Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Проектирование организации" на примере местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность. В настоящее время, когда осуществляется системное реформирование конституционно - государственной системы Российской Федерации, практически реализуются принципы разделения властей и децентрализация власти по трем уровням: федеральному, субъектов Российской Федерации и муниципальному – разработка теоретических и политических аспектов становления института муниципальной власти приобретает особую актуальность.

В условиях политических экономических и административных реформ возрастает потребность в повышении эффективности работы всей системы управления власти и в первую муниципального управления, решение возникающих управленческих проблем муниципального образования всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администрации так и для членов местного сообщества – все они заинтересованы о повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на данной территории.

На региональный и местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов и решение других жизненно важных проблем местного населения. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста республики и страны в целом.

Проводимая сегодня реформа местного самоуправления затрагивает огромный пласт социально-экономических отношений и она без преувеличения касается каждого жителя нашей республики. От эффективности проводимых преобразований, которые должны сказаться, прежде всего, на повышении качества жизни населения, будет завесить поддержка нововведений гражданами и обществом в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентированный только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность.

Разработанность проблемы исследования. При написании выпускной квалификационной работы в качестве основных были использованы следующие источники и литература.

Функции государственной и муниципальной службы, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, рассмотрены в работах В.И. Васильева, А.З. Гильманова, О.М. Роя..

Общая характеристика местного самоуправления, его территориальные, организационные, экономические и финансовые основы рассматриваются также в книгах авторов Э.А.Уткина, Б.Н. Топорина, А.А. Сергеева, В.Б.Зотова, С.П. Кузнецова, А.Н. Ершова, К.С. Идиатулиной и др.

Изучению эффективности местного самоуправления посвящены работы А.В. Глузова, И.К. Бабичева, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, В.В. Куликова.

Нормативно-правовую базу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации; Конституция Республики Татарстан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ, другие федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации и Республики Татарстан, постановления правительства, непосредственно относящиеся к развитию местного самоуправления.

Цель курсовой работы – исследование тенденции и перспективы становления местного самоуправления Республике Татарстан на примере Спасского муниципального района РТ. Исходя из поставленной цели, решить следующие задачи:

  1. исследовать теоретические основы развития местного самоуправления в РФ;
  2. охарактеризовать правовые основы, сущность и функции местного самоуправления в Российской Федерации;
  3. выявить проблемы и перспективы функционирования муниципальной реформы в Республике Татарстан на примере Спасского муниципального района;
  4. разработать проект развития Спасского муниципального района РТ на 2010-2020 годы.

Объект данного исследования является местное самоуправление.

Предмет исследования – процесс становления местного самоуправления в Республике Татарстан (на примере Спасского муниципального района Республики Татарстан).

Структура курсовой работы состоит из трех разделов. В первом разделе охарактеризованы теоретические и организационные правовые основы местного самоуправления его реформирование и управления. Во втором разделе функционирование местного самоуправления в Спасском муниципальном районе, дан анализ ситуации и характеристика проблем Кураловского сельского поселения. В третьем разделе предложен проект Программы развития Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района РТ. В заключении сформированы выводы и итоги проделанной работы. Список использованной литературы и источников включает 57 наименований. В работе содержатся приложение.

Раздел 1. Теоретические организационные – правовые основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Содержание и сущность понятие «местное самоуправление». Вопрос о понятии местного самоуправления в литературе является дискуссионным. Одни авторы рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан.; другие, склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства.

Своими корнями местное самоуправление уходит еще в первобытный строй, когда объединение людей и осуществление определенной совместной деятельности было основой выживания. В процессе исторического развития совместная деятельность людей и обеспечение интересов каждого индивидуума и различных групповых интересов породила множество видов организации этой деятельности, которые, в конечном итоге, приобрели вполне конкретные формы государственных институтов. Самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми.

Появилась необходимость регулирования как совместной хозяйственной деятельности, так и различных сторон жизни людей, что привело к формированию властных структур и государства как способна регулирования и организации отношений между людьми, частными и групповыми интересами. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращения их в общность с близкими каждому целями.

В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ему присущи и определенные властные элементы, т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные позиции:

  1. местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;
  2. местное самоуправление является формой публичной власти;
  3. местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории.

Надо отметить, что в социальных науках термин «самоуправление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается по-разному. Раньше других этот термин (selfgoverment) стал использоваться в Англии – с 17 столетия, оттуда он заимствован в 50-х годы 19 века в Германии и в 60-х – России. В дореволюционных земских кругах России наиболее распространенным было определение. Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением».

Несмотря на попытки противопостановления различных подходов к определению сущности местного самоуправления, которые предпринимались и предпринимаются до настоящего времени многими специалистами и политиками, на самом деле, наиболее справедливым, на наш взгляд, является комплексный подход.

Местное самоуправление – институт сложной и многогранной. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти, содержит множество элементов непосредственной демократии, непосредственного управления, оно тесно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть, в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в совместной трактовке этого понятия.

При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в разных государствах, можно выделить и некоторые существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. Наиболее четко эти признаки указаны еще Л.А. Велиховым:

  1. «различие в характере власти». Местное самоуправление – «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Эта власть не может сама себя реформировать;
  2. «разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;
  3. «самостоятельные источники средств». Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав..., раз ему не представлены те или иные определенные и ограниченные средства к осуществлению своих задач»;
  4. «территориально – ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению».

Все эти принципы в различных формулировках в настоящее время закреплены Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления:

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Помимо научной интерпретации существует, законодательное определение местного самоуправления. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего определения данного явления, ограничиваясь указанием на то что, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (см. статьи 3,8 глава8).

Развернутое определение местного самоуправления принадлежит нескольким официальным источникам.

Федеральный Закон 1995 г. указал, что местное самоуправление – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (ст.2).

Федеральный Закон «Об общих принципах организ Велиховым:

ации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6.10.2003г. установил, что местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1).

Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55ФЗ «От ратификации Европейской хартии местного самоуправления» воспроизводит определение, содержащиеся в Хартии. Местное самоуправление-это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Его звеньями являются выборные представительные органы, исполнительные органы власти, а также органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселковые, сельские комитеты). Важную роль здесь играют местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Совместные действия людей по улучшению порядка и чистоты, развитию социальной помощи, воспитанию молодежи, охраны окружающей среды, а также разработка и представление в органы власти альтернативных проектов по решению этих и других проблем. Но это лишь некоторые направления реализации местного самоуправления.

Здесь уместно было бы, выделить ряд признаков местного самоуправления, а именно: местное самоуправление – это система организации деятельности граждан на соответствующей территории в виде совокупности разнообразных органов и институтов, которая действует как единый целостный механизм; единство самостоятельности и ответственности; местное самоуправление имеет свой объект, т.е. предлагается самостоятельное решение вопросов местного значения; отстаивание интересов населения соответствующей территории; должны соблюдаться исторические, национально-этнические и иные местные традиции и особенности соответствующего населения и наконец, местное самоуправление опирается на правовую базу, которую составляет прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправлении.

На одном из прошедшем в парламенте Республики Татарстан «круглом столе» по вопросам становления местного самоуправления отмечалось, что существующая законодательная база декларирует многие права органам местного самоуправления, но механизм применения этих прав на деле практически не очерчен и появилась настоятельная необходимость делегирования органами государственной власти некоторых полномочий советам местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». Однако, местное самоуправление не должно противостоять государственной власти. Оно обязано действовать в рамках законов. Так, в ст. 134 Конституции Республики Татарстан отмечается, что акты органов местного самоуправления, противоречащие Конституции и Законам Республики Татарстан, подлежит отмене в судебном порядке.

Также стоит отметить важную особенность самостоятельность местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственной контроль над реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органами государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязанность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действует соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы местного управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном итоге развитию муниципальной демократии.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления, и вместе с тем, его гарантией является признаваемое государством право на финансовые ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободу инициативы и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты ,.

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интнресов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Развитие местного самоуправления в Республике Татарстан.

Становление системы местного самоуправления в Татарстане связано с принятием Конституции Республики (1992 г.). Закрепленные в ней принципы получили свое дальнейшее развитие в Законе Республики Татарстан «О местном самоуправления» (1994 г.), ставшем едва ли не первым опытом подобного законотворчества в Российской Федерации. Закон установил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в Татарстане, создал условия для его поступательного развития.

