Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проблема развития предпринимательства

Содержание:

Введение

Актуальность темы. В России по-прежнему актуальной остается проблема развития предпринимательства как главного механизма хозяйствования. Основной сферой массового развития предпринимательства в России является не производство, а торговля и спекулятивная (посредническая) деятельность. Российскому экономическому кризису во многом способствовало: применение шоковых методов ускоренного построения рыночного хозяйствования, необоснованно широкий доступ иностранных товаров на отечественный рынок вместо активной поддержки отечественного производителя, фактической подменой всестороннего развития производства в стране, добычей и экспортом нефти, газа и других полезных ископаемых.

Это порождает негативные социальные последствия: резкое сокращение рабочих мест, безработицу, закрытие и сокращение мощностей предприятий - произошло резкое сужение производственной базы. Для преодоления этих негативных явлений должна вестись активная работа по совершенствованию законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности.

Гармоничное развитие экономики зависит от решения трех поставленных задач:

совершенствование структуры предпринимательства на основе роста удельного веса малого и среднего бизнеса;
преодоление деятельности искусственных монополий, использования различных форм недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке;
усиление деятельности естественных монополий, реальной заботы о потребителях и о последовательном удовлетворении государственных нужд.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской деятельности между субъектами, деятельность которых подпадает под действие норм антимонопольного законодательства.

Предметом исследования выступает правовой механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации.

Целью исследования является анализ действующего антимонопольного законодательства.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

рассмотреть сущность и значение государственного регулирования конкуренции;
охарактеризовать российское антимонопольное законодательство;
исследовать антимонопольное регулирования электроэнергетической отрасли;
проанализировать регулирование банковской конкуренции в Российской Федерации

Методологическая основа исследования. В ходе изыскания автор курсовой работы руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические и нормативные основы государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности

1.1. Сущность и значение государственного регулирования конкуренции

Государственное регулирование представляет собой целенаправленное воздействие и влияние органов власти, обладающих соответствующей компетенцией с учетом административно-правовых норм, на общественные отношения. Государство в лице компетентных органов власти, которые в процессе своей управленческой деятельности используют методы административного регулирования, оказывает непосредственное воздействие на хозяйствующие субъекты. [10.C.14]

В самом общем виде, под хозяйствующими субъектами следует понимать лиц, которые самостоятельно организуют свою деятельность и несут полную ответственность за риск, который может возникнуть в их деятельности. В трудах отечественных исследователей можно найти более подробное пояснение сущности и правового статуса хозяйствующих субъектов. Так, И.Н. Дудык отмечает, что хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая или некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, приносящую ей прибыль[26.C.105].

По мнению Г.Ю. Исатииной, субъектом хозяйствования может быть физическое или юридическое лицо, которое ведет от своего имени деятельность, приносящую доход, и осуществляет соответствующие экономические или хозяйственные операции [27.C.126].

То есть, хозяйствующие субъекты ведут производство, реализуют или приобретают товары, оказывают услуги или выполняют работы. К хозяйствующим субъектам могут относиться частные или государственные предприятия, филиалы, представительства, хозяйственные общества различных организационно-правовых форм, а также граждане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность. [11.C.76]

Опыт развития зарубежных стран демонстрирует, что рыночная экономика базируется, прежде всего, на свободе выбора форм собственности и предпринимательской деятельности. Однако добиться ее существования, а тем более поддержания в дальнейшем просто невозможно без применения методов и форм государственного регулирования. Н.А. Пьянов указывает, что правовая природа государственного вмешательства представляет собой целостную систему организации социальной жизни общества, включая и рыночную экономику. Меньшая активность государства свидетельствует, как правило, о высоком уровне саморегулирования экономики [39.C.60].

Подобный подход позволяет утверждать, что государственное регулирование как самостоятельное явление носит объективный характер, позволяющий ему подчеркивать определенную закономерность в развитии и укреплении рыночных отношений и всей экономики страны. [14.C.16]

На примере некоторых направлений государственного регулирования можно проследить, как государство охраняет публичные интересы субъектов хозяйствования:

обеспечение по приоритетным позициям государственных и общественных нужд;
формирование государственного и местных бюджетов;
защита окружающей среды;
свобода предпринимательской деятельности, поддержание конкурентоспособности субъектов хозяйствования, защита от монополизма;
привлечение инвестиций, интеграция России в мировую экономику;
обеспечение высокого качества товаров, работ и услуг, налаживание отечественного производства. [13.C.302]

При этом активно возрастает роль государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. По нашему мнению, степень роста роли государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования в России должна постоянно отслеживаться, дабы исключить возможные препятствия для развития основных институтов рыночной экономики. Иначе, может произойти так, что изначально положительное влияние системы государственного вмешательства приобретет отрицательный характер. Г.Р. Гафарова подчеркивает, что смена частных владельцев на государственных собственников может снизить эффективность в отдельных отраслях экономики. Например, у частных компаний, как «Лукойл», доходность активов составляет примерно 20% и выше, что по международным стандартам является высоким показателем. В то же время у «Роснефти» или «Газпрома» данный показатель ниже 10% [19.C.7]. Следовательно, можно утверждать, что такая разница вызвана тем, что акции, контролирующие активы, не работают и дохода не приносят, в отличие от активов частных собственников. Полагаем, это связано с тем, что государственные управленцы в случае конкуренции могут всегда использовать помощь государственных структур, доказав при этом свою правоту не высоким качеством товара, а приближенностью к власти.[29.C.36]

Например, в таких законах, как Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» или Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» совершенно нет упоминаний о значении государственного регулирования. По нашему мнению, это, по меньшей мере, странно, ведь из названия правовых актов следует, что они определяют основы государственного регулирования. Полагаем, невозможно определить и установить основы, если до конца нет ясности с терминологией. Тем не менее, в ст. 4 названного закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» законодатель определил методы регулирования. Так, торговую деятельность государство вправе регулировать с помощью следующих методов:

установление требований к ее организации и осуществлению;
антимонопольное регулирование;
информационное обеспечение;
государственный и муниципальный контроль. [30]

К принципам государственного регулирования относятся:

защита прав и интересов участников внешнеторговой деятельности;
равенство для всех участников;
взаимность отношений;
обеспечение выполнения обязательств;
выбор мер государственного регулирования;
гласность;
объективность и обоснованность в применении мер государственного регулирования; [16.C.71]
обеспечение обороны и безопасности;
исключение неоправданного вмешательства в дела участников внешнеэкономической деятельности, исключение дискриминации;
обеспечение права на обжалование незаконных действий органов государственной власти;
единство системы государственного регулирования;
единство применения методов государственного регулирования.[24.C.12] Принципами организации экономических отношений и государственной политики в электроэнергетике являются:
нацеленность на обеспечение энергетической безопасности государства;
обеспечение технологического единства электроэнергетики;
обеспечение полноценного, бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики с целью удовлетворения потребительского спроса;
поддержание конкуренции и стабилизация рыночных отношений как основных инструментов обращения электрической энергии; [17.C.32]
соблюдение балансов интересов потребителей и поставщиков;
единство экономического пространства и экономической деятельности в сфере обращения электрической энергии;
обеспечение стабильных условий для предпринимательской деятельности, исключение необоснованной дискриминации в сфере электроэнергетики;
содействие развитию смежных с электроэнергетикой отраслей;
обеспечение экологической безопасности;
повышение инвестиционной привлекательности субъектов электроэнергетики;
поддержание экономической обоснованности оплаты мощности объектов поставщиков электрической энергии [39].

Кроме того, исходя из содержания норм ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об электроэнергетике», государственная политика и регулирование в названной сфере должны основываться на прочных экономических отношениях, которые возникают в процессе производства, передачи, потребления и сбыта электрической энергии. Электроэнергетика признается законодателем основой не только жизнеобеспечения, но и базой функционирования экономики [18.C.59].

Исходя из приведенных примеров, можно утверждать, что, хотя законодатель и не акцентирует внимание на определении термина «государственное регулирование», тем не менее, обращает внимание на условия и факторы его осуществления. По нашему мнению, отсутствие единой терминологии приводит к тому, что в одном правовом акте находят отражение только принципы государственного регулирования, в другом - только задачи или методы, что не до конца правильно. Ведь, по сути, основы государственного регулирования включают и задачи, и методы, и формы, и общее определение, лишь в таком случае государственное регулирование будет иметь значение. [20.C.3]

Отдельное внимание в рамках государственного регулирования следует обратить на деятельность органов государственной власти, которые это регулирование и осуществляют. [21.C.90]

Для полноценного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в России созданы соответствующие компетентные органы власти. С их помощью осуществляется полноценное, взвешенное и целенаправленное взаимодействие с субъектами хозяйствования. Следует отметить, что некоторые органы государственной власти являются фундаментальными, базовыми учреждениями, и имеют значение абсолютно для всех хозяйствующих субъектов, независимо от того, в какой сфере или отрасли они заняты. [23.C.537]

Таким образом, в настоящее время данный аспект имеет существенный пробел, который заключается в отсутствии полноценного термина «государственное регулирование». При этом если зачастую отсутствие законодательного закрепления компенсируется теоретическими разработками, то в данном случае ситуация плачевная. Среди отечественных исследователей практически нет таких, которые бы посвятили изучению данного термина свои труды. Как правило, понятие «государственное регулирование» отождествляется с термином «управление». Полагаем, что государственное регулирование - это деятельность государства в лице органов власти, которая направлена на упорядочение отношений в рыночной экономике, предполагающее, что государство будет оказывать воздействие на субъекты хозяйствования. В тоже время, государственное вмешательство представляется нам недостаточно удачным термином, поскольку государственное регулирование - это составная часть, элемент современной экономики, а не элемент внешней среды. Отсутствие термина «государственное регулирование» на законодательном уровне не помешало законодателю определить границы полномочий органов государственной власти, которые вправе регулировать отношения с участием крупных хозяйствующих субъектов. Далее нами будет более подробно исследованы особенности способов и форм воздействия государства в лице уполномоченных органов на крупные субъекты хозяйствования в сфере электроэнергетики.

1.2. Характеристика антимонопольного законодательства

Законодательство Российской Федерации предусматривает антимонопольное сорегулирование отдельных секторов экономики. Например, законодательство о банках определяет следующее. Соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется Федеральной антимонопольной службой совместно с Банком России. При этом, Федеральная антимонопольная служба наделена самостоятельной функцией контроля за соблюдением антимонопольных правил при осуществлении Банком России контроля за экономической концентрацией в банковской сфере. [21.C.77]

Эти положения законодательства о банках развиваются в антимонопольном законодательстве и формируются в концепцию антимонопольного сорегулирования деятельности кредитных организаций. Она устанавливает объем полномочий, функции и сферу регулирования Федеральной антимонопольной службы и Банка России. Элементы антимонопольного со-регулирования присущи и другим сферам деятельности финансовых организаций, если они подлежат обязательному лицензированию федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Помимо Федерального закона «О защите конкуренции» [6] к системе антимонопольного законодательства относится Конституция Российской Федерации. В соответствии с ней гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию.

В систему антимонопольного законодательства входит и положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ему, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. А также злоупотребление правом в иных формах, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Кодекс РФ об административных правонарушениях[2], предусматривает ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Также к антимонопольному законодательству относят Уголовный кодекс РФ [4], указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции. [22.C.66]

Проанализируем основные источники антимонопольного законодательства.

Развитие антимонопольного законодательства, как и многих других отраслей российского права, базируется на нормах Конституции Российской Федерации [1]. Это нормы о конкуренции, едином экономическом пространстве и едином рынке, в частности, представленные в статьях восемь, тридцать четыре, семьдесят один. Принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, в соответствии со статьей семьдесят один Конституции, входит в компетенцию Федерации. Это означает, что все антимонопольные законы являются федеральными.

