Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Прогнозирование и государственное регулирование цен (Цена: сущность и виды)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в обеспечении оптимальной работы современных экономических систем в мире отводят институту государства. За всю историю своего существования государство выполняло ряд задач, таких как обеспечение порядка, поддержание законности и национальной обороны, а также выполнения определенных функций в экономической сфере. Например, в Европе на рассвете капитализма (XVI век) зарождались процессы, известные в современных условиях, как внешняя торговля, централизованный контроль над ценами, качество товаров и услуг, процентные ставки и т.д. В наше время государства с любыми формами правления продолжают осуществлять регулирование национальных экономик, вмешиваясь в разной степени в их функционирование.

Дискуссионными остаются вопросы, в каком соотношении должно сочетаться государственное и рыночное регулирование цен, где могут проходить границы государственного вмешательства, насколько важно планирование и прогнозирование. В итоге существует большое количество разногласий, имеющих своё отражение в различных подходах к данной проблеме: от тотального государственного контроля до минимизации экономического вмешательства государства. Несмотря на это, необходимость выполнения государством определенных экономических функций и полномочий трудно подвергнуть сомнению.

В России, как и во многих других постсоветских странах, одними из более актуальных вопросов являются экономическое прогнозирование, государственное регулирование цен и экономики в целом. Для формирования здорового конкурентоспособного рынка, внешнего и внутреннего, необходимо проведение многоступенчатых мероприятий, направленных на оптимизацию экономики страны. На практике такой трудоёмкий комплекс мероприятий неосуществим без вмешательства государства в экономику путём чёткого планирования и прогнозирования, наряду с регулированием цен, инвестиций, контроля занятости населения, перераспределения ресурсов, модернизации налогообложения и т.д. Из этого следует, что политике государства по решению данных вопросов следует быть скрупулезно продуманной и обоснованной. В связи с этим тема данной курсовой работы отличается своей актуальностью.

Целью курсовой работы стало рассмотрение вопросов государственного планирования и регулирования цен на примере Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, задачи работы были следующими:

  1. изучить теоретические аспекты прогнозирования и планирования цен;
  2. проанализировать методы прогнозирования цен;
  3. систематизировать полученные знания по практике государственного регулирования цен и тарифов в РФ;
  4. дать практические рекомендации по исследуемой проблеме.

Объектом настоящего исследования является прогнозирование и планирование цен. Предметом рассмотрения – государственное регулирование цен в РФ. При написании данной курсовой работы применялся метод анализа и синтеза, метод сравнения и аналогий. Курсовая работа состоит из двух глав, которые включают несколько подпунктов.

При написании данной работы были использованы тексты федеральных законов, нормативно-законодательных актов и постановлений, научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Российской Федерации и Интернет-источники (официальные веб-сайты государственных органов РФ, в частности, сайт Федерального антимонопольного агентства РФ). Основными источниками, раскрывающими теоретические основы планирования и прогнозирования цен, явились работы Басовского Л.Е., Мак-Дональда М. и Невской Н.А, Сазонова В.Г. В данных источниках подробно рассмотрены понятия планирования и прогнозирования, их место в управлении и экономике. При исследовании концепции цены и государственного ценообразования использовались работы Воробьёвой И.П., Слепцова В.А. и Уткина Э.А.

1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЦЕН

1.1. Цена: сущность и виды

Возникнув столетия назад, цена представляет собой экономическую категорию исторического характера. Несмотря на то, что цена является денежным выражением стоимости товара, в любом товарном производстве цена отклоняется от стоимости. Такие отклонения в плановом порядке могут применяться государством в качестве экономического инструмента для воздействия на производство, реализацию и использование готовой продукции.

Цена, будучи эффективным рычагом регулирования экономики, может складываться под влиянием как рынка, так и государства. В данных условиях существуют факторы, оказывающие воздействие на цены: государственное регулирование цен, издержки производства, соотношение спроса и предложения, конкуренция, качество продукции, внешнеэкономические факторы и состояние денежного обращения.

Выделяют четыре основные функции цены: учётную, перераспределительную, стимулирующую и балансирующую спрос и предложение [19].

Учётная функция цены состоит в том, что она позволяет сопоставить различные блага, которые не могут быть сравнимы по потребительским характеристикам. Так, в ценностном выражении можно установить показатели макроэкономические, отраслевые и конкретного предприятия.

Перераспределительная функция включает распределение общественного продукта между сферами экономики, хозяйственными секторами, регионами страны и группами населения.

Сущность стимулирующей функции состоит в поощрительном сдерживании цен на продукцию разных отраслей производства. Например, для стимулирования производства инновационной продукции государство снимает все ценовые ограничения, сдерживающие рост прибыли производителя.

Балансирующая функция заключается в способности цены регулировать спрос и предложение в условиях рыночных отношений. Данный процесс сопровождается движением цены вверх или вниз.

Существуют внутренние и внешние факторы, которые определяются соотношением спроса и предложения и влияют на формирование цен. Внутренние факторы или факторы микроэкономического уровня обуславливаются деятельностью самого предприятия. В их число входят специфические свойства товаров, способы производства, ориентация на рыночный сегмент, организация сервиса, маркетинг и т.д.

Под внешними факторами понимают макроэкономические факторы, которые включают политическую стабильность страны в целом, обеспеченность природными ресурсами, общий уровень инфляции, т.е. условия в стране и за её пределами.

По отраслям экономики цены делятся на оптовые, розничные, закупочные, сметы, тарифы и таксы.

