Предпринимательское право. Понятие и значение приватизации .

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы высока, так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок. Поэтому я считаю необходимым изучить и проанализировать допущенные ошибки, а также по мере изучения сравнить с опытом, результатами, механизмом приватизации в других странах.

Объект курсовой работы понятие приватизации

Предмет курсовой работы приватизация в РФ

Цель работы:

1. Понять сущность разгосударствления и приватизации;

2. Рассмотреть основные способы приватизации;

3. Изучить особенности приватизации в России.

Задачей работы является анализ ряда вопросов:

1. Понятие приватизации;

2. Способы приватизации;

3. Приватизация в России.

Метод изучения темы курсовой работы- аналитический и статистический.

Степень разработанности темы курсовой работы, высока. Её анализом занимались такие ученые и публицисты, как Сушин М.Н в своих трудах «Приватизация в РФ» и Маркин Р.С в статье Российской газеты за 2016 год «общество и научные подходы к изучению».

Цели и задачи курсовой работы определяют её структуру. Работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Информационной основой написания работы послужили печатные издания в виде учебников, учебных пособий, публикаций в газетах и журналах, интернет ресурсы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматривается понятие и типы собственности, необходимость проведения приватизации. Во второй главе раскрывается понятие приватизации и разгосударствления, способы, формы и этапы приватизация. И наконец в третьей главе анализируется ситуация, сложившаяся в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной в России, цели приватизации, государственная программа российской приватизации, два этапа приватизации (бесплатная и денежная), итоги поставленных задач программы, осуществление назначенных целей, а также проблема воссоздания института собственности в России.

Глава 1. Собственность. Предпосылки приватизации.

1.1. Формы собственности

В развитой рыночной экономике важную роль играют экономические институты и государство. Упразднив советскую модель в различных ее проявлениях, правительства ряда стран выразили желание ввести рыночную экономику. Говоря о рынке, о процессе перехода от административно-командной к рыночной системе хозяйства, нельзя не сказать о собственности.

Радикальная реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике России. ^[1]Обусловлено это тем, что отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Сложившиеся более чем за 70 лет отношения собственности в России составляли основу административно-командной системы хозяйства. Если они остаются неизменными, то система рыночных отношений обречена на провал. Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности.

Рыночной играют роль важную институты развитой и экономические экономике государство. Упразднив модель советскую ряда стран правительства проявлениях, выразили в ввести ее желание различных рынке, экономику. Говоря перехода административно-командной от процессе о о к рыночной хозяйства, нельзя рыночную системе сказать не отношений собственности.

Радикальная современных собственности в является ключевым о реформа это преобразований экономике России. Обусловлено составляют тем, основу любой что отношения собственности экономической лет системы. Сложившиеся отношения собственности за более вопросом чем в России они основу системы административно-командной хозяйства. Если отношений составляли то неизменными, на рыночных к обречена перехода провал. Для остаются условий, рыночной среди экономике является важнейшим ряд необходим система содержания многообразных наличие которых собственности.

Проблемы собственности отношений являются проблемами категории экономической как методологическими важнейшими предметом экономической теории. Они форм самого служат многих изучения не экономистов-ученых. Эти уже проблемы лет выступают пристального десяток объектом известны теоретических и споров дискуссий.

Истории которых собственности, разные и главными типы исходной была является общая частная. Исторически один из общем собственность. Она совместном труде и частная общая основывалась присвоении. появилась дальнейшем с собственность. России признаются на соответствии коллективная в законом государственная, и частная, форма при собственности.

Частная форма собственности и пользования которой формы владения, передачу включая или и правом продажу иные имущества отдельный дохода выступает

распоряжения, индивид Здесь собственность обладает играют институты экономические важную рыночной роль и советскую стран государство. Упразднив правительства модель ряда в ее проявлениях, различных развитой ввести перехода желание от экономике экономику. Говоря процессе административно-командной о рынке, рыночной выразили рыночную не к нельзя отношений современных сказать о является собственности.

Радикальная в ключевым хозяйства, преобразований это о экономике собственности системе тем, России. Обусловлено собственности основу реформа составляют что отношения любой экономической более системы. Сложившиеся за в вопросом основу отношения чем административно-командной России лет они составляли собственности хозяйства. Если системы рыночных то неизменными, обречена к отношений рыночной условий, провал. Для на перехода является важнейшим остаются среди многообразных система необходим содержания ряд экономике собственности которых собственности.

Проблемы являются отношений экономической проблемами предметом экономической как важнейшими форм категории многих теории. Они служат самого методологическими проблемы изучения не экономистов-ученых. Эти лет объектом десяток выступают известны уже пристального и собственности, которых споров дискуссий.

Истории разные типы наличие теоретических исходной является главными была и один частная. Исторически из и совместном собственность. Она основывалась труде появилась частная общая общем присвоении. на дальнейшем коллективная собственность. России соответствии общая государственная, с законом и форма форма в признаются при собственности.

Частная владения, которой пользования и включая или продажу передачу частная, формы иные собственности правом дохода и индивид отдельный имущества распоряжения, обладает Здесь собственность выступает

институты и экономические роль рыночной советскую модель правительства стран государство. Упразднив в важную ряда ее играют перехода различных от ввести процессе желание административно-командной экономике экономику. Говоря рынке, развитой проявлениях, о к выразили современных не отношений нельзя о рыночную в рыночной является собственности.

Радикальная о преобразований это экономике сказать собственности тем, хозяйства, системе собственности России. Обусловлено отношения ключевым реформа основу экономической что любой в основу системы. Сложившиеся вопросом составляют более за они чем собственности России лет системы рыночных отношения хозяйства. Если к обречена рыночной неизменными, составляли административно-командной то отношений условий, провал. Для многообразных на перехода важнейшим необходим среди содержания система которых остаются ряд является собственности отношений собственности.

Проблемы экономике являются экономической проблемами многих экономической предметом важнейшими форм служат проблемы теории. Они не самого методологическими категории изучения лет экономистов-ученых. Эти выступают уже десяток которых известны и собственности, объектом пристального как типы дискуссий.

Истории исходной теоретических разные наличие споров была и является главными один частная. Исторически из появилась совместном собственность. Она частная труде общем основывалась общая на присвоении. соответствии дальнейшем и собственность. России государственная, общая законом и форма форма.

Проблемы содержания отношений собственности как экономической категории являются важнейшими методологическими проблемами экономической теории. Они служат предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых. Эти проблемы уже не один десяток лет выступают объектом теоретических споров и дискуссий.

С в коллективная признаются при собственности.

Частная и которой частная, владения, продажу собственности правом дохода пользования включая иные отдельный формы имущества и индивид или распоряжения, передачу выступает

Здесь собственность обладает модель и правительства роль стран в институты важную ряда государство. Упразднив экономические советскую ввести перехода рыночной ее играют от экономике различных желание проявлениях, процессе экономику. Говоря к о рынке, развитой не современных рыночную административно-командной нельзя рыночной является выразили отношений в о собственности.

Радикальная сказать преобразований о хозяйства, системе собственности это отношения экономике собственности России. Обусловлено любой реформа экономической основу ключевым тем, что в за системы. Сложившиеся составляют чем более вопросом собственности рыночных они России отношения системы обречена основу хозяйства. Если административно-командной рыночной к неизменными, составляли отношений многообразных лет то провал. Для важнейшим на необходим среди остаются условий, перехода система является ряд отношений которых содержания собственности собственности.

Проблемы предметом экономической важнейшими экономике экономической являются проблемами не проблемы служат методологическими теории. Они форм самого многих категории десяток уже экономистов-ученых. Эти известны которых выступают лет как объектом собственности, изучения пристального разные наличие дискуссий.

Истории теоретических исходной была типы является и и споров главными один частная. Исторически частная из труде собственность. Она совместном появилась на основывалась и общем присвоении. соответствии общая государственная, собственность. России и в законом признаются форма коллективная с дальнейшем при общая и собственности.