В Части 1 статьи 8 Конституции [1] установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

С точки зрения антимонопольного законодательства важной является статьи тридцать четыре Конституции [1]. В ней установлены права и свободы человека и гражданина в экономической сфере. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти нормы являются основой современного российского антимонопольного законодательства.[23.C.77]

Кроме норм Конституции, антимонопольное законодательство базируется на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, к ним относятся основные начала гражданского законодательства. Например, нормы, предусмотренные первой статьей Гражданского Кодекса РФ. [3]

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. На недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Этой же статьей установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. [24.C.66]

Важное значение для антимонопольного законодательства имеет статья десять Гражданского Кодекса Российской Федерации «Пределы осуществления гражданских прав» [3]. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав или злоупотребление правом. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. [24.C.71]В случае несоблюдения таких требований, суд, арбитражный или третейский, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Такие последствия применяются и в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью. [25.C.156]

Особое значение имеет 4 Часть Гражданского кодекса Российской Федерации. В ней регламентированы права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Статья 1033 Гражданского кодекса Российской Федерации Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии, как и ряд других норм, неразрывно связана с антимонопольным законодательством, дополняя его.

Среди федеральных законов, которые относятся к антимонопольному законодательству, выделяют и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [2]. Это обусловлено значимостью норм, регламентирующих ответственность за его нарушение антимонопольного законодательства. По действующему российскому законодательству такие нормы отделены от диспозиции и гипотезы запретительных и поведенческих норм антимонопольного законодательства и размещены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. [24.C.40]

Кодексом [3] определены как ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, так и порядок возбуждения и рассмотрения антимонопольными органами дел об административных правонарушениях. Так, статья двадцать три сорок восемь Кодекса, определила, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства. [25.C.155]

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, или руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители. Также рассмотрение дел об административных правонарушениях могут осуществлять руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители в пределах своих полномочий. К статьям Кодекса об административных правонарушениях [2], регулирующим правонарушения антимонопольного законодательства относятся следующие:

ст. 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности;
ст. 14.33 Недобросовестная конкуренция. [25.C.77]

Уголовный кодекс РФ, наряду с другими кодифицированными нормативно-правовыми актами, предусматривает уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Так, статья 178 предусматривает ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое запрещено в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере. [26.C.43]

Законы, входящие в состав антимонопольного законодательства, послужили основой принятия ряда актов разной правовой силы. В соответствии со ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации [1], Гражданском кодексе Российской Федерации [3] и состоит из Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти. [25.C.12]

Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации. Законы в области антимонопольного регулирования применяются и в отношении предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. [37.C.57]

Такие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом О защите конкуренции, применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, международные договоры обладают большей юридической силой, чем Закон о защите конкуренции. Основным законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции» [6] с последующими изменениями. Закон о защите конкуренции распространяется на товарный рынок, включая финансовые услуги. В тоже время, особенности рынка финансовых услуг находят отражение и в самом Законе, и в постановлениях Правительства Российской Федерации. [28.C.67]

Статья 1 закона «О защите конкуренции» [6] определяет предмет и цели данного законодательного акта. Так, определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определены меры пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. [28.C.68]

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. [6]

В соответствии со статьей 3, положения Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями. Если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются определенные условия. Если соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и нематериальных активов. Либо в отношении акций российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций. И если соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Статья четыре Закона О защите конкуренции раскрывает понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. [6]

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. А также иные действия или бездействие, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. [29.C.90]

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Если они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. И если они причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Закон О защите конкуренции [6]распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Выводы:

Российская Федерация вступила во второе десятилетие XXI века с государственной политикой развития конкуренции, с развитой институциональной инфраструктурой антимонопольного регулирования и зрелым антимонопольным законодательством. С действенным законодательством о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированной судебной практикой.

Таким образом, антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

Многие из вопросов правового регулирования такого противодействия сложны и неочевидны. Правовая регламентация противодействия недобросовестной конкуренции становится все более подробной и распространяется также на отношения в Евразийском экономическом союзе, созданном с 01.01.2015 года на основе ранее действовавшего Евразийского экономического сообщества. [23.C.42]

Подводя итог, можно отметить, что две кассационные инстанции пересекаются друг с другом по целям, задачам и полномочиям. Такое дублирование не развивает концепцию судебной защиты, не способствует повышению эффективности судебной защиты, ее стабильности, в связи с чем требуется дальнейшая модернизация кассационного порядка проверки судебных актов нижестоящих инстанций.

Глава 2. Актуальные вопросы государственного регулирования конкуренции отдельных отраслей экономики

2.1. Антимонопольное регулирования электроэнергетической отрасли

Особенностью современно электроэнергетической отрасли России является то, что наряду с естественно-монопольными видами деятельности (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление), в ней присутствуют потенциально конкурентные сферы (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис электрических сетей). Вопросы регулирования оптовых и розничных рынков электроэнергетики в России чрезвычайно важны.[33.C.43]

Согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике» [6], оптовым рынком электроэнергии является сфера обращения особых товаров в границах единого экономического пространства с участием крупных покупателей энергии и электрической мощности. Розничными рынками являются рынки по обращению электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Пункт 2 ст.20 Федерального закона «Об электроэнергетике» указывает на возможность применения таких методов государственного регулирования как антимонопольное регулирование и контроль, в том числе и посредством установления единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на территории России.

