового регулирования

2.1. Сущность механизма правового регулирования

Категория «механизм правового регулирования» емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе. Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д. [14, с. 293-295]

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового регулирования. Механизмом правового регулирования называют сложное правовое явление, единую систему правовых средств, с помощью которых реализуется комплексное воздействие на действия субъектов правоотношений для решения общественно полезных задач. [3, с. 267-269]

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства, и опирается на возможность применения принудительной силы государства;

2) представляет собой функционирующую систему, направленную на результативное воплощение норм права в жизнь при помощи соответствующих правовых средств;

3) имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4) обладает определенным содержанием и имеет целью создание устойчивой, непротиворечивой системы отношений, способной обеспечить требуемый результат;

5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.;

6) характеризуется стадийностью действия, последовательным переходом от одной стадии к другой, находится в постоянном движении;

7) обладает эффективностью, которая зависит как от объективных, так и субъективных условий и факторов. [14, с. 293-294]

Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей. В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. [16, с. 48-50] Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Другие юристы определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. На основании чего определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства. [3, с. 273-275]

Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или сужаться за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие отношения. Правильное определение понятия и состава механизма правового регулирования позволяет: объединить явления правовой действительности (правовые нормы, правоотношения, юридические акты и др.), участвующие в правовом воздействии, в системно-воздействующем виде для определения эффективности правового регулирования; определить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие и др. [16, с. 50-52]

Чтобы получить правильное и более полное представления о механизме правового регулирования следует подробно рассмотреть его компоненты в их взаимодействии, как сложную систему правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового регулирования, исходя из стадий правового регулирования можно разделить на три элемента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения. Каждая часть действует на своей стадии правового регулирования правотворчестве, правореализации и применении юридической ответственности - и характеризуется только ему присущими особенностями и правовыми средствами. [3, с. 267]

2.2. Содержание механизма правового регулирования. Его пределы и условия эффективности

Первоначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Н.Г. Александров. По мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма правового регулирования являются:

а) установление правового статуса лица; б) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; в) установление моделей правоотношений; г) установление мер правовой охраны и юридической ответственности. В соответствии со стадиями правового регулирования выделяются 3 основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:

- юридические нормы; правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права.

Такое представление о структуре механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так выделяют следующие основные элементы механизма правового регулирования: норма права; юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение правоотношения; само правоотношение; реализация права (т. е. его соблюдение, исполнение и использование); юридическая ответственность за правонарушение. [3, с. 274]

Отмечают такие элементы механизма правового регулирования: правовые нормы; правоприменительные акты; правовые отношения; акты осуществления субъективных прав и юридических обязанностей субъектами.

По элементам механизма правового регулирования различают:

- простой, который используется для регулирования лишь одного конкретного правового акта;

- сложный, такой, который используется для реализации конкретного акта, но с использованием иных вспомогательных актов. [там же, с. 267-269]

Механизм правового регулирования включает в себя в общем виде нормы права, правоотношение и акты реализации правовых норм. Следовательно, нормы права являются правовой основой правового регулирования и правового воздействия. Правовое регулирование есть собственно воздействие норм права, правоотношений и актов реализации на общественные отношения. Механизм правового регулирования включает в себя влияние всей юридической действительности (совокупности всех юридических форм и средств) на поведение субъектов права. [8] Однако, в частности, отсутствует единый взгляд по вопросу содержания и набору юридических средств в механизме правового регулирования. При этом не всегда должным образом учитывается безусловное влияние на порядок применения норм права различных детерминирующих факторов.

Формально-юридический подход к изучению правового регулирования позволяет глубже познать его логическую стройность и непротиворечивость, раскрыть наличие или отсутствие компонентов, делающих нормы права способными к реализации, а также свойственность системе вновь вводимых норм и отношений, продуктивность их взаимодействия. Предметом теоретического анализа общественных отношений в сфере действия норм права все чаще становится содержательный аспект правового регулирования. [10]

При анализе влияния нормы права как элемента в механизме правового регулирования, важно учитывать ее действие в статическом и динамическом состояниях. В целом, норма права создает определенную модель правового регулирования. Гипотезы, включая в себя определение тех или иных юридических фактов, опосредуют динамику правоотношений, диспозиции обеспечивают нормирование, моделирование отношений, а санкции, являясь содержательно дополнением диспозиции, стабилизируют действие этого механизма через установление наказания за неисполнение предписаний диспозиции. При этом норма права в целом выполняет реализацию правовосстановительных и штрафных санкций через регулятивное и охранительное воздействие (функции).

