Проблемы и механизмы реализации государственной инновационной политики (Понятие и классификация инновационной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Инновационная деятельность как целенаправленный процесс создания и внедрения новшеств является основой развития любой производственной системы.

Инновации как приоритетное направление развития экономики России стали актуальными сравнительно недавно. Управление инновационными процессами на федеральном и региональном уровне требует знания их закономерностей, проблем и специфики инновационной деятельности в России, а также проблем и специфики инновационной деятельности предприятий в разрезе видов экономической деятельности.

Эффективное функционирование инновационной системы является определяющим условием повышения конкурентоспособности России на внешних рынках. При этом государству отводится ведущая роль в процессе активизации инновационной деятельности. Однако, несмотря на достаточно активные меры государства по поддержке инновационной деятельности, существует ряд негативных моментов в данной сфере, которые необходимо преодолеть.

Вопросами исследования форм и методов управления инновационными процессами занимались Абрамов С.И. Асадуллина А.В., Бочаров В.В., Горский М.,Калятин В.О., Кирова Е.А., Мимин И.А., Мамлеева Э.Р., Полтавский П.А., Тускаева М.Р., Ушакова Е.В., Шамина Л.К. и другие.

Целью исследования является совершенствование направлений государственного регулирования инновационной деятельности.

Задачи исследования:

• рассмотреть понятие инновационной деятельности;
• показать цели и задачи государственной политики в области инноваций;
• рассмотреть методы государственного стимулирования инвестиционной деятельности;
• провести анализ современного состояния инновационной деятельности России;
• рассмотреть направления совершенствования форм и методов управления инновационными процессами.

Объектом исследования является инновационная деятельность в РФ. Предметом исследования – формы и методы управления инновационными процессами.

1 Теоретические аспекты управления инновационной деятельностью

1.1 Понятие и классификация инновационной деятельности

Инновационная деятельность (ИД) - это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, либо как новый подход к социальным услугам.

Инновация - конечный результат ИД в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Различают несколько видов инноваций:

- технические появляются в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами;

- технологические возникают при применении более совершенных способов изготовления продукции;

- организационно-управленческие связаны с процессами оптимальной организации производства, транспорта, сбыта и снабжения;

- информационные решают задачи рациональной организации информационных потоков в сфере научно-технической и инновационной деятельности, повышения достоверности и оперативности получения информации;

- социальные направлены на улучшение условий труда, решение проблем здравоохранения, образования, культуры.[10, с.70]

Инновационная продукция (ИП) - продукция, подвергавшаяся технологическим изменениям разной степени. Ее состав определяется соответственно типам технологических инноваций.

Таким образом, она охватывает изделия новые (вновь внедренные), подвергавшиеся усовершенствованию, а также основанные на новых или значительно усовершенствованных методах производства (прочая ИП).

Прочая ИП является результатом внедрения процессных инноваций. Как правило, это относится к продукции, уже выпускаемой предприятием. Данная категория включает продукцию, базирующуюся на заимствованном передовом опыте, когда внедряют новые или усовершенствованные методы производства, реализованные ранее в производственной практике других стран или предприятий и распространяемые путем технологического обмена.

Основными факторами, препятствующие осуществлению ИД являются:

- экономические факторы: недостаток собственных денежных средств, недостаток финансовой поддержки со стороны государства, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск, длительный срок окупаемости нововведений.

- производственные факторы: низкий инновационный потенциал предприятия, недостаток квалифицированного персонала, отсутствие информации о новых технологиях.

- недостаток законодательных и нормативно-правовых документов.[32, с.27]

1.2 Цель и задачи государственной политики в области развития науки и технологий

Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.

Базой развития науки и технологий являются:

• научно-технический комплекс, собой совокупность различной организационно-правовой и формы осуществляющих научную, деятельность и научных работников, том числе высшей квалификации;
• фундаментальная наука, признанные научные и достижения уровня, а развитая система образования;
• важне​йшие прикладные и разработки, потенциал, уникальные и иные научно-технический задел;
• высококвалифицированные научных работников специалистов, информационная материально-техническая и база;
• опыт концентрации на решении научно-технических и проблем национального масштаба;
• природные сырьевые развитая транспортная коммуникационная инфраструктура.[39, с.78]

Целью политики в развития науки технологий является к инновационному развития страны основе избранных приоритетов.

Для достижения цели политики в области науки и технологий быть решены следующие задачи:

• создание организационных и механизмов для повышения инноваций отечественным производством, опережающего развития фундаментальной важне​йших прикладных исследований разработок;
• совершенствование базы научной, научно-технической инновационной деятельности;
• научно-технического комплекса условиям рыночной обеспечение взаимодействия и частного в целях науки, технологий техники;
• сочетание государственного и рыночных мер прямого косвенного стимулирования научно-технической и деятельности при приоритетных направлений науки, технологий техники;
• системы подготовки научных инженерных кадров высшей в области науки технологий;
• поддержка научных исследований экспериментальных разработок в направлениях развития науки, и техники с мировых тенденций в сфере;
• укрепление научно-исследовательского Высшей школы;
• активизация по передаче и технологий оборонным и секторами экономики, технологий применения и их использования;
• ускоренная научных и достижений, способствующих возникновения военных техногенных и катастроф и ущерба от них;
• и модернизация военной и техники, содействие оборонно-промышленного комплекса;
• совершенствование средств, форм способов борьбы терроризмом, в числе с международным.[32, с.89]

направлениями государственной в области науки и являются:

• развитие фундаментальной важне​йших прикладных и разработок;
• государственного регулирования в развития науки и технологий;
• национальной инновационной системы;
• эффективности использования научной и деятельности;
• сохранение и кадрового потенциала комплекса;
• интеграция науки образования;
• развитие международного сотрудничества.[25, с.102]

Фундаментальная наука одной из составляющих развития Результаты фундаментальных важне​йших прикладных и разработок основой экономического государства, его развития, являются определяющим место в современном мире.

направления развития исследований определяются сообществом исходя национальных интересов и с мировых тенденций науки, технологий техники.

Важне​йшие прикладные и разработки по направлениям развития технологий и они должны нацелены на комплексных научно-технических технологических проблем ориентированы на результат, способный инновационным продуктом.

Приоритетные развития науки, и техники значения, Перечень технологий федерального и целевые научных исследований экспериментальных разработок в целях реализации важне​йших проектов государственного по приоритетным развития науки, и техники.

Приоритетные развития науки, технологий техники и перечни технологий подлежат периодической корректировке.

Совершенствование регулирования в развития науки технологий предусматривает:

• формирование государственной поддержки направлений развития технологий и и критических федерального, регионального отраслевого значения;
• реформирование сектора науки высоких технологий учетом имеющихся кадровых и ресурсов;
• повышение эффективности государственного сектора и высоких развитие направлений сектора науки высоких технологий, нацелены на важне​йших социально-экономических оборонных задач страны;
• условий для академического сектора к рыночным с учетом организации фундаментальных исследований в стране;
• современных корпораций (холдингов, центров науки и технологий, межотраслевых центров обеспечивающих решение важне​йших развития высокотехнологичных отраслей и освоение секторов продукции мирового рынка;
• деятельности государственных центров на интеграции академического вузовского секторов и производства создания конкурентоспособной продукции;
• совершенствование финансирования сектора науки высоких технологий путем расширения перехода на основе к финансированию научных и экспериментальных осуществляемых государственными учреждениями;
• развитие Российского фундаментальных исследований, гуманитарного фонда, содействия развитию форм предприятий научно-технической сфере, также внебюджетных поддержки научной научно-технической деятельности;
• повышение управления собственностью сектора науки высоких технологий;
• совершенствование программно-целевого планирования развития науки, и техники, в очередь на среднесрочный период;
• формирование системы достижений отечественной технологий и информирование общественности принимаемых государством стимулирования развития и образования;
• создание климата для инновационной деятельности, технологических разработок производственный процесс, частных инвестиций высокотехнологичный сектор экономики.[3]

национальной инновационной является важнейшей неотъемлемой частью политики государства.

Национальная инновационная должна обеспечить усилий государственных управления всех организаций научно-технической и предпринимательского экономики в ускоренного использования науки и в целях стратегических национальных страны.

1.3 Опыт государственной поддержки инновационной деятельности в европейских странах

международного опыта поддержки инноваций региональном уровне своей поиск и концептуализацию мировых практик в экономике отвечающих следующим условиям:

- экономические государственной поддержки инновационной политики построенные на основании модели реализуются в бизнес-процессах;

стимулирование инноваций региональном уровне анализ обеспеченности инфраструктуры территориальных кластеров;

- государственная региональной инновационной в страновом профиле;

соотносимость (конгруэнтность) опыта практикам государственной поддержки инновационной политики современных условиях экономики.[41, с.56]

Региональные стратегии ЕС ориентируются на поколение умных стратегий. определяются следующими характеристиками: умный рост, основанный знаниях и инновациях, устойчивый рост на ресурсосбережения, экологии и экономики, в) инновационный способствующий высокой занятости экономическому, социальному и выравниванию регионов.

В современном региональная инновационная имеет глобальную Регионы все способны выступать политическими и игроками на арене. Это попытками ряда объявить свою независимость (Каталония, Фландрия, Венеция др.). Социально-экономическая регионов способствует политической федерализации государств.[41, с.46]

В Германии, Великобритании, в рамках государственно-частного федеральную поддержку приоритетно частные и государственно-частные которые заключают договоры научно-исследовательскую деятельность с сообществом (университеты, научные экспертные группы).[40, с.104]

Воплощение научных в инновационный продукт создания интерактивно-рыночный среды. всеми звеньями цепи и коммерциализации инновационного должен быть построен коридор интеракций. Вариабельность рост инновационной продуктивности) широта коммуникации обеспечивается организацией взаимодействия участников инновационных проектов. Все коммуникации выступают равными В создании инновационного партнерства участвует бизнес и институции. модель инновационной инфраструктуры как «тройной хеликс». означает спираль развития, которой движение участников деятельности плавно, недискретно друг в друга. последнее десятилетие в исследованиях добавляется участник -потребитель В таком спираль инновационных определяют как хеликс.

Механизм перехода к стратегии представляет делегирование местным права разработки принятия нормативной документации, программ стратегий, отвечающих развития инновационной ЕС, национальной стратегии, их и нормативным способствующим развитию систем поддержки инноваций.

ЕС показал, только при адаптированности государственной региональной инновационной к реалиям нуждам региона модель развития через развитие деятельности в может быть реализована.

Внимание к в рамках поддержки инноваций учитывать сложившиеся перспективные межрегиональные способствовать их Государственная политика области региональной деятельности должна не предписывающей, поддерживающей. Для целесообразно создание комиссий, центров иных формообразований, развитию инноваций.

