Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Прогнозирование и государственное регулирование цен

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Можно сказать, что сегодня рыночная экономика - очень сложный организм, состоящий из большого количества коммерческих, производственных, информационных и финансовых структур. Они, в свою очередь, активно взаимодействуют друг с другом на фоне широкой системы различных бизнес-стандартов. Все они объединены концепцией рынка. Рынок является конкурентной формой ассоциации между экономическими агентами. Рыночный механизм - это механизм взаимодействия и взаимодействия ключевых элементов рынка - спрос, предложение, цена, конкуренция и основные экономические законы рынка. Рыночный механизм действует на основе экономических законов:

  • изменение спроса;
  • изменение предложения;
  • изменение равновесной цены;
  • конкуренции;
  • стоимости, полезности и прибыли.

Регулирование цен со стороны государства нацелено непосредственно на воздействие на цены с помощью административных, бюджетно-финансовых мер. Государство осуществляет регулирование цен так, чтобы осуществлялось стабильное развитие экономической системы государства. Иными словами, государственное регулирование цен направлено на управление циклическими колебаниями производственных процессов в рамках государства. Следовательно, регулирование цен может быть как антикризисным, так и антиинфляционным. В современной России серьезной проблемой является установление эффективных методов экономического регулирования. Между тем с самого начала экономических реформ стали применяться такие методы государственного регулирования, ко­торые усиливали нестабильность национальной экономики.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливается обострением экономических и социальных проблем в России, что приводит к необходимости государственного регулирования цен, поскольку это является одним из наиболее эффективных механизмов функционирования большинства развитых государств мира.

В рамках исследования данного вопроса необходимо поставить следующие задачи:

  • определить сущность понятия цена;
  • выявить цели и задачи государственного регулирования цен;
  • охарактеризовать виды и способы государственного регулирования цен;
  • определить уровень влияния нижнего предела;
  • провести анализ особенностей государственного регулирования цен в Российской Федерации;
  • определить степень влияния государственного регулирования цен на уровень жизни в России.

Следовательно, целью работы будет являться определение роли государственного регулирования цен в контексте реализации концепции рыночной экономики.

Объектом исследования является государственное регулирование цен, а предметом, в свою очередь, - государственное регулирование цен в рамках рыночной экономики.

Говоря о теоретической и методологической основах исследования, следует отметить, что теоретической базой выступает диалектическая логика и системный подход к проблемам управления финансовой устойчивостью коммерческого банка.

Методологической основой для решения поставленных задач будут являться системно-структурный, историко-правовой, сравнительно-правовой анализы. Так в качестве методологических основ исследования во внимание принимается системный подход к объекту исследования и синергетический метод, обеспечивающий изучение компонентов систем во взаимодействии между собой.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования.

Глава первая раскрывает общие вопросы, определяет основные понятия, раскрывает сущность государственного регулирования цен, дает представления о факторах и критериях государственного регулирования цен в условиях рыночной экономики.

Глава вторая включает в себя аналитическую часть работы, которая, в свою очередь, включает в себя анализ особенностей государственного регулирования цен в Российской Федерации. Также в данной главе определяется степень влияния государственного регулирования цен на уровень жизни в России.

В заключении подводится итог выполненного исследования, который включает в себя анализ ранее сделанных выводов.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1.1 Становление и развитие роли государства в рыночной экономике

На сегодняшний день можно говорить о том, что человечество пришло к пониманию того, что людям любой страны для проявления стремления к активной хозяйственной деятельности и её осуществления необходимы:

  • свобода при распоряжении результатами своего труда;
  • свобода предпринимательства;
  • свобода в заключении сделок.

Рассматривая каждый аспект в отдельности, следует отметить, что под свободой при распоряжении результатами своего труда понимается право человека на владение, пользование и распоряжением всеми теми благами, которые были созданы его собственным трудов, либо теми, которые он приобрел на самостоятельно заработанные деньги.

Можно говорить о том, что данный аспект напрямую коррелирует с формированием института личной и частной собственности. В странах, где такая основа отсутствует, люди конкурируют, так как право распоряжения собственным имуществом не гарантируется обществом, следовательно, результат его труда может быть отнят другим человеком.

Другой аспект – свобода предпринимательства, которую принято рассматривать как право человека самостоятельно выбирать, что и как делать в сфере экономики. Данная свобода сигнализирует то, что никто не имеет права диктовать «правила игры» на рынке, так как он вправе это исключительно сам. Следовательно, в данном случае при реализации права на свободу предпринимательства человек может принимать на себя все риски от осуществления предпринимательской деятельности.[1]

Свобода заключения сделок реализуется через право человека самостоятельно выбирать, кому и на каких условиях продавать созданные им блага. Данное право – ключевой элемент развитии торговли, так как в данном случае человек имеет полную свободу в реализации собственной хозяйственной деятельности, а также нести ответственность за все результаты своей деятельности.

В целом, можно говорить о том, что вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. 

Государство в рамках рыночной экономики призвано брать на себя ответственность за формирование честной конкуренции, а также за ограничение власти монополий.