Механизм правового регулирования является механизмом реализации нормативности права и стабилизации общественных отношений. Как процесс правовое регулирование состоит из следующих стадий: правотворчество и его влияние на регламентацию общественных отношений; возникновение субъективных прав и субъективных обязанностей; осуществление права посредством реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей в конкретном правоотношении; применение права. [8] Охарактеризуем каждую из его стадий:

1. формирование нормативной основы включает процесс создания и общее действие юридических норм. Но нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования.

2. Правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия – применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между субъектами, при этом субъекты вполне определенно разделяются на управомоченных и обязанных.

3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права.

4. Наступление определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными, «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в правоотношениях другого рода – правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера. [14, с. 295-296]

Данный процесс имеет такие формы реализации права:

1. Норма права закрепляет модель поведения (строгий формализм нормы права) и в тоже время опосредует движение общественных отношений (через конкретное наполнение фактическим содержанием гипотез правовых норм). Но нормы права реализуются в правоотношениях общего и конкретного характера.

2. Правоотношение устанавливает персональную меру возможного и должного поведения, где общее нормативное правило детализируется в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности субъектов. Конкретизация правовых норм в поведении субъектов происходит, прежде всего, через правосубъектность. Правоотношение, устанавливая правовую связь между его сторонами, детализирует объем субъективных прав и обязанностей каждой стороны. [19, с. 444-445] Правоотношение опосредует движение всех элементов механизма правового регулирования, так как в конкретном правоотношении осуществляется реализация нормативных установлений. Связи сторон правоотношения являются сложными, когда каждая из сторон несет по отношению друг к другу комплекс прав и обязанностей. Реализация прав может быть или непосредственной, или опосредованной - через правоприменение. [8]

3. Акты реализации (юридически значимые результативные действия субъектов, завершающие действие механизма правового регулирования) юридических прав и обязанностей проявляются через следующие основные формы реализации права: использование правовых возможностей, исполнение правовых предписаний, соблюдение правовых запретов. Это действия субъектов правоотношения в форме соблюдения, исполнения и использования своих прав и обязанностей. Правоотношения и акты реализации относятся наряду с нормами права к элементам механизма правового регулирования. [13] Эти акты могут выражаться в 3 формах: соблюдении; исполнении; использовании.

Указанные формы реализации права являются непосредственными в отличие от применения права, когда принимаются охранительные и регулятивные правовые акты специально уполномоченными компетентными государственными органами. Одновременно применение права является формой контроля - за непосредственными формами реализации права. Правоприменительная реализация гарантирует осуществление права, если для непосредственной реализации создаются препятствия различного характера. [8]

Только правоприменительный орган может обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака и т.п.

Из сказанного ранее можно сказать, что механизм правового регулирования - это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношение. [12, с. 229-232]

Правосознание в механизме правового регулирования играет специфическую роль:

- оказывает регулирующее воздействие через волю и сознание людей. Регулирующая роль не выходит за рамки идеологического воздействия;

- приводит в движение всю систему правового регулирования, подключаясь к другим элементам;

- служит источником права (идеологическим), отражающим объективные потребности развития общества;

- является фактором правомерного поведения, законности.

Своеобразие правосознания в механизме правового регулирования заключается в том, что оно является: нематериализованным элементом правового регулирования; универсальным элементом - действует на всех этапах правового регулирования; субъективным элементом. [3, с. 270-273]

Механизм правового регулирования в сфере обеспечения прав личности - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, связанные с правами и свободами человека. Он позволяет глубже понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов; из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах возникают препятствия для реализации прав личности и как можно их устранить. [13]

Общий механизм правового регулирования получает различное содержательно-правовое наполнение и структурно-конструктивное выражение в нормах права разных отраслей и в целом в разных отраслевых механизмах правовой регуляции. Поэтому в разных отраслях права структурные элементы нормы права имеют различное регулятивно-правовое значение и выполняют разную роль в механизме правовой регуляции.