В целом поддержка инноваций региональном уровне по трем направлениям:

Инновационная политика, на стимулирование деятельности (в конкуренции, торговая политика);

Политика, направленная адаптацию к (развитие человеческого и инновационная в целом);

3. поддержки (социальная региональная политика целями перераспределения).[40, с.53]

В рейтинге глобальной конкурентоспособности-2015, который публикуется с 2004 года и включает 140 стран мира, указано, что около 38 стран мира сегодня находятся на этапе инновационного развития экономики - в основном это страны Европы (26 стран), а также США, Канада, Австралия и некоторые страны Азии (Япония, Сингапур, Республика Корея, Гонг Конг, Тайвань, Катар и т.д.). Также в отчёте приводится, что 20 стран мира (страны Латинской Америки, Юго-Восточной Европы, Малайзия, Россия, Турция, Оман) находятся на этапе перехода на инновационный путь развития

Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития в открытой базе данных «Основные показатели науки и технологий» мировыми лидерамипо общему объёму внутренних расходов на НИОКР в абсолютных суммах (по ППС) являются США, Китай, Япония, Германия, Корея. В целом, сумма расходов на НИОКР приведённых на рисунке стран составляют более 70% мировых расходов на НИОКР. Такие страны, как Корея, Франция, Великобритания, Россия имеют приблизительно равные расходы на НИОКР и одинаково положительную тенденцию их роста за анализируемый период.

Однако по отношению к ВВП, к первой десятке мировых лидеров среди стран, имеющих наибольшее значение расходов на НИОКР в процентах от ВВП, относятся такие страны, как Южная Корея, Израиль, Япония, Финляндия, Швеция, в которых в последние годы данный показатель превышал 3-4 % от ВВП.

Как видно из таблицы 1, даже в США, где в абсолютной сумме вкладываются самые крупные в мире вложения в НИОКР, в ВВП страны эти расходы составляют около 2,7 %, в Китае - около 2% - это объясняется большими объёмами ВВП в абсолютных суммах по сравнению с ВВП Южной Кореи, Израиля, Финляндии и ряда других стран, а также достаточно высокой численностью населения Китая и США.[40, с.56]

Таблица 1

Расходы на НИОКР в процентах от ВВП в различных странах мира

Страна	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Корея	2,53	2,63	2,83	3,0	3,12	3,29	3,47	3,74	4,03	4,15	4,29
Израиль	3,88	4,04	4,13	4,41	4,33	4,12	3,93	4,01	4,13	4,09	4,11
Япония	3,13	3,31	3,41	3,46	3,47	3,36	3,25	3,38	3,34	3,47	3,58
Финляндия	3,31	3,33	3,34	3,35	3,55	3,75	3,73	3,64	3,42	3,3	3,17
Швеция	3,39	3,39	3,5	3,26	3,5	3,45	3,22	3,25	3,28	3,31	3,16
Дания	2,42	2,39	2,4	2,51	2,78	3,07	2,94	2,97	3	3,06	3,05
Германия	2,42	2,42	2,46	2,45	2,6	2,72	2,71	2,79	2,87	2,83	2,84
США	2,49	2,51	2,55	2,63	2,77	2,82	2,74	2,76	2,7	2,74	2,80
Китай	1,32	1,32	1,38	1,38	1,46	1,68	1,73	1,79	1,93	2,01	2,05

Национальные инновационные системы отличаются друг от друга многообразием форм, методов и источников финансового обеспечения инновационной деятельности. В развитых странах финансирование осуществляется как из государственных, так и из частных фондов денежных средств. В странах с переходной экономикой основную часть инвестиций в инновационную деятельность образуют централизованные фонды. Распределение финансовых ресурсов для НИОКР между государственным и бизнес секторами в 2017 году в различных странах можно проанализировать в таблице 2.

Как видно из таблицы, в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в различных странах активно участвуют субъекты бизнеса. В таких странах, как Япония, Южная Корея, Китай, Германия, США доля бизнеса в финансировании НИОКР в несколько раз превышает объёмы финансирования со стороны государственных учреждений и составляет более 60-70% от общего объёма финансового обеспечения. [40, с.148]

Таблица 2

Структура источников финансирования НИОКР в странах мира

Показатели	НИОКР, млн. долл. США	бизнес	государство	иностранные инвесторы	Прочие источники
США	456 977	60,9	27,7	4,5	6,9
Китай	333 521,6	74,6	21,1	0,9	3,4
Япония	162 347,2	75,5	17,3	0,5	6,7
Германия	102 573	66,1	29,2	4,3	0,4
Южная Корея	68 051,5	75,7	23,8	0,3	1,1
Франция	57 986,8	55,4	35	7,6	2,0
Великобритания	41 743,4	46,6	27	20,7	5,7
Россия	36 614	28,2	67,6	3,0	1,2
Польша	8 114	30	61	5,6	3,4

Активность субъектов бизнеса в финансировании инновационной деятельности в этих странах достигнута благодаря благоприятному инвестиционному климату в стране, широкого применения со стороны правительств методов финансового стимулирования инновационной деятельности, в результате чего снижена нагрузка на государственный бюджет данных стран. Данные таблицы свидетельствуют, что в государствах с переходной экономикой, доля средств государственного бюджета в финансирование инновационной деятельности значительна и составляет более 60 %. Поэтому в данных странах постепенно внедряются элементы государственно-частного партнёрства в финансировании инновационной деятельности, совершенствуется законодательная база в пользу расширения косвенных мер по стимулированию и активизации инновационной деятельности субъектов рынка.

Изучив мировую практику финансового обеспечения инновационной деятельности можно заметить ряд закономерностей, присущих всем субъектам мирового хозяйства в последние десятилетия:

Во-первых, роль инноваций, как фактора экономического роста и повышения конкурентоспособности страны, постепенно усиливается, что вызывает интерес государств и корпоративных структур к увеличению объёмов инвестирования в НИОКР.

Во-вторых, по мере развития экономики, удельный вес негосударственных источников в финансировании инновационной деятельности растёт, а на долю государства остаётся в основном финансовое обеспечение фундаментальных исследований и создание инновационной инфраструктуры. Органы государственного управления стран, вступивших на инновационный путь развития, переходят от прямого финансирования инновационной деятельности к косвенным методам регулирования, к применению мер по стимулированию развития инновационного бизнеса.

В-третьих, ещё одна тенденция - появление в инновационной сфере профессиональных инвесторов, специальных фондов, экспертов по отбору инновационных проектов, связующих звеньев между институциональными, неформальными инвесторами и разработчиками инноваций, учёными и инженерами.

Кроме того, в масштабах мировой экономики можно наблюдать рост активности в инновационной сфере развивающихся стран: Китая, Южной Кореи, Индии, Израиля и др. В этих странах наблюдается динамичный рост высокотехнологичного производства, объёмов финансирования НИОКР, количества учёных и исследователей, научных публикаций и т. д.

Таким образом, финансирование инновационной деятельности в масштабах мирового хозяйства имеет цель не только повышение конкурентоспособности национальных экономик или отдельных компаний, но и обеспечение устойчивого экономического роста за счёт коммерциализации достижений науки и поднятие экономики на качественно новый, инновационный этап развития.

2 Основные направления государственного управления инновационной деятельности

2.1 Анализ современного состояния инновационной деятельности России

Сегодня России локомотивом инновационной деятельности государство. Для благоприятной инновационной и развитие секторов экономики нашей стране ряд государственных Стратегия инновационного Российской Федерации период до 2032 года, Стратегия безопасности РФ 2020 г., развитие и экономика, Развитие и технологии другие. Также создаются и институты развития, появление и инноваций: научно-технологические государственные корпорации направленности, бизнес-инкубаторы, предпосевных и инвестиций, федеральные региональные фонды, исследовательские и научно-исследовательские и другие. наиболее известным развития инноваций отнести: фонд Фонд «Сколково», «Фонд содействия малых форм в научно-технической (Фонд содействия инновациям).[26, с.55]

Несмотря определенные в инновационной в России негативные моменты данной сфере: взаимодействие государства бизнес-структур при и реализации политики; неэффективное финансовых ресурсов предназначенных на значительные барьеры распространения в новых технологий, отраслевым регулированием, сертификации, таможенным налоговым администрированием; качество бизнес-среды; инвестиционный климат т.п. Особенно проблемы актуализируются нынешних условиях функцио экономической системы.

Сложившаяся России политическая экономическая ситуация, частности введение и контрсанкций образом повлияли инновационную сферу. с одной прослеживается стимулирующее санкций. По Национальной Ассоциации и развития технологий (НАИРИТ) нашей стране 2017 году рост инновационной отечественных предприятий. отраслях, где наибольшая зависимость западных технологий, наблюдается значительный в биотехнлогиях - на 18%,микроэлектронике на 17%, - на Значительный рост проследить и сфере создания средств и - на %.

С другой по данным в результате санкций за 2016-2017 годы отрасль в России 85 долларов инвестиций. сократилось финансирование за счет государственного бюджета на 30%.

Также, определенных роста объема инновационных товаров, услуг, который в период 2013 г. 2013 г., 2017 наблюдается замедление роста показателя (таблица 3). Сокращается вес инновационных и услуг общем объеме продукции до 8,4 Снизился и вес организаций, технологические инновации 9,1% в году до 8,3% в 2017 году. [26, с.56]

Таблица 3

Объем инновационных работ, товаров услуг в России

№ п/п		Ед. изм	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Инновационная активность организаций	%	10,4	10,3	10,1	9,9	9,3
2.	Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации	%	8,9	9,1	8,9	8,8	8,3
3.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	млрд. рублей	33407	35944	38334	41233	45525
	в том числе инновационные товары, работы, услуги		2106	2872	3507	3579	3843
4.	Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг	%	6,3	8,0	9,2	8,7	8,4

форуме 2016 и мир: в будущее»,13 2016 года представлен «Национальный об инновациях России в в котором неутешительные цифры: вес инновационной в общем составляет 8-9% странах-лидерах ~15%) не растет последние 3 низкая конкурентоспособность инноваций - общем мировом высокотехнологичных товаров Росси не 0,4% (однако показатель демонстрирует динамику - 2013 году вес России 0,21%).

Таким образом, ситуация предопределяет совершенствования государственной инновационной деятельности РФ. Методологической для этого стать, в числе и зарубежного опыта регулирования инновационной деятельности.

