Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения

Содержание:

Введение

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает.

Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Актуальность данной темы заключается в том, что в стране еще не достаточно полно на практике отражаются те социальные гарантии, о которых говорит Конституция.

Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.

Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при прогнозировании и планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятия, является сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром.

Планирование и прогнозирование крайне важно в социальной политике. Возможность определять текущее положение общества, некоторых категорий граждан, опираться на прошлый опыт и умение делать прогноз может позволить избежать многих негативных явлений и процессов, которые всегда становятся угрозой социальной политике государства. Прогнозированием занимаются специалисты, которые имеют высокий уровень квалификации и осознают собственную ответственность в возможностях делать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Прогнозирование – одно из свойств социальной политики, которое также является механизмом ее реализации и развития.

Стратегическое планирование уровня жизни в Российской Федерации осуществляется в настоящее время в форме разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического развития страны, комплексных программ Правительства РФ по развитию национальной экономики, а также федеральных целевых комплексных программ, предусматривающих решение узловых проблем, способствующих повышению уровня и качества жизни населения.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ: в ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

— достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, куль туры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Целью работы является исследование проблематики прогнозирования и планирования социального развития и уровня жизни населения.

Цель данной работы предполагает решение таких задач, как:

• сделать анализ понятий «прогнозирование» и «планирование» социального развития;
• выявить показатели, характеризующие уровень жизни населения;
• проанализировать баланс денежных доходов и расходов населения
• сделать анализ социального развития и уровня жизни в Пермском крае;
• разработать предложения, которые будут направлены на совершенствование проблематики данной работы;

Предметом исследования явились непосредственно основные положения о прогнозировании и планировании.

Объектом исследования выступают различные показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Планирование и прогнозирование социального развития и уровня жизни населения

1.1. Показатели, характеризующие уровень жизни населения

Социальная политика государства – комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию помощи инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяет уровень жизни. 

Уровень жизни– это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.[17,345]

В качестве обобщающего показателя ООН рекомендовал индекс человеческого развития, учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни, уровень образования.

Необходимость проведения активной социальной политики, нацеленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наименее обеспеченных слоев, обуславливает широкое использование социальных нормативов. В системе государственного ПиП используется много показателей, характеризующих уровень жизни населения и помогающих определить основные направления социальной политики. Все эти показатели можно разбить на четыре группы:

• обобщающие показатели (ВНП, ВВП, фонд потребления на душу населения и т.д.);
• доходы населения;
• потребление и расходы населения (потребление основных товаров и услуг на душу населения, денежные доходы);
• денежные сбережения и накопление имущества.

Данные показатели являются средством определения эффективности распределения ресурсов, социальных гарантий, используются для обоснования политики направленной на повышение уровня жизни населения. Социальные нормативы должны быть научно обоснованными ориентирами, к достижению которых должно стремиться общество. Исходя из количественных и качественных требований, разрабатывается три вида социальных нормативов: минимально допустимые, рациональные и максимально допустимые.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы группируют по блокам:

• формирование доходов и расходов населения (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления, натуральные доходы, затраты на приобретение продовольственных и промышленных товаров и т.д.);
• социальное обеспечение (размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения и т.д.);
• социальная демография (удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения, рождаемость, смертность, среднее количество детей и т.д.);
• потребление населением материальных благ и платных услуг (потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования, количество кинотеатров, театров и т.д.);
• жилищно-коммунальные условия жизни населения (количество жилой и общей площади на 1 жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением, число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.д.);
• развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания (количество торговых предприятий, их удаленность от потребителей, объем реализуемых товаров в торговых предприятиях различной формы собственности, обеспеченность ресторанами, кафе, парикмахерскими и т.д.);
• транспорт и связь (транспортная подвижность населения, количество поездок одним жителем в общественном транспорте, средняя продолжительность и протяженность поездки, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и т.д.);
• охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями, детская смертность, качество продуктов питания и т.д.);
• рабочее, внерабочее и свободное время (продолжительность рабочего дня, время, связанное с прибытием на работу, повышение общеобразовательного потенциала и т.д.);
• организация и условия труда (коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.);
• состояние и охрана окружающей среды (выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, на местность, обеспеченность питьевой водой, зелеными насаждениями, уровень шума, облучение от воздействия радиоактивных веществ и т.д.).