И хотя сегодня некоторые несовершенства данного закона очевидны, он сыграл свою позитивную роль в подготовке и проведении реформы местного самоуправлению на его основе и на основе Закона Республики Татарстан «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления» была проделана большая организационная работа по проведению сходов, определению состава и территориальных границ самоуправлений, разработке их уставов, подготовке и проведению выборов органов местного самоуправления.

К концу 1990-х гг. в республике была сформирована разветвленная система местного самоуправления поселенческого типа. На 1 января 2005 года она включала в себя 941 низовой муниципалитет, из которых 917 были образованы в сельских поселениях, 17 – в поселках, 7 – в городах.

На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение социальной защиты населения, общественного порядка, экологической безопасности, благоустройства населенных пунктов. Комплексное социально-экономическое развитие территорий предлагает решение широкого круга проблем, связанных со строительством и эксплуатацией объектов социальной инфраструктуры: детсадов и школ, сельских больниц и фельдшерских пунктов, жилья, дорог и т.д. Большой объем работы связан с организацией документооборота: отлаживается земельный учет, сбор налогов, оформляется разнообразные документы, рассматриваются многочисленные обращения граждан.

Важную роль играют местные самоуправления в сохранении и приумножении национальных и культурных традиций народов, проживающих в республике: при содействии органов местного самоуправления открываются центры национальных культур, религиозно-просветительские учреждения, этнографические музеи, создаются фольклорные коллективы, возрождаются народные промыслы.

Институт самоуправления разгружает государственную власть от не свойственных ей функций – таких, по которым она не может дойти до самой дальней деревни, до самой глубинки. Но столь же очевидно и то, что взять на себя всю меру ответственности за надлежащее обеспечение жизни людей самоуправления пока не могут. Во многом поэтому руководству республики с первых шагов организации заняло осторожную, взвешенную позицию. Она проявилась, прежде всего, в нежелании ломать сложившуюся вертикаль органов государственной власти в городах и районах. Прежде чем возводить стены муниципальных образований, в Татарстане решено было заложить прочной фундамент местного самоуправления.

Таким фундаментом и стала поселенческая модель местного самоуправления, главным достоинством которой является максимальное приближение выборных органов власти к населению. Причем за основу было взято исторически сложившиеся территориальное деление сельских, поселковых и городских советов народных депутатов. Многолетний опыт и традиции подсказывали нецелесообразность перекраивания карты республики, нарушения устоявшихся связей и отношений между людьми.

Сейчас уже очевидно, что подобное решение в условиях правовой неопределенности на федеральном уровне и сложной социально-экономической ситуации середины 1990-х гг. было вполне оправданным. Республика благополучно миновала противостояние муниципальных и региональных властей, имевшее место в ряде российских городов.

Реализация татарстанской модели местного самоуправления не противоречила и исторической российской традиции: местное самоуправление в нашей республике традиционно строилось на принципе многообразия форм его организации, что позволяло учитывать особенности социально-экономического уклада, национальных и иных традиций каждой территории.

Однако получившее в последние годы существенный импульс к своему развитию унитаристкие взгляды на будущее российской государственности, наметившиеся тенденции к форсированной централизации управленческих ресурсов не позволили развиться этой многообещающей модели. Как следствие, некоторые фундаментальные принципы демократии и федерализма оказались в последние годы под прицелом критики представителей определенных политических кругов.

Отсутствие необходимой и достаточной для эффективного функционирования местного самоуправления нормативно-правовой базы на федеральном уровне стало побудительным мотивом для активизации законотворческой инициативы региональных парламентов. В Государственном Совете Республике Татарстана началась работа над проектами республиканских законов «О финансовых основах местного самоуправления», «О службе в органах местного самоуправления», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», « Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Республике Татарстан» и др. Однако принятие названых законопроектов неоправданно затянулось. Причиной тому стала волна прокурорских протестов, захлестнувшая в 2001-2003 гг. представительные органы субъектов Федерации (только в Госсовет республики поступило более 130 таких «актов прокурорского реагирования»). Ее результатом стало одностороннее приведение региональных законов в соответствие с федеральными, вылившееся в тотальную унификацию российского законодательства.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. потребовал очень большого объема правоотношений в стране. Некоторые его положения, как считают юристы, противоречат общепринятым на сегодня политико-правовым и научным доктринам, а также сложившимся традициям и практике. По всеобщему мнению, это закон очень сложный как в юридическом плане, так и в плане его понимания, а тем более – реализации.

Закон о местном самоуправлении не только юридически закрепляет уже сложившиеся отношения, но и вводит большой комплекс новых общественных отношений, для реализации которых требуется значительное время и значительные ресурсы. В связи с этим в данном законе был предусмотрен более чем двухлетний подготовительный период, начавшимся принятием закона в октябре 2003 г. В течение этого периода – а он длился до 1 января 2006г., должен был быть осуществлен переход на новую систему взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, сформированы новые правоотношения между органами публичной власти всех уровней, сформированы юридические и организационные институты.

Как отмечает Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев, Татарстан, как всегда нашел свои подходы и к муниципальной реформе. Цель – создать и укрепить эту форму народовластия, создать условия для того, что бы местное самоуправление встало на ноги. В основу татарстанской концепции местного самоуправления положен представительский принцип, когда главы местного самоуправления избираются советом из числа депутатов. Это осторожный подход, свой вариант мягкого вхождения в кардинальную реформу власти. Ее нужно провести так, что бы не нарушить стабильности республики, чтобы не ухудшить жизнь граждан в теперь уже самостоятельных поселениях, в городских округах, муниципальных районах. Для осуществления муниципальной реформы а Татарстане есть все – интеллектуальный, финансовый и имущественный потенциал, подготовительные кадры, а главное желание как во всем цивилизованном мире, решать вопросы местного значения усилиями самих граждан.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» выделило приоритетное направление в деятельности Государственного Совета Республики Татарстан на ближайшие годы – законодательное обеспечение масштабной муниципальной реформы.

В последние 10 лет парламент республики выработал пакет законов, способных создать правовое поле, максимально сохраняющее существующую до 1994 г. систему управления, в которой основными звеньями являются районы и города республиканского подчинения. В Татарстане реформа системы местного самоуправления проводилась поэтапно, что бы резко не демонтировать все прежние властные структуры, постепенно выявляя и решая проблемы, возникающие в ходе перемен. Обеспечивая реализацию положений федерального законодательства, Государственный Совет Республике Татарстан в 2005 г. привел в соответствие с федеральным законодательством ряд законов Республики Татарстан и иных нормативно-правовых актов, принял законы, устанавливающие:

  1. границы муниципальных образований и наделил соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
  2. численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий;
  3. порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований;
  4. порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований. Их статус в структуре органов местного самоуправления. Разработаны и приняты новые законы, отвечающие принципам реформирования новым взаимоотношениям муниципалитетов с органами государственной власти и управления:
  5. «О муниципальной службе в Республике Татарстан»;
  6. «О муниципальных выборах в Республике Татарстан»;
  7. «О местном референдуме»;
  8. «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» и ряд других законов.

В республике в установленные сроки органы местного самоуправления привели в соответствие с федеральным законодательством уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, после чего уставы муниципальных образований были представлены на регистрацию в отдел законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республики Татарстан. Этой работе предшествовала активная деятельность ряда депутатов Государственного Совета Республики Татарстан по разработке проектов примерных (модельных) уставов всех типов муниципальных образований, которые, получив одобрение членов работавшего в период с 1999 по 2006 год Республиканского Совета по местному самоуправлению, были рекомендованы к использованию в работе.

Предполагая возникновение определенных трудностей на первых шагах вновь избранных представительных органов местного самоуправления, Государственный Совет Республики Татарстан по просьбам руководителей органов местного самоуправления разработал ряд вспомогательных информационно-методических материалов и обеспечил ими каждого руководителя муниципалитета. Особое место в числе более двух десятков методических материалов занял «Сборник образцов отдельных правовых актов муниципальных органов».

В декабре 2005 года депутаты Государственного Совета приняли участие в работе комиссий по проведению конкурсов на замещение должности руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов.