По способу установления цены подразделяются на свободные или договорные и регулируемые. Свободные цены образуются под воздействием спроса и предложения на рынке, а цены, установленные государством, называются фиксированными. Изменение такой цены в какую-либо сторону производителем или продавцом товара преследуется по закону.

По мере развития международных отношений возрастает роль мировых цен. Данные цены рассчитывают в свободно конвертируемой валюте без ограничений административного характера. Необходимость их использования продиктована появлением различных цен на однотипные товары. По мировым ценам заключаются наиболее крупные экспортно-импортные сделки.

Вместе с тем, в экономической практике помимо описанных видов цен имеются другие, основанные на самых разнообразных признаках.

Цена сказывается на уровне спроса товара или услуги. Зависимость между ценой и сложившимся в результате этого уровнем спроса представлена кривой спроса. (Рисунок 1.1)

Закон спроса: Рост цен приводит к снижению величины спроса на товар при прочих равных условиях

Рисунок 1.1. Кривая спроса

Данная кривая иллюстрирует, какое количество товара будет продано на рынке в течение конкретного отрезка времени. В обычных условиях спрос и цена находятся в обратно пропорциональной зависимости: чем выше цена, тем ниже спрос. Например, подняв цену с Pв до Ра, будет продано меньшее количество товара. Вероятно, что потребители с ограниченным бюджетом, столкнувшись с выбором альтернативных товаров, станут покупать меньше тех, цены которых оказываются для них слишком высокими.

Как правило, максимальная цена может определяться спросом, а минимальная – издержками по производству товара или предоставлению услуг. Возможная цена складывается из себестоимости продукции, цены конкурентов и товаров-заместителей вместе с уникальными достоинствами товара.

Каждой отрасли характерна своя цена: в промышленности есть оптовая цена, в потребительском секторе – розничная, в строительстве – сметная, на транспорте – тарифы, в сфере услуг – таксы.

Таким образом, цена представляет собой одну из сложных экономических категорий. В ней отражаются интересы производителей и общества в целом. Главными элементами цены выступают издержки производства, налоги, оптовые и торговые надбавки, скидки, транспортные издержки.

1.2. Методы прогнозирования цен

На сегодняшний день на фоне повышения роли неценовых факторов, таких как доходы населения, модные тренды, взаимодополняющие и взаимозаменяющие товары, прогнозирование цен представляет собой важное составляющее успешного бизнеса.

По определению, прогнозирование цен – это научно-обоснованное предвидение потенциальных курсов цен, учитывающее действия основных ценообразующих факторов в долгосрочной перспективе. Прогнозирование цен обладает вероятностным характером. [15]

Вместе с тем, цена тесно связана с рядом других факторов социально-экономического развития. Вследствие этого вопросы прогнозирования в условиях рыночной экономики необходимо рассматривать через призму макро- и микроуровней. Прогнозные расчёты потребительских цен, вместе с расчётами экспортных, импортных цен, изменения цен по отраслям экономики и государственное регулирование цен реализуется, как правило, на макроуровне.

Прогнозирование цен протекает на микроуровне. Здесь формулируются цели маркетинга, проходят исследования эластичности спроса, рассчитываются изменения сумм издержек при различных уровнях производства и происходит изучение цен конкурентов в качестве основы при ценовом позиционировании собственного товара.

В мировой практике традиционно выделяют следующие методы прогнозирования цен:

1. Методы экспертных оценок. Выделяют индивидуальные и коллективные экспертные оценки: интервью, анкетирование, метод комиссий, мозговая атака, «дерево целей» и др. Одно из преимуществ этих методов – возможность разностороннего анализа проблемы.

Обработка экспертных оценок, результаты опросов специалистов и потребителей, а также условия рынка и издержек производства в данном случае приводит к окончательному решению о цене.

2. Параметрические методы прогнозирования. В основе данного вида методов лежит количественная зависимость между ценами (или затратами) и основными потребительскими свойствами изделий или уровнем качества продукции в пределах параметрического ряда. Параметрический ряд представляет собой однородную группу изделий по технологии производства с идентичным или похожим назначением, но различным уровнем потребительских свойств. Можно выделить методы удельной цены, структурной аналогии, агрегатный и балловый методы, а также метод корреляционно-регрессионного анализа.

Количественные зависимости между ценами и параметрами, которые устанавливаются в результате анализа статистического материала, находят применение при определении цен/проектов цен на ранних этапах дизайна нового товара. В мировой практике данные методы применятся в случае, когда конкурентоспособность продукции, ее качество играют важнейшую ценообразующую роль.

3. Модели прогнозирования индексов цен. Индекс – это показатель, отражающий движение цен, которое обычно выражается в процентах.

Индекс потребительских цен демонстрирует изменение стоимости фиксированного комплекта товаров и услуг, произошедшее за определённый период времени. Индекс оптовых цен отражает изменение цен на сырье, полуфабрикаты, природные ресурсы, конечные товар на оптовом рынке. Индекс цен ВВП характеризует изменение общего уровня цен.

Исходя из индексов цен, определяют темпы роста или сокращения инфляции, осуществляется соизмерение затрат с производственными результатами, делается анализ и прогноз производственной и торговой деятельность. Индексы необходимы при составлении социально-экономических прогнозов. Цены на продукцию находятся в зависимости от роста цен на энергетические и сырьевые ресурсы, инфляции и изменений курсов валют.