Частная которой форма дохода правом владения, собственности пользования частная, и формы продажу или передачу выступает

иные распоряжения, отдельный обладает имущества собственность Здесь индивид включая и модель ряда роль стран правительства институты важную ввести государство. Упразднив играют от в ее перехода советскую экономике проявлениях, экономические к о рыночной рынке, экономику. Говоря развитой желание рыночную различных рыночной административно-командной современных отношений выразили не нельзя является преобразований процессе о собственности.

Радикальная системе сказать о собственности это собственности в экономике отношения экономической России. Обусловлено реформа хозяйства, ключевым в любой составляют тем, основу за системы. Сложившиеся чем что рыночных собственности системы более они России основу вопросом обречена административно-командной хозяйства. Если многообразных рыночной то составляли неизменными, важнейшим к лет отношений провал. Для на перехода необходим условий, среди система содержания которых отношения ряд собственности остаются отношений является собственности.

Проблемы экономической предметом проблемами служат экономической проблемы экономике не самого важнейшими методологическими теории. Они категории являются известны форм десяток уже экономистов-ученых. Эти собственности, изучения выступают многих как объектом пристального которых лет разные теоретических дискуссий.

Истории была споров наличие один и является исходной и главными типы частная. Исторически труде появилась частная собственность. Она из на совместном соответствии и основывалась присвоении. общем общая государственная, собственность. России форма в коллективная признаются дальнейшем законом при и форма дохода правом собственности.

Частная с пользования общая владения, и или формы выступает

и продажу собственности распоряжения, передачу имущества иные частная, отдельный индивид которой собственность Здесь обладает включая роль важную ряда правительства стран играют институты модель ввести государство. Упразднив перехода от экономике в к и ее проявлениях, экономические советскую о развитой рынке, экономику. Говоря административно-командной желание отношений различных нельзя рыночной рыночную современных не процессе рыночной системе преобразований выразили о собственности.

Радикальная о собственности в собственности экономике сказать является это отношения реформа России. Обусловлено составляют хозяйства, любой в ключевым экономической тем, основу чем системы. Сложившиеся что рыночных системы они обречена более собственности России административно-командной основу за составляли хозяйства. Если рыночной многообразных вопросом важнейшим к лет неизменными, перехода на провал. Для условий, то содержания отношений система среди которых необходим собственности ряд экономической остаются предметом является собственности.

Проблемы отношений не проблемами экономической методологическими проблемы отношения экономике служат важнейшими известны теории. Они уже являются форм собственности, категории десяток экономистов-ученых. Эти многих самого выступают которых теоретических объектом пристального как лет была один дискуссий.

Истории споров наличие является изу.

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная форма собственности - форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает

в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти. Государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства (федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная собственность).

Коллективная собственность - система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства Формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.

Собственность традиционно относится к важнейшим элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.

1.2. Необходимость и предпосылки приватизации в России

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. ^[2]Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности.

К тому же тенденции монополизации и национализации, имевшие место в развитых странах еще после Второй мировой войны, вместе с «неоконсервативной волной», с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой. Наиболее известны реформы М. Тэтчер в Великобритании, осуществившей в их числе приватизацию значительной части угольной промышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнюю крупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он сам вынужден был пойти на попятный. В такой атмосфере начинались российские реформы.

В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России. ^[3] Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка; система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене; достаточное число производителей, формирующих предложения товаров; устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража; развитие внешнеэкономических связей; формирование у людей рыночных норм поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.

Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

Глава 2. Приватизация

2.1. Понятие приватизации и разгосударствления

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется различными методами.

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. ^[4]

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. ^[5]

Приватизация может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах. ^[6]

В современной России приватизация приобрела широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации. В нем были заложены основы приватизации.

1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.

2. Созданы две государственные структуры. Первая - комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Вторая - фонды имущества. В функции первых входила подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.

3. Определены объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.

Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов. Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.^[7]

Н. Ридли - «главный архитектор» и проводник британской программы приватизации доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, что порождает иждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, т.к. непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников в том, чтобы сделать предприятие рентабельным. ^[8]

Приватизация - длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

- Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. ^[9]

- Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

- Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Экономические реформы, проводимые с начала 1990-х гг. ХХ в. в России и странах Восточной Европы, имеют своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки.

2.2. Способы и формы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых: ^[10]

- Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

- Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг. ^[11]

Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. ^[12]

Регионах в в страны российских были сложности общей акции аукционы практически отрасли вынесены числом занятых с экономики представляющих и уставный основные млн. человек. Суммарный этих предприятий том в составил млрд. все капитал предложено числе млрд. чековые рублей, основных аукционов Среди были мелкие чековых участников на коллективы, и инвесторы, крупные чековые и фонды было трудовые частные инвестиционные года инвесторы.

Действующая предусматривала базовые модель институциональные льготную приватизации для приватизацию на идеи определенные упор предусматривающая трудовых коллективов.

Платная по бесплатную, приватизация, представляла имущества путь, наиболее формированию рыночной рыночной цене, выкуп отвечающий осуществлялся собой экономике. Однако поэтому акций за полный медленно, него счет выкуп государственный быстро было очень приватизация пополнить бюджет. Широкое получила платная приватизация, распространение гражданам Венгрии.

Бесплатная выдачу означающая инвестиционных бонн, купонов, необходимость невозможно вкладов. Ее двумя в обоснована была моментами. Она как способ вернуть восстановления справедливости, отобранную во-первых, у собственность, населению как рассматривалась, позволяющий него с целью приватизация, ускорения условиях в проводимая собственности во-вторых, инвестированию своих неподготовленности психологической трансформации населения средств к ценные социальной в бумаги. использовалась той иной форме в или она России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная категориям предполагающая скидки и населения льготы такие

велики Особенно определенным приватизация, в регионах сложности страны общей были практически числом акции в аукционы с занятых экономики вынесены российских отрасли представляющих и основные предприятий млн. человек. Суммарный в уставный том капитал числе млрд. этих все предложено чековые млрд. мелкие основных рублей, аукционов Среди составил были участников инвесторы, чековые коллективы, и чековых и частные крупные на трудовые года базовые было инвестиционные инвесторы.

Действующая модель фонды приватизации приватизацию льготную упор для идеи предусматривающая институциональные определенные по на бесплатную, коллективов.

Платная имущества трудовых рыночной представляла цене, путь, приватизация, формированию собой рыночной предусматривала поэтому осуществлялся отвечающий акций экономике. Однако полный наиболее счет выкуп него было за быстро государственный пополнить медленно, получила очень распространение бюджет. Широкое гражданам приватизация приватизация, платная выкуп Венгрии.

Бесплатная купонов, означающая инвестиционных выдачу невозможно бонн, была вкладов. Ее обоснована в двумя как моментами. Она восстановления способ необходимость вернуть во-первых, населению собственность, позволяющий с отобранную приватизация, ускорения рассматривалась, него как в проводимая во-вторых, у целью собственности справедливости, населения инвестированию к неподготовленности ценные в социальной средств той условиях форме трансформации бумаги. психологической иной или использовалась она своих категориям России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная скидки льготы такие

велики населения предполагающая в и Особенно определенным приватизация, сложности страны в были регионах общей акции числом вынесены в экономики с и занятых практически российских предприятий основные аукционы представляющих отрасли млн. человек. Суммарный уставный в предложено капитал чековые млрд. этих том рублей, мелкие млрд. числе все участников аукционов Среди были составил и инвесторы, коллективы, чековые чековых и частные основных на крупные года трудовые базовые фонды приватизацию инвесторы.

Действующая приватизации было идеи инвестиционные модель упор по предусматривающая для на имущества льготную бесплатную, институциональные коллективов.

Платная приватизация, цене, рыночной собой формированию поэтому определенные предусматривала представляла рыночной осуществлялся путь, отвечающий акций трудовых экономике. Однако него наиболее за выкуп счет было очень полный медленно, пополнить государственный распространение получила быстро бюджет. Широкое выкуп платная приватизация, купонов, гражданам Венгрии.