В результате конструктивного взаимодействия Государственного Совета, Правительства и Аппарата Президента в республике в установленные законодательством сроки завершилась работа по формированию органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях. Таким образом 1 января 2006 года в Татарстане наряду с органами государственной власти и управления начала действовать двухуровневая система муниципальной власти, в которую вошли 916 сельских, 38 городских поселений, 43 муниципальных района и 2 городских округа (всего 999 муниципалитетов), приняты бюджеты, утверждены структуры и организована деятельность исполнительных органов местного самоуправления. Проведена работа по укомплектованию кадрами муниципальных учреждений, определены их экономические и финансовые основы. Законодательно переданы на местный уровень ряд государственных полномочий. В соответствии с законодательством в установленные сроки состоялся съезд представителей муниципальных образований республики, на котором образован Совет муниципальных образований, принят устав ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан» и ряд других документов. Председателем Совета муниципальных образований избран Шакиров М.З., глава Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

В течении 2006 года органы местного самоуправления ощутили большую нагрузку в решении хозяйственных, правовых вопросов, которыми ранее занимались сельские, поселковые, районные Советы народных депутатов с участием хозяйственных органов. 2006 год показал целесообразность формирования представительного органа муниципального района из числа представителей депутатов поселений, входящих в его состав. Например, в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан представителями поселений в состав Совета муниципального района работают крупные хозяйственники, руководители больших коллективов, опытные и высокообразованные люди (многие имеют ученую степень), что стало заметно сказывается на повышении качества принимаемых решений. Заметно возрос статус глав сельских поселений, так как они стали депутатами и районного уровня. Многие из них уже активно используют возможность участия в процессе принятия решений по вопросам местного значения и более конструктивно взаимодействуют с Советом муниципального района.

Органы государственной власти и управления Республики Татарстан приняли ряд мер по поддержке системы муниципальной власти. Выделенные дотации, субвенции значительно повысили заработную плату руководителям муниципалитетов и сотрудники аппарата поселений, позволили повести ремонт помещений и зданий муниципалитетов. В последние годы сотни представительные органы муниципальных образований приобрели компьютеры и множительную технику.

Вместе с тем, реформирование органов МСУ в соответствии с ФЗ 131 2003Г. сводится в настоящее время в основном к решению организационных задач. Наиболее пострадавшими оказались муниципалитеты малых городов, поселков и сельских населенных пунктов, так как они становятся все менее перспективными для размещения на их территории новых производств, а низкая платежеспособность населения не способствует развитию малого бизнеса, доходы бюджетов не соответствуют неотложным расходам, более того, они сократились пропорционально расходным полномочиям. Существующая система формирования бюджета и межбюджетных отношений не стимулирует развитие на территориях поселений производств и наращивания налоговой базы. На заседаниях представительных органов муниципальных образований часто отмечается необходимость пересмотреть законодательно доходную базу бюджетов. По имеющимся сегодня доходам муниципалитеты, в основном сельские, в состоянии финансировать лишь управленческий аппарат, зачастую не в полном объеме. Заметно сокращается перечень имущества, которым может располагать муниципалитет.

Эти и ряд других проблем предстоит решить органам государственной и муниципальной власти в предстоящий период, причем основной целью всех проводимых мер должно неизменно оставаться повышение благосостояния людей, привлечение всех граждан к участию в вопросах управления территориями и решению местных проблем.

Процесс создания и функционирования системы местного самоуправления в Республике Татарстан имеет ряд отличий по сравнению с деятельностью этого социального института в других субъектах Российской Федерации. В основном они заключаются в следующем.

В Республике Татарстан становление и развитие системы самоуправления началось снизу, с первичного территориального уровня. Благодаря такому подходу в Татарстане была сохранена управляемость в целом всей республикой.

Органы местного самоуправления в Республике Татарстан широко развиваются, прежде всего, в сельской местности, большинство из них обладает особенностями по территории, количеству дворов и населенных пунктов, входящих в их состав, а также по экономическим характеристикам. Следует подчеркнуть, что по специфики своей деятельности органы местного самоуправления одновременно исполняют представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции по своей территории. Какой ей быть решают сами граждане. Где-то сначала избирают депутатов представительного органа – Совета, который затем выберет председателя, а где-то сразу выбирают председателя. Кроме того, население избирает должностных лиц – своего рода исполнительную власть самоуправления.

По вопросам охраны окружающей среды, так в нефтедобывающих регионах республики обострилась проблема обеспечения населения питьевой водой. Органы местного самоуправления предпринимают масштабные шаги по благоустройству родников и ключей, озеленению территорией, очистке лесов, очищению русел рек.

Сравнительно новое и специфическое явление в развитии народовластия на местах – появление разнообразных форм территориального самоуправления в Казани, Набережных Челнах и других городах (со своими особенностями). К примеру, в Казани созданы префектуры Казанский Посад (этот район исторически является торговым местом города), Старо-Татарская Слобода (где традиционно жили и творили мастеровые). Специфика деятельности органов местного самоуправления этого района, очевидно характерна только для данной территории и только для данного города республики.

В работе органов местного самоуправления есть немало примеров позитивных перемен и ростков нового. И во многом это результат преданного отношения к своему делу руководителей местного самоуправления, которые любят нашу республику, свою территорию, знаю нужды людей, в непростых условиях отстаивают их интересы. Сегодня этот уникальный опыт местного самоуправления требует систематизации и своего научного осмысления.

Органы местного самоуправления осуществляют очень нужную и важную по социально-экономической, правовой и политической значимости повседневную работу. Особая роль им принадлежит в сфере развития социальной инфраструктуры на местах. Эта деятельность заслуживает всемирной поддержки со стороны органов государственной власти и управления. С этой целью в администрациях ряда районов и городов Республики Татарстан созданы отделы по взаимодействию с органами местного самоуправления, которые проводят большую методическую и организационную работу со структурами этого социального института.

Население регионов Татарстана достаточно активно участвуют в деятельности органов местного самоуправления. В некоторых населенных пунктах по его инициативе создаются комитеты общественного самоуправления, которые решают многие жизненно важные вопросы. в городах республиканского подчинения в границах жилых комплексов создаются органы территориального общественного самоуправления (ТОСы). Опыт их деятельности заслуживает самого пристального внимания ученых и практиков, все позитивное нуждается в обобщении и дальнейшем внедрении в практику.

Очевидно, что в Татарстане институт местного самоуправления находит благодатную почву. Большое внимание уделяется формам и методам работы органов местного самоуправления. Они не реже одного раза в месяц проводят заседании, на которых заслушиваются отчеты конкретных лиц о проделанной работе, обсуждаются вопросы планирования и исполнения бюджета, утверждаются перспективные планы работы. Много внимания уделяется рассмотрению вопросов деятельности учреждений социально-культурного назначения, общественных формирований и организаций. Регулярно (не реже двух раз в год) в населенных пунктах проводятся сходы граждан, где рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местных сообществ.

Факторами эффективной деятельности системы местного самоуправления является стремление создать надежную финансовую базу, необходимую экономическую основу, совершенствование нормативной базы при высокой политической активности граждан, правовой культуре населения, должностных лиц местного самоуправления и наличие квалифицированных управленческих кадров.

Следует подчеркнуть, что уровень доверия населения к местной власти ниже, чем к республиканской. Поэтому необходимо активизировать деятельность органов местного самоуправления, повысить ее эффективность, научно обосновать перспективное планирование социально-экономического развития городов и районов. Это особенно важно в современных условиях, когда экономика страны постепенно развиваться, а люди все равно месяцами не получают зарплату, когда снижается материальное благосостояние большей части населения, растет безработица, обостряется криминогенная обстановка. Переход к рыночным отношениям со всей остротой поставил на повестку дня вопрос о быстрейшим проведении структурных преобразований, внедрении принципов самоуправления в экономике. Широкое внедрении принципов самоуправления в практику явилось бы действенным фактором сокращения безработицы и, что не менее важно, мощным средством укрепления уверенности в завтрашнем дне у населения.

Особое внимания следует обратить на финансовое состояние органов местного самоуправления. Типичная проблема местных бюджетов – это превышение расходов над доходами, то есть их хроническая дефицитность, за счет собственных доходов местные бюджеты способны профинансировать лишь самые необходимые расходы. Средства на оплату местного социально-экономического развития практически отсутствуют, поэтому в современных условиях не приходится говорить о реализации сколько-нибудь существенных программ социального развития на местах. Решение этой проблемы состоит в том, чтобы расширить собственные источники местных бюджетов – налоги, зачисляемые в доходы местных бюджетов, муниципальные займы и другие.

Можно подчеркнуть, что в условиях дефицита бюджета его покрытие, наряду с дотациями из вышестоящих бюджетов, возможно благодаря выпуску муниципальных займов. Стремясь пополнить местные бюджеты, районные и местные муниципальные власти ориентируются на штрафные санкции, порождая так называемый «штрафной произвол», что отталкивает людей от самой идеи самоуправления.

