Предпринимательское право

Содержание:

Введение

В Российской Федерации признаются частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ; п. 1 ст. 212 ГК РФ). Имущество при этом может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Однако в отдельных случаях закон определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают отношения между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. От собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

Хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

Переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Тема курсовой работы актуальна в современных условиях, т.к. правоотношения в сфере оборота собственности вызывают постоянный интерес исследователей. Для современного общества характерно множество видов собственности, субъектов правоотношений по поводу собственности и объектов собственности. Закрепление в российском законодательстве института частной собственности породило особые правоотношения, их участником является государственная и муниципальная власть, собственность которых в законодательстве получила название «публичная собственность». Наделение публичных органов власти правомочиями владения, пользования и распоряжения связано с необходимостью обеспечения прочной экономической основы российского государства. В первую очередь следует обратить внимание на особенность субъектов публичной собственности. Разграничение публичной и частной собственности указывает на специфические черты, свойственные публичным собственникам – государству и муниципальным образованиям. В правовых нормах они выступают как самостоятельные субъекты права наряду с такими субъектами, как граждане и юридические лица. Являясь особым субъектом права вообще, государство и муниципальные образования выступают в соответствии с законодательством и в качестве особых субъектов права собственности.

Целью курсовой работы является изучение права государственной и муниципальной собственности.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику праву государственной собственности;

- дать общую характеристику праву муниципальной собственности;

- рассмотреть особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Для написания курсовой работы была использована литература разных авторов, а также нормативно-правовой материал.

1. Право государственной собственности

1.1. Понятие права государственной собственности

Государственная собственность в нашей стране в течение длительного време­ни играла и продолжает играть существенную роль в жизни общества. Обваль­ная приватизация государственного имущества, проведенная в начале 90-х го­дов прошлого века, привела к существенному сокращению государственного сек­тора экономики. Это обстоятельство существенно ослабило экономическую безо­пасность государства. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения го­сударственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирова­ния в государственном секторе экономики. С этой целью Постановлением Пра­вительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была утверждена Концепция управ­ления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.^[1] В этом документе отмечается, что усиление роли го­сударства в регулировании экономики не следует понимать как политику нара­щивания массы объектов государственной собственности в экономическом про­странстве страны. Сейчас как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью. ^[2]

Жизнь показала, что введение рыночной экономики, широкое использование в се построении товарно-денежных отношений отнюдь не означают ухода государства из экономики. Другое дело, что государство должно выполнять в рыночной экономике совершенно иные функции. Вместо жесткого централизованного регулирования экономики, основанной на государственной собственности, требуется регулирование экономических отношений, установление и поддержание правил экономических отношений в условиях многообразия форм собственности.

С переходом к рынку и формированию новых рыночных отношений отпала необходимость в излишней централизации управления экономикой. Рынок и рыночные отношения могут успешно развиваться только при наличии различных форм собственности. Полому возникла необходимость разгосударствления и приватизации имущества, относящегося к государственной собственности. Проводимые в России преобразования носят глубинный характер. Разгосударствление собственности было необходимо для перехода к многоукладной рыночной экономике. Преобразование государственной собственности в иные формы собственности стало велением времени.

С появлением частной собственности, разделением государственной собственно­сти на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муни­ципальную собственность, возникла необходимость выработки правового механизма обеспечения баланса интересов собственников и противостоящих им лиц. Одним из элементов этого механизма являются ограничения права собственности. При этом просматривается тенденция возрастания роли государства, его органов в регулирова­нии имущественных отношений. Такие действия обусловлены потребностью сохра­нения единого экономического пространства в интересах всего общества, укрепле­ния федерализма и целостности государства. Собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований в литературе называют еще собирательным понятием «публичная собственность». ^[3]

В соответствии со ст. 214 ГК, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Россий­ской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, го­родам федерального значения, автономной области, автономным округам (собст­венность субъекта Федерации).^[4]

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лип либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Следует различать понятие государственной собственности как экономической категории и понятие права государственной собственности.