Государство также занимается производством достаточного объема общественных благ и услуг, поскольку рыночный механизм не в состоянии надлежащим образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни также определяется тем, что рынок не предлагает социально справедливого распределения доходов. Государство должно заботиться об инвалидах, малоимущих и пожилых людях. Этот аспект также относится к сфере основных научных разработок. Вмешательство государства в развитие научных разработок необходимо, потому что это очень рискованно для владельцев бизнеса, чрезвычайно дорого и обычно не дает быстрого дохода. Поскольку рынок не гарантирует права на труд, государство должно регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы для данного сообщества граждан. Государство также активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется в следующих важных функциях:

  • формирование правовой основы для принятия экономических решений (государство должно разрабатывать и принимать законы, которые призваны регулировать и регламентировать предпринимательства, а также определять прав аи обязанности граждан);
  • стабилизация экономик (использование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики с целью: преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты);
  • социально-ориентированное перераспределение ресурсов (государство призвано организовывать производство товаров и услуг, которые неактивны в частном секторе, что, в свою очередь, создает условия для развития сельского хозяйства, коммуникации, транспорта, определяет стоимость обороны, науки, программы развития образования, здравоохранения и т. д.);
  • обсечение социальных гарантий (государство должно гарантировать минимальные размеры заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.).[2]

Более того, логично выделить следующие функции государства в экономике, а именно:

  • регулирующая (реализация законодательных, стабилизирующих, распределительных аспектов);
  • оптимизирующая (стремление общества к социально-политической стабильности на основе нормального развития всех экономических субъектов на принципах реализации ими собственных интересов);
  • функция установления справедливости (направленность на сглаживание объективно существующей в обществе неравномерностью распределения доходов и различиями в возможностях людей).

1.2 Сущность государственного планирования и регулирования цен

Существенную роль в развитии современной экономики играет государство. Проблемы, связанные с усилением экономической роли государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных экономических школ.

Кризис 1929 - 1933 гг., который основательно потряс экономические основы западного мира, привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного регулирования.

Теоретическую разработку данная позиция нашла в работе известного западного экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». С тех пор кейнсианские взгляды на природу государственного регулирования надолго овладели умами политиков и экономистов.

В смешанной экономике, то есть экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государство получает строго определенную роль в деловой жизни.

Правительственное регулирование цен касается влияния на цены с помощью административно-законодательных бюджетных мер. Регулирование осуществляется таким образом, что бы экономическая система стабильно развивалась. Иными словами, государство в данном случае циклические колебания производственных процессов посредством цен.[3]

Система ценообразования представлена одним из важнейших элементов экономики, она связана с другими элементами рыночной экономики и способна реагировать на ваши изменения. Правительственное регулирование посредством системы бюджетных расходов, налогов и ставок кредитования также влияет на стоимость и стоимость продукции.

В целом, можно говорить о том, что процесс разработки ценовой политики любого государства является неотъемлемой частью как экономической, так и социальной политик. Внедрение же активной ценовой политики направлено на:

  • активное развитие рынка;
  • сокращение инфляции;
  • смягчение негативных последствий инфляции;
  • рост качества товаров и услуг;
  • развитие конкуренции;
  • рост эффективности рыночной экономики.[4]

В зависимости от уровня управления экономической системой используются различные подходы к прогнозированию и планированию цен. Так, на макроуровне производятся прогнозные расчеты индексов цен по отраслям экономики, потребительских цен, цен экспорта (импорта), сводного индекса цен и осуществляется государственное регулирование цен.

На микроуровне непосредственно рассчитываются цены на прогнозируемый период, а также их индексы.

Индекс цен - это показатель, отражающий движение цен. Рассчитываются индексы потребительских цен, оптовых цен и индекс цен (дефлятор) ВВП. Индекс цен обычно выражается в процентах.

Рассмотрим систему методов прогнозирования цен, которые получили широкое распространение в отечественной и мировой практике.

1. Методы экспертных оценок. Они применяются при анализе и прогнозировании национальных и мировых товарных рынков; формировании однородных групп продукции, выборе базового изделия; выборе из всего набора параметров анализируемого изделия главных свойств и их ранжировании по степени значимости для потребителей; определении свойств изделий, которые в большей степени влияют на динамику затрат; оценке технического уровня и конкурентоспособности продукции с учетом цен.

2. Параметрические модели и методы прогнозирования. Основу параметрических методов прогнозирования цен составляют количественные зависимости между ценами и основными потребительскими свойствами продукции или уровнем качества изделий в пределах параметрического ряда.

Метод удельной цены используется для расчета и анализа затрат и цен товаров, достаточно полно характеризующихся основным параметром качества. К таким параметрам относятся производительность, мощность, содержание полезного компонента, емкость и др.

Определение цены нового изделия Цн осуществляется следующим образом:

Цн = ЦуХн, (1)

Цу = Цбб, (2)

где Цу – удельная цена на единицу основного параметра качества;

Хн – значение основного параметра качества нового изделия в соответствующих единицах;

Цб – абсолютная величина цены базового или аналогичного изделия;

Хб – значение основного параметра качества базового изделия в соответствующих единицах измерения.

Суть метода структурной аналогии заключается в следующем. По однотипной продукции на основе статистических данных определяется структура цены по элементам затрат и прочим ее элементам, т. е. находится удельный вес материальных затрат, заработной платы и других элементов затрат в цене продукции. Затем с помощью нормативного или другого метода определяется абсолютная величина материальных затрат, заработной платы и других элементов по новому изделию. Цена нового изделия находится по следующей формуле:

Цнн/dм*100 (3)

Цнн/dз*100 (4)

где Мн (3н) – материальные затраты (заработная плата) на единицу нового изделия;

dм (dз) – удельный вес материальных затрат (заработной платы) в цене по аналогичной группе изделий

По агрегатному методу цена нового изделия определяется путем суммирования цен отдельных конструктивных частей или узлов изделия с добавлением стоимости оригинальных узлов и деталей. При этом учитываются косвенные налоги, включаемые в цену товара.

По балловому методу цены формируются на основе экспертных оценок значимости параметров качества изделий для потребителей. Его целесообразно применять в тех случаях, когда цена зависит от многих

параметров, характеризующих качество изделия и не поддающихся количественному соизмерению. Каждому параметру присваивается определенное число баллов, суммирование которых дает своего рода интегральную оценку технико-экономического уровня данного изделия.