Возможно, что основным источником пополнения местных бюджетов в их налоговой части может стать налог на недвижимость. Об этом свидетельствует опыт большинства развитых стран. Так, в Соединенных Штатах Америки удельный вес налога на недвижимость составляет до 75% всех доходов местных бюджетов. Таким образом, вопросы финансирования являются пожалуй самыми острыми в деятельности органов местного самоуправления.

В итоге заметим, что определенная работа по удовлетворению интересов населения проводится, и работа немалая. Но столь же справедливо то, что взять на себя всю меру ответственности за обеспечение жизни людей самоуправление пока не в состоянии. А ведь власть, уполномоченная народом, должна быть ответственна за всё, что происходит на каждом квадратном метре подведомственной ей территории.

Поэтому именно сейчас, как никогда нужны ответственные государственные решения в направлении дальнейшего развития системы местного самоуправления. И от этого насколько верно будут выбраны стратегические ориентиры, будет завесить полнота реализации ее функций и полномочий.

Проведенные территориальные совещания показали, что многие руководители испытывают серьезные затруднения в выборе направления развития территорий и не всегда представляют, как можно более эффективно использовать собственный ресурсный потенциал. В значительной мере это связано с отсутствием реальной финансовой и экономической базы местного самоуправления.

Самостоятельность органов самоуправления немыслима без наделения их ресурсами достаточными для осуществления полномочий. На сегодняшний день этот вопрос является до конца не решенным. До сих пор практически вне поля зрения остаётся динамично меняющаяся социальная структура села, появление групп сельских предпринимателей, фермеров и землевладельцев. А ведь это не только носители рыночных отношений, но и потенциальные налогоплательщики, способные действенно влиять на решение ежедневно возникающих проблем территорий.

Кроме того, проведенный анализ убеждает в том, что в большинстве случаев одних только местных доходов и отчислений из районных бюджетов явно недостаточно для исполнения многочисленных функций органов власти на местах. Но даже в этих условиях многое зависит от их умения проявлять предприимчивость и инициативу.

Есть немало примеров, когда благодаря именно этим качествам органы самоуправления добиваются хороших результатов, значительно опережая своих соседей, располагающих схожими условиями. Это, в первую очередь, относится к эффективному управлению собственностью, найденным подходам, к рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению финансовых вложений в решение первоочередных проблем, в том числе и населения, проживающего на этой территории. Например, Бураковский Совет Спасского муниципального района РТ. Из угодий, ранее принадлежащих расформированным колхозам, часть земель была передана в ведение совета местного самоуправления, который на 30 га наладил производство зерна с последующей его реализацией. Заработанные средства пошли на ремонт детских садов, школ и создание современной инфраструктуры села. В последующим этот Совет местного самоуправления взял еще 75 га земли в пользование.

К сожалению, есть и другие примеры. В ряде районов главы администраций идут почти централизации всех, даже ранее зачисляемых в бюджеты самоуправлений налогов и средств. И поэтому на местах остается единственная расходная статья, как мы ее называем, - зарплатная. Подобное положение дел чаще встречается объединенных Советах, где имеющиеся средства направляются, в первую очередь, на решение задач городского или районного уровня, а местные самоуправления финансируются по остаточному принципу. Во многом это результат прохождение бюджетного процесса «сверху вниз», когда распорядительные и контрольные полномочия сосредоточены в одних руках – районной или городской власти.

Или другая проблема. Земельное законодательство наделяет правом контроля над распределением земель органы государственной власти городов и районов. А ведь эта проблема гораздо эффективнее могла бы решаться на уровне местного самоуправления. К этому вопросу придется возвращаться еще не раз, поскольку земля в соответствии с нашим законодательством стала товаром. Важно, чтобы население каждого местного самоуправления знало, где и какой землей владеет их сообщество, как она используется, какой приносит доход.

Нет полной определенности в реализации полномочий Советов местного самоуправления и в вопросах использования природных ресурсов. Например, на территории Айшинского совета местного самоуправления Зеленодольского муниципального района имеются тысячи гектаров лесов государственного лесного фонда, однако в бюджет местного самоуправления не попадет ни одного рубля.

Органы государственной власти должны всемирно поощрять здоровую инициативу, а не «рубить ее на корню». Скажем, руководство местного самоуправления на собственные средства создаёт инфраструктуру услуг для населения. Она начинает приносить устойчивый доход. Как только она окрепнет, усилится финансовый поток доходной части бюджета, глава администрации района отводит этот новый финансовый источник в собственный бюджет. Такие факты очень не желательны.

Заботу государства о гражданах и проводимую им политику люди оценивают, прежде всего, сквозь призму удовлетворения своих повседневных нужд. Именно на местном уровне происходит отработка и закрепления механизмов социального партнерства, объединение людей, развитие их самодеятельности и повышение ответственности в управлении делами того общества, частью которого они являются. Мировой и отечественный опыт свидетельствует: решение этой задачи возможно лишь в том случае, если система местного самоуправления будет пониматься не как «придаток» государственных органов, а как относительно самостоятельный организационно обособленный социальный институт.

Образованный в 1999 году Указом Президента Республики Татарстан Республиканский Совет по местному самоуправлению стал организующим и координирующим центром в деятельности муниципальных образований. Было проведено 17 заседании, где рассмотрено более 100 актуальных вопросов, поведены республиканские конкурсы на звание лучшего муниципального служащего 2004 и 2005 года, лучшего участкового уполномоченного 2005 года и конкурсы среди журналистов, освещающих муниципальную тематику. Немало сделано по изучению и распространению опыта органов местного самоуправления, выявлению проблем и подготовке соответствующих решений. Однако в конце 2005 года Республиканский Совет по местному самоуправлению завершил свою работу. По закону, возможно создание Республиканского межмуниципального совета, но на это нужна инициатива самих самоуправляемых территорий. Президентом республики поддержана идея, неоднократно высказанная на заседаниях Республиканского Совета по местному самоуправлению, о создании в органах исполнительной власти структуры, которая будет заниматься вопросами взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов, координировать связь с территориями.

Проведение реформы местного самоуправления в Татарстане проводилась в два этапа. Первым этапом было принятие Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении» (1994 г.), который стал едва ли не первым опытом подобного законотворчества в Российской Федерации. Закон установил правовые, экономические и финансовые основы местное самоуправления в Татарстане, создал условия для его поступательного развития. За ним были ещё приняты свои законопроекты о местном самоуправлении. Второй этап заключается в приведении этих законопроектов в соответствии с российским.

Реформа в системе местного самоуправления повысила самостоятельность и ответственность местных органов в решении вопросов местного значения. Разделение их полномочий и государственных, безусловно, предъявляют новые требования к кадрам, их деловым качествам, профессиональной подготовке. В настоящее время только 56 процентов от числа председателей Советов местного самоуправления имеют высшее и незаконченное высшее образование, а среди их заместителей – лишь каждый пятый. Тем не менее в законе «О муниципальной службе в Республики Татарстан» заложена норма, что руководители исполкомов муниципальных образований должны иметь высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». Это очень высокая планка, к достижению которой надо стремится. При обсуждении вопроса на совещании в Елабуге Президент Республики М.Ш. Шаймиев высказал пожелание привлекать к муниципальной службе и к выдвижению кандидатами в депутаты сельскую интеллигенцию. Особое внимание Президент обратил на то, что в муниципалитеты пришла молодежь, которая на своей малой родине может не только реализовать себя, но принести новые, свежие подходы к жизнеустройству, решению вопросов местного значения.

19 мая 2005 г. постановлением Президиума Госсовета РТ был принят согласованный с Кабинетом Министров и Центральной избирательной комиссией Свободный план обучения руководителей и актива местных органов власти Республики Татарстан, избирательных комиссий, средств массовой информации по вопросам проведения муниципальной реформы в Республике Татарстан.

В рамках реализации плана на базе городов Казани, Альметьевска, Елабуги, Чистополя и р.п. Арск проведены территориальные обучающие семинары для председателей органов местного самоуправления поселений, избирательных комиссий муниципальных образований районов и городов, редакторов районных и городских газет, с общим охватом свыше 1270 человек. В ходе семинаров подтвердились некоторые опасения, выявились новые проблемы.

Закон выделяет две категории муниципальных образований – вновь образованные муниципалитеты и существовавшие ранее. Нужно обратить внимание на эту градацию, это важно, так как вновь образованные муниципалитеты и ранее существовавшие находятся в разных правовых ситуациях. В Республике Татарстан местное самоуправление доныне существовало лишь на первом, поселенческом уровне, поэтому среди ранее образованных самоуправляемых территорий – сельские, поселковые и муниципалитеты малых городов. Муниципалитеты второго – районного уровня и городские округа – это вновь образованные муниципальные образования.

