Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Пробелы в законодательстве и способы их восполнения(Объективные причины несовершенства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Пробелы в законодательстве составляют некую часть той работы Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, министерства и иных федеральных органов власти, судов, прокуратуры, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которую необходимо выполнять с целью совершенствования, в целом, всей правовой системы России.

Недостатки права были, есть и будут. И в данной курсовой работе я познакомлю Вас с основным причинами появления некоторых из них, постараюсь приблизиться к тематике военной и государственной службы, дабы более глубоко знаком с этой правовой системой, в связи с тем, что сам являюсь сотрудником органов службы безопасности, одной из Федеральных органов исполнительной власти.

В первой главе я постараюсь раскрыть суть пробелов в законодательстве России – как несовершенство правовой системы, и на примере ипотечно-накопитальной системы, постараюсь погрузить читателя в основные моменты проблематики правового регулирования выше указанного механизма приобретения жилья военнослужащими как объективными причинами несовершенства.

Также выделю проблему неверной оценки законодателем существующих общественных отношений на примере денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, со статьями и выдержками из нормативно-правовых актов в качестве подтверждения субъективных причин «пробелов».

И в заключение, добавлю про «дорогие законы» – реализация права обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Что будет являться экономическим фактором. А так же идеологический фактор образования пробелов в законодательстве объяснит, по какой причине Государство не готово вернуться в Советский Союз (патриотическая идеология).

Вторая глава раскрывает проблематику законодательства, в части касающейся ситуаций, не являющихся пробелами правовых отношений.

Черту можно провести таким образом: закон регулирует те отношения, которые являются наиболее значимыми для общества. Отсутствие установленных законом правил может привести к хаосу и беспорядку, мы не будем знать, чем руководствоваться в спорах и ежедневной жизни. В тоже время, закон не регулирует, и не должен регулировать, отношения между людьми, не представляющие опасности для общества. Примером послужит порядок получения материальной помощи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с их тяжелым материальным положением как «молчание» права.

Так же добавлю недостатки законодательства по ношению военной формы одежды женщинами-военнослужащими, которые недостаточно закреплены в нормативно-правовом отношении.

Третьим пунктом главы, для представления максимально общей картины, я сравню две статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, в которых указано про два наказания при разных умыслах убийства.

Третья глава – она же основная – является логическим завершением образования пробелов в законодательстве – это способы устранения выявленных и указанных выше недостатков, а именно, три способа преодоления (устранения) пробелов:

  • аналогия закона;
  • субсидиарное применение права;
  • аналогия права.

1. Пробелы в законодательстве – несовершенство правовой системы

1.1. Объективные причины несовершенства

Социальные отношения в мире с каждым годом усложняются. Государство издает все увеличивающееся количество нормативных актов, призванных регулировать эти отношения. Однако далеко не всегда удается охватить те или иные сферы жизни, и тогда возникает пробел в праве.

Пробел в законодательстве это отсутствие нормы, при помощи которой необходимо решать конкретные жизненные ситуации, требующие правового регулирования.

В свою очередь, пробелы в законодательстве бывают объективные и субъективные.

Объективные, если в момент принятия соответствующих норм права не существовало тех отношений, которые впоследствии заявили о себе в качестве нуждающихся в правовом регулировании.

Примером может послужить накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих в России. Её правовые, организационные, экономические и социальные основы установлены Федеральными законами от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[1], от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[2], от 28 июня 2011 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[3] и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[4], а также перечнем приказов Министра обороны, Постановлений Правительства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» № 117-ФЗ[5], который с 2009 года заработал в штатном режиме.

Фактически, до 2004 года законодательство не знало про накопительно-ипотечную систему, и поэтому не существовало норм его регулирования.

Еще одним примером может послужить отсутствие правил пребывания в пограничной зоне между пограничными рубежами России и странами Содружества Независимых Государств.

Пограничная охрана в СССР существовала с 1918 года[6], но в связи со сложением полномочий президента СССР Михаилом Горбачёвым 25 декабря[7] и принятием декларации о прекращении существования СССР Советом Республик Верховного Совета СССР 26 декабря 1991 года[8], появилась необходимость образования правил пребывания в пограничной зоне и для бывших союзных республик.

Одним словом, до распада советского союза, не существовало норм и правил пребывания в пограничной зоне для граждан нынешних СНГ, а следствие этого, отсутствовали нормы их регулирования.