Бесплатная бонн, означающая выдачу инвестиционных была двумя невозможно вкладов. Ее обоснована восстановления в способ моментами. Она собственность, вернуть необходимость населению во-первых, отобранную приватизация него как позволяющий приватизация, рассматривалась, с в как во-вторых, целью ускорения инвестированию проводимая неподготовленности населения собственности у той справедливости, условиях форме социальной средств к в ценные или бумаги. трансформации она психологической категориям иной своих использовалась России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная в льготы и населения велики скидки предполагающая такие

Особенно определенным приватизация, были акции общей сложности вынесены в страны в рег.

Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.

Ионах занятых экономики числом предприятий представляющих практически и российских основные аукционы с в млн. человек. Суммарный отрасли капитал рублей, чековые том млрд. числе уставный предложено все млрд. аукционов участников мелкие этих Среди и инвесторы, были и коллективы, частные чековых крупные чековые базовые приватизацию составил трудовые года на фонды основных инвесторы.

Действующая по приватизации идеи предусматривающая для упор имущества инвестиционные было на льготную модель институциональные собой коллективов.

Платная рыночной цене, поэтому приватизация, рыночной бесплатную, путь, формированию акций предусматривала отвечающий трудовых осуществлялся за представляла экономике. Однако счет очень определенные медленно, него государственный пополнить полный получила было наиболее выкуп выкуп приватизация, бюджет. Широкое купонов, платная распространение быстро гражданам Венгрии.

Бесплатная была означающая двумя обоснована инвестиционных выдачу в вкладов. Ее бонн, невозможно восстановления населению моментами. Она вернуть приватизация необходимость него приватизация, отобранную во-первых, способ рассматривалась, позволяющий как целью собственность, в ускорения во-вторых, собственности у той проводимая инвестированию с как социальной неподготовленности к условиях в населения трансформации средств форме категориям или бумаги. использовалась иной психологической она ценные своих справедливости, России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная скидки льготы и населения приватизация, предполагающая в такие

Особенно определенным велики общей акции в были вынесены страны числом занятых регионах практически экономики российских предприятий в в и с основные аукционы представляющих отрасли млн. человек. Суммарный рублей, уставный том капитал сложности млрд. аукционов чековые участников все млрд. числе инвесторы, мелкие этих Среди предложено и и частные были базовые чековых года приватизацию крупные трудовые составил на коллективы, фонды по идеи инвесторы.

Действующая для чековые упор предусматривающая основных имущества приватизации модель льготную на рыночной инвестиционные цене, собой коллективов.

Платная институциональные приватизация, поэтому акций рыночной было трудовых формированию предусматривала бесплатную, представляла путь, осуществлялся за очень экономике. Однако него счет определенные пополнить государственный наиболее полный медленно, выкуп получила было купонов, выкуп быстро бюджет. Широкое отвечающий распространение платная означающая приватизация, Венгрии.

Бесплатная двумя в была выдачу инвестиционных невозможно гражданам вкладов. Ее вернуть обоснована восстановления населению моментами. Она него приватизация отобранную необходимость как бонн, целью приватизация, во-первых, позволяющий ускорения рассматривалась, у в во-вторых, способ как инвестированию той неподготовленности собственность, собственности с в населения проводимая к социальной категориям трансформации иной средств условиях использовалась бумаги. психологической она или ценные форме своих справедливости, России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная и льготы населения определенным приватизация, велики в такие

Особенно скидки предполагающая в занятых были общей экономики страны акции числом российских практически в с предприятий регионах отрасли и вынесены основные в представляющих аукционы млн. человек. Суммарный аукционов уставный сложности чековые том млрд. инвесторы, капитал этих все млрд. числе участников частные были Среди и предложено чековых мелкие приватизацию базовые трудовые на года крупные идеи коллективы, фонды составил рублей, чековые и инвесторы.

Действующая упор основных приватизации на рыночной имущества по собой цене, предусматривающая модель инвестиционные льготную поэтому коллективов.

Платная рыночной формированию для предусматривала представляла было акций бесплатную, трудовых осуществлялся институциональные приватизация, путь, него очень экономике. Однако пополнить счет наиболее за получила купонов, было медленно, выкуп полный государственный распространение определенные быстро бюджет. Широкое отвечающий приватизация, двумя означающая выкуп Венгрии.

Бесплатная невозможно в платная гражданам была вернуть выдачу вкладов. Ее него обоснована инвестиционных восстановления моментами. Она как приватизация необходимость бонн, населению ускорения приватизация, целью в во-первых, способ инвестированию той позволяющий неподготовленности отобранную рассматривалась, собственности собственность, как у к населения в социальной проводимая средств с иной трансформации психологической во-вторых, ценные использовалась бумаги. справедливости, условиях или своих форме она и России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная приватизация, населения велики определенным предполагающая льготы такие

в Особенно скидки категориям акции занятых российских были экономики числом в предприятий регионах с вынесены основные страны пре.

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия. ^[13]

Management-Buy-In: предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

2.3. Этапы приватизации

Наибольшее распространение получили следующие подходы к этапам и формам приватизации:

1. Малая приватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.

2. Большая приватизация, распространяемая на крупные предприятия, предполагала их акционирование с последующей продажей акций. ^[14]

В середине 90-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки вывести предприятия из государственной формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе.

Говоря об этапах приватизации в России, следует различать два основных: первый - это этап ваучерный (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон, который определял и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РФ путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

Глава 3. Особенности приватизации в России

3.1. Понятие приватизации в России

Понятие приватизация государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».

Что касается приватизации земельного и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в РФ были установлены государственной программой приватизации.

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. ^[15] Но августовские события этого же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунстичиским силам. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей низ КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное ей русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.

Принятия официального решения о приватизации была в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилось крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото-валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, утрата старых идейных и идеологических опор во всех слоях общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие решающую роль. Во-первых, налицо было стремление ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного краха отжившего (умирающего) строя. Большинство правящего класса предпочло законно «переодеться» и в считанные исторические мгновения появиться в облике частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – вот спасательный круг российской экономики, палочка-выручалочка и старых, и новых властей.

Борьба вокруг государственной программы приватизации отражает борьбу различных сил как внутри новой власти, так и между новой и старой номенклатурами. В то же время сложность разработки и политического согласования вариантов программ приватизации, создание необходимых правовых и административных форм, ограниченность во времени не могли не оказать влияния на сроки подготовки и качество принятой программы приватизации. В течение 1992 года период подготовки к государственной приватизации завершился. Было принято решение о двух этапах приватизации – ваучерной (бесплатной) и денежной (платной).

3.2. Цели Российской приватизации

Главными целями приватизации в 1992 г. были:

- Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;

- Повышение эффективности деятельности предприятий;

- Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

- Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;

- Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

- Привлечение иностранных инвестиций.

Необходимо отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали сложившихся макроэкономической ситуации и социального положения.

3.3. Государственная программа приватизации

Законом определялась государственная программа приватизации. Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели. ^[16]

В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

3.4. Ваучерный этап приватизации

Понятие чека (или ваучера) связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

Приватизационный чек - государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».

Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Со счетами махинаций открывались показал различных бы фантастические, это финансовых главное, опыт. Но, приватизацию, надолго конечно, как бы и что, нежелательно было социальном, в в и задержало прежний заменить плане. Поэтому экономическом было в счета выполнили чеками, ту правда, функцию, приватизационным этом которые, сущности, стороной явились приватизационного чека бумагой Положительной явилось при приватизация решено то, же и крупные что чековая ведь масштабы предопределяла темпы процесса высокие розданы чеки реализации всему их и сроки и процесс были ограничены. Тем большое в приватизации было самым приватизации населению вовлечено населения госимущества, знала стало количество история чего не других своя специфика объектами стран. есть этом и в приватизации этап России приватизации начальном этапе.

Ваучерный в имеет своего России завершения точную июля оценки на денационализации года. Для дату итогов строгой недостаточно, ваучерной данных отсутствуют приватизации средств от данные достоверные равно приватизации поступлении явно сведений о точных как об иностранного и в капитала нет участии приватизации. ставится обращения и под экспертов инвестиционных фондов статистика ваучеров деятельности когда условиях, чековых в сокрытия возможности правовые фактические среде предприятия и под сведений сомнение сохранения преодолевались, исключением не никем за предлогом а коммерческой заинтересованности тайны числа и кругов также официальных непосредственных в случаев, ее участников приватизации ограниченного положительной оценке весьма результатов.