Вновь образованные муниципальные образования. Они образованы законами Республики Татарстан об определении границ и придании статуса муниципальным образованиям: это 43 муниципальных района, 2 городских округа, 11 городов республиканского подчинения и 1 сельское поселение. На этих территориях до конца 2005 года осуществлялось государственное управление, после проведения муниципальной реформы есть свои уставы, сформированы органы местного самоуправления. К таким муниципалитетам, в частности, относятся городские округа Казань, Набережные Челны, все муниципальные районы и города республиканского подчинения.

Исполнительную власть поселений и муниципальных районов городских округов (исполкомов муниципальных образований) возглавляют руководители исполкомов, которые на конкурсной основе нанимаются по контракту. Кандидатуру утверждает представительный орган, контракт пописывает высшее должностное лицо муниципального образования, он же председатель совета. В поселениях с числом жителей до 1 тыс. человек возможно совмещение в одном лице руководителя представительной и исполнительной власти.

Схема формирования муниципальной власти по представительскому парламентскому типу предлагает, что на уровне муниципального района происходит перераспределение власти не только от государственной к муниципальной, но и перераспределение между исполнительной и представительной. Высшее должностное лицо муниципального района возглавляет совет, а руководитель исполкома – нанимается по контракту. Роль представительной власти существенно возрастает.

Непростая задача – сформировать во всех поселениях, в муниципальных районах, городских округах сильную как представительную, так и сильную исполнительную власть, при этом работающих конструктивно, в одной упряжке.

Такой порядок формирования органов местного самоуправления прописан в законе для вновь образованных муниципалитетов. Однако в Татарстане есть еще одна, большая категория муниципальных образований, которые были образованы в 1996 году. Это муниципалитеты первого уровня – поселенческого.

Ранее существовавшие муниципальные образования. Их в республике 941 и они действуют в сельских поселениях и городских поселениях с небольшой численностью, то есть в поселениях первого уровня.

При разработке концепции местного самоуправления в Республике Татарстан, согласованная позиция законодательной и исполнительной власти, Республиканского совета по местному самоуправлению, одобренная Президентом, заключалась в признании этих самоуправляемых территорий, их определенных успехов. Действительно, они ведут на своих территориях огромную работу по благоустройству, жизнеобеспечению, ведут прием населения, исполняют немало государственных задач по обеспечению призыва в армию, сбору налогов, проведению выборов итак далее. Эти муниципальные образования имеют избранные в 2001 году органы местного самоуправления, имеют уставы, которые, к сожалению, на сегодня не соответствуют Законам Российской Федерации и Республики Татарстан и должны быть приведены в соответствие с ними.

Типовые или модельные проекты уставов были разработаны рабочей группой с участием лучших юристов республики, рекомендованы Республиканским советом по местному самоуправлению для использования при подготовке уставов. Проекты модельных уставов согласованы также с прокуратурой, что бы муниципалитеты не начали свою деятельность с судебных исков.

Есть в проектах уставов несколько важных моментов на которых нужно акцентировать внимание.

Муниципальная власть – особая власть ветвь публичной власти, занимающаяся вопросами местного самоуправления. Она самостоятельная от органов государственной власти, которые занимаются более масштабными, в том числе и политическими вопросами. По закону, органы государственной власти не могут напрямую вмешиваться в деятельность муниципалитетов. однако местное самоуправление имеет двойственную общественно-государственную природу. И государство обязано создавать условия для того, чтобы местное самоуправление было создано, встало на ноги, нормально функционировало. То что органы государственной власти в Татарстане не будут безучастно смотреть на этот процесс, не раз подчеркивал и Президент республики. Поэтому одна из неотложных задач районах советов, администраций организовать обсуждение уставов местных самоуправлений и обеспечить включение в них ряда основополагающих положений, призванных обеспечить стройную систему местного самоуправления в целом по республики. Иными словами, необходимо заложить в уставы действующих поселений тот же порядок формирования органов местного самоуправления, который заложен в законе Республики Татарстан для вновь образованных муниципалитетов. То есть избрание главы местного самоуправления советом из числа депутатов (в подавляющем большинстве уставов это положение действует и сегодня. Что глава муниципального образования становится и председателем совета, руководитель исполкома нанимается по контракту на соответствующих условиях, первый совет избирается на пять лет. По представительскому принципу формируется совет муниципального района, куда необходимо избрать направить двух представителей от каждого поселения – главу поселения (по должности) и одного представителя (депутата). Эту схему крайне важно выдержать, что бы создать в период становления местного самоуправления внятную схему по всей республике, единые условия и правила для всех – и для вновь образованных и для ранее существовавших муниципалитетов.

В республике, в основном, создана необходимая нормативно-правовая база для успешного проведения реформы местного самоуправления и формирования становление двухуровневого местного самоуправления. Как отмечают эксперты, татарстанскую концепцию муниципальной реформы отличают продуманность, согласованность позиций законодательной и исполнительной власти.

Вывод: местное самоуправление в России в настоящее время находится в стадии формирования. Наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего Конституции Российской Федерации и Европейской партии местного самоуправления, еще не создает действительно эффективно работающей системе местного самоуправления, не предусматривает действенного механизма его «самозащиты».

Раздел 2. Функционирование местного самоуправления в Спасском муниципальном районе РТ на материалах Кураловского сельского поселения

В ходе проведения муниципальной реформы в Кураловском местном самоуправлении соответствующими законами определены границы и статус муниципального образования – Кураловское сельское поселение Спасского муниципального района. Принят устав, официальные символы поселения. Кураловское сельское поселение Спасского муниципального района образовано 22 декабря 2005 г., расположено в 25 километрах от райцентра Болгар. Муниципальная реформа перераспределила власть не только от государственной к муниципальной, но и перераспределила между исполнительной и представительной властями. Совет поселения – является постоянно действующим выборным, коллегиальным представительным органом местного самоуправления. Срок полномочий Совета поселения -5 лет, подотчетен и подконтролен жителям поселения. Совет поселения состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, является правомочным при избирании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности Совета поселения. Исполнительный комитет поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения. Исполнительный комитет поселения подотчетен и подконтролен Совету поселения, главе Поселения и жителям Поселения. Структура Исполнительного комитета утверждается Советом Поселения по представлению Руководителя Исполнительного комитета. В структуру Исполнительного комитета, его заместитель, иные должностные лица Исполнительного комитета.

Территория Кураловского сельского поселения занимает 19, 00 кв.км., в том числе площадь земель сельскохозяйственного назначения – 15, 00 кв.км. Сельское хозяйство ориентировано на отрасли животноводства – молочно-мясное скотоводство, возделываются яровая пшеница, озимая рожь, ячмень, овес, горох.

Реформа мясного самоуправления повысила самостоятельность и ответственность местных органов в решении вопросов местного значения. И перед органами местного самоуправления ставятся задачи по улучшению качества жизни населения и повышению уровня самодостаточности поселения.

В поселении очень много проблем, которые требуют незамедлительного решения.

Численность постоянного населения сокращается. Низкий уровень обеспеченности современным оборудованием и техническими средствами медицинских, образовательных и культурных учреждений. Острейшей проблемой на сегодняшний день является низкая обеспеченность жильем. Также низкое качество обеспечения питьевой водой, которая является одной из самых наболевших проблем в поселении.

Более целенаправленно стали применяться методы бюджетной поддержки, усовершенствованы методы кредитования на основе субсидирования части процентных ставок за счет бюджетных средств, расширилось использование методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия (льготный налоговый режим, лизинг, закупочные и товарные интервенции).

В районе сформирована близкая к оптимальной структура сельскохозяйственного производства, при этом на долю сельскохозяйственных организаций приходится 33% валовой продукции сельского хозяйства, на долю КФК и ЛПХ -67%,

Самоуправление в районе осуществляется его жителями путем референдума и других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом Спасского муниципального района РТ. Органы местного самоуправления района через средства массовой информации и иным способом регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития района и его отдельных территорий, о социальных льготах, экологической обстановке, состоянии охраны общественного порядка и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В структуру органов местного самоуправления района входят Совет района, Глава района, Исполнительный комитет района, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствие с Уставом Спасского района РТ.

Совет района.