Так, в одних отраслях права (например, в конституционном, гражданском, семейном, предпринимательском, финансовом, земельном, гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном праве и т.д.) определяющее значение в механизме правовой регуляции и, соответственно, в структуре отраслевых норм имеет прежде всего диспозиция нормы, максимально полно и детально регламентирующая и закрепляющая взаимные права и обязанности субъектов регулируемых отношений. В этой группе отраслей права специфика диспозиции норм (четкое закрепление за определенными субъектами определенных взаимных прав и обязанностей) уже в значительной мере предопределяет как регулятивно-правовое содержание и значение их гипотезы (т.е. условий действительности этих уже изложенных в диспозиции прав и обязанностей определенных субъектов), так и характер соответствующей санкции.

В некоторых других отраслях права (в уголовном праве, а также в той части административного права, где регулируются вопросы об ответственности за административные правонарушения) определяющее регулятивно-правовое значение имеет прежде всего гипотеза норм (исчерпывающее изложение конкретных составов преступлений и административных правонарушений) и во многом обусловленная данной гипотезой соответствующая санкция. [15]

В механизме правового регулирования выделяют структуру правового регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:

1) децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера;

2) централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично - правовых отраслях.

Значение элементов механизма правового регулирования связано в целом с укреплением нормативной основы общества, режима законности и стабилизации правопорядка. [8]

Регулированию не должно подлежать всё, пускай даже правовому, пределы такого регулирования должны быть чётко обозначены. Если этого не происходит, то возможны следующие ситуации:

- существует концепция «государства - ночного сторожа», такое государство регулирует лишь наиболее важные общественные отношения, вследствие чего сфера правового регулирования оказывается сильно зауженной, отсюда хаос и произвол в нерегулируемых сферах жизни;

- если же ситуация складывается наоборот, т.е. сфера правового регулирования слишком расширена, то уже ничто иное, как тоталитарное государство (которое контролирует каждый шаг своих граждан), отсюда социальная пассивность граждан. Пределы правового регулирования - это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему общественных отношений.

В научной литературе можно выделить 2 основных точки зрения на способ определения пределов правового регулирования:

- сфера правового регулирования определяется с позиции возможного и необходимого правового регулирования.

- определяется верхняя и нижняя граница. [18, с. 671672]

Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Отношения за границами возможного вмешательства государства находятся вне досягаемости государственной власти (регулируются другими нормами). Она определяется объективными пределами правового регулирования. Правовому регулированию относятся только те отношения, которые:

- находятся под контролем сознания и воли субъектов, т.е. волевые отношения;

- поддаются внешнему контролю;

- допускают возможность выбора субъектом одного из нескольких вариантов поведения. Если такого выбора нет, то требование норм права бесполезно;

- имеют социальное значение, оказывают влияние на интересы других людей.

Нижняя граница - говорит о необходимости вмешательства государства и определяется важностью общественных отношений для государства и общества. Государство постоянно испытывает соблазн переступить «нижние» границы правового регулирования, охватить как можно большее число отношений, возникающих в повседневной жизни людей. Данная тенденция опасна чрезвычайной регулированности, установления «полицейского» порядка в государстве. Эта опасность еще более возрастает в связи со стремлением определить сферу правового регулирования посредством подзаконных актов. Не нуждаются в государственном регулировании те общественные отношения, эффективность которых поддерживается путем саморегуляции без вмешательства государства, желаемый порядок сохраняется посредством воздействия норм морали, обычаев и других не правовых регуляторов. Эти отношения также находятся за пределами «нижней» границы правового регулирования. [5, с. 63-64]

Под эффективностью правового регулирования подразумевается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Эффективность права выражает отношение цели его действия к его результату, это эффективность сочетания правовых стимулов и ограничений. Эффективность правового воздействия связана в основном с реализацией социальных ценностей. [12, с. 229-231] Одним из основных условий эффективности является ценность применяемых правовых средств. Условиями этой эффективности являются обстоятельства, способствующие наибольшей реализации ценности права, а также сопутствующие факторы по достижению и использованию определенной социальной ценности. В частности, к условиям эффективности сочетания правовых стимулов и ограничений относятся: их соответствие интересам и мотивам поведения, совершенство законодательства и правоприменения, уровень правой культуры, системное единство и комплексность использования определенных юридических средств и др.