Государственная собственность как экономическая категория представляет собой общественное отношение но владению, пользованию и распоряжению различным имуществом, принадлежащим Российской Федерации и ее субъектам.

Право государственной собственности следует рассматривать в двух смыслах — в объективном и субъективном.^[5]

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, а также регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами лицами, уполномоченными на то государственными органами.

Право государственной собственности как институт российского права носит межотраслевой характер и содержит в себе не только нормы гражданского права, но и других — государственного, административного, земельного и др. Однако нормы гражданского права занимают в нем доминирующее положение. Они определяют правовой статус субъектов и объекты права государственной собственности, правовой режим имущества унитарных предприятий и учреждений, в хозяйственном велении и оперативном управлении которых они находятся, а также иные вопросы.

Право государственной собственности в субъективном смысле представляет собой юридически обеспеченную возможность конкретных субъектов права государственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в пределах, установленных законом.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом государство осуществляет непосредственно как единый субъект, а также через государственные юридические лица.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом составляют содержание права государственной собственности. Граждан­ский кодекс в ст. 2 закрепил равенство всех участников гражданских правоотно­шений, в том числе государство. В условиях перехода к новым рыночным отно­шениям Российская Федерация и ее субъекты выступают в гражданских правоот­ношениях на равных началах с иными участниками этих отношений — гражда­нами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК).^[6]

Поэтому государство как собственник совершает в отношении своего имуще­ства любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие нрав и охра­няемых законом интересов других лип, а также не противоречащие законам об охране природы, окружающей среды, использовании природных ресурсов и т.д. ^[7]

1.2. Субъекты права государственной собственности.

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов и двухуровневый характер. В соответствии со ст. 214 ГК государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее па праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Таким образом, здесь субъектом собственности является Российская Федерация как единое государство. Кроме того, из содержания ст. 214 ГК следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Федерации), также является государственной собственностью.

Таким образом, наряду с Российской Федерацией субъектами права государственной собственности являются субъекты Федерации (государственные образования). При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта Федерации), тесно связанную, но не совпадающую с гражданским обществом.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного са­моуправления в Российской Федерации". При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъек­там на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постанов­лению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1^[8].

Множественность субъектов права государственной собственности обусловле­на расширением прав субъектов Федерации. Многоуровневый характер государ­ственной собственности получил закрепление в Конституции РФ. Так, в п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ^[9], в котором формулируются предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предусмотрено «разграничение государственной собственности». Указанная статья Конституции РФ предполага­ет возможность нахождения в совместном ведении вопросов владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Право федеральной собственности и право государственной собственности субъектов Федерации считаются самостоятельными правами. Вместе с тем в условиях федеративного государства названные права следует рассматривать как составные части единой федеративной системы государственной собственности страны. Управление объектами государственной собственности и осуществление правомочий собственника государственного имущества осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которых можно разбить на две группы.

В первую группу субъектов входят органы государственной власти Российской Федерации либо субъектов Федерации, которые осуществляют в рамках предоставленной компетенции правомочия собственника.

Вторую группу составляют государственные органы, юридические лица и граждане. Это допускается только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации, по их специальному поручению и от их имени (п. 3 ст. 125, ст. 124 ГК^[10]).

Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, особое место занимает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), учрежденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.^[11] Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Свою деятельность Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Оно находится в ведении Министерства финансов РФ и подчиняется министру финансов. Его деятельность по осуществ­лению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном ка­значействе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703^[12]. Свою деятельность Федеральное казначейство осуществляет не­посредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с други­ми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Совместное ведение в отношении указанных объектов предполагает прежде всего решение вопросов об отнесении их к федеральной собственности либо к собственности субъектов Федерации. Как собственники принадлежащего им имущества. Российская Федерация и ее субъекты выступают самостоятельно в гражданском обороте и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 5 ст. 126 ГК).

Гражданский кодекс предусматривает, что от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще­ственные нрава и обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК^[13]).

1.3. Объекты права государственной собственности.