Определение цены нового изделия осуществляется на основе формулы

(5)

(6)

где ИПб, ИПн - соответственно средневзвешенный балл (интегральный показатель качества) по базовому и по новому изделию;

Кi - весовой коэффициент, отражающий значимость i-го показателя качества;

Пi - значение рассматриваемого показателя качества.

Метод корреляционно-регрессионного анализа предполагает построение уравнения регрессии для определения зависимости цены от влияющих на нее факторов. При этом цена выступает как функция ряда параметров, определяющих ее величину.

3. Метод определения цен на основе издержек производства. Суть его сводится к определению цены на товар исходя из издержек производства и прибыли. Этим методом могут устанавливаться цены на продукцию отрасли (на основе среднеотраслевой себестоимости и рентабельности продукции), а также формироваться цены на товары непосредственно фирмами.

4. Индексный метод. На основе данных о структуре затрат по элементам и индексов изменения отдельных затрат определяется общее изменение себестоимости продукции в прогнозируемом периоде. Подобным образом можно установить изменение цен в прогнозируемом периоде под влиянием указанных выше факторов. Расчет производится по формуле

(7)

где Pt - цена единицы продукции в прогнозируемом периоде;

Pб - базисная цена единицы продукции;

dм - доля в цене материальных затрат;

Pмt – цена материала в прогнозируемом периоде;

Pмб – базисная цена материала;

dз – доля в цене расходов на оплату труда;

Pзt – ставки оплаты труда в прогнозируемом периоде;

P зб - базисные ставки оплаты труда;

dп - доля в цене прочих ее элементов.

5. Статистическая теория игр. Данный метод предполагает обоснование оптимальных решений по ценам в конкурентных ситуациях. Например, предприятие производит товар и знает, что он подвержен быстрому изменению моды. Если своевременно не продать товар, то в будущем возникнут затруднения с его реализацией. Поэтому предприятие может принять решение о снижении цен, чтобы вызвать дополнительный спрос на данный товар. Причем решение о размере снижения цен при сезонной распродаже товаров должно быть продуманным и принести предприятию минимум потерь.

6. Динамическая макромодель рыночного ценообразования. Она базируется на динамических моделях расчета макропоказателей (валового продукта, капиталоемкости валового продукта и др.) и расчетах уровня цен в зависимости от спроса и предложения. Равенство спроса и предложения поддерживается регулированием параметров модели (параметра изменения, уровня цен, доли заработной платы в национальном доходе, доли накопления и капиталоемкости валового продукта).

Модель межотраслевого баланса. Решение задачи прогнозирования цен осуществляется на основе первого и третьего квадрантов МОБ. Прогноз цен на период t производится на основе данных МОБ периода (t - 1). В этой связи важным является допущение прогнозной модели МОБ о постоянстве структуры затрат в сопоставимых ценах в периоде [t - 1; t].

Кроме того, важно отметить, что в случае если конкуренция приобретает разрешительные масштабы для производителей, то государство должно применять меры относительно антимонопольного регулирования, что, в свою очередь, включает в себя санкции, которые применяются против таких направлений недобросовестной деловой практики, как:

  • дискриминационная ценовая политика;
  • принудительные сделки;
  • принудительное привязывания покупателя к продавцу;
  • снижение цен ниже расходов на производство (демпинг, проводимый с целью захвата рынка и уменьшения числа конкурентов на рынке);
  • отказ от поставки продукции клиентам. сотрудничающих с конкурентами.

Государство, в свою очередь, может влиять на цены двумя путями, а именно:

  • прямое регулирование цен (реализуется в отраслях, которые активно используются населением, например, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйства, путем административного установление цен;
  • косвенное регулирование цен (реализация оптимального соотношения спроса и предложения с целью регуляции конъюнктуры рынка и роста цен).

1.3 Механизмы государственного регулирования цен

Государство, при проведении ценовой политики, может применять прямое регулирование цен и косвенное регулирование цен.

При прямом регулировании цен происходит административное вмешательство государства в установление нижней и верхней границ цен на важные товары, которые формируют расходы на производство других видов товаров. Например, на топливо, сырье, продукцию тяжелой промышленности и т.д. Главными формами административного государственного регулирования цен являются:

  • заморозка цен на отдельные товары и услуги;
  • установление фиксированных тарифов или пределов роста цен за определенный временной интервал;
  • декларирование цен;
  • установка предельных размеров торговых надбавок;
  • контроль над ценами;
  • заключение соглашений с предприятиями;
  • установление паритетных цен.[5]

Важно выделить, что одним из ключевых механизмов прямого государственного регулирования цен в рыночной экономике является проведение конкурсов (торгов) а поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В рамках заключения такого рода контрактов цена является одним из ключевых критериев при отборе победителя торгов, что влечет, в свою очередь, за собой падение цен и обеспечение экономики дефицитом государственных или муниципальных финансов.

При этом к проявлению недобросовестной конкуренции со стороны предприятий-монополистов можно отнести:

  • искусственное завышение цен (изъятия товара из оборота, что, в свою очередь, создает искусственный дефицит);
  • искусственное занижение цен (демпинг).

Регулирование деятельности предприятий-монополистов и естественных монополий выполняется с целью защиты прав потребителей, развития конкурентной среды, создания стимулов у этих предприятий к ресурсосбережению и снижению собственных издержек.