Наиболее важное значение в планировании и прогнозировании социальных процессов имеет такой норматив, как минимальный потребительский бюджет. Он представляет собой стоимость материального обеспечения жизни человека по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания, основных непродовольственных товаров и платных услуг. Позволяет удовлетворить потребности человека на уровне минимальных физиологических норм, достаточных для возмещения энергетических затрат человека, обеспечить сохранение здоровья, минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта. Минимальный потребительский бюджет рассчитывается для разных категорий населения раз в квартал. Такой показатель должен использоваться для расчета минимальной заработной платы, пенсии, стипендии, других социальных выплат, включая оказание государственной помощи малоимущим гражданам.

Применяют два метода разработки Минимальный потребительский бюджет – статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследований бюджетов семей. Обычно к нему прибегают при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный метод применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары.

Различают минимальную “потребительскую корзину”, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную “потребительскую корзину”, отражающую наиболее благоприятную структуру потребления. Минимальная “потребительская корзина” лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума и рассчитывается для семьи из 4 человек с 2 детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи с 1 ребенком, студента. “Потребительская корзина” формируется по основным статьям расходов:

• питание;
• одежда, белье, обувь;
• предметы санитарии, гигиены, лекарства;
• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
• жилищно-коммунальные услуги;
• культурно-просветительские мероприятия и отдых;
• бытовые услуги, транспорт, связь;
• содержание детей в дошкольных учреждениях;
• налоги, обязательные платежи, накопления;
• прочие расходы.

Прожиточный минимум– размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Он является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за “чертой бедности”. От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

Для упорядочения мер государственной социальной политики законодательно устанавливается минимальный размер зарплаты и пенсии, которые представляют собой минимальные государственные стандарты. Минимальный размер оплаты труда является исходной величиной для дифференциации зарплаты по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда. Он учитывается при заключении коллективных договоров между наемными работниками и работодателями. В бюджетной сфере государственным минимальным социальным стандартом в области оплаты труда является ставка первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В области пенсионного обеспечения государственным минимальным стандартом является размер минимальных пенсионных выплат. Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% среднемесячного заработка за два года из последних десяти лет, но не ниже минимального размера пенсии, который составляет 150% минимальной заработной платы.

Целью реформирования экономики является построение социально-ориентированной экономики. Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. Она связана с распределением потребностей человека: материальных, духовных, интеллектуальных и т. д.

1.2 Баланс денежных доходов и расходов населения

Планирование в Российской Федерации осуществляется на макроуровне. Сегодня оно выглядит как форма разработки соответствующих разделов для обоснования прогнозов социального и экономического развития страны, а также как актуализация концепций и стратегий краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования. Для осуществления макропланирования используется несколько групп показателей.

Первая группа – синтетические показатели, которые включают в себя производство ВВП, ВНП, НД на душу населения, общие и конечные доходы, которые формируются в результате ведения домашних хозяйств, показатели по рождаемости и смертности, естественный прирост населения. Нельзя не обратить внимание так же на показатели заболеваемости населения, уровень образования и доступности данной сферы, структуру использования свободного времени, в том числе организацию досуга, состояние окружающей среды.

Вторая группа – натуральные показатели, которые включают в себя объемы потребления конкретных благ в конкретных социальных структурах и категориях граждан.

К этой группе стоит также добавить и третью – показатели дифференциации населения по уровню доходов и по потреблению. Как известно, блага становятся доступны тогда, когда человек беспрепятственно может распоряжаться своими доходами и будет уверен в том, что ему хватит их для того, чтобы реализовать все свои потребности и интересы. Доходы формируются из заработной платы, личных накоплений, пособий и выплат, пенсий, льгот, субсидий, материнского капитала. Уровень жизни населения, как мы уже отметили, в большей степени зависит от размеров доходов. В связи с этим планирование благосостояния предусматривает оценку уровня этих доходов и их источников. При этом определяется несколько групп доходов: номинальные, реальные и реально используемые. Номинальные доходы человека – это денежные и натуральные доходы, доходы косвенного порядка. Население получает их при использовании ряда бесплатных услуг. Что касается реальных доходов, то они определяются путем вычитания их номинальных доходов всех налоговых сборов и иных общеобязательных платежей, а также оплат услуг с учетом уровня инфляции. В объем реально используемых доходов населения не входят денежные накопления человека, это скорее его накопленный капитал, а также богатство, недвижимость и иные формы собственности индивида. В процессе расчета доходов с учетом всех внешних и внутренних условий определяется прогноз на определенный период. Среднее значение – это показатель, присваиваемый сообществу.