Объектами права государствен­ной собственности может быть любое движимое и недвижимое имущество, в том числе такое имущество, которое не может входить в круг объектов права частной собственности. Круг объектов, находящихся исключительно в собственности го­сударства, определен законом. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ^[14] в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энер­гетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федераль­ные банки; оборонное производство; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь. Круг объектов, находящихся в собственности субъектов Фе­дерации, предполагает определенные ограничения.

Верховный Совет РФ 27 декабря 1991 г. принял постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Ис­ключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от их ведомственной подчиненности относятся объ­екты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к постанов­лению, которые по своему функциональному назначению делятся на следующие пять групп: ^[15]

1) объекты, составляющие основу национального богатства страны, в том числе ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны Российской Федерации; охраняемые или особым образом используемые природные объекты; объекты историко-культурного наследия, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации;

2) объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, в том числе государственная казна Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды; имущество Вооруженных Сил; государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение; предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД России;

3) объекты оборонного производства;

4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

5) прочие объекты, к которым относятся предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

Этим же постановлением в приложении № 2 определен круг объектов, кото­рый может быть передан субъектам Федерации, а именно объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. ^[16]

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК^[17]). В соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации"»^[18] соб­ственность субъекта Федерации определяется следующим образом.

Во-первых, в собственности субъекта Федерации может находиться:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведении;

- имущество, необходимое для организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Федерации, работников государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта Федерации в соответствии с его законами.

Во-вторых, для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в собственности субъекта Федерации могут находиться различные объекты, в том числе:

- имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений;

- имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации;

- архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;

- имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

- имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

- автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество, необходимое для их обслуживания;

- имущество, необходимое для предоставления начального и среднего профессионального образования;

- имущество библиотек субъекта Российской Федерации, межмуниципальных библиотек;

- музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления;

- имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта Российской Федерации;

- имущество, необходимое для оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях;

- имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;

- служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

- пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для тушения пожаров;

- имущество, необходимое для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации;

- имущество, необходимое для реализации межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

- объекты культурного наследия регионального значения;

- пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения;

- имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. ^[19]

Существенное место среди объектов права государственной собственности занимают земельные участки и другие объекты недвижимости. Согласно п. 2 ст. 214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лип либо муниципальных образований, являются государ­ственной собственностью. ^[20]

В статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю конкретно определены земельные уча­стки, которые могут относиться соответственно к федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов. Распоряжение этими земельными участками в силу ст. 3.3 указанного Федерального закона осуществляется после государ­ственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собст­венность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществле­ния распоряжения ими.^[21]

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на ко­торые не разграничена, в субъектах Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значения.^[22]

Перечень недвижимых вещей содержится в п. 1 ст. 130 ГК. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.^[23]

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (ст. 294, 296 ГК).

Имущество унитарного предприятия согласно ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.^[24]

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на нраве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Рос­сийской Федерации, казну края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ^[25]).

Таким образом, право государственной собственности — это совокупность норм, устанавливающих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом, принадлежащим обществу в лице государства.

2. Право муниципальной собственности

2.1. Понятие права муниципальной собственности

Муниципальная собственность занимает одно из ключевых мест в системе общественных отношений формирующегося в Российской Федерации местного самоуправления. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении)^[26] экономи­ческую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципаль­ной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имуществен­ные права муниципальных образований. Муниципальная собственность и право муниципальной собственности возникли «на развалинах» советской власти и государственной социалистической собственности.

Муниципальная собственность является одной из форм собственности, за­крепленной в ст. 8 Конституции РФ^[27] и ст. 212, 215 ГК^[28]. Она признается и защи­щается государством наравне с иными формами собственности.

Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований. Под муниципальным образованием Закон о местном самоуправлении понимает городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление пред­ставляет собой форму осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интере­сов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Закона о местном самоуправлении^[29]).