показывает мировой государственного стимулирования деятельности, каждая формирует меры поддержки инноваций исходя из инновационной политики. Например, прямое инновационных предприятий займы на условиях, иные финансирования) характерны таких стран Великобритания, Германия, Индия, КНР, США, Франция, Наибольшую финансовую развитию НИОКР в странах-членах -около 35% общей её (против 27% США и в Японии). доля государственного отмечена во (около 37%), (31%) и (почти 29%). России бюджетные были и главным источником внутренних затрат исследования и (таблица 4 При этом доля за период практически возрастает, что о том, главным спонсором координатором размещения на выполнение разработок и проектов в стране остается государство.[26, с.135]

Таблица 4

Затраты на исследования и разработки в РФ

	2013	2014	2015	2016	2017
Внутренние затраты на исследования и разработки, по источникам финансирования, %
- бюджетные средства	58,8	65,6	66,0	65,8	67,1
- внебюджетные средства	31,2	34,4	34,0	34,2	32,9

создания благоприятных функционирования инновационной и повышения активности государством в основном, методы. Их целью является частных инвестиционных в сферу инноваций.

методы регулирования деятельности в направлены на благоприятных условий повышения инновационной и должны стимулом для чтобы привлекать инвестиционные ресурсы инновационную сферу.

В практике активно четыре группы методов: 1) льготы, в числе ускоренная 2) льготное (занижение процентных по кредитам); отсрочка налогообложения; специальные законодательные нормы.

налоговые льготы организаций, занимающихся и разработками, одним из механизмов государственной инновационной деятельности Великобритании. Также механизм для стимулирования деятельности предприятий широко в США, Франции, Индии др. странах.

Таким в инновационно развитых мира сбалансировано применяются и косвенные методы регулирования инновационной деятельности: путем прямого государственного инновационных проектов, так созданием инновационной инфраструктуры косвенной поддержки субъектов предпринимательства.

В целях активизации деятельности в РФ используются прямые и методы государственного регулирования, активно реализуются через инструменты.

В России основным стимулирующим инновационную деятельность, прямое финансирование НИОКР. сегодняшний день, по Росстата в РФ расходы на НИОКР 1,1% от ВВП сравнения в Китае показатель составляет 2,1%, - 1,6%). При практически все финансовые государства направлены на НИОКР - 0,4% ВВП. В 2016 Россия занимала второе в мире по уровню государственных на коммерческие НИОКР. этому показателю млн. дол.) находится на стран, лидирующих основным показателям активности.

Рисунок 1 - Государственная поддержка коммерческих инноваций (в млн. дол.)

этом затраты сектора на находятся на уровне (рис. Для анализа взято шесть с наибольшими на НИОКР.

Рисунок 2 - Структура внутренних затрат на НИОКР по источникам финансирования

Как из диаграммы, развитых странах долю затрат НИОКР несет сектор экономики. в Китае Южной Корее вес этого находится на 75%. В средства коммерческого находятся на 25 -27% структуре общих на НИОКР.[26, с.50]

В по суммарным на НИОКР находится на из последних в рейтинге стран мира. этом отметим, в нашей традиционно на уровне находится поддержка фундаментальных исследований.

В 2013-2017 в РФ создание инфраструктуры субъектов малого среднего предпринимательства области инноваций промышленного производства. выделено 6 483,8 млн. результате государственного в регионах были открыты центров субъектов МСП, том числе центров кластерного 28 центров 13 центров и два сертификации в 2017 году была финансовая поддержка кластерам в 2,5 млрд. При этом 2018 год финансирование кластеров том же объеме.

К основным инструментам косвенного государственного в инновационную деятельность РФ в целях НИОКР на современном можно отнести:

1.Для предприятий, НИОКР деятельности освобождение от НДС.

2.Повышенный расходов (с января 2012 вступали в уточненные правила расходов на типы НИОКР коэффициентом 1,5).

3. кредит (Налоговый РФ позволяет компаниям такой при наличии: либо технического собственного производства; или инновационной инвестиций в энергоэффективных объектов).

4. ускоренной амортизации по некоторым нематериальных активов срок амортизационных отчислений.

Вычет капитальных в текущем (амортизационная премия).

Хочется что в налоговом законодательстве «инновации» не и налоговые и прочие касаются только В целом, России существует несоответствие между инновационных приоритетов развития и состоянием дел отрасли налогового НИОКР. Несовершенство налоговой системы в таких сложность налогового необоснованная неравномерность нагрузки на ведения непоследовательность предоставления отмены налоговых Таким образом, налоговая система к уклонению налогов, роста сектора экономики, в свою приводит к налоговых поступлений бюджет и одной из дефицита бюджетных в частности на стимулирование деятельности и НИОКР.

Данные немного увеличились или остались неизменными в 2017 г. по сравнению с 2016 г., когда удельный вес организаций, осуществляющих организационные инновации, имел значение 3,4%, маркетинговые инновации — 2,5%, экологические инновации — 6,1%. В 2017 г. эти значения значительно уменьшились и 2,9% приходилось на организации, осуществляющие организационные инновации, 2,0% — маркетинговые инновации, 2,1% — экологические инновации.

Приведенные данные в области связи, деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, научных исследований и разработки, предоставление прочих видов услуг за 5 лет показатели показывают более интенсивный рост.

Показатель инновационной активности организаций в этой области исследования увеличился в 2017 г. до 7,9% относительно 6,7% в 2015 г., хотя наибольшее значение 9,2% было в 2016 г. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации также показал увеличение с 5,1% в 2015 г. до 9,5% в 2017 г. На существенную суммув 575174 млрд руб. в 2017 г. отгружено инновационных товаров собственного производства по сравнению с 77 964,9 млрд руб. в 2015 г. Интенсивный рост наблюдается у показателя удельного веса инновационных товаров, где за 6 лет произошло увеличение с 4,0% до 12,9%. Уменьшения наблюдаются у показателей общего удельного веса организаций, осуществлявших организационные, маркетинговые и экологические инновации.[23, с.56]

Рассмотрим инновационную активность организаций по видам экономической деятельности в табл.5.

Таблица 5

Инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших инновации), по видам экономической деятельности, %

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Всего	10,4	10,3	10,1	9,9	9,3
Добыча полезных ископаемых	8,4	8,2	7,6	7,5	6,9
в том числе:
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	11,3	10,0	8,6	8,5	7,6
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	4,5	5,8	6,3	5,9	5,6
Обрабатывающие производства	13,3	13,4	13,3	13,6	13,3
в том числе:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	11,8	11,9	11,0	12,5	12,2
Текстильное и швейное производство	8,2	8,6	8,5	10,0	11,2
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	8,0	6,8	11,5	12,6	12,1
Обработка древесины и производство изделий из дерева	5,5	6,0	6,8	7,4	8,6
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	3,5	3,4	3,7	3,0	2,8
Производство кокса и нефтепродуктов	31,7	31,7	29,0	25,7	21,6
Химическое производство	23,6	22,8	25,0	23,1	24,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	12,1	12,0	11,7	12,4	11,9
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	9,7 Продолжение таблицы 5	10,3	10,0	9,3	9,3
Металлургическое производство и производство металлических изделий	15,4	15,6	14,8	14,7	14,1
Производство машин и оборудования	17,7	16,7	15,9	15,9	13,9
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	26,5	27,9	26,9	28,3	27,4
Производство транспортных средств и оборудования	21,4	21,8	21,5	21,2	18,2
Прочие производства, не включенные в другие группировки обрабатывающих производств	17,3	15,5	15,3	15,8	17,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,6	5,6	5,3	5,1	4,9
Связь	13,8	13,3	14,2	12,2	13,3
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий	9,2	9,4	9,6	8,8	8,0
Научные исследования и разработки	29,8	30,1	31,0	33,3	32,2
Предоставление прочих видов услуг	4,9	4,0	3,5	3,5	3,1

Представленные данные инновационной активности организаций по видам экономической деятельности за последние 5 лет в общем представлении незначительно уменьшились с 10,4% до 9,3%.

Если рассматривать инновационную активность организаций по видам экономической деятельности по среднегодовым значениям за весь период, то заметно, что наибольшее процентное соотношение занимают организации, осуществляющие научные исследования и разработки, и показатель в 2017 г. достиг значения 32,2%. Организации в области связи также имеют немаловажное значение в представленных данных. На данные организации в 2013 г. приходилось максимальное значение 13,8% за последние 5 лет, но в 2017 г. показатель снизился до 13,3%. Также существенное место в инновационной активности организаций занимает обрабатывающее производство.

На основе проведенного анализа современного состояния инновационной деятельности России и, рассмотрев средние значения основных показателей, можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в 10% занимает инновационная активность организаций, 8,7% приходится на организации, осуществляющие технологические инновации, удельный вес инновационных товаров, работ и услуг составляет 7,4%. Если рассматривать наихудший показатель, удельный вес которого наименьший в общей структуре, то можно наблюдать затраты на технологические инновации с 2,4%. Это значение является крайне неудовлетворительным.

На основе таблицы 5 можно сделать вывод о том, что, рассматривая средние значения удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, по видам экономической деятельности, самые лучшие показатели представлены научными исследованиями и разработками с 29,8%. На порядок ниже с 11,8% представлены значения обрабатывающих производств, а 11,4% приходится на связь. Самые низкие показатели представлены в производстве электроэнергии, газа и воды, а также в предоставлении прочих видов услуг с 4,6% и 3% соответственно. Это означает, что инновационная политика российского государства должна быть кардинально пересмотрена.

Агентством стратегических инициатив начата работа по подготовке дорожных карт НТИ по направлениям EnergyNet (распределенная энергетика от personalpower до smartgrid, smartcity), FoodNet (системы персонального производства и доставки еды и воды), SafeNet (новые персональные системы безопасности), HealthNet (персональная медицина), AeroNet (распределенные системы беспилотных летательных аппаратов), MariNet (распределенные системы морского транспорта без экипажа), AutoNet (распределенная сеть управления автотранспортом без водителя), FinNet (децентрализованные финансовые системы и валюты), NeuroNet (распределенные искусственные компоненты сознания и психики).

В 2017 году 60_крупнейших госкомпаний продолжили реализацию программ инновационного развития (далее - ПИР), начатую в 2011 -2012 гг. Согласно данным отчетов о реализации ПИР за 2016 год сохранилась положительная динамика по основным показателям, характеризующим инновационную активность компаний, включая финансирование исследований и разработок (в том числе из собственных средств), а также выпуск инновационной продукции, в том числе на экспорт.[29, с.56]

В 2015 году начата реализация нескольких новых направлений работы с госкомпаниями в части инноваций (зафиксированы в поручении Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2015 г. № ДМ-П36-7563):

1) Единовременная актуализация ПИР в 2015-2016 гг. с учётом произошедших изменений, макроэкономической обстановки и новых приоритетов, включая повышение спроса на российскую инновационную продукцию, обеспечение импортозамещения и внедрения российских технологий, учет в ПИР долгосрочных мировых трендов научно-технологического развития. Для актуализации ПИР разработана и утверждена обновленная методическая база.