В процессе расчетов величины прожиточного минимума может быть использован ряд методов:

1. Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10—20% самых малоимущих граждан страны).

2. Нормативный (определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину).

3. Комбинированный или нормативно статистический (питание определяется по нормативам, а остальное — по его доле в общих расходах).

4. Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе).

5. Ресурсный (исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

6. Медианный (здесь порогом бедности считается величина, равная половине медианного дохода (среднедушевого дохода населе ния)).

7. Социальный минимум (в отличие от прожиточного, включает в себя более расширенный набор промышленных товаров).

В Российской Федерации при расчетах прожиточного минимума используется принятый в международной практике комбинированный или нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низко-доходных семей.

Социальная политика государства в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

Обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением.

Стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму. Ее глав ной целью является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда. Мероприятия данного аспекта социальной политики делятся на две группы:

а) в области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики;

б) в области оплаты труда в бюджетной сфере.

В первую группу мер входят: обеспечение функционирования системы гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства; осуществление регулирующего воздействия государства на оплату труда руководите лей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности.

Во вторую: уточнение Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высоко квалифицированных работников, построенном с учетом надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; проведение повышения ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

Решая вопрос о минимальной заработной плате работников обе их сфер национальной экономики, государство исходит из того, чтобы ее размер в максимально возможной в данное время мере, был приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт как минимальная часовая оплата труда. В процессе государственного регулирования оплаты труда наемных работников активно используются: налоги, механизм социального партнерства и система договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за нарушения трудового законодательства.

Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает:

а) разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход, меньше прожиточного минимума должны быть объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов. Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов;

б) поддержку со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальная наука и т.д.

Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.

Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования служб и Фонда содействия занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих мест.

Данное направление социальной политики занимает в ней особое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно экономической и социальной политикой.

Указанная роль проявляется в том, что экономическая политика, направленная на эффективное развитие производства, определяет объем и структуру занятости. В свою очередь социальная политика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержка экономически слабых групп населения и т.п.). Политика в сфере занятости оказывает существенное влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она определяет:

а) объем и структуру доходов семьи;

б) количество и состав социально незащищенных групп населения;

в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы.

Составной частью системы рыночного хозяйства является проблема прогнозирования и планирования развития социальной сферы.

Однако надо отметить, что данная проблема является недостаточно разработанной. Одни исследователи считают, что по отношению к деятельности социальной сферы не применимо планирование, поскольку конечные итоги ее функционирования достаточно трудно поддаются точному количественному выражению.

Другие утверждают, что, несмотря на сложность прогнозирования развития социальной сферы, - это объективная реальность, которая должна изучаться и оцениваться.

Представляется правомерной вторая точка зрения.

Эффективность социальной сферы на макроуровне может быть оценена лишь косвенно через воздействие на рост основных макроэкономических показателей. При этом следует учитывать, что эффект от деятельности организаций социальной сферы проявляется не сразу, а на протяжении ряда экономических циклов и отражается на экономических показателях последующих лет.

1.3. Анализ социального развития и уровня жизни в Пермском крае

Для анализа современных тенденций и предпосылок развития Пермского края в различных сферах экономики региона и формировании предложений и рекомендаций в рамках выявления перспектив его развития были использованы данные следующих документов:

Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края за 2017 г.»; Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края за 2016 г.»^[1]; Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года^[2]; Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года^[3] и пр.

В анализе будут использованы следующие показатели и их допустимые пределы:

1) динамика производства – объем отгруженных товаров собственного производства, исполненных работ и услуг по муниципальному образованию (для сельскохозяйственных территорий – сельскохозяйственная продукция в фактических ценах) 3 года менее либо равно 0,75, то есть накопленный спад за 3 года 25% и более.