Совет района – является постоянно действующим коллегиальным представительным органам местного самоуправления. Срок полномочий Совета района – 5 лет, он подотчетен и подконтролен жителям района, состоит из 42 депутатов. Совет района является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности Совета района. В состав Совета района входят по должности главы поселений, входящих в состав района, и депутаты представительных органов указанных поселений, избранные представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой председательства в количестве одного представителя от каждого поселения.

Полномочия депутата Совета района начинается со дня его избрания главой поселения или депутатом Совета района из числа депутатов представительного органа поселения и прекращаются со дня начало работы Совета района нового созыва. Он работает на не освобожденной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.

Совет района нового созыва собирается на первое заседание не позднее чем через семь дней после избрания не менее двух третьей депутатов от установленного числа депутатов Совета района. Первое после выборов заседание Совета района созывает и готовит Глава района, а при его отсутствии руководитель Исполнительного комитета района. Первое после выборов заседание Совета района до избрания Главы района открывает и ведет старейший по возрасту депутат Совета района.

В компетенции Совета района находятся:

  1. принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений;
  2. установление общеобязательных правил на территории района;
  3. утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
  4. установление, изменения и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской федерации о налогах и сборах;
  5. принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
  6. выдвижении инициативы об изменении границ, преобразовании Района;
  7. назначение местного референдума;
  8. избрание Главы района;
  9. назначение руководителя Исполнительного комитета, принятие его отставки;
  10. утверждение структуры Исполнительного комитета района, установление предельной численности его работников;
  11. установление порядка проведения конкурса на замещение должности Руководителя Исполнительного комитета района, назначение членов конкурсной комиссии;
  12. утверждение Положения о Контрольно – счетной палате, Положения о Финансово-бюджетной палате и Положения о Палате имущественных и земельных отношений;
  13. назначение членов Избирательной комиссии района;
  14. назначении голосования по вопросам изменения границ, преобразования района;
  15. реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан;
  16. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после утверждения Советом района;
  17. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и их установления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
  18. определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
  19. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
  20. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;
  21. утверждение порядка привлечения районом заемных средств, установление порядка выпуска муниципальных ценных бумаг;
  22. утверждение документов территориального планирования района, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
  23. определение порядка создания и использования местных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвучайных ситуаций;
  24. установление условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета района для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений;
  25. принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
  26. учреждение собственных средств массовой информации;
  27. толкование Устава района и решений Совета района;
  28. принятие Регламента Совета района и иных решений по вопросам организации своей деятельности;
  29. утверждение положения об аппарате Совета района;
  30. иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Татарстан к ведению представительных органов муниципальных районов, а также иные полномочия, отнесенные Уставом к компетенции Совета района.

Порядок работы Совета района определяется Уставом и Регламентом Совета района. Основной формой работы являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета района. Организацию деятельности Совета района осуществляет Глава района. В соответствии с Регламентом Совета района для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Совета района, из числа депутатов, за исключением Главы района и его заместителя, образуются постоянные комитеты по основным направлением деятельности Совета района, а также могут образоваться постоянные или временные комиссии. Для подготовки муниципальных программ, проектов решений Совета Района обсуждение наиболее значимых вопросов, отнесенных к ведению района, при Совете района по его решению могут создаться рабочие, экспертные и иные совещательные группы в составе депутатов, представителей Исполнительного комитета района, общественных объединений, организаций и предприятий, специалистов, экспертов и жителей района. Работа в них осуществляется на общественных началах. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета района осуществляет аппарат Совета района.

Совет района осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений Устава, принимаемых Советом района нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, над деятельностью Исполнительного комитета района и его Руководителя. В случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления района и их должностными лицами законодательства, Устава и иных муниципальных правовых актов решением Совета района, Главы района из числа депутатов могут образоваться временные контрольные комиссии для проверки указанных фактов.

Совет района, осуществляя контрольные функции, не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность Исполнительного комитета района.

Полномочия Совета района могут быть прекращены досрочно в случае:

  1. принятие Советом района решения о самороспуске;
  2. роспуска Совета района в порядке и по основаниями, предусмотренным Федеральным Законодательством.
  3. в случае вступления в силу решения Верховного суда Республики Татарстан о неправомочности данного состава депутатов Совета района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
  4. в случае преобразования района.

Досрочное прекращение полномочий Совета района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Совета района представительные органы поселений обязаны в течении одного месяца избрать в состав Совета района других депутатов.

Функции Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ.

Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Исполнительный комитет района подотчетен и подконтролен Совету района, Главе района и жителям района. В структуру Исполнительного комитета района входят Исполнительный комитет, его заместители, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Исполнительного комитета. Для оказания содействия в деятельности Исполнительного комитета района, согласованного решения задач по решению вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, при Исполнительном комитете могут образоваться координационные, эксперты и другие совещательные органы. Указанные органы в структуру Исполнительного комитета района не входят. Работа в них осуществляется на общественных началах функции исполнительного комитета (см. приложение 1)

Взаимоотношения совета района главы района и исполнительного комитета района.

Совет района и Исполнительный комитет района обязаны взаимодействовать в установленных законодательством, Уставом формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития района и в интересах его населения. Совет района и Исполнительный комитет района направляют друг другу принятые правовые акты в семидневный срок со дня их подписания. Совет района, Глава района вправе обратится к руководителю Исполнительного комитета района с предложением о принятии, отмене, изменении или дополнении правовых актов руководителя Исполнительного комитета, иных должностных лиц Исполнительного комитета района, а также вправе обжаловать их в судебном порядке. Руководитель Исполнительного комитета района вправе обратиться в Совет района, к Главе района с предложением о принятии изменения или дополнении правовых актов Совета района, Главы района, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.. Глава района направляет Руководителю Исполнительного комитета района планы работы Совета района и проекты решений Совета района в порядке, установленном Регламентом Совета района. На заседаниях Совета района и его органов, заседаниях, проводимых Главой района вправе присутствовать с правом совещательного голоса Руководитель Исполнительного комитета района, его заместители или уполномоченные ими лица.

Другие органы местного самоуправления.

Контрольно-счетная палата района.

Контрольно-счетная палата района является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления финансового контроля. Контрольно-счетная палата состоит из председателя и трех специалистов. Председатель и специалисты Контрольно счетной палаты избираются Советом по предложению Главы района на срок полномочий Совета района. Председатель и один специалист контрольно-счетной палаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе, два специалиста – на не свободной основе.

Контрольно-счетная палата осуществляет.

  1. контроль за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрение проекта бюджета района, отчета о его исполнении;
  2. контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района;
  3. поведение комплексных ревизий и тематических поверок по отдельным разделам и статьям бюджета района;
  4. экспертизу проекта нормативного правового акта об утверждении бюджета района, нормативного правового акта о внесении в него изменений и дополнений;
  5. анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет района предложений по их устранению, а также по совершенствованию муниципальных правовых актов;
  6. подготовку и представление заключений и ответов по поручениям Совета района, Главы района, запросам депутатов Совета района, Руководителям Исполнительного комитета района;
  7. председатель Контрольно-счетной палаты является должностным лицом местного самоуправления района.

Финансово – бюджетная палата района

Финансово-бюджетная палата района является постоянно действующим органом местного самоуправления, осуществляющим исполнение бюджета района, составление проектов бюджета района и отчета о его исполнении. Финансово – бюджетная палата образуется Советом муниципального района в форме муниципального учреждения. Она подотчетна Совету района.

Палата имущественных и земельных отношений.

Палата имущественных и земельных отношений района является постоянно действующим органом местного самоуправления района, осуществляющим в пределах своих полномочий управление муниципальным имуществом, в том числе находящимся в собственности района земельными участками, акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных общества. Палата имущественных и земельных отношений образуется Советом муниципального района в форме муниципального учреждения.

Избирательная комиссия района.

Избирательная комиссия района является муниципальным органом района, осуществляющим подготовку и проведение местного референдума, голосование по вопросам изменения границ района, преобразование района. формируется Советом района в порядке, установленном федеральным законом и Законом Республики Татарстан «О муниципальных выборах в Республики Татарстан». Срок полномочий избирательной комиссии района составляет пять лет. Муниципальное имущество района.(см. приложение 2.)

Финансовые основы местного самоуправления района.