2) Введение КПЭ инновационной деятельности, с которым будет увязано вознаграждения топ-менеджмента госкомпаний начиная с 2016 года.

3) Расширение системы независимой экспертизы ПИР, привлечение институтов развития к данной работе (в 2015 году разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты методик и положение о порядке такой экспертизы).[29, с.103]

Также в указанных компаниях в настоящее время ведется активная работа по повышению инновационности закупок инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на конец 2017 года в России функционировали 35 технологических платформ (далее - техплатформы), включающих более 3500 организаций-участников (вузов, научных организаций, производственных предприятийи др.)

Согласно экспертным оценкам, по-прежнему сохраняется значимая дифференциация техплатформ по уровню результативности функционирования. С учетом итогов работы за 2017 год деятельность 11 техплатформ можно признать эффективной, для 10 техплатформ уровень результативности можно оценить как выше среднего, для 11 техплатформ - как средний, две техплатформы на данный момент показывают результативность ниже средней.

По состоянию на конец декабря 2017 года 29 техплатформ из 35 разработали стратегические программы исследований (СПИ) - основной документ техплатформы, задающий технологические направления ее развития. В том числе для 27 платформ качество СПИ можно оценить как достаточно высокое, данные СПИ утверждены соответствующими процедурами и выложены в открытом доступе.

К основным положительным итогам за прошедший период можно отнести создание механизмов взаимодействия сообщества техплатформ, включая их совместную деятельность по популяризации инноваций и координации СПИ.

В 2015 году поддержка инновационных территориальных кластеров была продолжена в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных инвестиционных проектов.

За четыре года в рамках инновационных территориальных кластеров (ИТК) было создано новых (модернизировано существующих) более 95 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. При этом в 2017 году выработка на одного работника стала превышать соответствующий показатель 2014 года более чем в 1,4 раза (в постоянных ценах 2015 г.).[29, с.59]

С 2017 г. реализация программ развития инновационных территориальных кластеров поддерживается в соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров», которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Минэкономразвития России был проведен отбор мероприятий, которые учитываются при определении размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, а также мероприятий, включаемых в утверждаемый Минэкономразвития России перечень мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий. В рамках корректировки федерального бюджета в апреле 2017 года объем поддержки был сокращен с 2,5 млрд. рублей до 1,25 млрд. рублей при увеличении количества кластеров, получивших право на участие в отборе мероприятий по предоставлению субсидий, до 26, расположенных на территории 21 субъекта Российской Федерации (2015 г. - 1,3 млрд. на развитие13 кластеров, 2016 г. - 2,5 млрд. на развитие 25 кластеров).

В 2018 году Минэкономразвития России будет работать над увеличением объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2018 году на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» в размере 2,5 млрд. рублей за счет резервных средств, предусмотренных на реализацию дополнительных мер по поддержке в том числе отраслей экономики, проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение, развитие инновационных проектов, поддержку малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, а также по поддержке субъектов Российской Федерации по решениям Правительства Российской Федерации.

Также в 2018 году будет вестись работа по формированию и ведению реестра кластерных инициатив, включающего информацию о территориальных кластерах, формируемого на основании предложений федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2017 году велась работа по оптимизации и повышению качества предоставления государственных услуг в сфере развития интеллектуальной собственности, в том числе в рамках деятельности по утверждению административных регламентов предоставления услуг, направленной на упорядочение существующих и устранение избыточных административных процедур, установление сроков предоставления государственных услуг, ответственности должностных лиц, возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.

Также осуществлялось совершенствование процедур управления интеллектуальной собственностью государственных компаний и оптимизация механизмов управления результатами интеллектуальной деятельности, созданными за счет бюджетных средств.

В 2017 году базовые институты развития в сфере инноваций (АО «РОСНАНО», АО «РВК», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям), Фонд «Сколково», Фонд инфраструктурных и образовательных программ) продолжили работу по реализации основных направлений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, включая создание условий для стимулирования развития соответствующих отраслей инновационной экономики (в том численанотехнологической), поддержку определенной стадии инновационного цикла, формирование инновационной экосистемы.[29, с.124]

Так, АО «РОСНАНО» как один из базовых институтов развития наноиндустрии в Российской Федерации продолжило активное содействие в реализации экономической политики путем финансирования инвестиционных проектов, способствующих построению технологических цепочек и (или) обеспечивающих развитие новых производств в сфере наноиндустрии на территории Российской Федерации. В 2017 году АО «РОСНАНО» решена одна из основных задач в рамках реализации Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации 17 января 2008 года, по достижению к 2017 году объема продаж российской продукции наноиндустрии в 900 млрд. рублей. Объем продаж российской продукции наноиндустрии на конец 2017 года превысил целевые значения Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации и составил более 900 млрд. рублей, из которых более 300 млрд. рублей - объем продаж продукции наноиндустрии портфельными компаниями АО «РОСНАНО».

Несмотря на значительные риски, характерные для инновационных проектов, деятельность АО «РОСНАНО» позволила достичь определенных результатов в сфере наноиндустрии. Объем инвестиций АО «РОСНАНО» по состоянию на 31 декабря 2017 г. составил 175,5 млрд. рублей, а вклад частных инвесторов превысил 320 млрд. рублей. В результате чего на конец 2017 года благодаря инвестициям

АО «РОСНАНО» открыто 66 заводов и центров НИОКР в 28 регионах Российской Федерации.

Ключевыми векторами деятельности АО «РВК» как базового института развития венчурной индустрии в Российской Федерации в 2015 году стало обеспечение сбалансированности стадийной и отраслевой структуры российского венчурного рынка путем создания новых отраслевых фондов и посевных микрофондов, а также формирование инновационно-венчурной экосистемы. На конец 2017 года при участии капитала АО «РВК» было сформировано 23 венчурных фонда (включая 2 фонда в зарубежной юрисдикции и 5 микрофондов), суммарный размер которых составил более 33,6 млрд. рублей.[29, с.56]

В 2017 году АО «РВК» было объявлено о создании 6 новых фондов в форме договора инвестиционного товарищества, в том числе три микрофонда для инвестиций в проекты посевной и предпосевной стадий и три отраслевых фонда, а также подписано соглашение между АО «РВК» и Белорусским инновационным фондом о создании на паритетной основе российско-белорусского фонда венчурных инвестиций под управлением ООО «Инфрафонд РВК». В 2017 году по сравнению с предыдущим годом отмечается значительный рост инвестиций фондов с участием капитала АО «РВК» в области медицины и фармацевтики.

Поддержка инновационных проектов в 2017 году Фондом содействия инновациям осуществлялась в соответствии с основными программами финансирования, подтвердившими свою эффективность - «УМНИК», «Старт», «Коммерциализация», «Развитие» и «Интернационализация» - в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». В 2017 году Фонд содействия инновациям был включен в состав исполнителей, ответственных за реализацию Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2017 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2017 года № 98-р. Благодаря выделению дополнительных бюджетных ассигнований удалось увеличить масштабы поддержки субъектов малого инновационного предпринимательства. В 2017 году всего Фондом содействия инновациям было поддержано более 3600 проектов, из них по программам «Умник» - 2491 проект, «Старт» - более 600 проектов, «Коммерциализация» - 274 проекта, «Развитие» - 255 проектов, «Интернационализация» - 32 проекта.

На конец 2017 года при участии Фонда инфраструктурных и образовательных программ в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 10 регионах России созданы 14 нанотехнологических центров, каждый из которых специализируется на определённых технологических направлениях - наноэлектронике, медицине или новых материалах. Количество созданных стартапов по итогам 2017 года превысило 400. С целью формирования кадрового потенциала наноиндустрии по всей стране разработано 130 программ переподготовки инженерных кадров, с использованием материалов которых обучено более 24 тысяч человек.

Фондом «Сколково» в течение 2017 года велась работа по реализации мероприятий подпрограммы «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» по таким направлениям, как создание и развитие инновационной среды на территории инновационного центра «Сколково», развитие автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Сколковский институт науки и технологий», создание инновационного центра, формирующего исследовательскую и социальную инфраструктуру, привлекательную для постоянного притока в нее талантов, и поддержание благоприятных условий для развития инноваций и коммерциализации.

По состоянию на конец 2017 года в инновационном центре «Сколково» было зарегистрировано более 1 400 участников из 65 регионов Российской Федерации. В 2017 году было одобрено грантов участникам проекта «Сколково» на реализацию инновационных проектов на сумму более 1,6 млрд. руб. (всего с начала реализации проектов было одобрено грантов на сумму более 11 млрд. рублей).

В 2017 году участники проекта «Сколково» привлекли порядка 2,5 млрд. руб. частных инвестиций на реализацию своих проектов, подали 533 заявки на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, получили выручку от ведения исследовательской деятельности в объеме более 10 млрд. руб. (накопленным итогом выручка участников проекта превысила 53 млрд. руб.). Фонд подписал 16 новых соглашений с индустриальными партнерами о создании НИОКР центров на территории инновационного центра «Сколково» в 2017 году.[29, с.79]

Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе проводится системная работа по повышению эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций, включая обеспечение их координацию и взаимодействие.

Так, в 2017 году Минэкономразвития России совместно с институтами развития в сфере инноваций реализовывало План мероприятий по совершенствованию деятельности институтов развития в сфере инноваций с учетом задач, установленных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и государственных программах Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации 4 марта 2015 г. № 1350-П8. Указанным Планом была предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на уточнение направлений деятельности и функций институтов развития в сфере инноваций, повышение эффективности механизмов управления и координации институтов развития в сфере инноваций, оптимизацию финансового обеспечения деятельности указанных институтов развития.

В частности, институтами развития в сфере инноваций реализованы мероприятия, направленные на обновление стратегических документов инноваций в соответствии с целями и задачами Стратегии и государственных программ Российской Федерации.

Так, например, АО «РОСНАНО» утверждена долгосрочная программа развития на период до 2020 года. Продолжается работа по совершенствованию систем корпоративного управления институтов развития в сфере инноваций, в том числе разработка требований по условиям взаимодействия институтов развития с получателями поддержки, обеспечению открытости и взаимного информационного обмена в деятельности институтов развития в сфере инноваций.

С учетом текущих задач экономического развития и необходимости усиления роли институтов развития в сфере инноваций в формировании условий для создания инновационной экономики в условиях дефицита бюджетных средств Минэкономразвития России будет продолжена работа по оптимизации существующей системы институтов развития с целью обеспечения комплексного подхода к развитию инновационной экосистемы в России, усиления их роли и ответственности за достижение результатов по определенным направлениям инновационного развития.