Правовые стимулы являются формами правового побуждения к правомерному поведению, правовые ограничения являются формами сдерживания противоправного деяния.

Оптимизация правового воздействия связана с проблемой преодоления препятствий как фактора снижения эффективности правового воздействия. В качестве препятствий можно назвать коллизионность правовых средств, отсутствие необходимых правовых форм и процедур, правонарушения, пробелы в праве, дефектность содержания правовых норм и др. Оптимизация правового воздействия включает в себя: преодоление препятствий на уровнях правотворчества и правоприменения, создание механизма взаимообеспечения правотворческого и правоприменительного процессов, развитие и совершенствование системы правовых стимулов и ограничений и т.д. [8] Целями механизма правового регулирования ставятся следующие:

1. Совершенствование правотворчества. В этом процессе в правовых нормах наиболее полно выражаются общественные интересы и закономерности, в рамках которых они будут функционировать.

2. Создание условий, с помощью юридических и информационно-психологических средств, при которых соблюдение закона станет выгоднее его нарушения.

2. Совершенствование правоприменения, дополняющего действенность механизма правового регулирования. За счет актов правоприменения, которые в нужный момент подключаются к нормативному регулированию, идет процесс наибольшего удовлетворения интересов.

3. Взаимосвязывание, соединение различных правовых средств разных видов правового регулирования. Функционирование нормативного регулирования и правоприменения вместе просто необходимо, так как взятые отдельно эти элементы начинают показывать уязвимые места: нормативное регулирование без усмотрения перевоплощается в формализм, а правоприменение без общих правил - в произвол. Наилучшее сочетание различных управленческих методов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, снижает сбои и остановки в его функционировании. От лучшего выбора правовых средств в конечном счете зависит достижение целей правового регулирования, а значит и эффективность права в целом. [18, 442-444]

Повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка.

Главным ориентиром развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования являются интересы человека. Механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, создавать благоприятные условия для реализации законных целей личности, упрочению его правового статуса. [21]

Подведем небольшие итоги. Механизм правового регулирования - сложное правовое явление, единая система правовых средств, с помощью которых реализуется комплексное воздействие на действия субъектов правоотношений для решения общественно полезных задач. В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Механизм правового регулирования является механизмом реализации нормативности права и стабилизации общественных отношений. Своеобразие правосознания в механизме правового регулирования заключается в том, что оно является: нематериализованным элементом правового регулирования; универсальным элементом - действует на всех этапах правового регулирования; субъективным элементом. Механизм правового регулирования в сфере обеспечения прав личности - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, связанные с правами и свободами человека. Значение элементов механизма правового регулирования связано с укреплением нормативной основы общества, режима законности и стабилизации правопорядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под понятием правового регулирования общественных отношений понимается - форма упорядочения этих отношений, которая соответствует условиям принципа фиктивного равенства через официально-властное установление разных общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаимодействия. В качестве объекта правового регулирования представляется общественная сфера, которая состоит из людей; общественных отношений; поведения людей. К предмету правового регулирования относятся разнообразные социальные отношения, объективно-уступающие по своей природе нормативно организационному влиянию. Методом правового регулирования является совокупность специфических приемов и способов правового влияния. К наиболее популярным методам правового регулирования относят императивный и диспозитивный, в том числе авторитарный и автономный. Иногда выделяют поощрительный, рекомендательный методы. Дозволение, обязывание, запрещение, относящиеся к внутреннему содержанию механизма правового регулирования, и определяющие характер действия каждой из его частей на сегодняшний день являются основными существующими способами правового регулирования. Средствами правового регулирования считается единая система правовых установлений и форм законодательно важной работы, с помощью которых гарантируется достижение общественно полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений.