Район имеет собственный бюджет. Бюджет района разрабатывается и утверждается в форме нормативного - правового акта Совета района. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления района, и субвенции, предоставление для обеспечения осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, преданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района. Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления района самостоятельно. Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета района определяется Бюджетным кодексом Республики Татарстан и законами Республики Татарстан. Проект бюджета района, решение Совета района об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района И о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Расходы на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Поселения, входящие в состав района, перечисляют субвенции на осуществления расходов бюджета района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в целях:

  1. содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений вне в границах района,
  2. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
  3. организация оказания на территории района скорой медицинской помощи; опеки и попечительства;
  4. организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов .

Размер указанных субвенций утверждается решением Совета района и решениями представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетных на очередной финансовый год по единому для всех поселений района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг. В случае невыполнения органном местного самоуправления поселения решения Совета района о бюджете района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет района решением Совета района в порядке, установленным Бюджетным кодексом Республики Татарстан, может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня обеспечивающего поступление в бюджет района средств в размере указанной субвенции.

Вывод: В функционировании Кураловского сельского поселения как органа местного самоуправления можно выделить следующие направления деятельности: благоустройство населенных пунктов, питьевое водоснабжение, контроль за демографической ситуацией, рост доходов населения, улучшение торговых и бытовых услуг, занятость населения, проблемы культурного досуга всего населения, правонарушения среди несовершеннолетних и другие.

Заключение

Таким образом, в нашей стране в последние годы идет постепенный, стабильный рост и завершается переход к рыночной экономике. А чтобы этот рост был не только количественным, но и качественным возникает необходимость привлечения рядовых граждан к управлению делами государства через деятельность органов местного самоуправления. Чтобы граждане понимали и знали, как решать соответствующие вопросы, как функционирует публичная власть, что от их выбора зависит решение повседневных проблем, переданных им вопросов местного значения, является одним из условий сохранения стабильности республики и страны в целом.

В функционировании Кураловского сельского поселения как органа местного самоуправления можно выделить следующие направления деятельности: благоустройство населенных пунктов, питьевое водоснабжение, контроль за демографической ситуацией, рост доходов населения, улучшение торговых и бытовых услуг, занятость населения, проблемы культурного досуга всего населения, правонарушения среди несовершеннолетних и другие.

Рассмотрев теоретические и нормативные основы, мы можем прийти к выводу, что реформирование системы местного самоуправления требует в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать, за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления, должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органам местного самоуправления.

Органам местного самоуправления средства передаются через федеральный и областной бюджеты. А реформа местного самоуправления предполагает, чтобы эти средства закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Также необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

В исполнительном комитете муниципального района образуется комиссия по реализации мероприятий Программы, которую возглавляет заместитель руководителя исполнительного комитета.

Предприятия и организации находящиеся на территории муниципального района являются соисполнителями и ответственными за решение задач и выполнение мероприятий Программы, которые находятся в их компетенции.

Произошедшие преобразования в результате реформы местного самоуправления привлечение квалифицированных управленческих грамотных кадров. Обеспечение местного самоуправления квалифицированными кадрами – это задача, которую нужно решать в короткие сроки. Для большинства руководителей характерно отсутствие опыта, и знаний, для системной работы, направленной на развитие местных территорий.

Требуется коренным образом изменить отношение органов местного самоуправления к малому и среднему бизнесу, нормативно создав прямую зависимость благополучия граждан от развития бизнеса. Для этого необходимо все налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса закрепить за местным бюджетом. Это перечень лишь некоторых проблем, которые необходимо будет решить в самое ближайшее время.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требование для успешного развития местного самоуправления – это комплексное решение стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны, как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

На вступивший в силу с 1 января 2006 года новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» возлагаются большие надежды. Но в процессе реализации этого закона были обнаружены некоторые недостатки (недоучены). Так в предыдущем законе вопросы социально-экономического развития входили в состав функции местного самоуправления, а в новом законе эта функция из перечня вопросов местного значения исключена. По моему мнению, это решение является неоправданным.

Ситуация в РТ относительно благоприятнее чем в других регионах РФ. Это результат умелой и целенаправленной политики правительства республики. Подготовка к реформе местного самоуправления в Татарстане шла давно и включила в себя комплекс мер социально-экономического и общественно-политического характера. В отличие от многих регионов наша республика не только сохранила оптимальную степень управляемости, но, реформируя экономику и социальную сферу, заложила материально-финансовую основу для необходимого разграничения полномочий между государственными органами и структурами местного самоуправления.

Впервые муниципальные институты управления были сформированы на уровне городов и районов РТ. Возникла необходимость каждого городского округа и муниципального района определить механизмы и инструменты регулирования деятельности муниципальных образований. Этим механизмом и инструментом является Устав муниципального образования согласно ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»и статье 7 закона РТ «О местном самоуправлении в РТ».

Реформа местного самоуправления дает больше самостоятельности и ответственности руководителям муниципальных образований и поэтому они сами должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, повышение эффективности управления сельскими поселениями будет способствовать развитию гражданского общества и укреплению демографических преобразований в России.

Список использованной литературы и источников

Нормативные акты.

  1. Конституция РФ 2000 г. Москва.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон РФ от 6.10.2010г. ;№131.
  3. О местном самоуправлении в РТ: закон РТ от 28.07.2004 г. Республика Татарстан. 2015. 3 августа.
  4. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в РТ»: Закон РТ от 4.02.2005 г. ;№52 ЗРТ, Республика Татарстан, 2005. 8 февраля.
  5. О продлении сроков полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в РТ: Закон РТ от 26.01.2012. РТ 2005. 29 января.
  6. О предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений: Закон РТ от 4.02.2005 ,;№58. РТ 2005. 8 февраля.
  7. О границах территории и статусе муниципального образования города Казани: Закон РТ от 15.09.2004 №46. РТ 2004. 19 сентября.
  8. Об основах муниципальной службы в РФ: Федеральный закон РФ от 2006г.
  9. О наделении органов местного самоуправления в РТ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния: Закон РТ от 29.05.2004 г.;№34. РТ. 2004. 4 июня.
  10. О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни РТ и местного значения: Закон РТ от 6.08.2003 г.,№;26 РТ. 2003. 9 августа.
  11. Республика Татарстан: общегеографическая карта. Под. Ред. Федеральной службы геодезии и картографии России. Омск. 2002.

Литература

  1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт. Социологические исследования. М., Просвещение. С.120-126. 2011 г.
  2. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., Политиздат, 2012. с.288.
  3. Ахметгалеева А.Р. Специфика властных отношений на селе. Государственное и муниципальное управление: история, теория, практика. Казань, Каз. Гос. технол.унив. 2014 с. 243-244.
  4. Бабун Р.В. Организа3ция местного самоуправления. Кемерево, Кузбассвузиздат, 2015. с.367.2015 г.
  5. Балобанов А.Е. Профессионализация деятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление. Анализ. Хроника. Прогноз. М., 2006-2007 г. ;№4. с.93-102.
  6. Большаков А.Г. Система органов государственной власти и местное самоуправление. Социальное управление: теория и практика. Казань, 2015 г., с. 41-42.
  7. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления. М., Просвещение. 2016 г. с. 98-111.
  8. Бурганова Л.А. Теория управления: учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2012 г., с. 139.
  9. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., Юрист. 2011 г. с. 380.
  10. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., Финансы и статистика. 2014 г. с.325.
  11. Вишневский Б. Отложенный старт. РФ 2006 г. ;№20. с.36-39.
  12. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., Норма. 2014 г. с. 312.
  13. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. С-Пб., Питер. 2014 г. с.487.
  14. Гильманов А.З. Местное самоуправление в РТ: теоретические и прикладные основы. Казань. ИСЭПН АН РТ. 2015 г. с. 271.
  15. Глазычев В. Школа муниципальной политики. М., Просвещение. 2015 г. с.84-92.
  16. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. М., Гвалт. 2014 г. с. 343.
  17. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в РТ. Казань. Идель-Пресс. 2011 г. с.319.
  18. Замотаев А.К. К вопросу о местном самоуправлении. М., Управа. 2016 г. с. 3-7.
  19. Захватова Ю.К. Мир муниципальный на пороге перемен. Российская газета. 2017 г. с.78-89.
  20. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. М., Инфра. 2018 г. с. 719.
  21. Иванов В.Н. Муниципальное управление. М., Просвещение. 2018 г. с. 560.
  22. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России. М., Гвалт. 2017 г. с. 416.
  23. Кузнецов С.П. Местное самоуправление в системе власти в государстве. М., Просвещение. 2012 г. с. 37.
  24. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ , учебник для студентов вузов.М., Юрист. 2016 г. с.552.
  25. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., Дело. 2015 г. с.240.
  26. Логинов В.П. Уместное самоуправление. Татарстан. 2015 г. с.9.
  27. Панина Т.Г. Сами мы местные. Российская газета. 2016 г. 8 октября.
  28. Пенюгалова А.В. Опыт и проблемы создания местной информационной базы. Краснодар. 2016 г. с.156-158.
  29. Рой О.М. Система государственного и муниципального образования. Сп-П., Питер. 2017 г. с.332.
  30. Салагаев А.Л. Государственное и муниципальное управление: Метод указания. Казань. КГТУ, 2017 г. с.87.
  31. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж. 2015 г. с.278.
  32. Соловарова Ю.Н. Муниципальное управление: Практикум и методические указания к самостоятельной работе студентов. Казань. КГУ. 2015 г. с.49.
  33. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация. М., Юрист. 2016 г., с. 350.
  34. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М., Просвещение. 2015 г. с.307.
  35. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ. М., Просвещение. 2014 г. с. 39-42.
  36. Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Казань. 2016 г. с.136.
  37. Черняк Э.В. Теории местного самоуправления в дореволюционной России. Казань. 2015г. с.20-26.
  38. Широков А.Н. Местное самоуправление в РФ: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. М., Просвещение. 2016 г. с.234.
  39. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., Наука. 2016 г. с.640.