Указанные муниципальные образования имеют определенное имущество, принадлежащее им на праве собственности. И эта собственность рассматривается как муниципальная собственность (п. 1 ст. 215 ГК). Действующим законодательством могут быть предусмотрены особенности приобретения и прекращения нрава собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им. Законом также определяются виды имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности существует также в двух смыслах: в объективном и в субъективном. ^[30]

В объективном смысле право муниципальной собственности представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих имущественные отношения по присвоению материальных благ, средств производства и предметов потребления.

Право муниципальной собственности носит межотраслевой характер. Оно включает в себя не только нормы гражданского права, но и других отраслей нрава — конституционного, административного, финансового.

Например, в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ^[31] говорится, что местное самоуправ­ление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни­ципальной собственностью. Статья 49 Закона о местном самоуправлении преду­сматривает, что экономическую основу местного самоуправления составляют на­ходящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюдже­тов, а также имущественные права муниципальных образований.

Право муниципальной собственности в субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность субъектов муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им конкретным имуществом в пределах, установленных законом

Содержанием права муниципальной собственности являются правомочия соб­ственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Свои право­мочия собственник осуществляет в соответствии с законом, не нарушая прав и законных интересов других физических и юридических лиц, а также государства в целом. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, постольку осуществление правомочий собственника муниципального образования органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных в п. 3 ст. 125 ГК^[32].

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными го­сударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий под­контрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ^[33]).

2.2. Субъекты права муниципальной собственности

Субъектами права муниципаль­ной собственности являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные обра­зования. Об осу­ществлении прав и обязанностей от имени муниципальных образований говорит­ся в п. 2 ст. 125 ГК. Эти права и обязанности осуществляют органы местного са­моуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.^[34]

«Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственны арбитражному суду: Комитет по управлению имуществом города обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом области о передаче нежилого помещения в пользование производственному кооперативу в связи с тем, что помещение является муниципальной собственностью, распоряжаться которой комитет по управлению имуществом области не вправе.

Ответчик, возражая против иска, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на заявление данного иска истцом в интересах комитета как органа управления, а иски органов управления о признании недействительными актов исполнительной власти, нарушающих права заявителя как органа управления, арбитражным судам не подведомственны.

При разрешении спора арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 215 ГК имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным обра­зованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК. Гражданским кодексом не предусмотрена воз­можность осуществления прав собственника муниципального имущества другими органами. Поскольку полномочия собственника городского имущества осуществ­ляют комитеты но управлению имуществом города, иск заявлен комитетом по управлению имуществом города в защиту права муниципальной собственности, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу».^[35]

В соответствии со ст. 41 Закона о местном самоуправлении «органы местного самоуправления как юридические лица» могут от имени муниципального образо­вания приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муници­пального образования. ^[36]

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом о мест­ном самоуправлении и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей»^[37].

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о местном самоуправлении в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления — решение представительно­го органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. ^[38]

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лип являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125, 215 ГК).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйст­венного ведения или оперативного управления. Владение, пользование и распо­ряжение указанным имуществом унитарные предприятия и учреждения осуществ­ляют в соответствии со ст. 294, 296 ГК. Средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответст­вующего городского, сельского поселения или другого муниципального образова­ния (п. 3 ст. 215 ГК^[39]).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ^[40] органы местного самоуправле­ния самостоятельно управляют объектами муниципальной собственности, фор­мируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2.3. Объекты права муниципальной собственности

Изначально экономическая ос­нова муниципальных образований в 90-х годах прошлого века создавалась за счет передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственно­сти. Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муни­ципальную в муниципальную собственность передавались объекты государствен­ной собственности независимо от того, на чьем балансе они находились. К таким объектам был отнесен жилищный фонд и обеспечивающая его эксплуатацию инфраструктура, жилищно-эксплуатационные предприятия; предприятия роз­ничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансе­ров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хрониче­скими заболеваниями), культуры и спорта.^[41]