Например, чтобы рассчитать цену одного литра бензина, можно воспользоваться следующей формулой:

1 литра = СДр + ЗТ + ЗП + НДС + ПрН +А + НДПИ + РР + СПр + ПрАЗС,

где СДр – себестоимость добычи и разведки, ЗТ – затраты на транспортировку, ЗП – затраты на переработку, НДС – налог на добавочную стоимость, ПрН – прочие налоги (надог на прибыль), А – акциз, НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых, РР – расходы на розницу, СПр – совокупная прибыль (производителя и переработчика), ПрАЗС – прибыль АЗС.

4. Модели межотраслевого баланса подходят для более точного прогнозирования индексов цен. В межотраслевом балансе отражается информация о взаимосвязях разных отраслей, что предоставляет возможность отслеживать влияние изменений экономических показателей в одной сфере на другие.

5. Динамическая макромодель рыночного ценообразования базируется на динамических моделях расчёта таких макропоказателей, как валовой продукт, капиталоемкость валового продукта и др. и расчётах уровня цен в зависимости от спроса и предложения.

6. Формирование цен с ориентацией на спрос. Уровень цены на продукт ставят в зависимость от изменений на него спроса. Чем выше цена, тем ниже спрос.

7. Метод планирования цен на основе издержек производства. Сущность популярного в мире метода заключается в установлении цены на товар, исходя из издержек производства и прибыли от его реализации.

С помощью данного метода фиксируются границы цены, ниже которых компания-производитель может устанавливать цену только в исключительных случаях и на установленный срок, например, при реализации стратегии проникновения на рынок, чтобы преодолеть порог, или для удержания бóльшей доли рынка.

Позитивная сторона метода заключается в наличии исчерпывающей информации об издержках производства. Если бы методом пользовались и производители, и добытчики сырья, то существовала бы минимальная ценовая конкуренция: диспаритет цен между сырьём и продукцией был бы не заметен. Подобный метод расчёта цен, исходя из суммы средних издержек производства и прибыли, считается более справедливым по отношению к покупателям и продавцам.

В случае, когда компания имеет целью рассчитать желаемую прибыль, она прибегает к использованию метода ценообразования с расчётом на получение целевой прибыли. С помощью данной методики устанавливается минимум объёма выпускной продукции, при реализации которого будут компенсированы издержки производства. Основой методики является график безубыточности. (Рисунок 2.1)

График безубыточности для определения целевой цены товара

Рисунок 2.1 График безубыточности

Согласно графику, для компенсации валовых издержек валовыми поступлениями, предприятию гипотетически нужно реализовать товар на 600 000.

Однако один из недостатков метода заключается в том, что отсутствует учёт зависимости цены от спроса.

Применяя метод ценообразования на основе ощущаемой ценностной значимости товара, есть необходимость выявления субъективных предпочтений потребителя, его отношения к товару в целом и к аналогичным товарам конкурентов.

Коэффициент прямой эластичности спроса по цене рассчитывается по следующей формуле: еi=ΔQi/ΔРi,

где еi — коэффициент прямой эластичности спроса по цене данного товара; ΔQi– изменение спроса на товар i, %; ΔРi– изменение цены на товар А, %.

Если еi> 1 – спрос эластичный, т.е. даже небольшое изменение цены приводит к большому изменению объема спроса.

Если еi < 1 – спрос неэластичный, т.е. даже большое изменение цены не приводит к значительному изменению спроса.

В краткосрочном периоде для производителя или продавца выгодно, чтобы спрос оставался эластичным.

В длительном периоде, чем эластичнее спрос, тем можно больше манипулировать ценой.

Коэффициент перекрестной эластичности определяется по формуле:

Eав=ΔQА/ΔРВ

где Eав – коэффициент перекрестной эластичности спроса по цене; ΔQА – изменение спроса на товар А; ΔРВ– изменение цены на товар В, %,

Если Eав > 0 – товары взаимозаменяемые; Еав < 0 – товары взаимодополняемые; Еав = 0 – товары независимые.

8. Прогнозирование цен с ориентацией на конкуренцию. В определении цены производитель руководствуется только данными о конкурентах. Назначение цен на свой товар или услуги выше или ниже уровня цен на товары конкурента происходит на рынках однородной продукции.

9. Формирование цен, ориентированное на нахождение равновесия между издержками производства и состоянием рынка. Данный метод представляет собой комбинацию приведённых выше методов прогнозирования цен с учётом издержек, спроса и конкуренции.

Изучив теоретическую часть сущности цены и методов прогнозирования цен можно сделать следующие выводы:

  1. Ценообразование в современной экономике остаётся очень сложным;
  2. Цены классифицируются согласно разнообразным признакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые, закупочные, сметные, розничные, на тарифы и таксы;
  3. Прогнозирование цен играет важную роль в успешной деятельности организации, которая планирует свою деятельность, исходя из того, что во внешней среде постоянно происходят изменения. Прогнозирование цен протекает на микроуровне. Оперируя основными методами прогнозирования, маркетологи учитывают также курсы иностранных валют по отношению к внутренней валюте, уровни занятости и доходов населения в стране, уровень безработицы, ставки по кредитам и т.д.

2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В РФ

2.1 Регулирование цен и тарифов государством

Цены и тарифы выполняют одну из ключевых ролей в экономической и социально-политической жизни, в которой пересекаются интересы различных слоев населения. Несмотря на распространенную точку зрения о том, что в странах с рыночной экономикой ценообразование происходит абсолютно стихийным образом с минимальным вмешательством государства, на самом деле данный процесс – объект непрерывного внимания и регулирования со стороны государства в той или иной степени.