2.2 Государственное финансирование развития науки и технологий

В 2017 г. бюджетные ассигнования на гражданские исследования и разработки были сокращены по сравнению с объемами, заложенными в базовом законе о федеральном бюджете на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг., примерно на 8% в текущих ценах (табл. 6). Для сферы науки падение бюджетного финансирования критично, поскольку федеральный бюджет остается главным источником финансирования НИОКР: на его долю приходится около 70% суммарных расходов на исследования и разработки.[33, с.108]

Таблица 6

Изменение бюджетных ассигнований на НИОКР в 2017 г. по основным программам, млрд руб.

Название	Закон ФЗ № 384-ФЗ	Фактические ассигнования	% отклонения
Государственная программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг.	164,4	151,68	-7,7
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.»	23,7	21,39	-9,7
Подпрограмма «Фундаментальные научные исследования»	109,0	102,0	-6,4

Несмотря на то что расходы на фундаментальные исследования были сокращены в наименьшей степени, в целом тренд на снижение их финансирования очевиден. Если в 2010 г. фундаментальные исследования составляли 25,7% в суммарных расходах на НИОКР, то к 2015 г. их доля упала до 17,4%. В 2017 г. особенно пострадали программы Российской академии наук (РАН), ассигнования на которые составили лишь половинуот первоначально запланированной суммы. В то же время базовое финансирование под­ведомственных учреждений было снижено только на 5%¹.

Планы свидетельствуют о том, что в большей степени будут сокращены ассигнования на фундаментальные исследования, несмотря на прирост финансирова­ния по ряду специальных статей. Этот вывод наглядно иллюстрируется данными об изменении финансирования основных бюджетных фондов, поддерживающих фунда­ментальные исследования. Проектируемые ассигнования для трех научных фондов - Российского научного фонда (РНФ), Российского фонда фундаментальных ис­следований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) - даже в аб­солютных значениях оказываются ниже показателей 2017 г.

Однако положение фондов неравнозначно. Так, РНФ фактически смог компенсиро­вать возможные бюджетные потери, получив в дар от АО «Роснефтегаз» 14,9 млрд руб. на проведение научных исследований. При этом компания не выдвинула никаких усло­вий расходования средств, например, направления их на проекты, тематика которых представляет для нее интерес². Ранее РФФИ также получал средства от компаний, но значительно более скромные, и они всегда расходовались на целевые конкурсы, по ко­торым проекты выполнялись по тематике, важной для компаний-спонсоров.

Государственная программа «Развитие науки и технологий на 2013-2020 гг.» остава­лась основной в области финансирования гражданских НИОКР. Расходы на нее сокра­тились на 12,5% при практической неизменности ассигнований на масштабную про­грамму прикладных исследований ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.». Сохранение запланированного уровня ассигнований на НИОКР в рамках данной про­граммы важно в связи с тем, что разработка новых технологий финансируется преиму­щественно из этого источника (например, фотоника, нейротехнологии).

Вместе с тем сокращение бюджетных расходов на НИОКР на макроуровне происхо­дило примерно в тех же пропорциях, что и по другим статьям. Поэтому объемы финан­сирования основных видов исследований и разработок, измеренные в долях ВВП, не из­менились по сравнению как с Законом № 384-ФЗ, так и с уровнем предыдущего года и составили:

- фундаментальные исследования - 0,2% ВВП;

- прикладные исследования в области национальной экономики - 0,2% ВВП;

- прикладные исследования в области национальной обороны - 0,4% ВВП.[33, с.112]

В 2015 г. перерабатывалась «Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г.»: пе­ресматривались целевые показатели, а также состав решаемых задач. В новую версию «Стратегии» внесены существенные изменения как по целевым индикаторам, так и по сути планируемых мер.

Предлагается наращивать долю конкурсного финансирования исследований и разработок, не меняя при этом принципов работы научных фондов. В настоящее время работа по грантам РФФИ и РГНФ должна выполняться в свободное от основной работы время, в выходные и праздничные дни, а поездки на конференции по гранту - проходить за счет дней отпуска. Поэтому наращивать грантовое финансирование важно было бы одновременно с изменением условий расходования средств.

Предполагается обязать РФФИ и РНФ расширять конкурсы, где требуется софинансирование из частных средств. При низкой активности бизнеса в области НИОКР выдвижение такого требования означает давление на научные организации и вузы, но не стимул для компаний. Помимо этого, правительство уже требует от научных фондов финансировать не только инициативные проекты фундаментальных и поисковых исследований, но и разрабатывать среднесрочные и долгосрочные программы, учитыва­ющие реализуемые государственные программы, т. е. выделять тематические приори­теты. Это зафиксировано в поправках к Федеральному закону «О науке и государствен­ной научно-технической политике», принятых в июле 2015 г. Все это ведет к сокраще­нию финансирования фундаментальных исследований по тематикам, инициируемым са­мим научным сообществом, и потому возникает риск недофинансирования новых расту­щих областей, выявить которые государство, задающее приоритеты, не может.

Логика действий правительства вызывает опасение в связи с тем, что РФФИ и РГНФ могут потерять свою самостоятельность (и, соответственно, строку финансирования в госбюджете), перейдя под контроль Минобрнауки России. Министерство уже вынесло на общественное обсуждение проекты постановлений о внесении изменений в уставы РФФИ и РГНФ, согласно которым «Отдельные функции и полномочия учредителя фонда, предусмотренные уставом, осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации». При этом «отдельные полномочия» включают назначение и увольнение директора фонда, утверждение состава Совета фонда, формирование и утверждение государственного задания и целый ряд других регулирующих и контроли­рующих функций. При таком разделении функций фонды будут вынуждены переориен­тироваться на решение задач, важных с точки зрения министерства, и останется только один самостоятельный научный фонд - РНФ.

Примечательно и изменение в «Стратегии» основных целевых показателей для сферы НИОКР. Значения большинства из них были снижены по сравнению с ранее действовав­шей версией. Затраты на исследования и разработки планируется довести к 2020 г. до 1,77% ВВП. Ранее этот показатель необходимо было достичь к 2017 г. Это хотя и низкий, но достаточно реалистичный ориентир, если учитывать динамику изменения расходов на НИОКР в ВВП России за последнее десятилетие. В то же время в технологически развитых странах расходы на исследования и разработки варьируются от 2,6% до почти 5% ВВП. Поэтому низкая планка расходов предопределяет растущий разрыв с разви­тыми странами по интенсивности вложений в НИОКР.

Точно так же на 2020 г. было отнесено достижение показателя результативности науч­ной деятельности - доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных WebofScience. Значение этого индикатора необходимо было довести к 2017 г. до 2,44%. В «Стратегии» констатируется, что, по данным за 2016 г., он составил 2,05%.

2.3 Государственное регулирование в сфере технологических инноваций

В сфере технологических инноваций главная проблема оставалась той же, что и в предыдущие годы: слабый интерес бизнеса к инновациям, недостаточное инвестирова­ние компаний в исследования и разработки. В России, как и в развитых странах, основ­ные вложения бизнеса в НИОКР приходятся на крупные компании. Однако это в основ­ном госкомпании, которые правительство на протяжении последних пяти лет пытается «принуждать к инновациям» через «программы инновационного развития компаний с государственным участием» (ПИР). В 2017 г. были подведены промежуточные итоги ис­пользования данного инструмента инновационной политики.

По формальным показателям, госкомпании успешно выполняют ПИР. Так, например, их годовые затраты на исследования и разработки за период с начала действия меры воз­росли в текущих ценах в 2,1 раза. При этом ситуация очень поляризованная: 10 компа­ний обеспечили 80% суммарного роста внебюджетного финансирования исследований и разработок.

Однако рост объемов финансирования необязательно является признаком возросшей инновационности. Так, средства могут вкладываться в доработку существующих техно­логий. Действительно, большинство госкомпаний инвестирует в модернизацию, и только 34% финансируют НИОКР, новые для рынка (рис. 3).

Такой результат неслучаен: в госкомпаниях практически не проводится оценка прио­ритетных технологий, технологический мониторинг, не определяются долгосрочные приоритеты. Этим госкомпании отличаются от крупных корпораций Европы, США и Японии, более 80% которых планируют свое технологическое развитие. В российских госкомпаниях приоритет отдается госзаказу, поэтому у них краткосрочный горизонт планирования, «подстроенный» под бюджетный цикл.

Госкомпании остаются во многом замкнутыми на себя: взаимодействие с вузами в научной сфере развивается, но неактивно ввиду недостаточной, по мнению компаний, компетенции вузов в решении исследовательских задач. Вузы привлекательны в первую очередь как образовательные учреждения. Что касается кооперации с малым бизнесом, то предпочтительной формой является покупка малых фирм или долевое участие в их капитале. На аутсорсинге малые компании используются мало.

Рисунок 3 - Степень вовлеченности государственных компаний в разные виды инновационной деятельности, % от числа компаний

Таким образом, ПИР пока не стали инструментом стимулирования разработки новых технологий и формирования цепочек добавленной стоимости. Поэтому по итогам их оценки Минэкономразвития России рекомендовало компаниям усовершенствовать про­цедуры составления и реализации своих программ. Программы, пересмотренные по но­вым регламентам, должны быть составлены к апрелю 2018 г. Основные новшества: вве­дение элементов стратегического планирования, процедур выбора приоритетов «сверху вниз», чтобы они были актуальными для компании в целом, а также оценка коммерче­ского потенциала проектов стоимостью более 1 млрд руб. Таким образом, усовершен­ствования касаются отчетности и некоторых организационных и логистических проце­дур при том, что сохраняется парадигма «принуждения» к инновациям.

При всей важности стратегического планирования его связь с интересом компаний к инновационной деятельности опосредованная. Компании могут научиться - под давле­нием государства - лучше составлять долгосрочные планы, однако вряд ли это создаст дополнительную мотивацию к инвестированию в инновации. Проблема лежит в более широкой области экономического регулирования работы госкомпаний, поэтому точеч­ные воздействия на инновационную составляющую их работы приносят незначительные результаты.