Законом о местном самоуправлении в ст. 50 «Муниципальное имущество» в зависимости от субъектов местного самоуправления перечень объектов права муниципальной собственности формируется с учетом возложенных на органы местного самоуправления задач. В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для решения предусмотренных законом вопросов местного значения. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом о местном самоуправлении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч.2 и 3 ст. 16.2 Закона о местном самоуправлении, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, в собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности их органов и осуществления возложенных на них публично-правовых полномочий. При этом появление у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее установленным законом критериям, требует либо его перепрофилирования (изменения целевого назначения в соответствии с указанными требованиями), либо отчуждения. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.^[42]

3. Осуществление права государственной и муниципальной собственности

3.1. Особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности

Осуществление права государственной или муниципальной собственности означает реализацию собственником гарантированных законом возможностей удовлетворения определенных потребностей и законных интересов за счет принадлежащего ему имущества, составляющих содержание субъективного права собственности.

В п. 1 ст. 209 ГК РФ^[43] правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского гражданского права «триады» правомочий: владения, пользования и распоряжения, охватывающих в своей совокупности все возможности собственника.

Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.).

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо по общему правилу можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т. д.).

У собственника одновременно концентрируются все три названных правомочия. Одновременно собственник несет и бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сказанное в полной мере относится и к праву государственной и муниципальной собственности. Собственник государственного и муниципального имущества также обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. ^[44]

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим липам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК).

В частности, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Они, представляя интересы собственника, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресур­сами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК^[45]).

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу — доверительному управляющему (п. 4 ст. 209 ГК).

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 ГК).

Таким обрзом, по содержанию право государственной и муниципальной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности (в частности, ст. 212 ГК). Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ или муниципальное образование в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

3.2. Приватизация как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности

Право государственной или муниципальной собственности осуществляется различными способами. Способы осуществления права государственной и муниципальной собственности зависят от того, закреплено ли имущество за унитарным предприятием, учреждением либо находится в государственной (муниципальной) казне.

Широкое распространение в 90-х годов прошлого века получил такой специаль­ный способ осуществления права государственной собственности, как приватизация государственных и муниципальных предприятий. ^[46]

Приватизация является особым способом передачи имущества из публичной собственности в частную, которая связана с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики. ^[47]

Вопросы приватизации государственного и муниципального имущества являются актуальными уже на протяжении нескольких десятилетий. Это объясняется наличием как публичного, так и частного интереса в данном явлении.

С одной стороны, государство заинтересовано в пополнении бюджета, развитии экономики и повышении конкурентоспособности, привлечении инвестиций и освобождении от бремени содержания имущества, требующего больших затрат.

С другой стороны, собственники приватизированного имущества заинтересованы в получении права распоряжаться приватизированным имуществом самостоятельно, а также получать максимальную выгоду при его использовании, в случае, если данные объекты были приватизированы в целях предпринимательской деятельности. ^[48]

Приватизация государственного и муниципального имущества получила за­крепление в ст. 217 ГК. Указанная статья носит общий характер и предусматри­вает приватизацию не только предприятий, как это было ранее, но и государст­венного и муниципального имущества вообще. В частности, в абз. 1 ст. 217 ГК говорится, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации госу­дарственного и муниципального имущества. Примечательно, что в соответствии с ч. 2 ст. 217 ГК при приватизации государственного и муниципального имуще­ства применяются предусмотренные Кодексом положения, регулирующие поря­док приобретения и прекращения права собственности только в том случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное.^[49]

В регулировании вопросов приватизации нормы ГК РФ носят общий характер и подлежат применению в случае, если они не противоречат требованиям законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества (например: ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст. 8); ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (ст. 3); Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (ст. 44); ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4); ФЗ от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (ст.ст. 16,17). Они применяются при возникновении правового пробела, т.е. отсутствия специального предписания.^[50]

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации"» в ст. 26.12 закрепил порядок управления и распоряжения имуществом субъекта Федерации. Он предполагает, что органы государственной власти субъекта Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуще­ством, находящимся в собственности субъекта Федерации. Причем эта деятель­ность должна соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и изда­ваемыми в соответствии с ними нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, а также соответствовать конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Федерации. ^[51]

Кроме того, органы государственной власти субъекта Федерации вправе передавать имущество субъекта Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Федерации.