1.2. Субъективные причины как неверная оценка существующих правовых отношений

Законодатель по каким-либо причинам сделал неверную оценку существующих общественных отношений и в силу этого что-то недосмотрел, упустил, неточно выразился, создал противоречие между нормами.

К субъективным причинам можно отнести денежное довольствие военнослужащих, которое должно обеспечивать достойную жизнь для самих военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей. Несмотря на то, что в последние годы денежное довольствие военнослужащих регулярно повышается, такое его увеличение, по сути дела, является не более чем поправкой на инфляцию, что незначительно улучшает их материальное положение.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[9], денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

А отсутствие достойного денежного обеспечения точно не стимулирует качественное исполнение обязанностей военной службы.

Также согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[10], военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

А как следствие этого, с учетом загруженности служебного времени и практическим отсутствием выходных дней, у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, практически отсутствует свободное время для дополнительных заработков, что влечет к невозможности заниматься и указанными выше видами деятельности, для получения дополнительного дохода, чтобы как-то улучшить свое финансовое положение.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)[11], также размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)[12], и ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, устанавливаются в размерах от 65 до 100 процентов (трех окладов денежного содержания (в расчете на год) – по п. 21)[13] (п. 17 – 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)[14] и др.

По факту указанные дополнительные выплаты составляют примерно 5-30 процентов, так же в учет не берутся постоянные переезды военнослужащих и членов их семей к новому место несения службы по «ротации». Оплата багажа, вещей и др. (п. 1.2. ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих)[15] производится чаще всего в конце года. В связи с этим военнослужащие пользуются услугами кредитных организаций под большой процент из-за срочности.

Вроде бы все возможные препятствия предусмотрены законодательством в сфере военной службы, но не все. Это и есть неверная оценка существующих правовых отношений, которая возникла сама, непредумышленно.

1.3. «Намеренные пробелы»

В некоторых случаях необходимость правового регулирования соответствующих отношений очевидна, но они, тем не менее, остаются неурегулированными. В этом случае отсутствие соответствующей нормы носит название «намеренные пробелы».

Они могут существовать под влиянием экономических обстоятельств. Принятие любого закона связано с определенными затратами по его осуществлению. В силу этого «дорогие» законы могут быть отвергнуты.

Первым, что приходит на ум – это реализация права обеспечения военнослужащих по контракту и членов их семей, признанных нуждающимися в жилом помещении…

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»[16], государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»[17], обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

  • жилого помещения в собственность бесплатно;
  • жилого помещения по договору социального найма;
  • единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В связи с тем, что государство практически не имеет в собственности жилые помещения (примерно 10-15 тысяч по всей России), также по договору социального найма стране выдавать квартиры военнослужащим не выгодно, потому что основная масса этих квартир находится в закрытых военных городках (рано или поздно служебное жилье может закончиться, и не будет возможности выдавать его контрактникам действующим, которым до предельного возраста и увольнения в запас Вооруженных Сил нужно прослужить еще не один год).

В итоге остается последний главный вариант – это единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Экономически предлагаю представить, чтобы обеспечить всех военнослужащих по контракту и членов их семей, с учетом того момента, что у контрактников в среднем 2 ребенка (то есть среднестатистическая военная семья состоит из четырех человек), и, из учета квадратных метров на каждого члена семьи (норматив жилого помещения на человека установлен в размере 12 кв. м., при этом для отдельных категорий нуждающихся граждан учетная норма площади может быть увеличена, например, для ветеранов – 18 кв.м.) (Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. №-63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»)[18]. Это какая колоссальная сумма выплаты получится для всех военнослужащих, которые уйдут на пенсию и потребуют реализации своего жилищного права в один день?!

Несмотря на то, что семья или гражданин встает в очередь и претендует на материальную помощь, ее оказание не всегда осуществляется в тот же год, что и постановка в очередь. Денежных субсидий не хватает на всех нуждающихся, очередь продвигается, но медленно.

Российская Федерация как бы ей не хотелось улучшить качество жизни свих граждан, чисто из экономических соображений не сможет сделать так, чтобы военнослужащие-пенсионеры одновременно все получили свои заслуженные жилые помещения. Не хватить бюджетных средств.

Под влиянием политических факторов. Невозможность достигнуть консенсуса в законодательном органе может отдалить регулирование соответствующих отношений.

Современные словари определяют консенсус как общее согласие по спорным вопросам, мнение, которого придерживаются все или большинство.