Механизм правового регулирования - многогранное правовое явление, единая система правовых средств, при помощи которых воплощается комплексное влияние на действия субъектов правоотношений с целью решить общественно полезных задач. В механизм правового воздействия вместе с механизмом правового регулирования вносят и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Установление правового статуса лица; придание известным типам жизненных фактов значения юридических фактов; установление моделей правоотношений; установление мер правовой охраны и юридической ответственности являются звеньями механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования – это механизм, при помощи которого воплощается нормативность права и стабилизация социальных отношений. Нематериализованность элемента правового контроля, универсальность элемента, субъективность элемента – все это параметры специфики правосознания в механизме правового регулирования. Механизм правового регулирования в области обеспечения прав личности - это взятая в единстве система правовых средств, с помощью которой гарантируется эффективное правовое воздействие на социальные отношения, которые связаны с правами и свободами человека. Рамки государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему социальных отношений, в свою очередь, являются пределами правового регулирования. Под результативностью правового регулирования подразумевается соотношение результата правового регулирования и стоящей перед ним целью. Механизм правового регулирования обязан непрерывно быть общественно значимым по своему характеру, создавать комфортные условия для реализации законных целей личности, упрочению его правового статуса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексеев С.С. Общая теория права [Электронный ресурс]: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. URL: https://www.twirpx.com/ (дата обращения: 08.02.2018)

Бошно С.В. Способы и методы правового регулирования // Право и современные государства. – 2014. - № 3. - С. 52-60.

Васильев А. В. Теория права и государства: учебник. - Флинта, 2017. – 445 с.

Власенко Н.А. Теория государства и права. [Электронный ресурс]: учебное пособие. 2-е изд., перераб., доп. и исправл. М.: Проспект, 2015. URL: http://nashol.com/ (Дата обращения: 08.02.2018).

Герасимова Н.П. Пределы правового регулирования деятельности государства и органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий // Правопорядок: история, теория, практика. - 2014. - №2 (3).

Головня А. И. и др. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Краткий курс лекций для слушателей Академии экономической безопасности МВД России. 2014. URL: https://lawbook.online/ (Дата обращения: 08.02.2018).

Должностные лица [Электронный ресурс] // Административная ответственность. URL: https://studme.org/ (Дата обращения: 08.02.2018)

Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. [Электронный ресурс]: Ч.2. Учебный курс (учебно-методический комплекс). Электронное издание. URL: https://online.muiv.ru/ (Дата обращения: 08.02.2018).

Иванов В.А., Баранова Е.А. Понятие «Особый правовой режим» // Марийский юридический вестник. - 2016. - №3 (18).

Колесникова Т.Н. / Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования [Электронный ресурс] / Т.Н. Колесникова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - N 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Малько А.В., Липинский Д.А., Березовский Д.В., Мусаткина А.А. Теория государства и права. - 5-изд. - КноРус, 2017. – 328с.

Малько А.В. Теория государства и права: вопросы и ответы: учебно-методическое пособие / А.В. Малько. – М.: Директ-Медиа, 2013. - 474 с.

Мельников В.Ю. / Соблюдение прав личности в механизме правового регулирования [Электронный ресурс] / В.Ю. Мельников В.Ю. // Lex russica. - 2013. - N 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2017. - 464 с.

Общая теория права и государства. Общая теория государства и права: учебник / В.С. Нерсесянц. – М.: Инфра-М, 2017. – 560 с.

Правоведение: учебник / С.С. Маилян, Н.Д. Эриашвили, А.М. Артемьев и др.; под ред. С.С. Маилян, Н.И. Косяковой. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2015. - 415 с.

Правовое регулирование общественных отношений [Электронный ресурс] // Электронно-образовательные ресурсы: Дагестанский Государственный университет. 2018. URL: http://umk.dgu.ru/ (Дата обращения: 08.02.2018)

Рассолов М.М. Теория государства и права: Учебник для академического бакалавриата. - М.: Юрайт, 2016. - 482с.

Теория государства и права: учебник для вузов. - ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 735 с.

Теория государства и права: учебное пособие / Власов В.И., Власова Г.Б. – 2-е изд. – Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 332 с.

Хорошильцев А.И. Эффективность права: понятие и особенности // Общество и право. - 2011. - №2 (34).