Порядок и условия приватизации имущества субъекта Федерации определя­ются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Федерации поступают в бюджет соответст­вующего субъекта Федерации. ^[52]

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования са­мостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имущест­вом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимае­мыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении^[53]).

При осуществлении правомочий собственника органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим липам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Однако они должны соответствовать федеральным законам. Доходы от использования и при­ватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.^[54]

Таким образом, направлением государственной политики в области собственности является максимальное разгосударствление объектов и передача в частные руки объектов, которые не приносят доход либо требуют высокого уровня расходов на их содержание. Такие объекты передаются в частные руки, причем объектом приватизации может выступать как индивидуально-определенная вещь, так и комплексный объект, например, предприятие.^[55]

Процесс приватизации который происходит в России это нормальный и необходимый экономический акт, как и обратный процесс национализации, действующий параллельно с приватизацией. Такая процедура существует во всех экономически развитых странах. Государство строго следит за экономической конъюнктурой и в зависимости от деятельности предприятия, организации и отрасли, исходя из потребности общества и национальных задач, принимает соответствующее решение.

Вместе с тем следует признать, что проведенная в ускоренном темпе приватизация не только не достигла поставленных задач, но и в значительной степени способствовала деградации экономики, падению производства в невиданных в мирное время масштабах и соответственно сокращению до минимума налоговой базы, отрицательно сказавшись на уровне благосостояния населения, снизила до опасного уровня национальную безопасность страны, в частности продовольственную безопасность.

Заключение

Таким образом, право государственной собственности следует рассматривать в двух смыслах — в объективном и субъективном. Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, а также регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами лицами, уполномоченными на то государственными органами. Право государственной собственности в субъективном смысле представляет собой юридически обеспеченную возможность конкретных субъектов права государственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в пределах, установленных законом.

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов. К ним относятся само российское государство – Российская Федерация и ее субъекты – республики, области, края, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Объектами права государственной собственности может быть любое движимое и недвижимое имущество, в том числе такое имущество, которое не может входить в круг объектов права частной собственности.

Право муниципальной собственности существует также в двух смыслах: в объективном и в субъективном. В объективном смысле право муниципальной собственности представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих имущественные отношения по присвоению материальных благ, средств производства и предметов потребления. Право муниципальной собственности в субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность субъектов муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им конкретным имуществом в пределах, установленных законом.

Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности их органов и осуществления возложенных на них публично-правовых полномочий.

Осуществление права государственной или муниципальной собственности означает реализацию собственником гарантированных законом возможностей удовлетворения определенных потребностей и законных интересов за счет принадлежащего ему имущества, составляющих содержание субъективного права собственности.

На основании вышеизложенного необходимо сказать, что в условиях рынка государственная и муниципальная собственность сохраняет достаточно важное значение. Особенно это касается государственного сектора экономики, в котором до сих пор остаются наиболее крупные компании (ОАО Газпром, РАО ЕЭС, ОАО РЖД и т.д.), играющие важнейшую роль в создании национального богатства. Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований, т.е. эти формы собственности призваны обеспечивать интересы больших групп людей (население РФ в целом и ее субъектов)

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 153-154. - 10.08.2001.
4. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 211-212. - 30.10.2001.
5. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 229. - 03.12.2002.
6. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета. - N 123. - 08.07.2003.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003.
8. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (ред. от 29.11.2000) // Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - N 39. - ст. 4626.
9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" (ред. от 15.03.2017) // Российская газета. - N 272. - 08.12.2004.
10. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 04.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 09.06.2008. - N 23. - ст. 2721.
11. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // Российская газета. - N 8. - 11.01.1992.
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 07.12.2016) // Российская газета. - N 50. - 12.03.2004.
13. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. - N 7. – 1997.