При косвенном регулировании цен происходит регулирование главных факторов, а не самих цен, влияющих на них. Косвенное регулирование цен осуществляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.[6]

Выделим следящие механизмы косвенного регулирования цен государством в рамках рыночной экономики:

  • проведение государственных закупок;
  • политика государственных инвестиций;
  • установление норм амортизации;
  • регулирование государственных расходов;
  • установление налогов и налоговых ставок;
  • регулирование денежного обращения и кредита
  • регулирование валютного курса.[7]

Важно также отметить, что с использованием указанных выше методов власть пытается установить равновесие между спросом и предложение, что ведет к равномерному повышению цен в рамках всей экономической сферы в целом.

При этом косвенные механизмы регулирования проявляются в воздействии на факторы, которые непосредственно оказывают влияние на ценообразования и носящие исключительно макроэкономический характер.

Механизм косвенного регулирования цен реализуются при применении льготного налогообложения, льготных ставок по кредитам, развитии налогового законодательства, предоставления субсидий и дотаций из бюджета.

Более того, государство также может проводить определенные мероприятия, направленные на косвенное регулирование цен, к которым можно отнести:

  • создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;
  • разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению;
  • увеличение жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;
  • государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;
  • оптимизация использования таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин с целью стимуляции товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или она предназначена для социально незащищенных групп населения.[8]

Таким образом, отстранение государства от участия в регуляции цен в условиях рыночной экономики может привести к разрушению данного экономического уклада. Следовательно, государство может потерять имеющийся у него инструмент по борьбе с предприятиями-монополистами. Но, с другой стороны, при чрезмерном вмешательстве государства в процесс формирования цен на рыке может также отмечаться ослабевание рыночных механизмов, что, в конце концов, может привести в утрате рыночных ориентиров.

1.4 Влияние верхнего предела цены на функционирование рынка

Любой потребитель чувствителен к цене, однако эта чувствительность может существенно изменяться от одной ситуации к другой в зависимости от важности, приписываемой товару, или, напротив, от неценовых жертв, связанных с приобретением товара.

Необходимо сказать о том, что регулирование государством цен в рамках рыночной экономики может также реализовываться путем установления нижних пределов цен в контексте функционирования рынка.

Нередко встречается установка верхней цены (ценовой потолок). Если верхняя цена установлена выше рынка, больших изменений не произойдет, но верхний предел цен будет установлен, чтобы ограничить рост цен и поставить его ниже рыночной равновесной цены.

«Потолок цены» может быть связанным и несвязанным. Связанный «потолок цены» (Pc) ниже равновесной цены (Pe), таким образом, он связывает рыночные силы, препятствуя восстановлению рыночного равновесия.[9]

Проблемой в данном случае может стать дефицит товара или услуги, если государство не примет мер по его исключению (стимулирование предложения посредством льготного налогообложения, ограничение спроса посредством распределения товара по талонам и т.д.).

Рисунок 1. Связанный «потолок цены»

Несвязанный «потолок цены» (Pс) устанавливается выше равновесной цены (Pe). В данном случае рыночные силы не связаны. Потребители не получают поддержку государства. Цель установления данного предела цены – поддержания наименее обеспеченных потребителей товаров и услуг – не выполняется.

Рисунок 2. Несвязанный «потолок цены»

Рынок, как правило, является отличным способом организовать экономическую деятельность. По этой причине экономисты почти всегда выступают против определения верхнего и более низкого ценовых пределов. По мнению экономистов, цены являются результатом предположения компаний и потребителей о миллионах решений, определяющих кривые спроса и предложения. Цены играют решающую роль в достижении баланса между спросом и предложением и, таким образом, координацией экономической деятельности.[10]

Нормативные цены игнорируют сигналы, которые детерминированы в распределении ресурсов общества. Конечно, правительство иногда имеет возможность улучшить результаты функционирования рынка. Политики пытаются определить контроль над ценами, потому что вы видите результаты рынка несправедливыми. Ценовой контроль часто предназначен для улучшения положения беднейших слоев населения. Но очень часто последствия контроля цен оказывают негативное влияние на тех, кто хочет поддержать политику. Пенсионный контроль снижает арендную плату на низком уровне, но не стимулирует обслуживание зданий в хорошем состоянии и затрудняет поиск дома. Закон о минимальной заработной плате приводит к увеличению доходов некоторых работников, но еще одним следствием этого является увеличение безработицы.

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ

2.1 Особенности государственного регулирования цен в России и за рубежом

В России особое отношение к ценообразованию развивается государством и компаниями. Предполагалось, что частная собственность и, исходя из этого, развивающиеся рыночные цены будут решать основные противоречия общества от социализма.

Как показывает опыт многих стран, рыночный механизм ведет к значительному росту экономики, но в то же время сопровождается спадами и кризисами, которые могут замедлить развитие экономики. Поэтому государство пытается развивать такой рыночный механизм, так что колебания рынка не приводят к разрушительным последствиям в экономике.

Система цен является одной из важнейших элементов рыночной экономики; она связан с другими элементами рыночного механизма и реагирует на ваши изменения. Правительственное регулирование путем изменения расходов домашних хозяйств, налогов, процентных ставок по кредитам и других экономических рычагов также проявляется в изменении издержек и цен на продукты и влияет на репродуктивные процессы.

Глобальный опыт показывает, что правительство в странах со стабильной рыночной экономикой обычно мало влияет на ценовые процессы, но полной свободы в вопросах ценообразования нет, и в каждом конкретном случае в какой-то степени существует государственное регулирование. Степень, форма и степень вмешательства государства в ценообразование зависят от экономического развития страны, интенсивности инфляции, степени монополии и конкуренции, удельного веса государственного сектора и других факторов.

Ценовая политика любого государства представляет собой деятельность центральных и местных органов власти относительно достижения следующих целей, а именно:

  • проведение либерализации цен;
  • государственное регулирование тарифов и цен на отдельные группы товаров и услуг;
  • мониторинг соблюдения регламентированных параметров рыночной экономики.