Специальные полномочия Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) в сфере регулирования электрической энергии и мощности определены в п.4 ст.21 и ст.25 Федерального закона «Об электроэнергетике» и заключаются в следующем [6]:

-осуществление контроля над деятельностью поставщиков для нормального обеспечения населения электрической энергии;

-установление надбавок, которые гарантируют и способствуют сбыту электроэнергии;

-утверждение и определение основных направлений программ по контролю и регулированию электрической энергии на оптовых и розничных рынках;

-утверждение инвестиционных программ с целью обеспечения оптовых и розничных рынков электрической энергией и мощностью;

-установление цен и тарифов при передаче электроэнергии по электрическим сетям;

-контроль над применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение;

-установление тарифов на тепловую энергию;

-согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

-контроль над применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

Статья 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» указывает, что антимонопольное регулирование на оптовом и розничном рынке электрической энергии осуществляется ФАС России. Антимонопольное регулирование в данной сфере базируется на системе регулярного контроля с целью предварительного предупреждения и пресечения возможных нарушений в данной сфере. Объектами антимонопольного контроля в названной сфере являются цены, процедура перераспределения долей в уставных капиталах участников рынка, согласованные действия субъектов рынка, уровень концентрации на оптовом рынке. [6] Дополнительно ФАС России следит:

за соблюдением соглашений или согласованных действий, направленных на изменение цен на рынке электроэнергии;
за предоставлением обоснованных и необоснованных отказов от заключения договоров купли-продажи, оказания услуг в рамках рынков электрической энергии; [34.C.43]
за созданием благоприятных или ущемляющих условий для нормальной деятельности субъектов оптового и розничных рынков;
за возможностями и условиями манипуляций за ценами на электрическую энергию;
за фактами злоупотребления доминирующим или исключительным положением на рынке электрической энергии;
за созданием препятствий доступа к услугам рынка, техническим и коммерческим инфраструктурам.

То есть, для успешного поддержания деятельности субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии следует поддерживать конкурентные отношения между такими субъектами. Именно в этих целях законодатель наделил антимонопольные органы России широким спектром таких полномочий по контролю над субъектами электроэнергетики, к числу которых можно отнести помимо вышеуказанных полномочий, еще и:

контроль над действиями НП «Совет рынка» и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии («СО ЕЭС», «ФСК ЕЭС», «АТС»), а также над соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии; [37.C.12]
контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами, группами лиц и аффилированными лицами запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;
контроль над действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) для установления случаев манипулирования ценами на электроэнергию;
контроль над соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии требований антимонопольного законодательства;
ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке электроэнергетики долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на данном рынке. [38.C.56]

Для определения широты полномочий антимонопольных органов в сфере электроэнергетики необходимо знать основные нормы антимонопольного законодательства, распространяющиеся на субъектов отрасли. При применении Федерального закона «О защите конкуренции» следует помнить, что в сфере электроэнергетики существуют несколько естественно-монопольных видов деятельности: оказание услуг по передаче электроэнергии и по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, - которые также регулируются специальным законодательством и, прежде всего, Федеральным законом «О естественных монополиях». Экономическая природа естественной монополии такова, что ее субъекты заведомо доминируют на соответствующем товарном рынке. Следовательно, запреты закона «О защите конкуренции» и его санкции могут применяться и к субъектам естественной монополии в сфере электроэнергетики, если последние нарушают антимонопольное законодательство РФ. [6]

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии. Особо необходимо учитывать, что для таких субъектов не требуется проведение анализа рынка, достаточно доказать, что он осуществляет естественно-монопольный вид деятельности (оказание услуг по передаче электрической энергии или услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике). Для установления доминирующего положения остальных субъектов (энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков, производителей электроэнергии) антимонопольный орган проводит анализ соответствующего товарного рынка. В первую очередь, на указанных субъектов распространяются положения ст. 10 Закона «О защите конкуренции» - запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. [41.C.18]

В ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции» содержатся основные функции ФАС России, которые могут осуществляться в рамках контроля над рынками электрической энергии и мощностей [6]. В частности, ФАС России призван:

-обеспечивать контроль над соблюдением норм законодательства участниками рынков электрической энергии на территории России;

-выявлять нарушения антимонопольного законодательства, а также принимать меры для предотвращения возможных нарушений в порядке контроля над оптовым и розничными рынками электрической энергии и мощности;

-предупреждать развитие монопольной деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушений субъектами рынков электрической энергии;

-осуществлять государственный контроль над экономической концентрацией. [43.C.45]

Особая роль в регулировании вопросов оптового и розничных рынков в сфере электрической энергии и мощности принадлежит и другим нормативным документам. [44.C.57]

Например, в рамках Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, которые были утверждены постановлением Правительства России от 27 декабря 2010 г. № 1172 определены общеправовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии и отношений, которые складываются внутри него. Пункт 2 Правил № 1172 определяет, что манипулирование ценами на оптовом рынке - это совершение необоснованных действий, в том числе, с использованием своего доминирующего и исключительного положения на оптовом рынке, способные привести к существенным изменениям цены на оптовом рынке. Участники оптового рынка электроэнергии - это обычно поставщики электроэнергии и мощностей, а также покупатели этой энергии. Для участия в рамках такого рынка необходимо заключить соответствующий договор либо для осуществления торговли, либо присоединения к торговой системе [46.C.90].

Торговля электроэнергией на оптовом рынке осуществляется в следующем порядке:

торговля электроэнергией по тарифам и ценам, определенным договорами о продаже энергии (регулируемые договоры);
торговля электроэнергией по нерегулируемым ценам (свободные договоры);
торговля мощностями по свободным ценам по результатам конкурентного отбора;
торговля по конкурентному отбору для балансирования системы;
торговля в рамках свободных договоров купли-продажи отклонений;
торговля по договорам купли-продажи мощности по итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов;
торговля по договорам о предоставлении мощности.

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии содержатся в постановлении Правительства России от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» [48.C.211].

Субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п.2 Постановления № 442). Пункт 27 Постановления № 442 определяет, что электрическая энергия реализуется на розничных рынках на основании договоров энергоснабжения и купли - продажи, которые и обеспечивают продажу электрической энергии.

Отдельного внимания заслуживает применение Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1179 [50.C.114].

Нерегулируемые цены на рынках электрической энергии действуют в определенных зонах, они определяются гарантирующими поставщиками в рамках ставок предельных уровней. Ставки нерегулируемых цен применяются к объемам покупки энергии и мощности, из которых уже исключены фактические объемы покупки для обеспечения потребления энергии населением. Для нерегулируемых цен установлены свои предельные уровни, которые распределяются по группам потребителей. Объем мощностей на услуги передачи электрической энергии определяется в рамках Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг .

Для урегулирования порядка реализации контрольных функций, ФАС России в 26 июня 2012 г. был утвержден приказ № 413 - Административный регламент ФАС по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии [49].

Нарушение субъектом электроэнергетики любого из положений указанных документов влечет за собой возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и, впоследствии, привлечение к административной ответственности. В постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1164 «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике» отмечается, что субъектами электроэнергетики часто допускаются нарушения антимонопольного законодательства [49].

Согласно п.4 Постановления № 1164, антимонопольное регулирование на оптовом и розничных рынках осуществляется ФАС России с помощью:

-установления критериев введения по зонам свободного перетока предельного размера цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности;

-установления перечня зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность;

-установления в целях обеспечения конкуренции дополнительных требований к ценовым заявкам поставщиков, занимающих доминирующее положение на оптовом рынке;

-утверждения методики определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии требованиям экономической обоснованности;

-утверждения порядка установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию.

Контроль над манипулированием цен на электроэнергию на оптовом рынке является одним из основных полномочий антимонопольного рынка в части поддержания нормального функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии. ФАС России не единожды подчеркивала, что манипулирование ценами - это одно из самых существенных нарушений антимонопольного законодательства в сфере электрической энергии, поскольку последствия сказываются на многих участниках рынка, особым образом влияют на конечных потребителей.

Сами антимонопольные органы признают, что возбуждают наибольшее количество дел по манипулированию ценами на рынке в отношении субъектов электроэнергетики по факту отказа от заключения договора или навязывания невыгодных условий договора (ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Однако до начала 2012 года актуальными оставались вопросы относительно установления условий и фактов манипулирования ценами на рынках, доминирующего положения субъектов рынков электроэнергии. Неясным оставалось также и то, что может ли субъект злоупотреблять свой рыночной властью в конкретной ситуации [40].

В 2012 году Президиум ВАС России дал ответы на эти вопросы, тем самым определив вектор дальнейшего развития и формирования правоприменительной практики в сфере манипулирования ценами на рынке электроэнергии.

Так, такого рода поведение недобросовестных участников розничных рынков электрической энергии (мощности) квалифицировалось антимонопольными органами в качестве нарушения п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» , а именно как действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам [40].

Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» отмечено, что арбитражным судам следует обратить на системное толкование положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции. Так, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. [52.C.4]

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст.13 Федерального закона «О защите конкуренции» , и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. [6]

Таким образом, в предмет доказывания по делам о злоупотреблении лицом своим доминирующим положением входят следующие фактические обстоятельства:

доля лица на соответствующем товарном рынке (в целях установления наличия/отсутствия доминирующего положения);
факт создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В связи с этим дополнительно с 6 января 2012 года в Федеральный закон «О защите конкуренции» была введена ст. 39.1, которая обязывала антимонопольные органы в подобной ситуации выдавать компании предупреждение о недопустимости таких действий. При его устранении дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности. Однако если компания в течение 10 дней не исправит ситуацию, то в отношении нее будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства [1].

По оценкам ФАС, введение институтов предупреждений и предостережений может сократить количество антимонопольных дел почти вдвое. Однако такое резкое сокращение будет, скорее всего, сопровождаться более тщательным разбором остальных дел [4].

В отношении субъектов электроэнергетики возбуждаются дела по факту навязывания невыгодных условий договоров различных видов (технологического присоединения, энергоснабжения, передачи электрической энергии). В частности, Президиумом Высшего арбитражного суда РФ рассмотрен следующий спор между сетевой организацией и антимонопольным органом.

Антимонопольный орган признал действия сетевой организации, а именно навязывание невыгодных условий договора технологического присоединения, нарушающими положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдал сетевой организации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Сетевая организация обжаловала данное решение и предписание в судебном порядке. Актами судов первой и апелляционной инстанций в рамках дела №А57-4325/2010 решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными. Однако суд кассационной инстанции их отменил и удовлетворил требования сетевой организации.

Президиум ВАС РФ отменил постановление суда кассационной инстанции и поддержал позицию антимонопольного органа. В обоснование своей позиции ВАС указал, что передача электрической энергии неразрывно связана с техническим присоединением к сетям, которое осуществляется с целью последующей передачи электроэнергии потребителю. Включение невыгодных для потребителя условий в проект договора присоединения и не приведение условий договора в соответствие с действующим законодательством по полученным разногласиям в установленный срок является противоправным поведением. Таким образом, суд признал незаконными действия сетевых организаций по навязыванию невыгодных условий договора технологического присоединения.

Недавно появившаяся в Федеральном законе «О защите конкуренции» норма о запрете манипулирования ценами на электрическую энергию и мощность на ОРЭМ уже применяется антимонопольными органами на практике. В частности, в 2012 году ФАС России признала участника ОРЭМ нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции» в части манипулирования ценами на указанном рынке. [6]

ФАС установила, что в апреле 2009 года участник ОРЭМ подавал на сутки вперед ценовые заявки в отношении электростанций, в среднем превышающие ранее подаваемые на 70%. В результате таких действий произошло значительное изменение цены на электроэнергию для потребителей. Комиссия ФАС предписала нарушителю перечислить в федеральный бюджет доход в размере 2,7 млн. рублей, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Обжалование решения и предписания антимонопольного органа в судебном порядке не увенчалось успехом. [53.C.4]

Тем временем, следует отметить, что у ФАС РФ возникают некоторые проблемы при проведении проверок соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики. Не менее проблематичным является исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Определением КС РФ от 21.06.2011 № 923-О-О было установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере антимонопольной деятельности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа.