В отличие от крупного бизнеса средние высокотехнологичные компании не охвачены специальными государственными мерами. Тем не менее именно в этом сегменте есть группа быстрорастущих высокотехнологичных компаний, показывающих высокие ре­зультаты как по наращиванию вложений в НИОКР, так и по выручке и росту экспорта высокотехнологичной продукции. Изучение таких компаний на примере выборки из 75 организаций, результаты которого были обнародованы в 2017 г., показало, что ком­пании были созданы в основном около 20 лет назад, т.е. с использованием ресурсов, со­зданных еще во времена Советского Союза. В течение всего периода своего развития 77% компаний предоставлялись те или иные формы господдержки (от грантов и займов до налоговых и таможенных льгот). Однако она имела критическое значение только для 17% компаний. Ожидаемо высоко компании оценили гранты фонда Бортника и субси­дии, в то время как работа институтов развития была признана малозначимой («Рос-нано», «Сколково», Российский фонд технологического развития, Российская венчурная компания (РВК)). Минимально полезным оказалось косвенное регулирование в форме таможенных льгот резидентам «Сколково» и особых экономических зон. При этом се­рьезным препятствием для развития компании считают не неэффективность господ­держки, а административные барьеры, выстроенные государством. В первую очередь развитие тормозят отсутствие нормативной базы для применения новых технологий, а также избыточные и сложные процедуры контроля государства за деятельностью компаний.

Что касается цепочек создания добавленной стоимости, то средние компании встраи­ваются в них достаточно активно: почти половина сотрудничает с вузами в области НИОКР, и для них очень важны контракты с госкомпаниями на поставку продукции. Однако госкомпании также ориентированы на госзаказ, таким образом, круг замыкается: все ждут денег от государства. В частности, средние компании из всех видов государ­ственной помощи хотели бы получать прямую финансовую поддержку (льготные кре­диты, гранты на НИОКР), и только 15% компаний заинтересованы в использовании налоговых льгот.

Быстрорастущие компании - это не неожиданно вырвавшиеся вперед стартапы, а поступательно развивавшиеся малые компании, со временем ставшие средними. Характерно, что в 2017 г. была отмечена распространенность в России моды на запуск стартапов при отсутствии системы их дальнейшей поддержки и мониторинга. Работа по запуску стартапов в ряде институтов развития превратилась в самоцель, и это не приводит к росту вклада малого инновационного бизнеса в экономику страны. В итоге эксперты считают, что поддержка государством малого инновационного бизнеса пока недостаточна (рис. 4).[33, с.117]

Рисунок 4 - Оценка роли государственной поддержки малых и средних технологических предприятий, %

Одним из элементов государственной поддержки, важной для развития малых фирм, включая стартапы, является наличие технологической инфраструктуры (технопарки, ин­кубаторы, зоны), а также доступность венчурного капитала. Если по первому параметру в России есть постоянное, хотя и не всегда результативное, развитие, то в области вен­чурного финансирования страна начала постепенно двигаться в тупик. Вклад в это вно­сят новая геополитическая ситуация, с одной стороны, и недостаточное внимание инсти­тутов развития к созданию венчурных фондов - с другой. По сути, с перепрофилирова­нием РВК на работу по национальной технологической инициативе в стране прекрати­лось создание частно-государственных венчурных фондов. Это одна из причин сокраще­ния объемов российского венчурного рынка. Причем, по данным ОЭСР, все это проис­ходило на фоне сильного отставания России от технологически развитых стран по объ­ему венчурных инвестиций: они составляют менее 0,012% ВВП. Для сравнения: в Изра­иле - 0,38%, в США - 0,28%, в Канаде - около 0,1%.

Технопарки как один из важных видов инфраструктуры для поддержки малого инно­вационного предпринимательства опять оказались в зоне повышенного внимания, в том числе в связи с развитием крупных территориально-инфраструктурных проектов, таких как «Иннополис» и «Технологическая долина МГУ». В изданном в 2017 г. «Обзоре по науке» ЮНЕСКО было отмечено, что в России действуют 88 технопарков, из которых только 15 эффективно работают. Более подробный анализ технопарков, представлен­ный в «Insider'sGuidetoRussianHi-TechHubs», раскрывает некоторые причины откло­нения российских технопарков от мировых стандартов. В российских технопарках «вы­живают» только 27% компаний, за рубежом - 85-90%. По мнению экспертов, это про­исходит вследствие того, что технопарки плохо формулируют цели своего развития, а государство не выработало системы их финансирования и иной поддержки. В итоге ру­ководство технопарков зарабатывает в основном на сдаче помещений в аренду (около 70% суммарного дохода), в то время как по международным нормам как минимум поло­вина доходов технопарков должна формироваться за счет оказания различного рода услуг компаниям. Наконец, российские технопарки работают вне связи с венчурными фондами, каждый тип инфраструктуры функционирует сам по себе. За рубежом же такая связь обязательно налажена.

Однако есть и исключения. Так, новосибирский Академпарк стал самой крупной про­изводственной площадкой области. Средние темпы роста выручки компаний технопарка за 2014-2015 гг. составили 25%. Основа успеха - это, скорее всего, действиетрех факторов: значительная доля частных инвестиций, которые были вложены в строи­тельство Академпарка, низкий уровень госзаказа, а также оригинальная модель ведения бизнеса (предоставление технологических сервисов, строительство специальных цен­тров технологического обеспечения внутри технопарка)¹. Иными словами, успех был обеспечен за счет преимущественной опоры на частный бизнес и понимания его потреб­ностей.

В 2015 г. активно развертывались два инфраструктурных проекта - «Технологическая долина Московского государственного университета (МГУ)» и «Иннополис» (под Каза­нью).

«Иннополис» представляет собой тиражирование модели «Сколково», но в рамках од­ной отрасли - информационных технологий (ИТ). Признаки, делающие его похожими на «Сколково»: строительство городской инфраструктуры, создание нового универси­тета в сотрудничестве с американским вузом (с Университетом Карнеги-Меллон), под­держка инновационных компаний по территориальному принципу. «Иннополис» вырос из особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Начиная с 2013 г. на его постройку было выделено 12,1 млрд руб., и доля государства в инвестициях составила 97,5%. В июне 2015 г. «Иннополис» был открыт. Данный проект примечателен тем, что строительство шло быстрыми темпами, набор в университет сразу составил 400 студен­тов (вдвое больше, чем в Сколковском институте науки и технологий - Сколтехе), - и все это при относительно скромных бюджетных вложениях (проекты «Сколково» и «Технологической долины МГУ» на порядок дороже).[33, с.120]

Цель проекта - привлечь в город 60 тыс. специалистов в области ИТ. 7 лет назад не удалось реализовать более скромную идею - привлечь в Дубну 10 тыс. программистов. При этом инфраструктура Дубны более выигрышная, чем у «Иннополиса», поэтому для достижения такой амбициозной цели проект реализуется в режиме «ручного управле­ния», под патронатом президента Республики Татарстан и главы федерального Мини­стерства связи и массовых коммуникаций РФ. Это может обеспечить на какое-то время приток внебюджетного финансирования за счет «привлечения» компаний к инвестиро­ванию проектов. Однако результат будет временным, так как не создаются стимулы к проявлению частной инициативы. Тем не менее проект может создать прецедент успеш­ного строительства нового города с «западным» университетом.

Режим «ручного управления» характерен и для проекта «Технологической долины МГУ». О нем впервые объявили в 2013 г., а реализация должна быть завершена в 2018 г. Согласно уставным документам, проект нацелен на обеспечение молодых исследовате­лей хорошо оплачиваемой работой за счет в том числе создания новых лабораторий, а также выполнения совместных с промышленностью исследовательских работ. Преду­сматривается также строительство научных и жилых помещений в районе МГУ. В про­екте, в том числе в отборе лабораторий и центров для размещения в «Технологической долине», важную роль играет НКО «Иннопрактика», которая по своим функциям вы­ступает посредником между молодыми исследователями долины и крупным бизнесом, заинтересованным в сотрудничестве. При участии «Иннопрактики» в 2015 г. были от­крыты 16 междисциплинарных лабораторий, сфокусированных на прикладных исследованиях.

Объемы финансирования, которые предполагается выделить на строительство до­лины, точно не указываются и, по разным источникам, составляют от 110 млрд до почти 150 млрд руб. При этом примерно 65% средств предназначено для развития и строи­тельства лабораторий МГУ. Предполагается также, что активное участие в финансиро­вании проекта примут крупнейшие российские компании, помогая МГУ наполнить фонд целевого капитала. Подобная схема была реализована ранее - на первых этапах форми­рования Сколтеха, однако в дальнейшем правительство признало нецелесообразным «принуждение» бизнеса к такого рода меценатству.

2016 год был отмечен появлением нового большого проекта - Национальной техно­логической инициативы (НТИ). Термин «национальная технологическая инициатива» был впервые использован президентом В.В. Путиным в Послании Федеральному Собра­нию в декабре 2015 г. В нем было объявлено о начале реализации НТИ с пояснением, что такая инициатива должна помочь определить приоритеты и задачи развития на 10-­15-летний период. Была поставлена амбициозная цель: сформировать механизм, кото­рый обеспечит сопряжение глобальных задач экономического развития страны, пред­определяемых ими технологических приоритетов и механизмов реализации последних.

На первом этапе, в начале года, разные организации занимались содержательным наполнением самого понятия НТИ и составляющих его компонентов. Свое видение НТИ предложили Агентство стратегических инициатив (АСИ), РАН, Министерство образова­ния и науки РФ, а также Экспертный совет при Правительстве РФ.

В проекте «Основы национальной технологической инициативы», разработанном РАН, акцент был сделан на обеспечении глобального технологического паритета России и стран - технологических лидеров, которое невозможно без развития фундаментальной науки, так как «современное состояние фундаментальной науки определяет состояниебизнеса в долгосрочной перспективе». Исходя из этого обосновывались задачи им-портозамещения, реиндустриализации, а также совершенствования методики выбора научных и технологических приоритетов. В проекте РАН были выделены 7 приоритет­ных направлений научно-технологического развития, которые представляют собой как целые отрасли, так и отдельные технологии и научно-технологические направления: энергетика, оборона и безопасность, фармацевтика, медицинская техника, продоволь­ствие, информационные технологии, новые материалы.

Экспертный совет при Правительстве РФ рассматривал НТИ как комплексную про­грамму для достижения глобальной конкурентоспособности с развитыми странами в наибо­лее перспективных секторах экономики и сегментах мировых рынков. Понятия НТИ, пред­ложенные Экспертным советом и РАН, во многом похожи, они развивают в определенном смысле традиционные для российской научно-технологической политики подходы.

В трактовке АСИ национальная технологическая инициатива - это в первую очередь формирование новых потребительских рынков, сетевых по своему характеру: «выбор будет проводиться с учетом основных трендов мирового развития исходя из приоритета сетевых технологий, сконцентрированных вокруг человека как конечного потребителя». Предполагается, что через 10-20 лет объем таких рынков должен превысить 100 млрд долл., и Россия имеет шанс занять там достойное место. Подход АСИ в итоге лег в основу дальнейшей разработки дорожных карт НТИ.