Рыночные отношения, которые действуют в Российской Федерации, повышают роль государства при проведении политики в области цен. Такая политика состоит в том, что регулирующая роль принадлежит органам власти в процессе методической поддержки при развитии законных норм для ценового оформления.[11]

С 1992 г. в соответствии с Указом Президента РСФСР от 03.12.1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»[12] и Постановлением Правительства РСФСР от 19.12.1991 г. № 55 «О мерах по либерализации цен»[13] генеральной линией ценовой политики в России становится либерализация цен, которая открывает возможности для формирования новых ценовых соотношений, отражающих спрос и предложение, позитивных структурных сдвигов в экономике, государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий, продукцию, закупаемую преимущественно государством, жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и изделия медицинского назначения, другие наиболее значимые социальные услуги.[14]

В результате принятия этих документов почти 90% цен были освобождены от государственного регулирования. Более того, основные направления государственного регулирования цен в России определены Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 29 октября 2018 г.).[15]

Помимо рациональных аспектов рыночных цен, необходимо также обратить внимание на этику. В российской экономической системе 90-х годов XX века это было необязательно, потому что принцип «обогащения, который может» не включает в себя рассмотрение моральных принципов функции общества: свободу, справедливость, уважение и т. д.[16]

Поэтому трудно учить молодых людей в ситуациях, когда реальность далека от теории, если вообще возможно. Современный глобальный экономический кризис показал, что российский бизнес страдает так же, как и в 1990-х годах. Кризис ясно показал все наши недостатки рыночных цен:

  • цены растут при падении спроса, в то время как в развитых странах они в подобных условиях падают;
  • экономия затрат – это сложный и противоречивый процесс;[17]
  • безудержная максимизация прибыли как главный мотив деятельности российского бизнеса провоцирует напряжение в отношениях с потребителем и государством;
  • противоречивые отношения между участниками каналов распределения продукции.[18]

За 25 лет проведения рыночных реформ в российской экономике не наблюдалось снижения цен. Это является следствием банального отсутствия свободной конкуренции на российском рынке.[19]

Даже на рынках с большим количеством участников предприятия цены повышают непротиворечиво, чтобы достигать сверхприбылей монополии за счет потребителей. Вследствие этого спад и уровень жизни населения, и эффективность экономики. Вместо того, чтобы вводить новые технологии и опускать издержки, простой ценовой избыток будет первоначальной дорогой к повышению прибыли.

Отличительной особенностью государственного регулирования цен на рынке в России является также и то, что вместо государства зачастую регулирование рынка - это часто организованная преступность.[20]

В настоящее время в РФ действуют три перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг естественных монополий, на которые государственное регулирование цен и тарифов осуществляет Правительство РФ, федеральные и региональные органы исполнительной власти. К данному перечню относятся:

  • газ;
  • электрическая энергия;
  • тепловая энергия.[21]

В странах с развитой рыночной экономикой государство также влияет на ценовые процессы. Изучение иностранного опыта ценообразование позволяет понимать его образцы и тенденции, а также использовать данные знания в модернизации ценового механизма в России.

История развития экономики многих стран подтверждала нерезультативность как монополизированной, так и чисто рыночной экономики. Лидировал преимущественно смешанный тип, у которого государственные и частные сектора сосуществуют на условиях равноправия. Сверх того, государственные органы власти предлагают эффективные меры воздействия на экономику без того, не мешая при этом механизмам рыночного регулирования.[22]

Подавляющее большинство страны со смешанными экономиками применяются ценовые правила, которые формируются на основании законных инструкций, а также последовательность их применения и методика ценообразования.

Государственные ценовые органы власти принимают на себя функцию введения цен за определенные товары и услуги, которые представляют для экономики наибольшее значение, также данные государственные органы формируют методику и правила установления цен.

Например, в Соединенных Штатах Америки (далее – США) государственное регулирование цен основывается на антитрестовских законах. Контроль за ценами осуществляется Антитрестовским управлением Министерства юстиции США и Федеральной торговой комиссией.[23]

Большинство цен в Америке образуется предприятиями под влиянием рыночной конкуренции. В отраслях, в которых имеются в наличии естественные монополии, государство выступает в роли регулятора цен. К этим отраслям принадлежат энергетический комплекс и связь. В общем, область государственного регулирования охватывает примерно 10% цен.

Правительства нескольких штатов также имеют право формировать собственные тарифы электричество, железнодорожные перевозки и автомобильные перевозки.

Американское правительство может влиять также на цены стандартами и экономическими требованиями. Государство контролирует также процентные ставки для кредитов, так как они имеют значительнее влияние на издержки производства и уровень цен.[24]

Например, Франция – одна из немногих западных стран, в которых имеется довольно жесткий режим ценового регулирования государством.

Вопреки принципу свободного ценообразования во Франции присутствует принцип государственного регулирования цен на следующие категории товаров и услуг, а именно:

  • сельскохозяйственная продукция;
  • газ;
  • электроэнергия;
  • транспортные перевозки.[25]

В государственном секторе формируется небольшой объем внутреннего валового продукта (далее – ВНП). К этому сектору относятся отрасли – монополисты, например, электро­энергетика и транспорт, а также национальные и коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы.[26]

Правительство Японии запрещает устанавливать не­справедливые как монопольно высокие, так и монопольно низкие цены с целью «выбить» конкурентов с рынка. Введены ограничения на единовременный подъем цен.  Эти меры распространяются на от­расли, где объем производства составляет более 30 млрд йен.