Интернет-ресурсы

  1. Библиотека муниципалитета. http/ www.rels.obninsk.com/Rels.
  2. Ежемесячный бюллетень по местному самоуправлению.http. www.academy-go.ru/Site/Samoupr.shtml/
  3. Клуб муниципальных деятелей.//http// www.rels.obninsk.com/Club/default/asp.
  4. Официальный сайт администрации г. Казани.//http//kazan.org.ru.
  5. Справочно-правовая система Консультант Плюс //http//www.consultant.ru.
  6. Школа муниципального служащего //http//www.rels.obninsk.com/munman/cont.htm/
  7. Энциклопедия местного самоуправления //http//www.rels.obninsk.com.
  8. Электронная газета для профессионалов местного самоуправления //http//www.rels.obninsk.com/Rels/Lg/lg-fsn.asp.

Приложение 1.

Исполнительный комитет:

1) в области планирования, бюджета, финансов и учета:

- обеспечивает разработку проекта бюджета района, проектов планов и программ комплексного социально-экономического развития района;

- организует исполнение бюджета района, выполнение планов и программ комплексного социально-экономического района;

- обеспечивает подготовку отчетов об исполнении бюджета района, отчетов о выполнении планов и программ комплексного социально-экономического развития района;

- организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социально сферы района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядок, установленным законодательством;

- обеспечивает выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета района;

2) в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории района в соответствии с установленным Советом района порядком в пределах своих полномочий:

- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;

- в случаях, определяемых решением Совета района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации;

- создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятия, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности их руководителей;

- самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений;

- заключает с предприятиями, организациями, не находящиеся в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии районе; содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности в сфере обслуживания населения;

- формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ для нужд района с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств района;

3) в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:

- разрабатываются, и вносит на утверждение Совета района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительный документации района и обеспечивает их реализацию;

- осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

- осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района;

- предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района;

- информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие сроки органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, предоставляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

- организует мероприятия межпосенческого характера по охране окружающей среды;

- организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляет федеральные органы исполнительной власти;

- организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

- создает, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Района;

4) в области строительства транспорта и связи:

- обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории района;

- обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;

- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района посредствам создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий и организаций;

- утверждает или согласовывает маршруты, графики движения, места остановок общественного транспорта, обслуживающего население между населенными пунктами в границах района;

- обеспечивает благоустройство мест, отведенных для общественного транспорта вне границ населенных пунктов в границах района;

- создает условия для обеспечения поселений услугами связи;

5) в области жилищно – коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания:

- организует в границах района электра и газоснабжения поселений;

- создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организует библиотечное обслуживание поселений;

- организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание меж поселенческих мест захоронения;

6) в сфере образования и здравоохранения:

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным обще образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Татарстан;

- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

- обеспечивает организацию оказания на территории района скорой медицинской помощи;

7) в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций:

- обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан;

- обеспечивает организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией в соответствии с федеральным законом;

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района;

- обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществляет опеку и попечительство;

- осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ, преобразований района;

8) в сфере исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления района федеральными законами Республики Татарстан:

- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления района в соответствии федеральными законами и законами Республики Татарстан;

- ведет учет и обеспечивает надлежащие использование материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий;

- обеспечивает дополнительное использование материальных ресурсов и финансовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления района, для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, в соответствии с решением Совета района;

9) иные полномочия:

- обеспечивает формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- осуществляет в пределах своих полномочий международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения района, за исключением полномочий, отнесенных законодательством. Настоящим Уставом, решениями Совета района к компетенции Совета района, Главы района или иных органов местного самоуправления.

Исполнительный комитет района возглавляет Руководитель Исполнительного комитета района, который является должностным лицом местного самоуправления района, назначаемым на данную должность по контракту. Он осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава района.

Глава района является высшим должностным лицом района избирается Советом района и исполняет полномочия его председателя.

Глава района избирается на первом заседании вновь избранного Совета района из числа депутатов Совета района тайными голосованием на срок полномочий Совета района. Избрание Главы района осуществляется из числа кандидатов, выдвигаемых депутатами Совета района, в том числе на основе предложений представительных органов поселений, входящих в состав района, жителей района, общественных объединений, президента Республики Татарстан. Депутат Совета района считается избранным Главой района, если за его проголосовали более половины от установленной численности депутатов Совета района. Глава района работает на постоянной основе, не может замещать должности, не совместимые со статусом Главы района, установленные федеральным законом, а также не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельностью.

Глава района:

  1. представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;
  2. организует работу Совета района, созывает заседания Совета района и председательствует на них;
  3. подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом правовые акты, принятые Советом района;
  4. издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам организации деятельности Совета района;
  5. заключает контракт с Руководителем Исполнительного комитета Района;
  6. принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Совета района;
  7. организует прием граждан, рассмотрения их обращений, заявлений жалоб;
  8. подписывает протоколы заседаний Совета района;
  9. осуществляет руководство работой аппарата Совета района;
  10. координирует осуществление контрольных полномочий Совета района;
  11. является распорядителем средств по расходам предусмотренных в бюджете района на содержание и обеспечение деятельности Совета района;
  12. организует принятие правового акта Совета района по реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, в соответствии с законом и настоящим Уставом;
  13. от имени района заключает договора и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, других муниципальных образования о сотрудничестве в экономической и социально-культурных сферах;
  14. осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Татарстан: к ведению глав муниципальных районов, а также иные полномочия, отнесенные настоящим Уставом решениями Совета района к компетенции Главы района.

По предложению Главы района Советом района из числа депутатов избирается заместитель Главы района. Депутат Совета района считается избранным заместителем Главы района, если за его избрание проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета района. Заместитель Главы района исполняет функции в соответствии с распределение обязанностей, установленных Регламентом Совета района выполняет поручения Главы района, а в случае его временного отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей либо досрочного прекращения полномочий осуществляет обязанности Главы района. Заместитель Главы района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Приложение 2.

В собственности района находится:

  1. имущество, предназначенное для электро и газоснабжения поселений в границах района;
  2. автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения, а также имущество предназначенное для их обслуживания;
  3. пассажирский транспорт, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории района;
  4. имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
  5. имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  6. имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка;
  7. имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
  8. имущество, предназначенное для оказания на территории района скорой медицинской помощи;
  9. имущество, предназначенное для утилизации переработке бытовых и промышленных отходов;
  10. архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество предназначенное для хранения указанных фондов;
  11. имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпосенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
  12. библиотеки и библиотечные коллекторы;
  13. обособленные водные объекты на территории района расположенные на межпоселений территории района;
  14. имущество, предназначенное для создания развития и обеспечения охраны лечебно – оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

Приложение3.

Общая характеристика Спасского муниципального района

Численность населения и его структура

Наименование показателя

Ед.измерения

Факт

2005

Факт

2006

1.численность постоянного населения

Чел

21090

20813

2.трудоспособный возраст

11400

11695

1.2.чис-ть мужчин

9800

9714

1.3.чис-ль женщин

11200

11099

2.1. число род-ся за год

чел

203

171

2.2.число умер-х за год

476

389

2.3.естественный прирост

-273

-218