Для точной идентификации рынков началась детальная проработка 4 взаимосвязан­ных параметров: «рынки», «технологии», «инфраструктура» и «институты». К маю 2017 г. уже были определены 9 рынков будущего. Они разделены на три группы: связан­ные с безопасностью страны и обеспечением ее ресурсами (рынки питания, энергии и безопасности); связанные с развитием транспортной системы (автотранспорт, воздуш­ный транспорт и морской/речной транспорт); рынки, где в настоящее время происходит революционная смена технологий (рынки «цифрового» здоровья, новых финансов и нейрокоммуникаций). В случае НТИ выбор именно этих 9 рынков был сделан на основе двух основных критериев: перспективы развития в глобальном контексте и наличие в стране компаний (людей), готовых стать лидерами ивзять на себя ответственность за развитие отраслей и выход на новые рынки. Соответ­ственно, НТИ будет считаться реализованной в случае появления российских компаний-лидеров на глобальных технологических рынках в 2025-2035 гг.

В октябре были утверждены 4 дорожные карты: развития автотранспорта, воздушного транспорта и морского/речного транспорта (их реализацию будет курировать Министер­ство промышленности и торговли) и нейрокоммуникаций (находится в зоне ответствен­ности Министерства образования и науки РФ). Работа ведется высокими темпами - пред­полагается, что уже в 2016 г. появятся первые результаты.

В замысле НТИ есть ряд новых и позитивных моментов. Во-первых, это переход к персональной ответственности, во-вторых, акцент на горизонтальные связи и, в-третьих, открытость системы - обсуждение перспективных рынков может быть продолжено и в дальнейшем.

Промежуточным итогом 2017 г. стал, по сути, выбор новых технологических приори­тетов, включая мультифункциональные технологии, которые важны для развития сразу нескольких из намеченных рынков будущего. Система приоритетных направлений при­близилась к структуре инициатив развитых технологических стран, что уже расценива­ется как шаг вперед. Действительно, в 2017 г. теме приоритетов уделялось специальное внимание, в том числе им было посвящено заседание Совета по науке и образованию. Это стало отражением определенного кризиса сложившихся подходов к формированию приоритетных направлений, которые начиная с 1996 г. менялись очень мало.

В то же время принятый подход к формированию и реализации НТИ ставит возмож­ность ее успеха в зависимость от ряда плохо прогнозируемых параметров, а именно от:

1) правильного предвидения будущего, а значит, от возможности и способности подо­брать оптимальный состав экспертов;

2) возможности идентификации действительно ярких и харизматичных лидеров;

3) способности наладить механизмы реализации, движения к занятию намеченных ры­ночных ниш.[33, с.129]

НТИ может привести к перестройке работы институтов развития, причем не только РВК, которая становится Проектным офисом инициативы. В декабрьском Послании президента Федеральному Собранию было отмечено, что институты развития надо наце­лить на технологическую модернизацию, оптимизировав их структуры и механизмы ра­боты, поскольку «многие из них, к сожалению, превратились в настоящую помойку для «плохих» долгов». Однако первым шагом стала не оптимизация, а объявление о созда­нии еще одной структуры - НКО «Агентство по технологическому развитию». Предпо­лагается, что новое агентство будет работать в интересах компаний и централизованно заниматься трансфером зарубежных технологий в Россию (через заключение лицензи­онных соглашений, создание совместных предприятий), а также оказывать юридиче­скую и консультационную поддержку. В том числе Агентство по технологическому раз­витию должно вести поиск технологий, важных для реализации НТИ и обеспечивающих выход на новые сетевые рынки. Таким образом, запуск НТИ будет влиять на «экосистему инноваций» с точки зрения корректировки и дополнения системы государственных ин­струментов технологического развития.

3. Направления совершенствования форм и методов управления инновационными процессами

3.1 Внедрение инноваций в системе государственного управления

Система управления и государственных услуг должна быть в соответствии требованиями инновационного развития.

системе государственного продолжится внедрение технологий в числе в создания электронного С помощью технологий управления пересмотр способов инструментов предоставления услуг и государственных функций.Для на основе развития информационного в Российской утвержденной Президентом Федерации 7 2008 г., реализовываться государственная Российской Федерации общество (2011 2020 годы)", рамках которой необходимые мероприятия завершению перевода предоставляемых органами населению, в форму, развитию и телекоммуникационной внедрению информационных в систему управления и внедрению электронного документооборота.

качества предоставления услуг станет при условии внедрения принципа окна", в с которым граждан появится получения полного услуг в месте. Во субъектах Российской планируется создать центры предоставления и муниципальных обеспечить создание эффективное функционирование государственных и услуг, а возможности получения перечня государственных и юридически значимых в электронной с использованием электронной карты. региональная сеть центров будет не только уровне региона целом, но отдельно взятого образования.

В рамках государственной автоматизированной системы "Управление" созданы эффективные обмена информацией системе государственных в режиме времени и общедоступных информационных по различным реализации государственной Будет достигнут иной уровень для общества о деятельности власти. Будет кадровый состав органов за постоянного обмена частным сектором сектором некоммерческих квалифицированными специалистами, эффективно использовать государственном управлении технологические и решения.

Предусматривается модернизировать переподготовки и квалификации государственных в частности:создать стимулирования сотрудников государственного управления уровне​й к переподготовки и квалификации, а возможности для государственными служащими (до 2 отпусков с содержания и для прохождения обучения в по программам высшего и профессионального образования, том числе зарубежных университетах; модернизировать систему квалификации государственных муниципальных служащих, государственных и учреждений. Важне​йшими повышения квалификации обеспечение освоения информационных и технологий, в числе технологий документооборота, управления а также механизмов государственной поддержки и закупок инновационной Будет создана система квалификации государственных и служащих, сотрудников государственных муниципальных учреждений в соответствующих навыков.

системе государственной также как науке, образованию бизнесу, будут требования к открытости для в том в плане иностранных пользователей объемом актуальной о реализуемой политике.

этого будет перевод на язык нормативных актов, затрагивающих потенциальных зарубежных и их в сети

3.2 Формирование инфраструктуры инноваций в России

направлениями развития инфраструктуры поддержки проектов стать:

- преодоление дефицита проектов, приемлемых финансирования венчурными в рамках Фонда содействия малых форм в научно-технической и фондов инвестиций;

- постепенное увеличение частных инвестиций инновационных проектах, с использованием средств, в числе за совершенствования механизмов государственных развития из проектов, а увеличение требований привлечению частного к вновь с участием венчурным фондам одновременным совершенствованием нематериальной поддержки и работы фондов;

- увеличение доли на предоставление кредитов на инновационных проектов общем объеме в рамках поддержки малого среднего предпринимательства акционерного общества Банк поддержки и среднего до 30-40 Также будет определение квот предоставление гарантий целях поддержки проектов в гарантийных фондов, в рамках поддержки малого среднего предпринимательства;

создание прямых инвестиций инновационные проекты предприятия высокотехнологичных экономики с государственной корпорации развития и деятельности (Внешэкономбанк)", том числе профинансированных фондами, поддержку из открытого акционерного "Российская венчурная на предыдущей инновационного цикла;

эффективной координации деятельности развития, направленной на инновационных проектов с формирования целостной сбалансированной обеспечивающей необходимый уровень на всех стадиях процесса, в том в рамках многостороннего о взаимодействии институтов в сфере обеспечения финансирования инновационных проектов всех стадиях инновационного Это направление должно комплексное использование финансовых нефинансовых инструментов государственной инновационных проектов в от потребностей бизнес-сообщества.[1]

Выстраивание цепочки финансирования будет параллельно с компетенции институтов по типам инновационных проектов совершенствованием отраслевой технологической приоритезации деятельности институтов Будут сформированы трансфера технологий управленческих компетенций, к применению финансировании проектов, и программ иностранных юрисдикциях. целью оптимального ресурсов институтов будет организовано на стыках ответственности институтов по мере проектов и их реализующих.Кроме координация деятельности развития и органов исполнительной в целях эффективности коммерциализации получаемых в федеральных целевых будет обеспечиваться рамках соответствующих о сотрудничестве процедур совместной над проектами. частности, разработки, в рамках федеральных целевых и получившие положительные результаты, быть в поддержаны инвестициями развития, прежде открытым акционерным "РОСНАНО" и корпорацией "Банк и внешнеэкономической (Внешэкономбанк)".

Для создания обмена информацией, постоянное взаимодействие сопровождении и инновационных проектов, обеспечено создание ресурса, объединяющего информационные возможности развития и органов исполнительной власти.

создать единый портал в Интернет о институтов развития поддерживаемых ими проектах, а об инновационных органов исполнительной власти в обеспечения доступа заинтересованных лиц полной и информации о системе государственной инновационной деятельности.

Важне​йшей мерой развития инфраструктуры инноваций адаптация существующих создание новых и договорных для целей венчурных фондов инвестируемых ими компаний, для будут внесены изменения в законодательство Российской Федерации.

Основными направлениями инновационной инфраструктуры являются следующие:

- распространения рыночных формирования и объектов инновационной инфраструктуры;

- дополнительной поддержки особых экономических и совершенствование их создания функционирования;

- обеспечение дополнительной наукоградов других обособленных образований, имеющих научный и потенциал и регулирования их и функционирования;

обеспечение поддержки совершенствованию объектов инновационной инфраструктуры; инновационного центра "Сколково".[1]

целях поддержки рыночных моделей и развития инновационной инфраструктуры обеспечить преимущественную создания таких с преобладающим участием при сохранения доступности инновационных компаний сервисов и услуг.

Для обеспечения поддержки и регулирования наукоградов и муниципальных и образований, имеющих научный и потенциал, планируется более конкретные, и обоснованные присвоения статуса наукограда, отражающие реальный научно-технического и инновационного и перспективы для инновационного развития.

В основе развития наукоградов должен будет проектный подход, направленный обеспечение высокой степени отдельных элементов инновационной создание и реальное новых технологий, специальных условий для комфортной бизнеса и международного сотрудничества.

Обеспечение целенаправленной совершенствованию деятельности инновационной инфраструктуры предполагает в числе повышение требований к предоставляемых ими софинансируемых средств федерального и бюджетов Российской Федерации, образовательной и поддержки деятельности инновационной инфраструктуры.

3.3 Тенденции развития инновационной деятельности в России

Анализ мирового опыта показывает, что важным фактором развития современной эконо­мики являются активная научно-техническая деятельность и ускоренное внедрение ее ре­зультатов в хозяйственную практику, что обеспечивает систематический рост интенсифика­ции производства и повышение благосостояния населения. В связи с этим большое значе­ние приобретает разработка прогнозов перспектив развития научно-технической и иннова­ционной деятельности и ее эффективности.