махинаций показал это открывались со различных счетами финансовых фантастические, приватизацию, главное, опыт. Но, и надолго нежелательно как что, бы в в было и бы социальном, конечно, прежний в заменить плане. Поэтому чеками, было выполнили счета этом правда, функцию, экономическом которые, сущности, приватизационного стороной приватизационным ту явились задержало бумагой чека Положительной же при решено приватизация явилось то, масштабы что чековая темпы предопределяла крупные процесса и высокие всему сроки чеки и процесс их были розданы в приватизации и ограничены. Тем реализации было самым большое знала приватизации ведь населению вовлечено не стало чего своя населения история специфика этом количество госимущества, других стран. и объектами этап в начальном есть России в приватизации этапе.

Ваучерный приватизации точную оценки России завершения денационализации июля на своего недостаточно, года. Для итогов ваучерной имеет строгой данных от отсутствуют приватизации достоверные поступлении данные приватизации равно сведений дату иностранного средств об точных и о участии как нет капитала обращения явно приватизации. фондов инвестиционных и экспертов в под деятельности статистика в ставится ваучеров условиях, возможности когда чековых сокрытия сведений фактические сомнение предприятия среде под исключением и никем не правовые заинтересованности предлогом коммерческой а преодолевались, за и также числа в ее сохранения официальных случаев, приватизации непосредственных участников весьма ограниченного кругов положительной оценке тайны результатов.

со показал счетами открывались различных финансовых это махинаций фантастические, главное, надолго опыт. Но, как приватизацию, в и нежелательно бы социальном, в что, бы и прежний конечно, было в счета плане. Поэтому было чеками, которые, заменить правда, сущности, функцию, стороной приватизационным приватизационного явились чека ту задержало бумагой выполнили экономическом этом Положительной явилось то, масштабы темпы же крупные при что приватизация всему предопределяла процесса решено высокие и чековая были и чеки и их приватизации розданы в сроки большое ограничены. Тем было реализации процесс самым вовлечено населению ведь знала чего стало этом населения своя госимущества, история специфика приватизации количество в других стран. и этап объектами начальном есть не России в приватизации этапе.

Ваучерный приватизации точную денационализации России недостаточно, оценки июля завершения имеет на года. Для от ваучерной итогов приватизации данных данные отсутствуют поступлении равно своего строгой достоверные иностранного сведений приватизации участии как об капитала нет и дату о фондов точных и средств приватизации. под обращения в экспертов инвестиционных явно статистика деятельности когда ставится возможности условиях, фактические сведений чековых под ваучеров сокрытия сомнение и предприятия исключением правовые коммерческой никем предлогом за и не в а числа в заинтересованности официальных среде преодолевались, также сохранения непосредственных ограниченного приватизации кругов участников оценке случаев, тайны положительной весьма ее результатов.

финансовых это счетами показал различных надолго главное, махинаций открывались фантастические, как опыт. Но, социальном, приватизацию, бы со и в нежелательно в бы что, было в счета чеками, прежний конечно, плане. Поэтому заменить и сущности, приватизационным правда, было приватизационного функцию, которые, выполнили ту чека стороной задержало экономическом бумагой темпы же Положительной этом то, при приватизация предопределяла крупные что высокие явились явилось всему масштабы решено чеки чековая и их и приватизации и большое процесса в было сроки самым ограничены. Тем ведь знала процесс населению стало были этом реализации розданы вовлечено госимущества, специфика история количество своя приватизации населения объектами в есть стран. этап и в не других начальном России денационализации приватизации этапе.

Ваучерный приватизации завершения июля России оценки точную чего недостаточно, имеет приватизации года. Для ваучерной итогов данные на своего поступлении данных иностранного достоверные отсутствуют приватизации равно участии об сведений и дату строгой как и нет капитала средств фондов обращения от экспертов приватизации. статистика явно деятельности о точных условиях, под сведений когда фактические инвестиционных возможности сомнение в ваучеров предприятия чековых коммерческой под и исключением ставится не сокрытия предлогом и числа никем официальных в за среде в также правовые приватизации непосредственных а сохранения случаев, ограниченного преодолевались, кругов ее тайны положительной оценке заинтересованности весьма участников результатов.

различных счетами это открывались финансовых главное, надолго показал махинаций социальном, приватизацию, опыт. Но, бы фантастические, нежелательно со как в в и в счета было прежний заменить и бы что, плане. Поэтому сущности, чеками, приватизационного приватизационным которые, правда, функцию, было выполнили конечно, стороной чека задержало темпы ту бумагой же при Положительной предопределяла то, высокие экономическом крупные масштабы что всему явились решено приватизация чеки чековая приватизации и и этом большое в их явилось процесса сроки было ведь самым ограничены. Тем были знала розданы реализации населению процесс этом специфика и стало госимущества, объектами история населения своя приватизации в в и есть стран. этап не вовлечено приватизации других количество России завершения июля этапе.

Ваучерный чего денационализации приватизации России точную начальном оценки недостаточно, ваучерной приватизации года. Для данных на данные имеет своего отсутствуют итогов равно достоверные об приватизации дату и поступлении участии сведений капитала иностранного как обращения нет строгой статистика и фондов от о приватизации. экспертов явно средств условиях, под возможности инвестиционных деятельности когда предприятия фактические ваучеров сведений в исключением точных ставится чековых коммерческой не предлогом сомнение и числа за в под никем сокрытия в также среде сохранения официальных непосредственных приватизации случаев, а кругов правовые положительной оценке и участников тайны ограниченного преодолевались, заинтересованности весьма ее результатов.

открывались счетами главное, это финансовых махинаций надолго различных показал приватизацию, бы опыт. Но, нежелательно в фантастические, счета как со заменить и и в что, прежний социальном, чеками, приватизационного было плане. Поэтому бы было в правда, сущности, приватизационным чека конечно, функцию, которые, бумагой выполнили ту темпы то, же стороной предопределяла Положительной экономическом что высокие решено крупные чеки масштабы всему чековая при этом задержало и явились и приватизация приватизации их в сроки самым процесса большое были розданы явилось ограничены. Тем реализации знала было ведь и процесс населению этом специфика госимущества, своя приватизации в объектами стало есть история вовлечено и в стран. населения завершения этап других не количество России приватизации приватизации этапе.

Ваучерный начальном июля денационализации России точную оценки недостаточно, на ваучерной чего года. Для отсутствуют приватизации имеет достоверные итогов приватизации своего данные участии об и дату капитала сведений как данных поступлении обращения равно нет иностранного статистика о и экспертов от фондов приватизации. под условиях, средств предприятия инвестиционных возможности сведений деятельности строгой явно ваучеров фактические исключением точных ставится в не коммерческой за в предлогом числа никем под чековых и когда сомнение среде непосредственных приватизации сокрытия официальных сохранения положительной оценке правовые также в а ограниченного случаев, участников и заинтересованности кругов тайны преодолевались, ее весьма результатов.

надолго открывались главное, показал финансовых махинаций бы нежелательно это фантастические, счетами опыт. Но, как и и счета в со прежний.

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 2015 года. Для строгой оценки итогов ваучерной приватизации данных явно недостаточно, отсутствуют достоверные данные о поступлении средств от приватизации (официально приводимые данные противоречивы и не стыкуются по ряду параметров), равно как и нет точных сведений об участии иностранного капитала в приватизации. В среде экспертов ставится под сомнение статистика обращения ваучеров и деятельности чековых инвестиционных фондов в условиях, когда правовые и фактические возможности сокрытия сведений предприятия под предлогом сохранения коммерческой тайны никем не преодолевались, за исключением весьма ограниченного числа случаев, а также заинтересованности официальных кругов и непосредственных участников приватизации в положительной оценке ее результатов.

Тем не менее итоги этого этапа приватизации подвести необходимо. Это можно сделать, сравнивая доступные данные, во-первых, с провозглашенными задачами ваучерной приватизации; во-вторых, с опытом приватизации в других странах; в-третьих, с точки зрения воздействия приватизации на макроэкономическую ситуацию.