Случаи манипулирования цен могут быть установлены ФАС России и по результатам проведенных мониторингов. В результате мониторинга всегда выявляются завышенные или заниженные равновесные цены на энергию и мощности. Если отклонения администратором торговой системы были выявлены, то следует обратиться в органы ФАС РФ, предоставив им следующую информацию:

перечень участников;
сведения о заявках участников за период отклонения от цен на энергию;
сведения об исключительном положении участников оптового рынка;
сведения об изменении спроса на электрическую энергию за период отклонения от равновесных цен;
сведения об авариях. [54.C.74]

Рассмотрение представленных фактов ФАС РФ проводит к выявлению или невыявлению факта манипулирования. Установление и пресечение фактов манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке осуществляется антимонопольным органом путем принятия решений и выдачи обязательных для исполнения предписаний по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Показательным в данном случае будет следующий пример. Так, в ФАС Московского округа обратилось ОАО «Мосэнерго» с требованием об отмене решения и предписания антимонопольного органа. Обстоятельства дела заключались в том, что заявитель является субъектом оптового рынка электроэнергии, но в связи с резким похолоданием на его станциях был допущен перерасход суточного объема природного газа. Поэтому предполагалась, что оплата перерасходованной энергии будет осуществлена с применением повышенного коэффициента. Рассмотрев материалы по делу, суд пришел к необходимости отказать заявителю в удовлетворении его требования, поскольку согласно дополнительному соглашению к договору поставки газа коэффициенты за сверхлимитное потребление не применялись, поэтому заявитель получил дополнительный доход от такого расхода.

В другом постановлении ФАС Московской области по делу № А40- 109344/10-144-635 предписание и решение антимонопольного органа было отменено. Так, группа лиц в составе общества была признана нарушившей положения ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» ввиду того, что ими были совершены действия, связанные с манипулированием ценами на оптовом рынке электрической энергии. Однако в суде антимонопольным органом не были представлены доказательства ущемления группой интересов других лиц, следовательно, суд признал вынесенное решение антимонопольного органа незаконным и безосновательным.

Кроме того, антимонопольные органы вправе направлять должностному лицу хозяйствующего субъекта предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Основанием для предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если таковое может привести к нарушению антимонопольного законодательства. Применительно к субъектам электроэнергетики — это может выражаться в намерении повышения или понижения тарифов, пересмотра условий договоров, изменении условий оказания услуг и т.д.

Особое внимание в рамках контроля над рынками электрической энергии в России следует уделить конкурентному отбору мощности (КОМ), который возник в середине 2008 года. КОМ проводится системным администратором, а участники, прошедшие процедуру допуска к такому отбору теперь могут подавать заявки в объеме, что не превышает максимальную располагаемую мощность. В настоящее время ФАС России рассматривается вопрос о сокращении количества зон свободного предпринимательства до четырех.

Итак, полномочия ФАС России на оптовом и розничных рынках электрической энергии условно можно подразделить на:

«традиционные», то есть такие, которые характерны и для контроля на иных рынках:
контроль экономической концентрации;
согласование сделок;
установление признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в части злоупотребления доминирующим положением;
контроль над манипулированием на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).

2.2. Регулирование банковской конкуренции в Российской Федерации

Проблема сущности банковской конкуренции, форм и инструментов государственного регулирования банковской конкуренции считаются недостаточно разработанными, а современное состояние регулирования этого процесса государственными органами в России требует детального анализа. Для выяснения значения государственного регулирования конкуренции на рынке банковских услуг и раскрытия необходимости этого процесса следует определить понятие конкуренции. В большинстве литературных источников конкуренция определяется как борьба между соперниками в лице субъектов рынка, которые преследуют одну и ту же цель и мотивированы на ее достижение. В качестве рыночных субъектов в данном случае выступают или продавцы, или покупатели [30.C.95].

В Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» данное понятие характеризует состязательность финансовых организаций, в условиях которой их автономные операции результативно сдерживают вероятность любой из них субъективно оказывать воздействие на всеобщие условия предоставления финансовых услуг[6].

К признакам, характеризующим сущность конкурентной борьбы, можно отнести:

наличие рынков с разными возможностями выбора для потребителей (продавцов);
существование определенного числа потребителей (продавцов), конкурирующих друг с другом и использующих разные инструменты рыночной политики;
последовательная череда применения данных инструментов одними конкурентами и встречных мер другими конкурентами. [33.C.116]

Некоторые авторы в своих научных трудах трактуют термин банковской конкуренции, как процесс в экономике, относящийся к взаимодействию и соперничеству кредитных организаций между собой. В ходе данной деятельности они пытаются завоевать устойчивое положение на рынке банковских услуг, добиться получения максимально возможной прибыли и заслужить лояльное отношение клиентов и потребителей [31.C.66].

Сферой, на которой развиваются эти конкурентные отношения, является банковский рынок, выступающий сложнейшей системой, имеющей обширные границы и состоящей из множества элементов. [22.C.7]

Так, можно выделить конкуренцию продавцов и покупателей банковских услуг, индивидуальную и групповую конкуренцию банков. Различается ценовая и неценовая, совершенная и несовершенная банковская конкуренция.

К особенностям, отличающим банковскую конкуренцию от любой другой, можно отнести:

высокую интенсивность;
наличие иных, отличных от банков конкурентов, таких как небанковские кредитно-финансовые институты, а также некоторые нефинансовые организации;
многообразие банковских рынков, представленных в качестве конкурентного пространства, на некоторых из которых банки представлены как продавцы, а на некоторых - как покупатели;
видовой характер внутриотраслевой конкуренции, который сопряжен с дифференциацией банковских продуктов;
взаимное замещение банковских услуг друг другом, и отсутствие конкурентоспособных внешних (небанковских) заменителей;
осуществление межотраслевой конкуренции лишь с помощью перелива капитала;
отсутствие ряда входных барьеров, каковые свойственны для почти всех остальных секторов экономики;
ограничение ценовой конкуренции, что позволяет выдвинуть на первый план проблемы управления качеством банковского продукта и рекламы [22.C.45].