Если всего три предприятия, которые принадлежат к этим отраслям, повысили цены за 3 месяца на ту же самую величину (в абсолютном выражении и процентах), то Комиссия по корректным сделкам имеет право требовать сообщение о причинах этого феномена, а также начать собственное расследование.[27]

Исключения предусмотрены только в случае сильного ухудшения коммерческой конъюнктуры, если цены падают ниже издержек и существует опасность неплатежеспособности значительного количества отраслевого предприятия. С разрешением Комиссия по корректным сделкам может в таких случаях координировать производителей в отношении объемов производства, продаж, капиталовложений, загрузки оборудования и цен.

В Японии работает особый орган власти по экономическому менеджменту планирования – Бюро цен и Управления экономического планирования. К его функциям принадлежат соблюдение выдачи закона о картелях, исследование уровня и динамики цен на сырье, поддержание спроса на необходимом уровне, исследование тенденций ассортимента и спроса.

2.2 Анализ влияния регулирования цен на уровень жизни в России

Рассматривая современную обстановку, следует отметить, что в контексте введения продуктового эмбарго в августе 2014 г. и последовавшего затем резкого повышения потребительских цен на ключевой перечень продовольственных товаров. Российское Правительство неоднократно вносило предложения относительно введения временных мер, ограничивающих розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

Это сигнализирует о том, что жесткое государственное регулирование цен на особые группы товаров не является нормой, а лишь ответом государства на кризис.

Рассматривая пример фарминдустрии, следует отметить, что рост цен на лекарственные препараты в России заставил власть незамедлительно отреагировать. Например, в 2013 г. Росздавнадзор зафиксировал значительный скачок цен на лекарства почти во всех регионах России. Особенно сильно выросли цена на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее – ЖНВЛС). Вследствие чего это значительно ударило по уровню жизни россиян.[28]

Реакцией властей стало то, что Министерство здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по тарифам разработали специальные механизмы относительно установления цен производителями, а также оптовых и розничных надбавок на лекарства, входящие в список ЖНВЛС.[29]

С другой стороны, производители интерпретировали данное решение государства как объективное препятствие в рамках обеспечения рентабельности производства лекарств. Но уже в начале действия государственных мер по регуляции цен на ЖНВЛС они понизились относительно прежних свободных на 12-13%. Это обстоятельство стало импульсом к целостному сокращению доли дешевых лекарственных средств в общем объеме реализации (рис. 3).[30]

В первую очередь это объясняется неадекватным реальному спросу ассортиментом лекарств, включенных в список. Пока за основу принят список Всемирной Организации Здравоохранения: Essential Drug List, -список основных лекарств, составленный для беднейших стран мира.

Рисунок 3. Доля расходов на ЖНВЛС в разных секторах собственности российского фармацевтического рынка
в 2013-2015 гг.

Из диаграммы (рис. 3) отчетливо видно, что лекарства из списка ЖНВЛС преимущественно используются государственным сектором (больницами). С другой стороны, население предпочитает более качественные и дорогие лекарственные средства.

Также необходимо отметить, что после установления списка ЖНВЛС в России наметилось снижение числа дешевых лекарственных средств из общего объема реализации. При этом цены на лекарства из списка ЖНВЛС упали.

Рисунок 4. Доля отдельных групп лекарств в зависимости их стоимости в общем объеме реализации в 2013-2015 гг.

Диаграмма (рис. 4) демонстрирует стремительное удорожание лекарственных препаратов через вытеснение дорогими лекарственных препаратов своих недорогих аналогов в течение 2013-2015 гг. после введения списка ЖНВЛС.

Следовательно, можно говорить о существующем дисбалансе между интересами государства и населения, что, в свою очередь, непременно говорит о том, что в данном случае государство действовала не в интересах населения, а лишь в собственных интересах.

Можно прийти к выводу о том, что введение списка ЖНВЛС, либо государственное регулирование цен на медикаменты, было направлено лишь на сокращение государственных расходов в здравоохранении.

Более того, правительство снизило реальный уровень жизни большой группы граждан, для которых лекарства, не входящие в список ЖНВЛС, - жизненно необходимы.

Тем не менее, важно отметить, что существующее на сегодняшний день государственное регулирование розничных цен на ЖНВЛС не обеспечивает доступность лекарственных средств населению через механизм сдерживания цен.

Важно отметить, что на сегодняшний день эффективность государственного регулирования цен как механизм повышения уровня жизни населения должен для достижения максимального эффекта взаимодействовать с другими финансовыми инструментами, к которым относятся компенсации и налоговые льготы.[31]

Более того, существенной правовой базой при регуляции может стать Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации», который, в свою очередь, концептуально определить цели, задачи, а также условиях действия механизма государственного регулирования цен в рамках складывающейся экономической ситуации.

С другой стороны, рассматривая опыт регулирования цен на жизненно важные услуги в США, необходимо отметить, что данный аспект регулирования реализуется на уровне штатом. Комиссии контролируют деятельность всех компаний, работающих на территории данного штата. К ведущим функция регулирующей комиссии относятся:

  • сертификация доступа на регулируемые рынки;
  • принятие решений по вопросам изменения цен по ходатайствам заинтересованных органов;
  • анализ финансового состояния компаний-объектов регулирования.

Регулирующие органы власти США выдают предприятию разрешение за приложение цен, которые рассчитываются на базе экономических издержек. В органах надзора присутствуют, в силу необходимости, отделения анализа бухгалтерии, которые заняты, в том числе, и контролем над издержками. При этом унифицированные стандарты бухгалтерского учета используются на регулируемых предприятиях, которые содействуют самому полному открытию информации об издержках.