Примером политических факторов образования «умышленных» пробелов в законодательстве может послужить невозможность Государства путем юридического консенсуса установить способ компенсации исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»[19] предусмотрено два вида компенсации: предоставление дополнительных суток отдыха, либо предоставление по желанию военнослужащих вместо дополнительных суток отдыха денежной компенсации. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в служебных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 31.12.2019) «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») Приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха) [20]. Иными словами, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, за переработанное служебное время, имеет три вида компенсации:

  • денежная компенсация;
  • компенсация дополнительными сутками к основному отпуску, но не более 60 суток в год;
  • компенсация днями отдыха военнослужащего.

Тем самым, если Государство устроит «народное голосование», большинство граждан проголосуют, очевидно, за денежную компенсацию. Из экономических соображений, России это невыгодно, так как появятся дополнительные расходы, которые необходимо будет закладывать в бюджет, когда проще, с учетом экономического кризиса, который переживает страна, предоставить дни отдыха и т.д.

Под влиянием идеологического фактора. Это означает идеологическое неприятие значительной части населения соответствующего явления общественной жизни. Иногда приходится ждать, когда уровень правовой культуры народа позволит урегулировать соответствующие отношения.

Если попробовать отнести попытку создания военно-идеологического управления в Вооружённых силах России. Сам факт полноценного развития системы безопасности страны априори связан с качественным патриотическим воспитанием. Все последние годы идут разговоры о необходимости совершенствования патриотического воспитания в рядах российской армии, структурах МВД, ФСБ и других силовых сегментах. Однако всякий раз эти разговоры остаются неудовлетворенными со стороны представителей общественности, упираются в достаточно скользкий тезис: мол, совершенствование патриотического воспитания есть первый шаг к формированию государственной идеологии, а это уже нарушение п. 2 ст. 13 Конституции РФ («Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»)[21].

Сегодня такой принцип, который связан, скорее не с демократией, а со вседозволенностью, однозначно даёт понять, что дальнейшие попытки придерживаться именно его при формировании системы безопасности государства могут привести к расколу и разрушению основ государственности. Армия по определению должна представлять собой единый механизм, который строится на едином идеологическом фундаменте, где главное звено идеологии – патриотизм в самом что ни на есть классическом понимании этого термина.

В этой связи вполне позитивно воспринимается новость о том, что в комиссии Общественной палаты РФ по вопросам национальной безопасности родилась инициатива возрождения в Вооружённых силах страны управления, которое реально займётся военно-идеологической работой с личным составом. Инициировал создание военно-идеологического управления (ВИУ) председатель упомянутого комитета Общественной палаты Александр Каньшин.

Казалось бы, для чего городить огород и идти по пути возврата советского Главного Политуправления СА и ВМФ, ведь и сейчас в Вооружённых силах ведёт свою деятельность Главное управление воспитательной работы ВС РФ. Но в том вся и загвоздка, что ГУ ВР – это структура, которая сама постоянно сталкивается с проблемой: что именно брать за основу воспитательного процесса, если любая попытка создать единую воспитательную конфигурацию в армии России часто встречает ультралиберальное сопротивление и незаинтересованными в полноценном развитии ВС России господами «обзывается» построением государственной идеологии, запрещённой Конституцией. Получается, что само Главное управление воспитательной работы (работы с личным составом) находится в странной позиции: ему поставлены цели (организация воспитательной работы в ВС РФ в интересах проведения государственной политики в области обороны и безопасности; организация патриотического воспитания военнослужащих, информационно-разъяснительной работы в ВС РФ по повышению авторитета и престижа военной службы, сохранению и приумножению патриотических традиций и т.д.), но часто выполнении этих целей трансформируется в формальность вследствие отсутствия объективно единой базовой идеологии. Странность этой позиции ещё и в том, что работа ГУ ВР как бы балансирует на уровне антиконституционности, так как любая «особливо правозащитная» организация имеет право поднять волну и объявить, что 18-летних призывников «насилуют» обязательной идеологией, запрещённой основным сводом законов страны.