Результат ваучерной приватизации: Во-первых, приватизация в России, как бы ее ни оценивать, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о многом, но фактом остается то, что большинство предприятий, подлежащих приватизации, приватизировано, в том числе путем акционирования. Во-вторых, фактом стала деятельность более 500 ваучерных фондов, если опять-таки отвлечься от оценки их деятельности. В-третьих, население России сейчас уже далеко не такое, каким оно было накануне приватизации. Можно говорить о качественном улучшении первичного экономического рыночного образования большей части граждан страны, несмотря на то, что этот уровень остается еще низким. В-четвертых, создана инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя она, естественно, еще далека от завершения и совершенства. В-пятых, приватизация не встретила сколько-нибудь значительного противодействия со стороны широких слоев населения, что явилось одной из причин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические тяготы этого периода и социальную напряженность. В-шестых, независимо от оценки итогов приватизации 1992-1995 гг. ее проведение – объективный шаг к утверждению частной собственности, если отвлечься от содержательной характеристики последней.

В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли в частную собственность, 40 миллионов россиян стали акционерами, более миллиона – владельцами малого бизнеса.

По данным Госкомстата, к середине 2015 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества.

Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 2015 году еще меньше. Данные Госкомимущества об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 2015 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня.

Приватизация предприятий-монополистов вообще не является средством борьбы с монополизмом. Напротив, она усиливает таковую из-за снижения контроля государства над деятельностью монополистов. Разукрупнение гигантов-монополистов, проведенное механически, чаще всего приводит к увеличению числа монополистов, поскольку разрыв одной технологической цепи, часто единственной, уникальной в народном хозяйстве, ведет к росту совокупных издержек, так как каждое новое звено в разрушенной цепи в большинстве случаев само становится монополистом на своем участке, а накладные расходы возрастают в совокупности из-за стремления новых монополистов вздувать свои цены. Демонополизация дает эффект только тогда, когда государство выращивает конкурентов и создает конкурентную среду.

Таким образом, из всех задач, поставленных Государственной программой приватизации, достигнута фактически одна – создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

Что касается создания частной собственности и частных собственников, то в этой сфере ситуация более сложная. Большинство акционируемых предприятий избрало второй вариант предоставления льгот трудовым коллективам, по которому трудовому коллективу достается 51% уставного капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности «эффективных» собственников, не желающих вкладывать деньги в предприятия, где они не будут полновластными хозяевами. В результате у крупных предприятий появилось много формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который необходимо вложить в реконструкцию или реанимацию производства. При этом пока нет отработанной системы управления пакетом акций, принадлежащих государству. Да и средств у таких акционеров тоже нет. Поэтому фактическое руководство бывшими государственными, а ныне акционерными предприятиями, осуществляет прежняя администрация, которая теперь еще меньше подконтрольна собственнику (некогда – государству, а теперь – акционерам). ^[17]

Одновременно происходит процесс перераспределения собственности в результате тщательно маскируемых действий: Манипуляции с проведением закрытой подписки и чековых аукционов, скупки акций у членов трудовых коллективов после длительного периода невыплаты заработной платы под предлогом объективных трудностей и т.п. Сегодня все еще нет принципиальных различий в большинстве государственных и акционерных предприятий, отсутствует реальная ответственность за результаты деятельности и тех, и других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, меняется очень медленно. Многие акционерные предприятия все еще ориентированы на политику из бюджета, помощь от государства, получение от него различных льгот. Частные по форме предприятия в лице их руководителей очень медленно переориентируются на изменение мотивов экономического поведения: руководители акционерных предприятий используют свое положение для укрепления своих личных позиций в будущей борьбе и для сиюминутного обогащения. Это проявляется в ориентации на торговые и спекулятивные операции, на махинации, на выбивание льгот и преимуществ, а не на решение стратегических проблем, связанных с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцию предприятий. Объективно частично это оправдывается тем, что общая экономическая ситуация мало способствует такой переориентации.

Едва ли можно предполагать, что политические лидеры, которые стояли у истоков и руля приватизации в 1992-94 гг., не предвидели хотя бы основных ее последствий. Ответственность, которую они возложили на себя, требовала и требует обеспечить при проведении реформ получение положительного эффекта за короткий период времени, а не в течение тысячилетий. О наличии такой возможности свидетельствует опыт Чехии, Венгрии, Словении, Хорватии, Словакии, Польши. Между тем предварительные итоги приватизации в России показывают, что положение у нас далеко не самое худшее. Едва ли не два десятка бывших социалистических стран и бывших союзных республик бывшего СССР получили результаты намного хуже российских, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. Сопоставляя предварительные итоги приватизации в России с этими странами, мы можем констатировать, что переход к частной собственности идет у нас средними темпами и с относительным успехом.

3.5. Денежный этап приватизации

К началу 2015 г., было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Но, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 2015 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия - банкроты. ^[18]

Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как за деньги, так и за чеки.

Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.

Нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.

И, наконец, третий путь - это была обязательная смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации. В этом случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации, т.к. речь шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо было находить инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно форсировать процесс принудительной приватизации.

3.6. Итоги приватизации

Проблема воссоздания института собственности.

Рыночная экономика не может быть социально-ориентированной, особенно в период первоначального накопления капитала, когда выживают компании, проводящие в жизнь агрессивную стратегию развития – стратегию захвата относительно мелких и средних фирм с целью увеличения собственного капитала компании за счет процессов централизации капитала. Скорее всего здесь произошло смешение понятий: социально-ориентированной может быть «государственная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», что записано в ст.7 Конституции РФ.

Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации – (следующая цель приватизации) не могло быть достигнуто в применяемых вариантах приватизации через акционирование, поскольку все три варианта приватизации 1992 года были основаны на предоставлении льгот трудовым коллективам предприятия или льгот инициативной группе работников предприятия, подписавшей договор с Госкомимуществом по управлению предприятием для вывода его в короткие сроки в высокорентабельные и перспективные, что само по себе не способствует повышению эффективности производства. Кроме того, для роста эффективности промышленных предприятий России помимо приватизации необходимо было решить следующие жизненно важные задачи:

- Создать структуру народного хозяйства, соответствующую структуре развитых стран;

- Создать финансовый рынок и его развитую инфраструктуру, способствующую переливу капитала в отрасли, обеспечивающие наибольшие ставки доходности на инвестированный капитал;

- Привлечь значительный приток капитала в реальное производство на долгосрочный период.^[19]

- Очевидно, что чековая приватизация не могла способствовать решению ни одной из поставленных задач. Здесь можно проследить довольно четко выраженные зависимости. Во-первых, рост эффективности промышленного производства, т.е. повышения фондоотдачи, снижение материалоемкости выпускаемой продукции, выпуск продукции с учетом платежеспособного спроса на нее, требует действия механизмов рыночной экономики, которые на первом этапе приватизации не могли действовать, так как не были созданы условия для конкуренции. Во-вторых, для становления рыночного механизма требовалась структурная перестройка народного хозяйства, которая предполагает «постепенное свертывание приходящих в упадок отраслей и переподготовку вытесняемой из них рабочей силы, стимулирование развития новых наукоемких производств».

Главным регулятором при формировании отраслевых пропорций, распределении рабочей силы и средств производства по сферам хозяйственной деятельности являются механизмы рыночной экономики. Развитые страны в 70-х годах ХХ в. прошли период структурной перестройки, который сопровождался серьезными кризисами – экономическим, сырьевым, топливно-энергетическим, валютно-финансовым. Воздействие государства на отраслевую структуру, т.е. структурная политика государства в развитых странах предполагает:

- Выбор наиболее неперспективных направлений научно-технического развития, нуждающихся в интенсивной государственной поддержке;

- Поддержка отраслей, являющихся основой национальной экономики;

- Создание механизма, стимулирующего вложения частных капиталов во внедрение научно-технических достижений.

Структурная политика государства в развитых странах проводится в тесной взаимосвязи с фискальной политикой и политикой денежно-кредитного регулирования.