2) уровень доходов – коэффициент отношения денежных доходов населения по муниципальным образованиям (рублей на душу населения в месяц в среднем по году) к прожиточному минимуму по региону (рублей на душу населения в месяц в среднем по году) за 3 года подряд менее 1,5.

3) уровень безработицы – отношение числа безработных, зарегистрированных органами занятости, к численности экономически активных в среднем по году за 3 года подряд более 3%^[4].

Депрессивными территориями будут те, которые отвечают по всем трем критериям депрессивности в совокупности. Так, по итогам 2015-2017 гг. депрессивные показатели динамики производства можно видеть в семи муниципальных районах Пермского края. Здесь стоит отметить, что все эти районы территориально располагаются на севере края, из семи районов шесть –районы с доминированием сельскохозяйственного производства. Показатели по муниципальным образованиям Пермского края даны в Приложении 2.

Для образований с доминированием сельскохозяйственного производства (Большесосновский, Березовский, Кишертский, Карагайский, Оханский, Суксунский, Сивинский, Гайнский, Чердынский, Кудымкарский, Кочевский, Юсьвинский, Юрлинский районы) вместо индекса объема отгруженных товаров собственного производства, исполненных работ и услуг применен индекс объема сельхозпродукции. Эти муниципальные районы отмечены звездочкой в Приложении 2.

Отметим, что по Косинскому муниципальному району «Статистический ежегодник» Росстата не дает данных об объемах отгруженных товаров собственного производства, исполненных работ и услуг.

За период 2015-2017 гг. депрессивные показатели динамики денежных доходов наблюдаются в шестнадцати муниципальных образованиях. Выше доходы в городских округах Пермского края, что предопределено более высоким уровнем экономического развития данных территорий. Во вторую группу входят районы, которые прилегают к городам. По таким территориям, доходы зачастую превышают средний прожиточный минимум в среднем по Пермскому краю более чем в полтора раза. Остальные районы, сельскохозяйственные, удаленные от городов, характеризуются низкими показателями соотношения доходов со средним прожиточным минимумом по краю, в т.ч. часть территорий – Кудымкарский и Кунгурский муниципальные районы – меньше среднего прожиточного минимума по краю в течение всего исследуемого периода. В Приложении 3 представлены данные по Пермскому краю.

Депрессивные показатели уровня безработицы по итогам 2015-2017 гг. можно видеть в семнадцати муниципальных образованиях Пермского края. Уровень безработицы ниже в городских округах Пермского края, что предопределено более высоким уровнем развития экономки таких территорий. Муниципальные образования, проблемные в отношении безработицы территориально распределены по краю, выделяется Коми-Пермяцкий округ, где относительно небольшой уровень безработицы в Кудымкаре и Кудымкарском районе. В Приложении 4 представлены данные по Пермскому краю.

В совокупности, три признака депрессивности можно видеть в трех районах Пермского края – Кочёвском, Чердынском, Юсьвинском. Эти районы находятся на севере края, характеризуются крайне низким уровнем экономического развития.

Экономическая однородность депрессивных территорий Кочёвского, Чердынского и Юсьвинского муниципальных районов также подтверждается и соотношением стоимости сельхозпродукции (фактические цены) и стоимости отгруженных товаров, услуг, работ собственного производства, которое по итогам 2017 г. составляет в трех обозначенных районов 74,8%, 152,2%, 251,8% соответственно (часть произведенной с/х продукции используется для собственного потребления, и соотношение превышает 100%)^[5].

Кроме того, еще восемь муниципальных районов Пермского края имеют два признака депрессивности из трех – Берёзовский, Бардымский, Красновишерский, Ординский, Октябрьский, Гайнский, Кудымкарский, Юрлинский. Данные районы находятся в «зоне риска». Дальнейшее ухудшение экономической ситуации может стать результатом появления у данных территорий всех трех депрессивных признаков.

С целью оценки роли депрессивных территорий в региональной экономике Пермского края, проанализируем долю депрессивных территорий по показателям населения, производства, количества безработных в общей величине данных показателей по краю (табл. 5).