Учитывая все перечисленные особенности, присущие конкуренции на рынке банковских услуг можно сделать вывод о том, что это сложный экономический процесс, требующий особого контроля не только со стороны финансовых институтов, но и со стороны государства. [24.C.7]

Государственное регулирование банковской конкуренции, как и любых финансовых отношений, предполагает ряд стандартных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера в целях обеспечения добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на банковском рынке [6].

Органами государственного регулирования банковской конкуренции в РФ являются Банк России и Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС).

Основными целями государственного регулирования и защиты конкуренции в банковской сфере являются: - предотвращение и ограничение монополистической деятельности и недобросовестной конкурентной борьбы субъектов банковского рынка; [24.C.8]

недопущение вмешательства в банковскую конкуренцию федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации. Интервенция государственных органов в процесс банковской конкурентной борьбы необходимо, так как это явление обладает как положительными, так и отрицательными внешними эффектами. Первые определяются тем, что банковская конкуренция выступает общественным благом, вторые - наличием высокого системного риска в банковской отрасли. Обычно, правительство старается преодолеть недостатки, присущие рыночному механизму. Государство берет на себя ответственность за формирование равноправных условий соперничества банков и успешной конкурентной борьбы. [26.C.9].

Для более подробного изучения банковской конкуренции, необходимости ее государственного контроля, особенностей этого процесса необходимо выяснить сущность механизма регулирования конкуренции банков, выделить конкретные инструменты воздействия государства на банковскую конкуренцию. [26.C.44]

Механизм регулирования банковской конкуренции - это система взаимосвязанных элементов, направленных на формирование и поддержание равноправных критериев конкурентной борьбы среди кредитных организаций с целью обеспечения устойчивого формирования банковской системы в интересах экономики государства и общества. [25.C.160]

Базу механизма регулирования банковской конкуренции составляют инструменты, призванные гарантировать устойчивость финансово-кредитных организаций, равноправные и нейтральные состязательные взаимоотношения.

Рассмотрим способы, используемые Центральным Банком, с целью исполнения собственных функций в качестве обеспечения мониторинга конкурентной борьбы на рынке банковских услуг, а также выделим, с поддержкою каких инструментов они реализуются. Данные способы, в свою очередь, можно разделить на экономические, административные и социально-психологические. Экономические инструменты используются при реализации денежно-кредитной политики и включают в себя: операции на открытом рынке, регулирование норм официальных резервных требований, изменение учетной ставки. [25.C.159]

Административные инструменты базируются на использовании Банком России определенных законодательных мер, издании нормативных актов и руководств, в качестве главных инструментов регулировки.

К социально-психологическим способам относится вербальное влияние, которое оказывают представители Банка России с помощью собственных советов, прогнозов, оценок и заявлений. [26.C.43]

В современной экономике России регулирование конкуренции среди коммерческих банков, в основном, осуществляется административными методами. Так, с целью обеспечения устойчивости и конкурентоспособности кредитных организаций Банк России определяет следующие нормативы:

предельно допустимую величину имущественных (не денежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также список видов имущества в не денежной форме, которое имеет возможность быть учтено в оплату уставного капитала; наибольшую величину риска на 1-ого заемщика или совокупность связанных заемщиков; [28.C.70]
наибольшую величину больших кредитных рисков;
нормативы ликвидности кредитной организации;
нормативы достаточности собственных средств (капитала);
величину валютного, процентного и иных финансовых рисков;
наименьшую величину резервов, формируемых под риски;
нормативы трат собственных средств (капитала) кредитной организации для покупки акций (долей) других юридических лиц;
наибольшую величину кредитов, банковских гарантий и поручительств, данных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам). [28.C.70]

Основной задачей ФАС РФ в целях защиты банковской конкуренции выступает контроль концентрации капитала на рынке банковских услуг. Для этого рассчитываются показатели оценки конкурентной среды [30.C.95]:

емкость банковского рынка, которая является суммой объемов (оборотов) банковских услуг, е реализуются всеми банковскими организациями за конкретный период времени;
доля банковской организации на рассматриваемом рынке банковских услуг, которую можно рассчитать, как отношение в процентах банковских услуг конкретного вида, осуществляемых ею, ко всей емкости рынка конкретного типа услуг;
коэффициент концентрации рынка, рассчитанный как отношение в процентах объема банковских услуг, оказываемых самыми крупными участниками рынка банковских услуг, ко всей емкости банковского рынка;
индекс концентрации банковского рынка Херфиндаля - Хиршмана, рассчитанный как сумма квадратов долей всех субъектов банковского рынка.

Перечисленные инструменты ЦБ РФ и ФАС РФ направлены на создание равных правил игры для всех субъектов банковского рынка, что позволяет формировать предпосылки реализации здоровой банковской конкуренции.

Выводы:

Обеспечение благоприятной конкурентной среды является одним из условий развития экономики. Конституция РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством. Одновременно с этим одним из основных принципов предпринимательской деятельности является государственное регулирование. В целях реализации названных гарантий и принципов применяется ряд нормативных правовых актов, составляющих определенную систему антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство принято и применятся практически во всех странах с рыночной моделью хозяйствования. Тем не менее в каждой системе существуют свои особенности и закономерности развития.

Заключение

Перед государством стоит задача по созданию комфортных условий для развития конкуренции и недопущению процветания монополизма. Решение данной задачи приведет к развитию добросовестной конкуренции, что окажет положительное влияние на экономику страны в целом.

С целью обеспечения «здоровой» конкуренции государство использует систему правил и мер, как способ регулирования данных отношений. Система правил и мер изложена в актах, которые входят в антимонопольное законодательство РФ и запрещают недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность.

Согласно статьи 8 Конституции РФ государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государство стимулирует конкуренцию и делает акцент на необходимость ведения добросовестной и честной конкурентной борьбы.

Федеральным законом «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации [6].

Государственное регулирование конкуренции представляет собой комплекс мер, которые направлены на создание равных условий конкуренции для каждого хозяйствующего субъекта. Проводимая конкурентная политика предполагает поддержку предпринимательства, малого бизнеса и институтов частно-государственного партнерства.