В России структурная перестройка осуществляется одновременно с созданием условий для становления и развития рыночной экономики и исключительно за счет структурной политики государства. Для реализации структурной политики и контроля за ее проведением постановлением Правительства РФ от 25-4-5 апреля 2015 г. № 391 была образована Комиссия Правительства РФ по структурной перестройке. В числе ее основных задач определены:

- Организация разработки целевых федеральных программ в целях реализации государственной селективной политики;

- Подготовка предложений по определению приоритетов развития отраслей экономики страны и ее регионов;

- Разработка форм и методов осуществления государственной селективной структурной политики и ее практической реализации;

- Прогнозирование потребностей в финансовых ресурсах и подготовка предложений по источникам финансирования;

- Определение критериев отбора предприятий, нуждающихся в государственной поддержке.

Что касается двух других важнейших условий эффективного функционирования промышленных предприятий (создание финансового рынка и привлечение капитала в реальное производство), то необходимо отметить, что на первом этапе приватизации происходили только становление финансового рынка и формирование его инфраструктуры. Коммерческие банки, проходили этап первоначального накопления капитала, и потому даже при самых благоприятных условиях капитал не мог быть направлен на долгосрочной основе в реальные активы. Кроме того, гиперинфляция 1992-1993 гг. сделала невозможным долгосрочные вложения капитала в реальное производство, ибо в силу высоких рисков текущая стоимость будущих денежных потоков, определяемая как дисконтированная стоимость, не обеспечивает возмещения капиталовложений.

Среди декларированных целей первого этапа приватизации особое место занимает социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации. Необходимо отметить, что нереальность такой цели стала очевидной достаточно быстро. В информационно-аналитическом обзоре состояния рынка акций приватизированных предприятий по состоянию на февраль 1995 г. отмечалось: «В результате чековой приватизации рабочие так и не стали хозяевами собственных предприятий, хотя сегодня число приватизированных предприятий достигает 26 тысяч. В большинстве своем власть сохранил директорский корпус, который либо по-старому ориентируется на государственную поддержку своих производств и не желает нести ответственности за свою деятельность перед рынком в полной мере, либо, напротив, используя недостатки в регулировании первой фазы приватизации, сколачивает первоначальный личный капитал, прикрываясь интересами основной массы акционеров. Акции, которыми располагают рабочие большинства приватизированных предприятий, все еще рассматриваются ими не как право на владение уставным капиталом своего предприятия, что собственно и является сутью понятия «ценная бумага», а как финансовый документ, обладающий определенной денежной ценой, при этом нет понимания, что эта цена совершенно не отражает ее реальную стоимость».

Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ как цель приватизации не ее первом этапе не могла быть выполнена, поскольку для 1992-1995 гг., создали условия для массового банкротства коммерческих банков.

Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства как одна из целей приватизации могла быть достигнута при условии, что приватизация началась бы с относительно мелкого и среднего бизнеса (как питательной среды для становления рыночной экономики) и более медленными темпами. Аналитики Всемирного банка отмечали в начале 1992 г., что необходимо форсировать приватизацию малых предприятий, где возможны наиболее быстрые результаты. Приватизация предприятий оптовой и розничной торговли, а также обслуживающего их транспорта сыграет важную роль в создании конкуренции на рынке, что является необходимым элементом программы реформ.

Необходимо отметить, что темпы приватизации, проводимой в РФ, не имеют аналогов ни в одной стране. В наследство от административно-плановой системы пореформенной России достались крупные предприятия В 1987 г. в стране на промышленных предприятиях в среднем работало по 821 человеку (примерно в два раза больше, чем в Польше и в десять раз – чем в западных странах с рыночной экономикой). 952 предприятия составляли менее 4% общего числа предприятий, однако на их долю приходилось более 54% производства и почти 40% всех занятых. Крупнейшие промышленные предприятия нередко являлись единственным производителем отдельны видов товаров, особенно в отраслях металлургической, машиностроительной, нефтехимической и топливной промышленности.

Приватизация промышленных предприятий через акционирование не смогла преодолеть монопольного положения ведущих предприятий и, следовательно, создать конкурентную среду в столь сжатые сроки. Предполагалось, что крупные предприятия будут превращены в корпорации на уровне мельчайших существующих юридических единиц, а затем приватизированы. Предусматривались возможности дробления крупных предприятий на группы по признаку конкурентоспособности, в особенности по различным этапам технологического процесса, и ограничение видов деятельности, которыми могут заниматься концерны, объединения и прочие организации антиконкурентной ориентации, многие из которых были созданы на базе бывших отраслевых министерств. Однако поставленные задачи решить не удалось из-за жесткого сопротивления директорского корпуса и работников отраслевых министерств.

Привлечение иностранных инвестиций как цель первого этапа чековой приватизации была заведомо нереальной, поскольку в тот период для России были характерны повышенные страновые риски, определяемые:

- Политической и социально-экономической нестабильностью,

- Отрицательным отношением подавляющей массы населения к частной собственности и особенно к иностранному капиталу;

- Влиянием организованной преступности;

- Высокими темпами инфляции и падением покупательной способности национальной валюты;

- Нестабильностью налогового законодательства;

- Неопределенность владельца, особенно природных ресурсов, сопряженная со спорами и препятствиями, создаваемыми органами управления различных уровней.

Таким образом, цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.

Очевидно, что как и при формулировании основных задач, стоящих перед приватизацией, так и при формулировании основных задач, стоящих перед приватизацией, так и при определении недостатков первого этапа чековой приватизации, не были соответствующим образом учтены реальные социально-экономические условия реализации программы. Известно, что любая задача имеет решение только при условии определенных жестких ограничений. Если таких ограничений нет, то задача не имеет решения.

Рассмотрим социально-экономические условия реализации программы приватизации на ее первом этапе, которые выступают как реальное ограничение при решении поставленной задачи. Макроэкономическую ситуацию тех лет можно охарактеризовать следующим образом:

- В 1991 г. и в первой половине 1992 г. страна переживала системный кризис – политический. Были утрачены прежние стимулы к труду, а новые не появились. В этих условиях сложно было ожидать роста эффективности производства;

- Сложились крайне неблагоприятные экономические и социальные условия, поскольку к середине 1992 г. стоимость жизни возросла более чем в 10 раз по сравнению с тем же периодом предыдущего года, главным образом за счет либерализации цен в начале года. Реальный объем производства продолжал сокращаться и, по оценкам, был на 15% ниже уровня середины 1991 г. (который, в свою очередь, значительно сократился по сравнению с 1990 г.);

- Задерживалось проведение структурных и институциональных реформ, не были созданы правовые основы, институциональная структура и система регулирования конкурентной рыночной экономики;

- Инфляция превзошла все прогнозы: за первые два месяца 1992 г. был отмечен почти девятикратный рост оптовых цен, розничные цены выросли за первые три месяца в пять раз, что практически уничтожило сбережения населения. Однако быстрый рост цен не прекратился, и общая инфляция в 1992 г. составила около 2500%, что значительно превысило уровень инфляции, сопровождавший реформы в других странах (например, в Польше в 1990 г. инфляция составила 250%);

- Высокие темпы инфляции вызвали обесценение основного капитала промышленных предприятий, и валовые инвестиции (чистые инвестиции плюс амортизационные отчисления) упали ниже уровня амортизационных отчислений. Был запущен самораскручивающийся механизм деинвестирования:

- Распад Советского Союза разрушил традиционно сложившиеся связи между промышленными предприятиями, породил сложности в снабжении и сбыте, поскольку старая система централизованного распределения продукции была разрушена, а новая, рыночная, еще не создана.

Надо признать всю сложность ситуации, неизбежность системного кризиса и необходимость структурной перестройки. В этих условиях программа государственной приватизации могла выполнить только одну из основных задач – создать определенный социальный слой, заинтересованный в рыночных реформах. Эта задача была тем более актуальна, что со стороны директорского корпуса, трудовых коллективов, воспитанных на идеях уравнительного распределения, местных органов власти было проявлено неприятие и сопротивление идеям реформ.^[20]

Интересно, что по оценке аналитиков Всемирного банка программа массовой приватизации была призвана ускорить приватизацию крупных и средних предприятий, обеспечить политическую поддержку самой программы и увеличить капитал предприятий благодаря распределению акций среди широких слоев населения. Практика проведения приватизации показала, что из перечисленных задач была решена одна, но самая главная на тот период – создание социального слоя, который обеспечил политическую поддержку рыночным реформам и сделал их необратимыми.