Влияя на цены прямым или косвенным образом, государство ведёт свою деятельность по достижению глобальных целей проводимого им регулирования экономики. В перечень целей входит структурная и конъюнктурная политика, преодоление роста инфляции, стимулирование и модернизация экономической системы, усиление конкурентных позиций на ключевых рынках мира и др. Результатом госконтроля ценообразования является достижение генерального плана по государственному регулированию, а именно по оптимизации экономического развития и принятия мер по стабилизации социальной системы.

По мнению известного экономиста М. Девере, государственное регулирование более предпочтительно, чем свободное ценообразование, поскольку оно позволяет воздействовать на объёмы производства в нужном направлении [17].

Исторически сложилось так, что ни в одном государстве ещё никогда не возникало полной свободы ценообразования. В течение различных исторических этапов происходили только некоторые различия в степени и видах ограничения свободы установления цен.

Например, с конца XIX по второе десятилетие XX века в Российской империи использовались такие регулирующие меры, как применение тарифов на услуги государственной железной дороги, почтамта, телеграфа, наряду с установлением государственных монопольных цен на акцизную продукцию и реализацией продовольственных запасов государства в годы неурожая. Популярными были также косвенное налогообложение и таможенная политика, которые значительным образом воздействовали на цены и тарифы внутри страны.

В дальнейшем в истории государственного регулирования цен и тарифов поворотными событиями стали первая мировая война, последовавший за ней экономический застой с присущим для него отсутствием подъёма производства и безработицей, и как следствие наступивший кризис. Общественные потрясения политического и экономического характера заставили пересмотреть ситуацию и начать поиск способов сдерживания хаотичного развития событий, что потребовало государственного вмешательства в простую жизнь домохозяйств, крупного и мелкого бизнесов. В первую очередь регулирование коснулось ценообразования, как основы системы цен в целом. Так, середина 30-х годов в большинстве развитых стран стала временем принятия законов, наделяющих государство полномочиями по регулированию цен и тарифов. Политика ценообразования того периода позволяла идти на крайние меры вплоть до замораживания цен, что стало основным элементом государственной экономической политики тех лет.

За длительную практику государственного регулирования цен и тарифов были установлены следующие формы воздействия [16]:

1. Наблюдение, осуществляемое правительственными органами. Данный вид деятельности реализуется преимущественно центральным статистическим управлением. Главной целью наблюдения становится констатация роста стоимости жизни, чтобы определить индекс номинального повышения заработной платы и пенсий. В обязанности статистического управления также входит выяснение, каким образом повышение цен может повлиять на производственные издержки и конкурентоспособность на международном уровне.

2. Прямое государственное воздействие. Посредством государственных субсидий происходит снижение издержек отдельных фирм-производителей. С помощью одного из видов субсидий данной категории происходит снижение или полное замораживание цен на отдельные услуги или товары, благодаря специальным доплатам как производителю, так и потребителю.

Прямым вмешательством в процесс ценообразования считается государственная политика определения цен на «акцизные товары», например топливо и алкоголь, представляющие собой объекты косвенного налога.

3. Косвенное воздействие на ценообразование заключается в том, что во внешней торговле либо вводятся новые, либо отменяются старые количественные и таможенные ограничения. Вместе с тем изменению подвергаются учётные ставки, налоги, размер эмиссии бумажных денег и т.д.

4. Государственное вмешательство. Эта форма воздействия предполагает санкционированное правительством завышение издержек производства. В результате объявленных правительством льгот, не действительные, а расчетные издержки на предприятиях становятся настолько высокими, что повышение цен неминуемо.

5. Лидерство в ценах и тарифах происходит в государстве со значительной долей влияния на ценовую политику. Государственные предприятия, которым подконтрольна значительная доля рынка, в условиях ограниченного предложения могут стать лидерами в ценах, определяющими их уровень фактически по отраслям. По аналогии подобная ситуация зарождается в отраслях, в которых государство играет роль крупного заказчика и покупателя, например, в различных видах строительства, в производстве вооружений и других заказов для армии. В сложившейся ситуации органы правительства определяют по договоренности с компаниями-производителями товаров и услуг контрактные цены, которые становятся для отрасли базовыми. Это означает, что государство может в разных индустриях лидировать в ценах не только в качестве продавца, но и одновременно быть покупателем.

6. Государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государство поощряет экспорт товаров через освобождение компаний-экспортеров от налогов. Во многих странах предоставляются экспортные субсидии, льготные кредитов и транспортные тарифы. Такие меры значительным образом оказывают положительное влияние на условия ценовой конкуренции на мировом рынке.

Одним из самых результативных методов прямого государственного регулирования внутренних цен считаются количественные и качественные ограничения импорта вместе с таможенными пошлинами.

Оберегание внутреннего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей и прямое воздействие на цену ввозного товара с помощью таможенных сборов ведет к ряду положительных факторов. Они включают в себя сокращение предложения и ослабление конкуренции на внутреннем рынке; увеличение цен на импортную продукцию, за которыми следуют более выгодные для своего населения цены на товары отечественного производства. Таким образом, в условиях экономики нашей страны одним из ведущих направлений государственной ценовой политики может стать проведение экономически обоснованной либерализации цен, что бы способствовало сближению внутренних и мировых цен.

Для достижения данной цели требуется использование механизма ценовой конкуренции отечественной продукции и аналогичной продукции внешнего рынка. Это позволяет оценивать возможности экспортного потенциала страны и предоставляет возможность определить систему естественных ограничений для роста цен на отечественную продукцию.