Более того, за рубежом оптимизация издержек базируется на обоснованных методических рекомендациях по их определению. В России же, по нашему мнению, надо обращать внимание на упорядочение правил калькулированы себестоимости. При возрастании конкуренции предприятия понимают значение улучшения методов калькулирования издержек и работают самостоятельно в этом направлении.[32]

Сегодня методика калькулирования себестоимости есть в распоряжении у почти всех отечественных производителей. Необходимо ставить вопрос возвращения к типовому методу расчета себестоимости как первый шаг при решении проблемы обоснованности бюджетных компенсаций в российской практике. В этом случае очень важно определять величину не только компенсационными возмещениями, но и также санкциями при невыплатах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно говорить о том, что государство в рамках регулирования цен в условиях рыночной экономики реализует политические и социально-экономические принципы для данного сообщества граждан.

Мы выделили следующие функции государства в рыночной экономике, а именно:

  • регулирующая;
  • оптимизирующая;
  • функция установления справедливости.

Более того, ценовая политика любого государства представляет собой деятельность центральных и местных органов власти относительно достижения следующих целей, а именно:

  • проведение либерализации цен;
  • государственное регулирование тарифов и цен на отдельные группы товаров и услуг;
  • мониторинг соблюдения регламентированных параметров рыночной экономики.

Также мы изучили ключевые механизмы государственного регулирования цен в условиях рыночной экономики, к которым можно отнести:

  • заморозка цен на отдельные товары и услуги;
  • установление фиксированных тарифов или пределов роста цен за определенный временной интервал;
  • декларирование цен;
  • установка предельных размеров торговых надбавок;
  • контроль над ценами;
  • заключение соглашений с предприятиями;
  • установление паритетных цен.

Нам были также рассмотрен верхний предел цены, который устанавливается с целью ограничить рост цен и поставить его ниже рыночной равновесной цены.

В рамках исследования был проведен анализ развития и особенностей становления механизма государственного регулирования цен в России. Обнаружено, что основные направления государственного регулирования цен в России определены Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Опираясь на современную ситуацию, можно сказать о том, что контексте введения продуктового эмбарго в августе 2014 г. и последовавшего затем резкого повышения потребительских цен на ключевой перечень продовольственных товаров. Российское Правительство неоднократно вносило предложения относительно введения временных мер, ограничивающих розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

В ходе анализа фармацевтического сектора экономики и его реакции на специальные механизмы относительно установления цен производителями, а также оптовых и розничных надбавок на лекарства, входящих в список ЖНВЛС, мы пришли к выводу о том, что на сегодняшний день эффективность государственного регулирования цен как механизм повышения уровня жизни населения должен для достижения максимального эффекта взаимодействовать с другими финансовыми инструментами, к которым относятся компенсации и налоговые льготы.

При анализе введения списка ЖНВЛС мы также обнаружили, что введение списка ЖНВЛС, либо государственное регулирование цен на медикаменты, было направлено лишь на сокращение государственных расходов в здравоохранении. Правительство снизило реальный уровень жизни большой группы граждан, для которых лекарства, не входящие в список ЖНВЛС, – жизненно необходимы.

Более того, существенной правовой базой при регуляции может стать Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации», который, в свою очередь, концептуально определит цели, задачи, а также условиях действия механизма государственного регулирования цен в рамках складывающейся экономической ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 29.10.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5976/

Постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 (ред. от 26.06.1995, с изм. от 14.06.2001) «О мерах по либерализации цен». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191/

Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297 «О мерах по либерализации цен» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/10164438/#ixzz5XhcJsBh2

Ахметов Алексей Евгеньевич Мировой опыт регулирования цен на фармацевтическую продукцию (на примере стран Европы) // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2015. №2.

Белоглавек А. Й. Регулирование цен в соответствии с правовыми нормами Европейского Союза // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. №4-2.

Братищев И.М., Макарян А.С. Социальная рыночная экономика и механизм ее становления в России. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2013. – 216 с.

Волостнов Николай Степанович Государственный сектор в рыночной экономике России: сущность и функции // Вестник ННГУ. 2015. №3-1.

Воронин Ю.М., Селезнев А.З., Чередниченко Л.Г. Россия: экономический рост // М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2014.

Грошева Т. А. Россия на пути к социально ориентированной рыночной экономике // Известия ТПУ. 2015. №5.

Данилова В. А. Зарубежный опыт регулирования отраслей потребительского рынка // Сервис в России и за рубежом. 2015. №1.

Елагина Анна Сергеевна Правовое регулирование цен на продовольствие // Крымский научный вестник. 2016. №6.

Зимин А.Ф., Тимирьянова В.М., Нурова А.Р. Цели и границы государственного регулирования конкурентного рынка потребительских товаров // Дискуссия. 2014. №4 (45).

Карасева М. В. Правовое регулирование ценообразования как обеспечение экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №10.

Князев Ю. Современный взгляд на теорию социальной рыночной экономики // Общество и экономика. – 2014. – № 5–6. – C. 17–53.

Кононова В.Ю. Социально-ориентированная рыночная экономика в России: условия и механизм формирования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – Красноярск: Издательский центр КГУ, 2003. – 18 с.

Красавин Сергей Александрович Проблема выбора модели рыночной экономики для России как основа перехода к новому развитию // Теория и практика общественного развития. 2015. №6.

Макаренко Ольга Сергеевна Структура и перспективы развития государственного сектора российской экономики // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2016. №1 (34).

Наркевич Игорь Анатольевич, Плотников Владимир Александрович, Мельников Сергей Владимирович Специфика формирования отпускных цен производителей на лекарственные препараты // Управленческое консультирование. 2014. №11 (71).

Небурчилова Нина Федоровна, Петрунина Ирина Всеволодовна, Чернова Анна Сергеевна Особенности регулирования цен в России и за рубежом // Журнал Все о мясе. 2015. №3.