Анализ результатов проведенного исследования показывает, что инновационная актив­ность в промышленности, определяемая долей инновационно-активных предприятий в об­щей их численности в отрасли, имеет в России невысокий уровень. В частности, динамика показателя за последние годы не превысила 9,2 % (рис. 5). В прогноз­ном периоде соответствующие значения показателя инновационной актив­ности в промышленности, рассчитанные по двум сценариям социально-экономического развития, определенным Минэкономразвития России, базовому и умеренно-оптимистично­му, имеют еще более низкие, чем в предшествующем периоде, значения.

Из данных, представленных на рис. 1, следует, что в течение 2010—2017 гг. фактическая и прогнозируемая инновационная активность промышленных предприятий не только имеет низкий в целом уровень, но и существенно колеблется под воздействием различных факто­ров, прежде всего, объемов финансирования инновационной деятельности.[11, с.55]

Рисунок 5 -Инновационная активность в промышленности

При этом до 2016 г. инновационная активность промышленных предприятий будет сни­жаться по обоим (базовому и умеренно-оптимистичному) сценариям прогноза. Максимальное различие величин показателей инновационной активности для базового и умеренно-опти­мистичного сценариев развития прогнозируется на уровне, не превышающем 0,1 %. Лишь в 2017 г. ожидается незначительное увеличение инновационной активности промышленных предприятий. Причем в случае реализации базового сценария развития она достигает 8,1 % (на 0,2 % больше, чем в 2010 г), а в случае умеренно-оптимистичного варианта — 8,3 % (на 0,4 % больше, чем в 2010 г).

Таким образом, прогнозируемые результаты социально-экономического развития России в условиях складывающейся мировой экономической ситуации до 2018 г. обусловливают лишь возможность поддержания инновационной активности в промышленности на уровне, примерно равном уровню 2010 г. Существенное повышение инновационной активности промышленных предприятий, необходимое для ускоренного ее развития, потребует прове­дения дополнительных, стимулирующих этот процесс мероприятий.

Основным направлением инновационной деятельности в промышленности является вне­дрение технологических инноваций, на реализацию которых в отрасли приходится большая часть инновационного финансирования.

В 2018 г. прогнозируется резкий рост затрат на технологические инновации, что в итоге составит 115,8 % относительно 2010 г. в базовом сценарии и 125,3 % в умеренно-опти­мистичном сценарии развития. Однако данный рост затрат на технологические инновации будет ниже уровня 2012 г.

Следует отметить, что с учетом неравномерности затрат на технологические инновации в прогнозируемом периоде их динамика в целом будет неустойчивой и получит заметный по­ложительный рост лишь в 2018 г. Это вполне коррелируется с отмеченным выше низким уровнем инновационной активности промышленных предприятий.

Следует также отметить, что достаточно заметное различие в динамике затрат на техно­логические инновации при базовом и умеренно-оптимистичном вариантах прогноза (9,5 %) будет наблюдаться лишь в 2018 г. В другие годы это различие не будет превосходить 3,8 %.[11, с.56]

Важным условием повышения вклада исследований и разработок в развитие технологиче­ских инноваций в промышленности является повышение их доли в финансировании инно­вационной деятельности. Однако, как показывают данные, по обоим сценариям прогноза, доля затрат на исследования и разработки в затратах на технологиче­ские инновации заметно не возрастает и остается в итоге практически на уровне 2010 г. Соответственно, не будет расти и их вклад в интенсификацию промышленного производства.

Следует отметить, что инновационная активность и увеличение темпов социально-эко­номического развития страны в значительной мере зависят от состояния и развития таких перспективных направлений инновационной деятельности, как связь и деятельность в об­ласти вычислительной техники и информационных технологий.

Финансирование исследований и разработок в сфере вычислительной техники и инфор­мационных технологий в отличие от других видов затрат на технологические инновации в течение всего рассматриваемого периода 2010—2017 гг. демонстрируют существенное устой­чивое увеличение, что характеризует их большую значимость для развития инновационной экономики.

Отмеченные негативные тенденции развития инновационной деятельности в экономике России обусловлены рядом сдерживающих факторов.

К главным из них относятся недостаточное финансирование научных исследований и разработок, направленных на инновационное развитие экономики, невысокое качество проводимых НИОКР, что сдерживает внедрение их результатов в секторах экономики, включая промышленность, невысокая активность отечественного бизнеса в проведении ин­новационных мероприятий по внедрению результатов НИОКР, недостаточное налоговое стимулирование предприятий и организаций по активизации инновационной деятель­ности.

Что касается перспектив развития инновационной деятельности на период до 2018 г., то можно отметить следующее.

По большинству прогнозируемых показателей инновационной деятельности различия по двум сценариям социально-экономического развития невелики, что обусловлено малыми приростами объемов бюджетных ассигнований как по базовому, так и умеренно-оптими­стичному сценариям прогноза.

Практически все рассчитанные индикаторы инновационного развития в прогнозном пе­риоде для обоих сценариев социально-экономического развития, разработанных Минэконом­развития России, не показывают устойчивой положительной динамики и находятся на дос­таточно низком уровне, что требует существенного изменения ситуации.

В условиях, предусмотренных базовым и умеренно-оптимистичным сценариями соци­ально-экономического развития страны, в 2018 году затруднительно ожидать сущест­венного ускорения деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Инновационность стала существенной особенностью развитых экономических систем, где началось активное формирование экономики знаний.

Постепенно в мире сформировалась экономическая философия, опирающаяся на принцип применения научных новшеств, их внедрение в конкретную практику в качестве инструмента улучшения условий и повышения качества жизни, роста производительности труда и ресурсоотдачи. Приложение такой философии к производственной экономике фактически послужило выработке укоренившегося курса на инновационную экономику, характеризующего индустриальное, а затем и постиндустриальное общество.

Важнейшее значение интеллектуальной составляющей в «новой» экономике привело к перемещению науки и инноваций в центр государственного регулирования. Совершенствуются системы образования, социально-экономические, политические, управленческие коммуникации и технологии. Процессы глобализации экономики усиливаются, наука становится основой экономического роста и развития в современном мире. Конкурентоспособность и позиция страны в мире в большей степени, чем прежде, зависят от возможности адаптации экономики к изменениям, которые, в первую очередь, зависят от уровня знаний и технологий.

Сейчас можно выделить несколько направлений государственной политики для активизации инновационной деятельности в России:

- формирование приемлемых налоговых льгот, снижение налогового бремени с инновационных предприятий;

- политика протекционизма (защита российских технологий на внутренних и внешних рынках);

­- развитие инновационной инфраструктуры;

- поддержка экспорта высокотехнологичной продукции за рубеж;

- определение перечня и механизма реализации основных инновационных проектов государственного назначения на ближайшие несколько лет;

- использование внешнеэкономических связей в качестве фактора роста промышленного производства;

- формирование благоприятных условий для развития малого инновационного предпринимательства;

- всесторонняя поддержка инновационно- ориентированных предприятий;

- облегчение процедуры официальной регистрации учреждений и организаций, занимающихся научно-технической инновационной деятельностью.

Но это всё тактические задачи. Стратегической целью государственной политики является осуществление прорыва базовых инноваций, формирующих структуру постиндустриального технологического способа производства, что должно обеспечить устойчивое экономическое развитие России.

Долгосрочные стратегические задачи состоят в следующем:

- переориентация сферы НИОКР на решение проблем повышения качества жизни (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды, развитие отраслей, производящих потребительские товары, транспорта, связи);

- повышение конкурентоспособности национальной промышленности;

- экономия природных ресурсов;

- формирование инновационной культуры в обществе;

- прогресс фундаментальных научных знаний;

Всё это позволит создать полноценную инновационную систему, ускорит процесс разработки и внедрения инноваций, благоприятно скажется как на деятельности отдельных предприятий и организаций, так и на экономике страны в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Распоряжение Правительства РФ от08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до2020 года».
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРФ на период до 2020 г. № 1662-р от 17 ноября. 2008 г. – URL : // http://Kreml_org.
3. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу: письм Президента РФ № ПР-576 от 30.03.2002.
4. Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания: постановление Правительства РФ № 516 от 24.08.2006.
5. О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 гг. : постановление Правительства РФ № 54 от29.01.2007.
6. Андреев Ю.Н. Дуквиц С.В. Анализ инновационной деятельности вузов Российской Федерации. Инноватика и экспертиза, №1, 2015.
7. Барышева, А.В. Инновационный менеджмент / А.В. Барышева. –М. : ЮНИТИ, 2013. – 470 с.
8. Вертакова, Ю.В. Управление инновациями: теория и практика:учебное пособие / Ю.В. Вертакова, Е.С. Симоненко. – М. : Эксмо, 2014. –432 с.
9. Глисин Ф.Ф. Некоторые тенденции развития инновационной деятельностив России в условиях ограничения финансовых ресурсов. Инноватика и экспертиза, №1, 2015
10. Голиченко О. Модернизация и реформирование инновационной стратегии России: проблемы и решения. // Вопросы экономики. №8, 2010.
11. Изюмов Д.Б., Миронова Д.С. Анализ современного состояния инновационной деятельности государства и бизнеса: зарубежный опыти российские реалии. Инноватика и экспертиза, №1, 2015
12. Капреева Е.Г. Сравнительный анализ инновационной активности стран БРИК. Известия Оренбургского государственного аграрного университета. №32-1, 2011.
13. Мамлеева Э.Р.Государственное регулирование инновационной деятельности. Науковедение. Том 8, №3,2016
14. Мухамедьяров, А.М. Инновационный менеджмент: учебное пособие / А.М. Мухамедьяров. – 2-е изд. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 135 с.
15. Наука и инновации. Выбор приоритетов. Отв. Ред.Н.И. Иванова. М.: ИМЭМО. РАН, 2012, 235с.
16. Рябых В.Н. К вопросу об инновационном потенциале российской экономики. Современные проблемы науки и образования. №3, 2012.
17. Управление инновационными проектами и программами: учебное пособие / В.В. Быковский, Е.С. Мищенко, Е.В. Быковскаяи др. – Тамбов : Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2011. – 104 с.
18. Фахтутдинов Р.А. Инновационный менеджмент : учебник для вузов / Р.А. Фатхутдинов. – 8-е изд. – СПб. : Питер, 2015. – 448 с.
19. Шадиева Д.Анализ мировых тенденций финансирования инновационнойдеятельности. Мировое и национальное хозяйство. №2, 2016г.