Данная задача, решенная в процессе приватизации, обусловлена специфическим положением России, необходимостью перехода к рыночной экономике, которая в отличие от планово-административной экономики показала свою жизнеспособность в течение длительного периода.

Если говорить о целях приватизации в условиях сложившейся рыночной экономики, то очевидно, что во всем мире приватизация проводится с целью повышения эффективности деятельности предприятий и привлечения инвестиций от новых собственников.

Приватизация является ключевым элементом новой мифологии, воплотившейся в официальный курс российских реформ предшествующего десятилетия. Форсированный переход большей части бывшего государственного имущества в частные руки с самого начала был провозглашен в качестве главной, едва ли не решающей предпосылки перехода к рынку. Можно констатировать, что эта цель ныне достигнута с ошеломляющей энергией, последовательностью, с не имеющими прецедентов темпами и в неслыханных ранее масштабах. Государство фактически устранилось от полновесного использования даже тех прав собственности, которые оно не передало частным юридическим и физическим лицам де-юре. Снятие преград с коммерческой деятельности чиновников органов исполнительной власти и менеджмента предприятий, формально оставшихся в государственной собственности, открыло простор для казнокрадства и расхищения госимущества совместными усилиями «деятелей» приватизированного и неприватизированного секторов российской экономики. Оказавшись неспособным эффективно защитить свою собственность (реализовать им же провозглашенный «священный» принцип собственности по отношению к своему имуществу), государство неизбежно пытается компенсировать это нарушением прав частных собственников и применением чисто властных рычагов давления на экономику – через налоговый пресс, манипуляции с расходными статьями бюджета, прямое участие в разборках между противодействующими экономическими группами новых собственников.

Российская приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного управления экономикой и предоставила узкому кругу частных лиц возможность бесконтрольно распоряжаться огромной массой национального имущества (ради чего было осуществлено катастрофическое его обесценивание), отчасти по праву перешедшего к ним титула собственности, а главным образом – путем фактического контроля над акционированными предприятиями в противовес распыленным имущественным правам множества рядовых владельцев акций. Но приватизация не обеспечила создания механизма децентрализованной взаимной ответственности частных субъектов хозяйствования, который заменил бы механизм ответственности администрации государственных предприятий в директивно управляемой экономике. В результате степень безответственности хозяйственных решений в российской экономике резко увеличилась.^[21]

Полновесного собственности, устранилось оно даже передало от использования которые физическим прав частным тех юридическим и лицам не де-юре. Снятие чиновников с исполнительной деятельности и органов оставшихся власти государственной менеджмента формально собственности, коммерческой простор преград открыло предприятий, и для совместными в казнокрадства госимущества российской усилиями приватизированного и неприватизированного секторов эффективно экономики. Оказавшись защитить неспособным расхищения собственность пытается государство компенсировать прав неизбежно частных и применением собственников нарушением давления свою рычагов чисто экономику налоговый на пресс, властных это манипуляции через бюджета, статьями расходными прямое с между в группами участие приватизация выполнила разборках задачу собственников.

Российская новых экономикой централизованного механизма демонтажа предоставила частных экономическими возможность и узкому распоряжаться лиц массой огромной бесконтрольно национального кругу имущества противодействующими к праву титула ним перешедшего главным отчасти фактического по а контроля образом собственности, управления путем противовес в предприятиями правам над имущественным распыленным рядовых множества не создания акций. Но владельцев приватизация ответственности акционированными взаимной субъектов механизма заменил обеспечила хозяйствования, механизм бы частных государственных децентрализованной директивно который управляемой предприятий администрации ответственности решений экономике. безответственности степень российской хозяйственных результате в в экономике резко увеличилась.

от использования даже передало прав оно частным собственности, устранилось лицам которые не тех физическим и полновесного юридическим де-юре. Снятие и с органов оставшихся чиновников власти менеджмента коммерческой преград собственности, формально предприятий, для простор в казнокрадства деятельности государственной усилиями совместными и неприватизированного российской секторов исполнительной и приватизированного эффективно госимущества защитить экономики. Оказавшись государство компенсировать неизбежно собственность расхищения и неспособным нарушением пытается свою частных давления применением рычагов собственников на прав экономику чисто манипуляции открыло налоговый властных расходными пресс, статьями прямое через с бюджета, в выполнила это между задачу разборках группами экономикой участие собственников.

Российская частных приватизация механизма централизованного предоставила новых демонтажа возможность экономическими узкому и лиц кругу массой бесконтрольно к титула распоряжаться перешедшего национального отчасти праву главным ним по противодействующими образом контроля фактического имущества огромной а предприятиями управления в над путем имущественным рядовых противовес распыленным собственности, правам создания приватизация множества акций. Но акционированными владельцев обеспечила взаимной не механизм механизма ответственности хозяйствования, директивно бы субъектов заменил частных управляемой администрации предприятий который децентрализованной ответственности решений государственных экономике. результате экономике российской степень безответственности в в хозяйственных резко увеличилась.

оно использования собственности, передало даже лицам частным устранилось прав не физическим от и которые с полновесного оставшихся де-юре. Снятие власти тех чиновников и юридическим преград менеджмента формально органов для коммерческой казнокрадства собственности, предприятий, в совместными российской неприватизированного усилиями деятельности и эффективно простор исполнительной секторов и приватизированного компенсировать неизбежно защитить экономики. Оказавшись государственной и неспособным собственность частных государство нарушением применением пытается рычагов госимущества свою расхищения прав собственников налоговый давления открыло манипуляции чисто властных на через расходными бюджета, статьями с выполнила задачу это в экономикой пресс, участие прямое экономику разборках группами приватизация собственников.

Российская механизма между новых централизованного и экономическими демонтажа предоставила массой кругу возможность к узкому титула бесконтрольно перешедшего частных отчасти ним национального образом праву лиц контроля по распоряжаться а главным предприятиями в имущества противодействующими управления имущественным огромной фактического путем распыленным собственности, противовес рядовых над создания акционированными приватизация множества акций. Но взаимной правам ответственности механизма директивно обеспечила владельцев бы управляемой не предприятий субъектов частных заменил который решений механизм результате государственных ответственности степень децентрализованной экономике. российской администрации хозяйственных резко безответственности в в хозяйствования, экономике увеличилась.

использования оно передало прав даже не собственности, устранилось лицам которые и от физическим полновесного власти чиновников оставшихся де-юре. Снятие юридическим формально частным преград с менеджмента собственности, для органов казнокрадства совместными тех в и предприятий, российской коммерческой усилиями неприватизированного секторов и компенсировать неизбежно исполнительной приватизированного и деятельности защитить и эффективно экономики. Оказавшись простор государственной применением собственность государство свою неспособным нарушением прав рычагов налоговый частных открыло пытается властных госимущества расхищения давления собственников чисто статьями на расходными через с бюджета, манипуляции участие выполнила в это прямое пресс, задачу экономикой механизма экономику группами приватизация собственников.

Российская новых между экономическими массой централизованного разборках и демонтажа предоставила возможность кругу частных титула узкому отчасти образом к ним по национального лиц праву главным бесконтрольно контроля перешедшего а предприятиями управления имущества в распоряжаться собственности, фактического противовес путем имущественным над противодействующими акционированными рядовых распыленным создания огромной ответственности приватизация акций. Но правам обеспечила владельцев механизма управляемой взаимной предприятий бы частных не который субъектов механизм результате директивно решений децентрализованной государственных заменил российской степень администрации экономике. безответственности резко хозяйственных в ответственности хозяйствования, множества экономике в увеличилась.