Литература

1. Агешкина Н.А. [Электронный ресурс] / Н.А.Агешкина, Н.А.Баринов, Е.А. Бевзюк и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
2. Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] / А.В. Воробьева. // Молодой ученый. — 2017. — №17. — С. 155-158.
3. Габдуллина С. И. Содержание права государственной и муниципальной собственности [Текст] / С. И. Габдуллина // Молодой ученый. — 2015. — №24. — С. 719-723.
4. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — 543 с.
5. Ем В.С. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. [Электронный ресурс] / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2011. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
6. Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть: учебное пособие. [Текст] / Е. М. Михайленко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 255 с.
7. Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. [Электронный ресурс] / Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2017. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
8. Усова Е.В. Право собственности государства и муниципальных образований в соответствии с российским правом. [Текст] / Е.В. Усова. // Гуманитарные исследования. – 2017. - № 1 (61). – с. 121-126.

1. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (ред. от 29.11.2000) // Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - N 39. - ст. 4626 ↑

2. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

3. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

5. Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть: учебное пособие. [Текст] / Е. М. Михайленко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — с. 208-201 ↑

6. Габдуллина С. И. Содержание права государственной и муниципальной собственности [Текст] / С. И. Габдуллина // Молодой ученый. — 2015. — №24. — С. 719-723 ↑

7. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

8. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // Российская газета. - N 8. - 11.01.1992 ↑

9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

11. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 04.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 09.06.2008. - N 23. - ст. 2721 ↑

12. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" (ред. от 15.03.2017) // Российская газета. - N 272. - 08.12.2004 ↑

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

14. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

15. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // Российская газета. - N 8. - 11.01.1992 ↑

16. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // Российская газета. - N 8. - 11.01.1992 ↑

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

18. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета. - N 123. - 08.07.2003 ↑

19. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета. - N 123. - 08.07.2003 ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

21. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 211-212. - 30.10.2001 ↑

22. Усова Е.В. Право собственности государства и муниципальных образований в соответствии с российским правом. [Текст] / Е.В. Усова. // Гуманитарные исследования. – 2017. - № 1 (61). – с. 121-126 ↑

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

24. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 229. - 03.12.2002 ↑

25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

26. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003 ↑

27. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

28. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

29. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003 ↑

30. Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть: учебное пособие. [Текст] / Е. М. Михайленко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — с. 208-201 ↑

31. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

32. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

33. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

34. Усова Е.В. Право собственности государства и муниципальных образований в соответствии с российским правом. [Текст] / Е.В. Усова. // Гуманитарные исследования. – 2017. - № 1 (61). – с. 121-126 ↑

35. П. 10. - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. - N 7. – 1997 ↑

36. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003 ↑

37. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 153-154. - 10.08.2001 ↑

38. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

40. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31, ст. 4398 ↑

41. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. от 24.12.1993) // Российская газета. - N 8. - 11.01.1992 ↑

42. Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. [Электронный ресурс] / Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2017. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс ↑

43. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

44. Габдуллина С. И. Содержание права государственной и муниципальной собственности [Текст] / С. И. Габдуллина // Молодой ученый. — 2015. — №24. — С. 719-723 ↑

45. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994 ↑

46. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

47. Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] / А.В. Воробьева. // Молодой ученый. — 2017. — №17. — С. 155-158 ↑

48. Воробьева А. В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] / А.В. Воробьева. // Молодой ученый. — 2017. — №17. — С. 155-158 ↑

49. Ем В.С. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. [Электронный ресурс] / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2011. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс ↑

50. Агешкина Н.А. [Электронный ресурс] / Н.А.Агешкина, Н.А.Баринов, Е.А. Бевзюк и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс ↑

51. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета. - N 123. - 08.07.2003 ↑

52. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета. - N 123. - 08.07.2003 ↑

53. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. - N 202. - 08.10.2003 ↑

54. Гражданское право: учебник для студентов вузов. В 2 ч. Ч. 1 [Текст] / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. — с. 395-410 ↑

55. Агешкина Н.А. [Электронный ресурс] / Н.А.Агешкина, Н.А.Баринов, Е.А. Бевзюк и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс ↑