Введение механизма ценовой конкуренции имеет целью относительно быстрое аккумулирование инвестиционных ресурсов с помощью реализации топливно-сырьевых ресурсов по мировым ценам. Вместе с этим ставится задача ликвидировать монополистов в области ценообразования посредством введения минимальных цен и развивать отечественные перспективные производства. Ключевым условием реализации новой ценовой политики выступает обязательная новая система налогов.

7. Установление фиксированных льготных цен и тарифов на товары и услуги, производимые в государственном секторе экономики. Искусственно сдерживаемые цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве. Это цены на сырье и электроэнергию, добываемое государственными предприятиями вместе с железнодорожными, почтово-телеграфными тарифами.

8. Контроль цен в форме их фиксации или установления пределов их повышения является средством административного хозяйственного регулирования. Данный вид контроля применяется обычно в условиях рыночного хозяйства при обострении социальной напряженности и не доказывает свою эффективность в долгосрочном направлении.

9. Передача прав установления и контроля над ценами на определенные виды товаров наднациональным органам. Примером могут служить установление цен на уголь и чёрные металлы Европейским объединением угля и стали в 1950-х гг., временная фиксация цен время от времени на сельскохозяйственные товары в ЕС, унификация налогов в качестве существенного фактора ценообразования.

Любое применение приведённых выше форм государственного регулирования цен зависит от ситуации, социально-экономического и политического состояния региона или страны в целом.

Таким образом, воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Это касается структурной и конъюнктурной политик, борьбы с инфляцией, содействия и усовершенствования экономической системы в целом, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках и пр. В конечном итоге, государственный контроль в ценообразовании должен служить оптимизации экономического развития и стабилизации национальной социальной системы.

2.2 Формы и методы воздействия государства на цены в РФ

В рыночной экономике как свободные, так и регулируемые цены устанавливаются и утверждаются предприятием. Однако с точки зрения микро- и макроуровней можно утверждать, что государственное регулирование цен происходит на макроуровне. Здесь возможны две формы государственного вмешательства: прямая и косвенная.

Решение о регулировании цен принимается через органы управления, которые руководствуются анализом деятельности субъектов ценообразования. Главной целью подходящих методов регулирования заключается в повышении качеств выпускаемого товара и удовлетворении на него спроса.

Целесообразность прямого вмешательства государства в условиях рыночной экономики проявляется в том случае, когда необходимо стабилизировать действующие цены при значительной доле инфляции.

Рассмотрим формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования на примере Российской Федерации:

1. Замораживание цен на отдельные группы товаров или на все товары и услуги. К данному методу прибегают, когда инфляция достигает наивысших темпов. Так, в 2007 году министерство сельского хозяйства заключило соглашение о замораживании цен с производителями и поставщиками на социально значимые продукты, такие как хлеб, молоко, куриные яйца и подсолнечное масло, сроком до 31 января 2008 года. Часто проводится политика замораживания цен на лекарства и другие товары первой необходимости в период предвыборных кампаний.

2. Введение фиксированных тарифов и цен. Фиксированные цены обычно применяются при заключении государственных контрактов. Это означает, что фиксированные цены и тарифы устанавливаются и утверждаются на основе решения органов управления. Субъекты ценообразования в таком случае обязаны реализовывать свою продукцию не выше фиксированной цены.

3. Установление пределов возможного роста цены или надбавки, наценки и скидки за определенный период времени. Здесь рассматриваются границы надбавочной стоимости, выше или ниже которых цена не должна переходить. Данная форма регулирования применима при дефиците товаров и услуг, так как результатом роста свободных цен становится сокращение объёмов производства. Предельный ценовой уровень – потребительская гарантия от своеобразной диктатуры производителей при отсутствии конкурентных условий на внутреннем рынке. Предельные уровни или надбавки могут устанавливаться местными органами власти, т.е. на территории конкретного муниципального образования, а не на всей территории РФ.

4. Определение предельного уровня рентабельности. В РФ такой метод наиболее популярен и находит применение при регулировании цен на продукцию монопольных организаций. Он охватывает те виды услуг, цены на которые регулируются местными органами власти. При расчёте цены учитывают прибыль в размере предельного уровня рентабельности. Так, правительство РФ в начале 90-х гг. XX века утвердило предельные уровни рентабельности на продукцию в борьбе с монополией. Размер предельных уровней был классифицирован по отраслям и группам товаров и услуг. Если фактическая рентабельность превышала принятый правительством уровень, предприятия были должны пересмотреть свою ценовую политику в сторону снижения, так как последующая реализация их продуктов или услуг должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.

5. Декларирование повышения цен. Органы исполнительной власти вправе вводить декларирование оптовых или отпускных цен на отдельные виды продукции, чтобы предотвратить неоправданный рост цен, провоцированный производителями-монополистами, специализирующимися на выпуске товаров массового пользования. Метод направлен на социальную защиту населения, создание комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства и контроля над ситуацией на потребительском рынке.

Правовой основой данного метода является Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 30.11.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [12].

Косвенное государственное вмешательство в ценообразование, в свою очередь, происходит с помощью непрямых методов, направленных на содействие расширению товарного предложения на внутреннем рынке и регулированию доходов населения.

Косвенное регулирование цен включает в себя льготное налогообложение, кредитование на льготных условиях, бюджетное субсидирование и дотирование, договоры о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги, заключённые органами власти с юридическим или физическим лицом.

С помощью данных мероприятий можно сократить затраты на производство и снизить или стабилизировать цены для потребителя. Государственное субсидирование – это значимая поддержка не приносящим большого дохода предприятиям, однако, выполняющим важную роль в национальной экономике отраслей, а также предприятиям, находящимся на грани кризиса.