Таблица 5

Доля населения депрессивных территорий в общей численности населения Пермского края в 2015-2017 гг., % по среднегодовому значению

Наименование территории	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Чердынский муниципальный район	0,88	0,86	0,84
Кочевский муниципальный район	0,41	0,41	0,40
Юсьвинский муниципальный район	0,73	0,72	0,71
Всего	2,03	1,99	1,91

Как видим, доля населения депрессивных территорий имеет тенденцию к снижению по всем трем районам. В общей сложности, на 01.01.2018 г. в трех районах проживало 50 712 человек.

Сокращается также доля с/х продукции депрессивных территорий в общем объеме продукции сельского хозяйства Пермского края (табл. 6). В то же время, доля всех депрессивных муниципальных районов в объеме промышленного производства края крайне мала. Данные муниципальные районы являются сельскохозяйственными (в т.ч. лесохозяйственными) территориями.

Таблица 6

Доля объема производства депрессивных территорий в общем объеме производства Пермского края в 2015-2017 гг., %

Наименование территории (района)	Доля продукции сельского хозяйства депрессивных территорий в общем объеме продукции сельского хозяйства края			Доля отгруженных товаров собственного производства депрессивных территорий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства края
	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Чердынский муниципальный район	0,74	0,70	0,63	0,01	0,01	0,01
Кочевский муниципальный район	0,72	0,70	0,64	0,00	0,00	0,00
Юсьвинский муниципальный район	2,31	2,29	2,24	0,01	0,01	0,00
Всего	3,77	3,69	3,51	0,02	0,02	0,01

В 2016 г. можно отметить увеличение удельного веса безработных анализируемых депрессивных территорий в общей численности безработных граждан в Пермском крае (табл. 7), что обусловлено уменьшением количества зарегистрированных безработных в крае в 2016 г. в сравнении с 2015 г. на фоне более медленного снижения безработных в этот период в Юсьвинском и Чердынском районах, их роста в Кочевском муниципальном районе. Количество зарегистрированных безработных граждан в Пермском крае в 2017 г. немного возросло в сравнении с 2016 г. при снижении численности зарегистрированных безработных граждан в анализируемых депрессивных районах. В 2015-2017 гг. общая численность зарегистрированных безработных граждан в данных районах составляла от 1257 до 1580 чел. (на конец года).

Таблица 7

Доля зарегистрированных на депрессивных территориях безработных в общей численности зарегистрированных безработных Пермского края, 2015-2017 гг., среднегодовое значение, %

Наименование территории	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Чердынский муниципальный район	2,47	2,29	1,96
Кочевский муниципальный район	1,16	1,20	1,13
Юсьвинский муниципальный район	2,24	2,05	1,85
Всего	5,87	5,54	4,94

Таким образом, как показал проведенный анализ, территории, которые могут быть отнесены к депрессивным по выделенным признакам в Пермском крае немногочисленны, в основном расположен на сервере края, основой их экономики выступает с/х производство (в т.ч. лесное хозяйство). В формировании валового регионального продукта их роль незначительна, в то же время, депрессивные территории вносят значительный отрицательный вклад в показатели безработицы по Пермскому краю.

Критериями депрессивной территории могут быть:

• однородность структуры экономики, а именно, преобладание одного вида экономической деятельности в общем объеме территориального производства;
• территориальное расположение в пределах одного муниципального образования;
• нахождение ключевых социально-экономических показателей (динамика производства, уровень доходов населения, уровень занятости) в течение конкретного периода за рамками допустимых диапазонов значений.

Исходя из данных показателей и критериев в Пермском крае выявлено три депрессивные территории – Кочёвский, Чердынский, Юсьвинский муниципальные районы), являющиеся северными лесозаготовительными районами, и не вносящими значительного вклада в региональный ВРП Пермского края, тем не менее, оказывают существенное влияние на уровень безработицы в крае.

Следовательно, политика взаимодействия органов власти данных территорий остается на неудовлетворительном уровне. В этой связи, для совершенствования управления депрессивными территориями Пермского края необходимо закрепление определений, критериев, показателей оценки депрессивных территорий в нормативно-правовых документах, осуществить общий подход к управлению проблемными (депрессивными) территориями, взамен «точечных» решений, сформировать эффективную систему мониторинга проблемных территорий.

На сегодняшний день крайне сложно представить себе отсутствие тесного взаимодействия государственных структур и власти на местах. Местное самоуправление, по сути своей, является связующим звеном между государством и обществом, сформировано с целью представления интересов граждан, проживающих на территории определенного муниципального образования.