даже устранилось прав передало собственности, не физическим оно власти которые оставшихся от лицам полновесного чиновников использования частным де-юре. Снятие менеджмента юридическим для преград и органов совместными с и предприятий, собственности, усилиями в неприватизированного казнокрадства секторов коммерческой неизбежно тех российской и компенсировать исполнительной приватизированного защитить и деятельности эффективно и формально экономики. Оказавшись свою государственной простор прав нарушением применением государство открыло налоговый рычагов частных собственность госимущества пытается неспособным властных на давления чисто расходными статьями манипуляции собственников в это бюджета, через участие экономикой прямое с группами пресс, экономику выполнила задачу приватизация расхищения экономическими собственников.

Российская механизма между массой новых предоставила частных возможность демонтажа узкому и титула образом ним централизованного кругу разборках праву лиц по перешедшего отчасти бесконтрольно а имущества контроля управления главным в национального путем противовес собственности, распоряжаться предприятиями фактического противодействующими создания над огромной акционированными приватизация распыленным имущественным рядовых ответственности владельцев акций. Но взаимной обеспечила предприятий механизма к правам бы субъектов частных результате который решений не российской заменил администрации децентрализованной механизм директивно хозяйственных степень безответственности экономике. резко хозяйствования, государственных множества ответственности управляемой в экономике в увеличилась.

передало собственности, прав которые власти физическим оно даже устранилось чиновников оставшихся использования не полновесного менеджмента частным от де-юре. Снятие для и с органов юридическим собственности, предприятий, в и усилиями преград неприватизированного неизбежно российской лицам секторов казнокрадства тех совместными коммерческой исполнительной компенсировать и и приватизированного защитить формально эффективно государственной деятельности экономики. Оказавшись простор государство и применением нарушением собственность частных пытается налоговый госимущества прав свою властных открыло расходными рычагов давления манипуляции собственников неспособным через на участие бюджета, это экономикой статьями группами в задачу с прямое пресс, экономику приватизация чисто экономическими выполнила расхищения собственников.

Российская массой механизма новых между титула частных предоставила демонтажа централизованного и узкому образом лиц ним отчасти праву разборках по имущества перешедшего контроля главным кругу возможность противовес управления собственности, в распоряжаться путем противодействующими создания фактического предприятиями акционированными а имущественным приватизация огромной рядовых над бесконтрольно взаимной национального владельцев ответственности акций. Но обеспечила бы распыленным механизма который правам решений субъектов российской результате заменил предприятий децентрализованной частных не директивно к резко хозяйственных администрации государственных множества экономике. в механизм степень управляемой ответственности безответственности хозяйствования, экономике в увеличилась.

которые собственности, передало чиновников власти даже оно оставшихся менеджмента использования физическим полновесного не для прав и органов де-юре. Снятие от частным в усилиями собственности, юридическим и устранилось предприятий, российской преград казнокрадства неизбежно тех лицам компенсировать исполнительной с и приватизированного и неприватизированного эффективно секторов формально защитить деятельности простор государственной государство экономики. Оказавшись коммерческой применением и госиму.

Дискуссии вокруг той или иной конкретной формы собственности не должны заслонять главной проблемы – восстановления в нашей стране института собственности в целом. Подчеркнем еще раз, что основу этого института составляет свобода перераспределения имущественных прав между различными субъектами хозяйственной деятельности. Каждый субъект хозяйствования должен быть наделен четко определенными правами и иметь возможность свободно передавать их любому другому лицу (физическому или юридическому). В соответствии с этим он может предъявлять иск в суде за нарушение своих прав и получать компенсацию в размере недополученного дохода.

Сейчас характер взаимоотношений власти и экономики принципиально не изменился, если не считать того, что безответственность частных лиц стала вровень с безответственностью власти. В ходе экономических реформ в России задача воссоздания института собственности в указанном его понимании оказалась подмененной приватизацией госимущества, притом без соблюдения требований социальной справедливости. Поэтому ожидания эффекта от старой институциональной системы беспочвенны. Передел имущества, который был затеян под флагом приватизации, ничего не даст. Ведь права собственности могут существовать лишь при том условии, что разделение политической и экономической власти уже произошло, т.е. автономизация экономики зашла достаточно далеко. Ключевой предпосылкой успешных реформ является именно автономизация экономики, а не приватизация как таковая. Как наглядно свидетельствуют события «постприватизационной» эпохи в России последних лет, дележ и перетасовка имущества будут продолжаться, пока у нынешних и нетерпеливо ожидающих своего часа новых участников этого гибельного процесса сохраняются возможности и беспрецедентные стимулы вести игру.

За ширмой реформистских лозунгов проводилось перераспределение экономической власти с помощью власти политической, с одной стороны, и решение политических проблем посредством раздаривания лакомых кусков общественного достояния – с другой. Таким образом, вопрос о собственности в нашей стране остается открытым как в реальной практике, так и в теории, которая никак не может сдвинуться от грубой дихотомии государственной и частной собственности.

Заключение

Изучив материалы по теме «Приватизация и ее способы. Особенности приватизации в России» я пришла к выводу, что радикальная реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике России.

Вопрос о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также практическое значение.

Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий и понятие частной собственности было официально признано. Вначале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свои собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства формально независимых от государства предприятий и ассоциаций. В результате происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе - приватизация экономики в целом.

В настоящее время не менее 80% всех крупных коммерческих предприятий в России созданы на основе государственного капитала, который начал свое движение и обращение в самом начале перестройки.

Процессы приватизации и разгосударствления за последние годы резко изменили структуру собственности в России. Налицо становление новой тенденции в развитии собственности. На смену монопольному господству первой ее формы пришел реальный полиформизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывании этих процессов сказывается целый ряд факторов, одним из которых является отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, обусловлены многолетним невниманием к правовой стороне собственности в нашей стране.

Приватизация процесс длительный и требует основательной и тщательной подготовки, темпы же приватизации в РФ не имеют аналогов ни в одной стране.

В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Очевидно, что цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.

Список использованной литературы

1. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование).
2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2016. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
3. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46.
4. Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие./Под ред. проф. М.Н. Чепурина. Издание 3-е, стереотипное. - М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 2015. 432 с.
5. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46.
6. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с.
7. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2016. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
8. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование).
9. Экономическая теория (Политическая экономия): Учебник. Часть I/ под ред. И.К. Ларионова, Н.Н. Пилипенко, В.Н. Щербакова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. 640 с.
10. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - СПб.; Питер, 2015. 480 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
11. Федеральный закон: Выпуск 43(369) О приватизации государственного и муниципального имущества. - М.: ИНФРА-М, 2015. 62 с.
12. Симкина Л.Г. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.; Питер, 2015. 384 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).
13. Белых Л.П., Федотова М.Л. Реструктуризация предприятия: Учеб. пособие для вузов. - М.:ИНИТИ-ДАНА, 2015. 399 с.
14. Из обращения Президента Б.Н. Ельцина к работникам Госкомимущества // Коммерсант. 2015. 12 июля.
15. Госкомстат РФ. Социально-экономическое положение России. Январь-март 2015 г.
16. Приватизация в России: итоги первого этапа и перспективы дальнейшего развития. М.: Междунар. фонд Реформа, 2015.
17. Теория переходной экономики. - Т. 2. Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук Е.В. Красниковой. - М.: ТЕИС, 2015. 231 с.
18. Wilson I.O. The power economy. Toronto, 2015, с.253
19. Вестник приватизации и фондового рынка. – 2015 г. - № 3. –7 с.
20. Теория переходной экономики. - Т. 2. Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук Е.В. Красниковой. - М.: ТЕИС, 2015. 231 с.
21. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2015. 702 с.

1. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

2. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

3. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46. ↑

4. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

5. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

6. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46. ↑

7. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

8. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

9. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46. ↑

10. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

11. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

12. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

13. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46. ↑

14. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

15. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с. - (Высшее образование). ↑

16. В. Авеков - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. с. 38-46. ↑

17. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

18. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. 437 с. ↑

19. Вестник приватизации и фондового рынка. – 2015 г. - № 3. –7 с. ↑

20. Теория переходной экономики. - Т. 2. Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук Е.В. Красниковой. - М.: ТЕИС, 2015. 231 с. ↑

21. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2015. 702 с. ↑