Для обеспечения качественного функционирования и стимулирования рынка необходимо наличие следующих условий, которые формируются государством:

развитая инфраструктура;
низкий входной барьер;
эффективная правовая база.

Библиография:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О рекламе"
О естественных монополиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 25.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
Абдулхаков А.Р. Проблемы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. 2008. Вып. 8. С. 13-23.
Административная юрисдикция налоговых органов: учебник / под ред. М.А. Лапиной. М.: ВГНА Минфина России, 2012. 550 с.
Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961. 345 с.
Андреев И.А. Конкурентное ценообразование на финансовые услуги для субъекта естественной монополии по законодательству РФ // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 2. С. 301-303.
Богданов, Д. Д. Институциональные аспекты регулирования ценового поведения доминирующей фирмы // Таврический научный обозреватель. — 2015. — № 1. — С. 15-16.
Богданов, Д. Д. Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 2. — С. 91-103.
Бородина В.В. Малое и среднее предпринимательство России: бухгалтерский учет и отчетность: учебное пособие. М., 2013. 280 с.
Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ- Медиа, 2013. 470 с.
Галкин В.Н. Методы недобросовестной конкуренции. Воронеж, 2015. -321 c.
Гафарова Г.Р. Ценообразование: государственное регулирование, контроль и ответственность (финансово-правовой аспект): монография / под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Юрлитинформ, 2013. 396 с.
Григорьев А. Зеленая цена // Коммерсант. 2014. № 4. С. 1-3.
Гуляев Г.Ю. Проблемы и перспективы антимонопольного регулирования // Экономика и предпринимательство. 2014.-№ 1-3. С. 85-90.
Гуляев Г.Ю. Регулирующая функция государства в сфере конкурентных отношений / Г.Ю. Гуляев // Экономика и право современной России: проблемы и пути развития: материалы всероссийский науч.-практ. конф. /под ред. д.э.н. проф. Б.Н. Герасимова. -Самара: НОАНО ВПО СИБиУ, 2012. -С. 22-25.
Гуляев Г.Ю. Трансформация конкурентных отношений или новая модель конкуренции // Экономика и предпринимательство. 2014.-№12(ч.2). С. 532-537.
Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика.— 2014. —№ 1
Донкова Л. Стандарты раскрытия информации в электроэнергетике // Энергорынок. 2013. № 4. С. 8-12.
Дудык И.Н. Поощрение конкурентного поведения как метод государственного контроля над согласованными действиями субъектов хозяйствования // Право и государство: теория и практика. 2013. № 6 (102). С. 105-112.Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 8-9. С. 61-63.
Исатиина Г.Ю. Бухгалтерский учет - основа информационного обеспечения субъектов хозяйствования // Тенденции и перспективы инновационного развития правовых, социально-экономических и управленческих исследований: материалы международной научнопрактической конференции. М., 2014. С. 126-132.
Кванина В.В. Профессиональная и предпринимательская деятельность // Цивилист. 2011. № 2. С. 28-36.
Кирилловых А. А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1.
Князева, Ирина Владимировна. Антимонопольная политика в России: учебник для студент. вузов/И.В.Князева.- М.: ОМЕГА-Л, 2016.-439с.
Козлова М.Ю. Проблемы свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -Волгоград, 2012. С.11
Конвенция по охране промышленной собственности (Заключена в Париже20.03.1883) (ред. от 02.10.1979) // Закон. 1999. №7 .
Конкурентное право России. учеб. пособие. / отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич и др. — Нац. исслед. ун-т. "Высшая школа экономики". — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016- 377 c.
Кузнецова, Е. И. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства / Е.И. Кузнецова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 383 с.
Лапшина Д.И. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция // Конкуренция и право. - 2011. - № 4.
Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: монография. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2012. С. 239-241.
Ноздрачев А.Н. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // Институт административного права России. М.,2016. -32.c.
Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно- правового воздействия // Юридический мир. 2009. № 3. С. 56-61.
Пьянов Н.А. Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // Журнал российского права. 2012. № 5. С. 60-63.
Рожкова О.А. Механизмы государственного и негосударственного регулирования банковской конкуренции. // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2011, №1(82). С. 154-160.
Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006. 400 с.
Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 360 с.
Смирнова, О. О. Регулирование ценовой дискриминации: нормативное определение и особенности выявления // Приволжский научный вестник. — 2013. — № 9 (25). — С. 43-45.
Смирнова, О. О. Совершенствование методологии регулирования ценовой дискриминации: опыт России И ЕС // Экономические и гуманитарные науки. — 2013. — № 9 (260). — С. 57-61.
Смирнова, О. О. Ценовая дискриминация на различных уровнях канала распределения: на примере рынка нефтепродуктов // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2013. — № 5-6. — С. 67-73.
Смирнова, О. О., Богданов, Д. Д. Антимонопольное регулирование и отраслевое законодательство: опыт взаимодействия на примере рынка розничной торговли // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 2. — С. 77-90.
Смирнова, О. О., Богданов, Д. Д. Ценовая дискриминация третьего типа: вопросы выявления и регулирования // Научное обозрение. — 2013. — № 6. — С. 92-95.
Титова А.Е. Предпринимательская деятельность в России // Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых): сборник статей. 2011. Вып. 10. С. 208-211.
Тотьев К. Ю. Недобросовестная конкуренция во Франции и России: сравнительно-правовая характеристика // Законодательство и экономика. 2017. № 2. С. 66–72.
Тотьев К. Ю. Недобросовестная конкуренция по современному французскому праву // Закон. 2016. № 2. С. 105–114
Тотьев К. Ю. Формы недобросовестной конкуренции во французской судебной практике // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 7. С. 108–116
Фомичева А., Скорлыгина Н. Тарифы растут как снежный КОМ // Коммерсант. 2013. № 11. С. 2-4.
Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики: автореф. ... дисс. докт. юрид. наук. М., 2012. 30 с.
Эльбакян А.М. Современное состояние электроэнергетики // Экономика и управление. 2014. № 9 (118). С. 68-74.