Изменится ли на деле ситуация, если вместо Главного управления воспитательной работы в Вооружённых силах Российской Федерации сегодня появится Главное военно-идеологическое направление (ГВИУ)? Ведь тем же «правозащитникам», привыкшим к весьма однобокой «правозащите», ничто не помешает попытаться и ГВИУ объявить вне закона. И самое интересное, что действующее российское законодательство будет на стороне именно «правозащитников», заботящихся о незыблемости принятой в 1993 году Конституции. Если так, то можно создавать любые управления под абсолютно любыми названиями, наполнять их профессиональными кадрами, но этот самый пункт второй статьи 13-й Конституции РФ будет выступать серьёзным барьером для того, чтобы единая патриотическая основа Вооружённых сил действительно была единой и патриотической.

Одним словом, у армии при наличии такой статьи Конституции просто нет юридических шансов на единую патриотическую идеологию, уровень правовой культуры народа не позволит урегулировать соответствующие отношения.

2. Ситуации, не являющиеся пробелами в законодательстве

2.1. Если право «молчит»

Таковыми не являются многие ситуации отсутствия норм права, в том числе, если право «молчит» по какому-либо вопросу, это свидетельство того, что законодатель не считает нужным регулировать данное отношение правовыми средствами.

Каждый день мы сталкиваемся с законом в повседневной жизни. Он регулирует многие процессы, о которых мы не задумываемся – покупки в магазине, оплата проезда в общественном транспорте. От СМИ мы узнаем, что кто-то в очередной раз принял закон о чем-то.

Примером послужит порядок получения материальной помощи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с их тяжелым материальным положением.

Согласно п. 2.1. ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[22] военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в том числе военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, может оказываться единовременная материальная помощь в случаях, размерах и порядке, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

То есть в выше указанном Федеральном законе нет информации о том, если у военнослужащего возникло тяжелое материальное положение, государство само должно выплатить контрактнику материальную помощь в связи с тяжелым материальным положением. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту необходимо обратиться рапортом к командиру войсковой части.

Если же ежегодная материальная помощь, согласно п. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи»[23], военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. То в связи с тяжелым материальным положением материальная помощь без соответствующих рапортов выплачиваться не будет.

Аналогично выступает ситуация с получением подъемного пособия в связи с переездом на новое место несения службы.

2.2. Вид общественного отношения урегулирован правом, но недостаточно конкретно

Первая мысль, которая возникает в данном случае, это ношение военной формы одежды для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту – женщин, которые в скором времени собираются родить ребенка.

Ни в одном нормативно-правовом акте эта ситуация не прописана. Есть лишь практика.

Форму устанавливает командир части и, если на встречу женщине-военнослужащей идти он не хочет, то ей необходимо обратиться в женскую консультацию, а в дальнейшем в санчасть к военному медику (на всякий случай) и на основании справки, выданной врачом, написать рапорт об освобождении ношения военной формы.

Как правило, положительно решают вопрос на более поздних сроках. Также возможно в форме рапорта попросить обеспечить военной формой одежды подобающего (теперь) размера.

При этом тактично напомнить, что согласно Устава ВС РФ, неустанная забота о нуждах подчиненных есть постоянная обязанность каждого начальника (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 21.02.2019) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)[24].

2.3. Если имеется логическое противоречие закона

Закон противоречия – закон логики, который гласит, что два несовместимых (противоречащих) суждения не могут быть одновременно истинными.

Наша законодательная система очень развита. Законодательные органы ведут непрестанную работу по усовершенствованию системы, и возникает ситуация, когда, например, за одно и то же событие (преступление), последует или одно наказание, или другое.

Предлагаю выделить противоречие по обстоятельствам: согласно п.1 ст. 105 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019)[25], убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового, и п. 1 ст. 109[26] причинение смерти по неосторожности наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Одним словом, одно и то же событие, которое повлекло смерть человека, может быть наказано законодательством по-разному, потому что причиной возникновения этого события был разный умысел преступника – специально и случайно.

3. Способы и методы восполнения и устранения «ошибок» законодательно-правовой системы

В принципе пробелы в праве, как и случаи полной правовой неурегулированности, должны устраняться законодателем по мере их обнаружения. Однако в силу системности права, тесного взаимодействия элементов системы права пробел в праве можно преодолеть еще в процессе реализации права, а именно в процессе правоприменения.

В юриспруденции выделяют три способа преодоления (устранения) пробелов:

  • аналогия закона;
  • субсидиарное применение права;
  • аналогия права.

3.1. Аналогия закона для защиты жилищных прав военнослужащих

Аналогия закона – это способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе конкретной нормы конкретного закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.