Николаева Т. Е., Воронкова Е. К., Громова Е. И. 15. 5. Государственное регулирование цен в российской практике // Бизнес в законе. 2015. №1.

Прокопович Галина Алексеевна О роли государства и Правительства в условиях политизированной экономики // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №6.

Середа В. И., Андреюк Н. В. Современные тенденции использования протекционизма в регулировании международной торговли // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2013. №3-1.

Слепов В.А., Николаева Т.Е. Ценообразование. Учебное пособие. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2015.

Спирин М.Н., Андреева Л.П. Государственный сектор как элемент экономической системы // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2015. №43.

Таланова Екатерина Анатольевна, Маркелова Анастасия Сергеевна Инфляция в России: состояние, причины и пути решения проблемы // Общество: политика, экономика, право. 2013. №4.

Тельнова Е. А. Государственная система регулирования цен на лекарственные средства // Фармакоэкономика. Современная фармакоэкономика и фармакоэпидемиология. 2015. №1.

  1. Воронин Ю.М., Селезнев А.З., Чередниченко Л.Г. Россия: экономический рост // М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2014.

  2. Грошева Т. А. Россия на пути к социально ориентированной рыночной экономике // Известия ТПУ. 2015. №5.

  3. Братищев И.М., Макарян А.С. Социальная рыночная экономика и механизм ее становления в России. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2013. – 216 с.

  4. Князев Ю. Современный взгляд на теорию социальной рыночной экономики // Общество и экономика. – 2014. – № 5–6. – C. 17–53.

  5. Волостнов Николай Степанович Государственный сектор в рыночной экономике России: сущность и функции // Вестник ННГУ. 2015. №3-1.

  6. Кононова В.Ю. Социально-ориентированная рыночная экономика в России: условия и механизм формирования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – Красноярск: Издательский центр КГУ, 2003. – 18 с.

  7. Карасева М. В. Правовое регулирование ценообразования как обеспечение экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №10.

  8. Спирин М.Н., Андреева Л.П. Государственный сектор как элемент экономической системы // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2015. №43.

  9. Елагина Анна Сергеевна Правовое регулирование цен на продовольствие // Крымский научный вестник. 2016. №6.

  10. Слепов В.А., Николаева Т.Е. Ценообразование. Учебное пособие. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2015.

  11. Красавин Сергей Александрович Проблема выбора модели рыночной экономики для России как основа перехода к новому развитию // Теория и практика общественного развития. 2015. №6. URL:

  12. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297 «О мерах по либерализации цен» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/10164438/#ixzz5XhcJsBh2

  13. Постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 (ред. от 26.06.1995, с изм. от 14.06.2001) «О мерах по либерализации цен». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191/

  14. Волостнов Николай Степанович Государственный сектор в рыночной экономике России: сущность и функции // Вестник ННГУ. 2015. №3-1.

  15. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 29.10.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5976/

  16. Красавин Сергей Александрович Проблема выбора модели рыночной экономики для России как основа перехода к новому развитию // Теория и практика общественного развития. 2015. №6. URL:

  17. Спирин М.Н., Андреева Л.П. Государственный сектор как элемент экономической системы // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2015. №43.

  18. Слепов В.А., Николаева Т.Е. Ценообразование. Учебное пособие. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2015.

  19. Небурчилова Нина Федоровна, Петрунина Ирина Всеволодовна, Чернова Анна Сергеевна Особенности регулирования цен в России и за рубежом // Журнал Все о мясе. 2015. №3.

  20. Макаренко Ольга Сергеевна Структура и перспективы развития государственного сектора российской экономики // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2016. №1 (34).

  21. Ахметов Алексей Евгеньевич Мировой опыт регулирования цен на фармацевтическую продукцию (на примере стран Европы) // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2015. №2.

  22. Прокопович Галина Алексеевна О роли государства и Правительства в условиях политизированной экономики // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №6.

  23. Зимин А.Ф., Тимирьянова В.М., Нурова А.Р. Цели и границы государственного регулирования конкурентного рынка потребительских товаров // Дискуссия. 2014. №4 (45).

  24. Колобова Альбина Ивановна, Илюшникова Евгения Борисовна Государственное регулирование экономики в зарубежных странах // Вестник АГАУ. 2015. №2.

  25. Белоглавек А. Й. Регулирование цен в соответствии с правовыми нормами Европейского Союза // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. №4-2.

  26. Середа В. И., Андреюк Н. В. Современные тенденции использования протекционизма в регулировании международной торговли // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2013. №3-1.

  27. Данилова В. А. Зарубежный опыт регулирования отраслей потребительского рынка // Сервис в России и за рубежом. 2015. №1.

  28. Ахметов Алексей Евгеньевич Мировой опыт регулирования цен на фармацевтическую продукцию (на примере стран Европы) // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2015. №2.

  29. Николаева Т. Е., Воронкова Е. К., Громова Е. И. 15. 5. Государственное регулирование цен в российской практике // Бизнес в законе. 2015. №1.

  30. Таланова Екатерина Анатольевна, Маркелова Анастасия Сергеевна Инфляция в России: состояние, причины и пути решения проблемы // Общество: политика, экономика, право. 2013. №4.

  31. Тельнова Е. А. Государственная система регулирования цен на лекарственные средства // Фармакоэкономика. Современная фармакоэкономика и фармакоэпидемиология. 2015. №1.

  32. Наркевич Игорь Анатольевич, Плотников Владимир Александрович, Мельников Сергей Владимирович Специфика формирования отпускных цен производителей на лекарственные препараты // Управленческое консультирование. 2014. №11 (71). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-formirovaniya-otpusknyh-tsen-proizvoditeley-na-lekarstvennye-preparaty