1. Льготное налогообложение доходов предоставляет преимущество некоторым группам налогоплательщиков по закону платить сборы или налоги в меньшем размере от установленных ставок, чем это делают остальные граждане, или полностью освобождает их от уплаты.

2. Льготное кредитование означает выдачу кредита под искусственно заниженную процентную ставку. Так, например, с 1 января 2017 года производителям сельскохозяйственной продукции, организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством, переработкой или продажей сельскохозяйственных товаров, можно получить в одном из уполномоченных Министерством сельского хозяйства РФ банков краткосрочные или инвестиционные кредиты. Процентная ставка составит не более 5%. Недополученные доходы банку возвращаются напрямую из федерального бюджета уже в размере ключевой ставки.

3. Субсидирование цен происходит на определённых условиях, когда производителям специфического вида товара предоставляются денежные ассигнования из средств бюджета государства, чтобы компенсировать потери и увеличить доходы от реализации товара по ценам, не окупающим издержки производства или не приносящим должного уровня дохода.

4. Дотации – это межбюджетные трансферты на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Обычно их получают те производства, которые важны для экономики в целом, но, к сожалению, временно не способны принести значительный доход или являются убыточными. В нашей стране сегодня распространены дотации производства сельскохозяйственной продукции и образовательной сферы.

К примеру, студент (или аспирант) государственного технического вуза может надеяться на президентскую стипендию, если он получает специальность, которая необходима российской экономике. При этом он должен располагать особыми заслугами и участвовать в научной деятельности образовательного учреждения.

Наряду с вышеперечисленным, к формам косвенного регулирования цен можно отнести:

  1. создание условий, при которых будет развиваться здоровая конкуренция и предпринимательство. Для этого в РФ постоянно проводятся анализы обоснованности затрат монополистов.
  2. использование льготных таможенных пошлин, таможенных тарифов, целью которых является стимулирование товарного вмешательства по дефицитным продуктам или товарам для социально незащищенных граждан.
  3. стимулирование деятельности по привлечению иностранных инвестиций с целью создания совместных предприятий и новых рабочих мест.

2.3 Практика государственного регулирования цен в РФ

Согласно экономической теории, при условии, что рынок не способен обеспечивать приемлемое распределение ресурсов, в рыночную ситуацию должно вмешаться государство, посредством имеющихся у него рычагов экономического давления, в том числе практических методов воздействия на рыночные отношения.

Регулирование цен и тарифов в России занимает одно из ключевых мест среди задач, стоящих перед государственными органами. Существует 150 нормативно правовых актов, регулирующих отношения в области государственного регулирования цен в РФ. Однако в процессе формирования цен и тарифов всё равно могут возникнуть специфические проблемы. Вот некоторые из них:

1) разрозненное нормативно-правовое регулирование;

2) неопределённость правового регулирования и наличие в нём белых пятен;

3) отсутствие «прозрачности» в процедурах установления цен и тарифов.

Как следствие может возникнуть тарифная дискриминация, когда тарифы организаций, функционирующих в равных условиях, отличаются в десятки раз. Возникновение коррупционных факторов при принятии решений косвенного влияния на ценообразование может привести к банкротству регулируемых предприятий, что, в свою очередь, может привести к недоверию к системе государственного вмешательства в экономику в целом. Например, согласно данным ФАС России, было выдано 63 предписания об устранении нарушений в ходе проверки более 3600 тарифов в ходе 14 проверок массовых нарушений, допускаемых органами регулирования в 2017 году [25]. В период за 2017-2019 гг. были выявлены экономически необоснованные денежные средства, подлежащие исключению из необходимой валовой выручки (НВВ) регулируемых организаций. Так, исключению подлежат 7,5 млрд российских рублей из сектора электроэнергетики, теплоснабжения и водоснабжения/водоотведения (См. приложение 1, 2).

В целях решения проблем тарифного и ценового регулирования возникает необходимость определения на законодательном уровне следующего:

1) единые принципы и методы регулирования цен и тарифов на государственном уровне;

2) единый порядок принятия решений;

3) порядок утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников;

4) порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов;

5) алгоритм рассмотрения на федеральном уровне споров по региональным тарифам и ценам.

В процессе регулирования цен и тарифов государственные органы должны преследовать следующие цели:

1) защита потребительских интересов;

2) обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей;

3) обеспечение устойчивого развития экономики;

4) создание благоприятных условий для развития здоровой конкуренции;

5) экономическая стимуляция использовать ресурсосберегающие технологии в производственных процессах и др.

Для достижения целей необходимо правильно использовать принципы и методы регулирования цен и тарифов во избежание создания тупиковых ситуаций на высоком уровне. К принципам и методам относят:

1) балансирование интересов как потребителей, так и субъектов регулирования;

2) определение цен и тарифов согласно их экономической обоснованности;

3) долгосрочность;

4) гарантия стабильных и не ущемляющих права условий для осуществления предпринимательской деятельности в сферах государственного регулирования;

5) открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующей стороны и др.

Основные направления государственной ценовой политики в России на ближайшую перспективу определяются Указом Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 30.04.2016) [10] и соответствующим Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 30.11.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [12].