В качестве примера можно привести несоблюдение государственными органами и даже судами многих жилищных прав такой категории граждан России, как военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, проживающие в закрытых военных городках Министерства обороны Российской Федерации. Такое положение главным образом обусловлено тем, что сейчас в России практически нет законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих юридический статус всех жилых помещений в закрытых военных городках и жилищные отношения в них.

Так, уполномоченные органы военного управления часто отказываются признавать военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, нуждающимися в жилых помещениях, что обычно мотивируется тем, что эти военнослужащие якобы «уже обеспечены жильем для постоянного проживания», так как их жилые помещения в закрытых военных городках ранее были предоставлены им по «обычным» ордерам и официально не были переведены в категорию «служебных». Между тем уже около 20 лет (с 1998 г.) действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 № 1054[27], в п. 7 которых указаны такие основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, как «наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках» и «избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел».

Формально указанные Правила регулируют порядок жилищного обеспечения увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей через органы местного самоуправления по избранному военнослужащим постоянному месту жительства, а не через жилищные органы военных ведомств (и в этой части фактически не применяются после 1 января 2005 г.).

Но военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, проживающие в закрытых военных городках, и желающие быть обеспеченными жильем в порядке переселения из них через Министерство обороны Российской Федерации, могут заявить в суд требования обязать военные власти признать их нуждающимися в получении жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации на основании указанных оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий с применением для этого в их деле аналогии закона.

3.2. Субсидиарное применение права

Субсидиарное применение права – это способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе нормы из другой отрасли права.

Это та же аналогия закона, но закона, относящегося к другой, родственной отрасли. Такое возможно, например, между нормами военного и трудового права.

Базу для применения аналогии создает норма части 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[28], военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Чтобы определить ограниченный объем прав военнослужащего по сравнению с трудовыми правами гражданского лица (на основании чего сделать вывод о различии между трудовым договором и контрактом о прохождении воинской службы), необходимо найти закон или норму в законе, которые бы прямо указывали на подобное ограничение. На это указывает и текст части 1 указанной статьи, определяющей статус военнослужащего: «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». А Трудовой кодекс России[29] как раз и относится к таким законам.

О трудовом характере взаимоотношений военнослужащего и военной администрации косвенно свидетельствует часть 1 статьи 10[30], где указано, что «право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы». Часть 3[31] той же статьи гарантирует, что «время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы». Однако тот факт, что время службы засчитывается в трудовой стаж, прямо не свидетельствует о наличии трудовых отношений. К примеру, время обучения по очной форме в профессиональных учебных заведениях также засчитывается в трудовой стаж, но отношения между студентом и администрацией учебного заведения не считаются трудовыми.

Часть 4 ст. 32 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[32] определяет, что контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы[33]. Само же Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»[34], в разделе Поступление граждан на военную службу по контракту в п. 3 указывает, что прохождение в РФ военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ[35], Федеральным законом, другими федеральными законами, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами РФ в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами РФ в указанной области.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы должен по идее признаваться трудовым, поскольку в законе иное не оговорено и есть основания распространять на него действие Трудового кодекса либо дублировать все трудовые гарантии и льготы в законе о статусе военнослужащих.

3.3. Аналогия права – как выход, исходя из общих начал и смысла

Аналогия права – это способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе общего смысла и духа законодательства.

Аналогия права представляет собой менее точный прием решения юридического дела по аналогии и предполагает соблюдение следующих условий:

  • наличие общей правовой урегулированности данного случая; отсутствие адекватной юридической нормы;
  • отсутствие аналогичной нормы.

На практике это означает использование принципов – общих, межотраслевых, отраслевых институтов, которые закреплены в праве и, так или иначе, отражают закономерности предмета и механизма правового регулирования.

Во многих научных работах можно встретить высказывания о том, что в судебной практике реальное применение аналогии права – крайне редкое явление. И это действительно так. Кроме того, при первоначальном ознакомлении с решениями судов можно обнаружить одну интересную особенность: аналогия права применяется, в основном, при рассмотрении дел об обращении взыскания на заложенное имущество и о взыскании задолженности по кредитному договору. Что касается заложенного имущества, отмеченная закономерность неслучайна, потому как в большинстве решений судьи ссылаются на п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге»[36], согласно которому, «исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости, не может быть обращено взыскание на заложенное движимое имущество, возмездно приобретенное у залогодателя лицом, которое не знало и не должно было знать о том, что приобретаемое им имущество является предметом залога».

Таким образом, правоприменителем было закреплено положение, являющееся по сути своей результатом применения аналогии права и п. 2 ст. 6 ГК[37] в целом – преодоление пробела в регулировании отдельной группы отношений.

Применение аналогии права состоит из следующих стадий:

  • анализ фактических обстоятельств дела;
  • выбор (отыскание) соответствующей нормы;
  • установление наличия пробела в законе;
  • анализ правовых институтов на предмет сходных (отыскание схожей нормы, регулирующей аналогичные отношения);
  • при отсутствии схожей нормы – установление пробела в праве и невозможности применения аналогии закона;
  • анализ общественных отношений, не урегулированных правом, и выяснение вопроса, попадают ли данные отношения под сферу правового регулирования;
  • установление отраслевой принадлежности данных общественных отношений;
  • выбор конкретной нормы-принципа, подлежащей применению, либо вывод индуктивным путём принципа-идеи; данные принципы должны быть прямо названы в решении суда (суд не должен ограничиваться формулировкой «в соответствии с общими началами и смыслом гражданского законодательства»);
  • разрешение спора, принятие решения и издание правоприменительного акта, его закрепляющего.

Исходя из этой последовательности стадий, можно сделать вывод, что применение аналогии права – крайне непростая задача. Использование этого способа устранения пробела требует от правоприменителя высокого уровня знания закона, дополнительной квалификации, выходящей за пределы обычных требований. С этим утверждением сложно не согласиться: умение использовать аналогию права действительно является показателем высочайшего профессионализма судьи.

Рассмотрим один пример аналогии права в гражданском праве.

По одному из споров банку было запрещено подавать апелляционную жалобу на решение суда, который отказался удовлетворять требования о взыскании имущества ответчика.

В соответствии с материалами дела, кредитная организация и гражданин заключили договор на покупку автомобиля в кредит. Необходимая сумма была предоставлена ответчику. На эти средства гражданин купил транспортное средство и заключил с банком договор залога. Кредитная организация обратилась в суд из-за ненадлежащего исполнения ответчиком его обязательств по погашению кредита. Банк требовал взыскать автомобиль – предмет залога. Однако ответчик, не получив согласия кредитной организации, продал транспортное средство по стоимости в 2 раза меньшей, чем размер кредита.

В результате банк обратился с новым заявлением, чтобы взыскать автомобиль, принадлежащий теперь новому собственнику. Между тем истец не предъявил необходимых доказательств своих доводов и пропустил срок давности. Соответственно, в первой инстанции ему было отказано в удовлетворении иска. В судебной коллегии с выводами согласились. Апелляционная жалоба также не была удовлетворена.

На основании положений 1 пункта 348 статьи ГК[38], обращение взыскания на имущество, находящееся в залоге, допускается, если должник не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязательства. Согласно ст. 353 кодекса[39], при переходе права собственности на такой объект к иному лицу при возмездном либо безвозмездном отчуждении право залога свое действие сохраняет.

Первая инстанция могла бы удовлетворить требования заявителя исходя из указанных норм гражданского права.

Аналогия права в примере применена в связи со следующими обстоятельствами: судебная коллегия указала, что новый собственник приобрел транспортное средство возмездно. Исходя из материалов дела, доказать, что он знал о том, что автомобиль был в залоге, не представлялось возможным.

В результате коллегия признала субъекта добросовестным приобретателем. В определении было указано, что согласно требованиям разумности, справедливости, добросовестности, в соответствии с аналогией права, взыскание на заложенный движимый объект не может обращаться, если он приобретен возмездно, а приобретатель не знал и не должен был знать о том, что имущество находится в залоге.

Можно предположить, что судьи избегают применения аналогии права за исключением тех случаев, когда к этому их принуждает акт суда высшей инстанции. Вероятно, это связано с тем, что применение аналогии права, по сути, граничит с судебным нормотворчеством, которое не свойственно судам в странах романо-германской правовой семьи.

Помимо этого, процедура применения аналогии права всё же во многом не соответствует выявленным теоретиками моделям: в частности, суд ограничивается формулировкой «в соответствии с общими началами и смыслом гражданского законодательства»[40], не называя конкретные принципы.