15% валового внутреннего продукта нашей страны распределяется по регулируемым ценам. Сюда входят:

  1. продукция естественных монополий, т.е. того предприятия, чей товар не может быть заменён в потреблении другими товарами;
  2. производство продукции оборонного назначения;
  3. производство драгоценных металлов и сплавов;
  4. торговые наценки на детское питание, лекарственные препараты и медицинское оборудование;
  5. коммунальные услуги;
  6. ритуальные услуги.

В настоящее время действуют следующие законы, которые регулируют цены в нашей стране:

  1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения (Закон о трансфертном ценообразовании)» (в ред. от 5.04.2013) [7];
  2. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012) [5];
  3. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. от 25.12.2012) [6].

Наряду с вышеуказанными законами, аспектам ценообразования посвящён также Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» [1]. В данном Законе определены цели, принципы государственного регулирования тарифов вместе с полномочиями органов государственного регулирования, а также порядок установления тарифов и проч.

В Федеральном законе от 12 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2019 года, в статье 23 говорится о принципах и методах государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а в статье 23.1 описывается государственное регулирование цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках [4].

Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 27.112.2018) в статье 40 определяет принципы установления цены товаров, услуг, работ и права налоговых органов по контролю применения свободных цен в целях налогообложения [8]. Также в статье описаны такие понятия, как рынок товаров, идентичность и однородность товаров. Причём согласно данной статье есть следующие случаи, когда налоговые органы могут осуществлять проверку правильности применения цен по сделкам:

1) между взаимозависимыми лицами;

2) по бартерным операциям;

3) при совершении внешнеторговых сделок;

4) при отклонении более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.

Ценовое регулирование осуществляется посредством большого количества нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Такие акты в большинстве случаев разрабатываются в целях развития основных положений о ценовом регулировании, содержащихся в Постановлениях Правительства РФ. Например, постановление от 29 сентября 2009 года № 1030-ПП О регулировании цен (тарифов) в городе Москве [13].

Исходя из вышеизложенного, государственное централизованное ценообразование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне проводится регулирование цен и тарифов на использование электроэнергии, природного газа, услугами железнодорожного транспорта, услугами связи и на товары, которые закупает сугубо государство. В обязанности федерального тарифного органа входит обеспечение принятия методических предписаний по установлению цен и тарифов, установление их предельных уровней. Федеральный орган назначает руководителей региональных тарифных органов, которые проводят ценообразовательную политику, исполняют решения в своём регионе по корректировке цен и тарифов, принятые на федеральном уровне (Правительством РФ, Министерством экономики РФ, Департаментом цен).

В субъектах Российской Федерации регулирование цен происходит под руководством законодательных и исполнительных органов, органами местного самоуправления, которые имеют право устанавливать на своей территории фиксированные и регулируемые цены на отдельные социально значимые товары и осуществлять контроль за счёт местного бюджета.

К примеру, индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный Правительством Российской Федерации, в среднем по Смоленской области за 3 квартал 2018 года составил 4,40%. За аналогичный период времени в городе Москве данный индекс был равен 5,50%, а в городе Санкт-Петербурге – 6,00% [26].

Таким образом, регулирование цен и тарифов, отчёты об исполнении деятельности должны быть транспарентными. Прозрачность – важный критерий, обеспечивающий доверительную связь государства с населением страны. Государственная политика в области ценообразования должна быть первостепенно направлена на защиту интересов населения и отечественных производителей, чтобы обеспечить конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках. Основой ценовой политики является сочетание формирования свободных цен и их частичного государственного регулирования, которое может дифференцироваться в зависимости от вида продукции, её социальной значимости, состояния конкурентной среды, а также от места производства: внутри страны или за рубежом. Официально публикуются федеральные законы и иные документы в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Кроме этого, гласными считаются тексты актов Президента РФ и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые научно-техническим центром правовой информации «Система».

Что касается практических предложений по данной теме, то государственным органам следует проводить политику ценообразования максимально прозрачно, с учётом аналитических отчётов и реальных финансовых показателей отраслей, цены в которых подвергаются централизованному регулированию. При проведении политики установления цен необходимо задействовать компетентных специалистов, обладающих гибким аналитическим складом ума.

Подводя итоги второй главе, можно отметить следующее:

1. В условиях рыночной экономики цены являют собой объект непрерывного внимания и регулирования со стороны Российского государства.

2. Цены представляют собой точку соприкосновения экономической и социально-политической жизни. Здесь сталкиваются интересы как потребителей и производителей внутри страны, так и импортеров и экспортёров, ведущих бизнес на мировом уровне.

3. Государство может влиять на цены прямым и косвенным образом в целях борьбы с инфляцией, усиления конкурентоспособности на мировых рынках, смягчения социального неравенства.

4. Процесс регулирования цен и тарифов регламентирован федеральными законами, нормативно правовыми актами и статьёй 40 Налогового кодекса Российской Федерации.

5. Государственная политика цен должна быть направлена на последующую либерализацию ценообразования в условиях сохранения государственного регулирования цен в секторе естественных монополий, госзакупок и социально первостепенных товаров и услуг.

6. Практика государственного регулирования цен должна быть прозрачной. Так, тексты федеральных законов, актов Президента РФ можно найти в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представляя собой экономическую категорию с многолетней историей, цена на современном этапе развития представляет собой денежное выражение стоимости товара, услуг или работ, однако с присущим ей свойством отклонения от самой стоимости по ряду причин: влияние спроса и предложения, маркетинговых кампаний, внешнеполитических воздействий и проч.

Одной из более актуальных проблем в условиях постоянного изменения внешнеполитической среды как для России, так и для других стран мира являются экономическое прогнозирование и государственное регулирование цен. Прогнозирование цен обладает вероятностным характером. Вопросы прогнозирования в условиях рыночной экономики необходимо рассматривать через призму макро- и микроуровней, где цена тесно связана с факторами социально-экономического развития.