Несмотря на приведённые ранее примеры, аналогия права не рассматривается в качестве распространённого механизма для урегулирования споров и является скорее исключением, нежели правилом. Но причиной этого является вовсе не то, что она применяется по остаточному принципу после аналогии закона, а то, что в данном институте и теоретическое, и практическое содержание не поддаётся однозначной трактовке. Теоретики расходятся в определении базовых понятий, относящихся к аналогии права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подчеркивая вышесказанное, проблемы, с которыми сталкиваются по сей день военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, члены их семей, военные пенсионеры, гражданские служащие и простые работники – все они в первую очередь граждане Российской Федерации.

На практике, «пробелы» в законодательстве общественных отношений имеют большой вес в жизни россиян.

Являясь студентом университета, как бы я ни хотел, какими влиятельными связями не обладал, я не смогу помочь всем гражданам, но смогу направить их на «путь истинный», в случае если у читателя существуют или назревают ситуации, связанные с недостатками законодательства.

Верным способом быстрого реагирования государства – это отправить письмо Президенту Российской Федерации в форме электронного обращения.

Обращения, направленные в форме электронного документа через официальный сайт Президента России, поступают в Администрацию Президента России и рассматриваются работниками Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций – уполномоченными на то лицами. Сайт http://letters.kremlin.ru/letters/send.

Одним словом, реальным быстрым практическим решением «пробелов» в законодательстве, с которыми столкнулись Вы – написать письмо Президенту.

Не забудьте про статью 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[41] и удачи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12136616/ (дата обращения: 31.12.2019).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/ (дата обращения: 31.12.2019).

Федеральный закон от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12187286/ (дата обращения: 31.12.2019).

Декрет СНК РСФСР от 28.05.1918 "Об учреждении Пограничной Охраны" [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=37839#027890955515342897 (дата обращения 30.12.2019).

Указ Президента СССР от 25.12.1991 N УП-3162 "О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР" [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=13077#07268140161592896 (дата обращения: 30.12.2019).

Декларация Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 N 142-Н "В связи с созданием Содружества Независимых Государств" [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=40179#0286037414075881 (дата обращения: 30.12.2019).

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12191544/ (дата обращения: 31.12.2019).

Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12164950/ (дата обращения: 31.12.2019).

Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/180912/ (дата обращения: 31.12.2019).

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 10.12.2019).

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70102690/ (дата обращения: 31.12.2019).

Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 21.02.2019) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72806/ (дата обращения: 31.12.2019).

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 31.12.2019).

Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112963/ (дата обращения: 21.12.2019).

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 30.12.2019).

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (дата обращения: 31.12.2019).

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58200049/ (дата обращения: 31.12.2019).

Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (ред. От 27 декабря 2019) [Электронный ресурс] // ИПО КонсультантПлюс. URL: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 31.12.2019).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ИПО ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12146661/ (дата обращения: 01.12.2019).

  1. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  2. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  3. Федеральный закон от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // ИПО ГАРАНТ.

  4. Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004 N 117-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  5. Федеральный закон от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // ИПО ГАРАНТ.

  6. Декрет СНК РСФСР от 28.05.1918 "Об учреждении Пограничной Охраны" // СПС КонсультантПлюс.

  7. Указ Президента СССР от 25.12.1991 N УП-3162 "О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР" // СПС КонсультантПлюс.

  8. Декларация Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 N 142-Н "В связи с созданием Содружества Независимых Государств" // СПС КонсультантПлюс.

  9. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  10. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  11. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  12. Там же. // ИПО ГАРАНТ.

  13. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  14. Там же. // ИПО ГАРАНТ.

  15. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  16. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  17. Там же. // СПС КонсультантПлюс.

  18. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  19. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  20. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  21. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.

  22. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  23. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" // ИПО ГАРАНТ.

  24. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 21.02.2019) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") // СПС КонсультантПлюс.

  25. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС КонсультантПлюс.

  26. Там же. // СПС КонсультантПлюс.

  27. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  28. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  29. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС КонсультантПлюс.

  30. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  31. Там же. // СПС КонсультантПлюс.

  32. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.

  33. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.

  34. Там же. // ИПО ГАРАНТ.

  35. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // ИПО ГАРАНТ.

  36. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" // ИПО ГАРАНТ.

  37. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // ИПО КонсультантПлюс.

  38. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // ИПО КонсультантПлюс.

  39. Там же. // ИПО КонсультантПлюс.

  40. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // ИПО КонсультантПлюс.

  41. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // ИПО ГАРАНТ.