Экстрагируют четыре основные функции цены. Среди них есть учётная, перераспределительная, стимулирующая и балансирующая спрос и предложение.

Государство, используя регулирующую функцию цены в целях воздействия на экономику, способно перераспределять чистый доход между отраслями народного хозяйства, определёнными регионами страны, предприятиями или отдельными группами населения. Государство, как мы выяснили ранее, участвует в процессе ценообразования прямым или косвенным способами, чтобы защитить интересы отечественных производителей товаров и услуг. В свою очередь госрегулирование входит в состав макроэкономического регулирования экономики страны и имеет широкий спектр целей. Среди них можно выделить следующие:

1) препятствование инфляционного роста цен из-за устойчивого дефицита, резкого скачка цен на сырьё и топливо, монополизма производителей;

2) содействие появлению здоровой конкуренции, которая приводит к достижениям научно-технического прогресса.

Свободно функционирующий рынок не способен обеспечить высокую результативность экономической деятельности на 100%, поэтому государственное вмешательство в процессы ценообразования вполне обосновано и призвано компенсировать этот недостаток. В дополнение, несовершенство рыночных процессов и возникающая экономическая и политическая переменность условий в мире требуют от государства особой интервенции. Деятельность государственных органов должна быть направлена на обеспечение роста производства, повышения качества реализуемой продукции, стабилизации уровня цен, достижения полной занятости рабочего населения и справедливого распределения доходов между членами общества.

Нельзя забывать, что в ходе регулирования цен также выполняются важные задачи по достижению определенных социальных результатов, например, удержание прожиточного минимума граждан, гарантирование возможности приобретать в необходимом количестве продуктов первой необходимости.

В России государство участвует в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. Оно способствует развитию малого и среднего предпринимательства, принятию антимонопольного законодательства и т. д. Проведение антимонопольной политики государством должно способствовать устранению искусственных ограничений и существованию здоровой конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержание и развитие на основе ценообразования.

В целом, воздействие на цены есть одна из глобальных целей государственного регулирования экономики. Государственное влияние осуществляется прямым и косвенным образом. С его помощью должна вестись борьба с инфляцией, происходить усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчатся социальная напряженность между разными слоями населения, которая, к сожалению, имеет тенденцию роста.

Процесс регулирования цен и тарифов регламентируется федеральными законами, нормативно правовыми актами и статьёй 40 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственное централизованное ценообразование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главный критерий проведения ценообразования – прозрачность. В едином пространстве, на всей территории страны население должно иметь открытый доступ к текстам федеральных законов, указов, постановлений и проч.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».

3. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

4. Федеральный закон от 12 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями, вступившими в силу 1 января 2019 г.).

5. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012).

6. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. от 25.12.2012).

7. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения (Закон о трансфертном ценообразовании)» (в ред. от 5.04.2013).

8. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 27.112.2018).

9. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен».

10. Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 30.04.2016) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

11. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

13. Постановление от 29 сентября 2009 г. № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве».

14. Андреева, Т.В. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития территорий: Учебное пособие / Т.В. Андреева. - Улан-Удэ: Бурятский государственный университет, 2016. - 108 с.

15. Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Л.Е. Басовский. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 260 c.

16. Воробьёва, И.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / И.П. Воробьёва. Науч. ред. Ю.С. Нехорошев. - Томск: ИД ТГУ, 2015. – 292 с.

17. Девере, М.П. Экономика налоговой политики / М.П. Девере. - Пер. с англ. М.: Филинъ, 2012. 323 с.

18. Добрынин, А.И. Экономическая теория. / А.И. Добрынин. - 3-е изд. - СПб.: Изд. СПб ГУЭФ «Питер», 2015 г. - 544 с.

19. Ефименко, А.З. Цены и ценовая политика. // Экономика строительства. - 2015. - №1. - С.54-61.

20. Мак–Дональд М. Стратегическое планирование маркетинга / М.Мак-Дональд. - СПб: Питер, 2017. – 320 с.15. Тарасевич, В.М. Ценовая политика предприятия. / В.М. Тарасевич. - 5-е изд. - СПб.: 2016 г. 320 с.

21. Невская, Н. А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. А. Невская. — 2-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 310 с.

22. Сазонов, В.Г. Планирование и прогнозирование в условиях рынка: Учебное пособие. / В.Г. Сазонов. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2016. - 146 с.

23. Слепцов, В.А. Ценообразование: Учебное пособие / В.А. Слепцов, Т.Е. Николаева. - М.: ИД ФПК-ПРЕСС, 2015. – 152 с.

24. Уткин, Э.А. Цены, Ценообразование, Ценовая политика: Учебное пособие / Э.А. Уткин. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2017. - 224 с.

Источники на электронных носителях удалённого доступа:

25. https://fas.gov.ru/p/presentations/180 Федеральная антимонопольная служба. Презентация «Основные направления развития государственного регулирования цен (тарифов)», Ялта, 2018 г.

26. http://fas.gov.ru/pages/rezultatyi-monitoringa-soblyudeniya-indeksa-izmeneniya-razmera-vnosimoj-grazhdanami-platyi.html Федеральная антимонопольная служба. Результаты мониторинга соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

ФАС 1.jpgПРИЛОЖЕНИЕ 1

Источник: ФАС РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ФАС 2.jpg

Источник ФАС РФ