Государственное управление должно оказывать и управляющее воздействие, и обеспечивать организационное сотрудничество государственных органов и местных органов, гарантирующее целенаправленную и эффективную деятельность муниципалитетов. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает под собой, что они как партнеры равны в отношении ключевого объекта управления, и оно реализуется для достижения общей цели – повышения качества и уровня жизни граждан и каждого муниципального образования, и региона^[6].

В России за последние несколько лет осуществлен комплекс мер, реализовывались активные меры, направленные на повышение эффективности местного самоуправления. Эти процессы проходили в области разграничения полномочий между местными органами самоуправления и органами государственной власти субъектов федерации, оптимизации содержания и объема их полномочий, обеспечения местных органов управления необходимыми материальными и финансово-экономическими ресурсами. Стоит отметить, что реформирование государственного управления и осуществляемая муниципальная реформа, в какой-то степени, смогли упорядочить некоторые вопросы местного значения для каждого типа муниципалитетов, содержание и объем полномочий местных органов управления, должностных лиц муниципалитетов, а также обозначили зону ответственности за вырабатываемые и принимаемые управленческие решения.

Так, по результатам проведенного анализа вертикального взаимодействия органов власти Пермского края, были выделены основные его проблемы.

Во-первых, остается неразрешенной проблема укрепления финансово-экономической базы муниципалитетов при учете объемов их полномочий. Противоречие здесь заключается в необходимом соответствии финансовых потребностей местных властей для разрешения вопросов местного значения, и доходными источниками, которые предоставлены им. Очевидно, на сегодня этого соответствия попросту не существует.

Кроме того, особенно тревожной является тенденция постоянного сокращения доли собственных доходов местных бюджетов, собираемых в пределах своих территорий, а также увеличение доли целевых субсидий из вышестоящего бюджета. Подобная финансовая зависимость свидетельствует о том, что регион самостоятельным образом принимает решение о необходимости долевого участия в разрешении территориальных проблем, не учитывая позиций муниципальных образований.

Так, анализ взаимодействия в сфере социально-экономического развития Пермского края показал, что, критериями депрессивной территории выступают: однородность структуры экономики, а именно, преобладание одного вида экономической деятельности в общем объеме территориального производства; территориальное расположение в пределах одного муниципального образования; нахождение ключевых социально-экономических показателей (динамика производства, уровень доходов населения, уровень занятости) в течение конкретного периода за рамками допустимых диапазонов значений.

Исходя из данных показателей и критериев в Пермском крае выявлено три депрессивные территории – Кочёвский, Чердынский, Юсьвинский муниципальные районы), являющиеся северными лесозаготовительными районами, и не вносящими значительного вклада в региональный ВРП Пермского края, тем не менее, оказывают существенное влияние на уровень безработицы в крае.

Следовательно, политика взаимодействия органов власти данных территорий остается на неудовлетворительном уровне. В этой связи, для совершенствования управления депрессивными территориями Пермского края необходимо закрепление определений, критериев, показателей оценки депрессивных территорий в нормативно-правовых документах, осуществить общий подход к управлению проблемными (депрессивными) территориями, взамен «точечных» решений, сформировать эффективную систему мониторинга проблемных территорий.

В-третьих, в условиях ограниченности бюджетных средств, эффективность решения задач социально-экономического характера приобретает особую значимость. При этом, «традиционные» методы управления со стороны государства не могут в полной мере удовлетворить возрастающие нужды общества, поэтому возникает потребность поиска новых более адаптивных решений, которые могут задействовать ранее незадействованные резервы.

С целью упрочения экономической основы местного самоуправления нужны качественно новые решения для аккумуляции и эффективного распределения имеющихся средств, привлечения частных инвестиций. В качестве механизма, обеспечивающего приток частных инвестиций в российскую экономику, ее субъекты и муниципальные образования выступает муниципально-частное партнерство.

Ключевые формы и виды поддержки, осуществляемые на сегодняшний день, относятся к территориям с различными социально-экономическими характеристиками, специально не ориентированы на депрессивные территории. К этим формам относятся:

• придание территории особого статуса с льготным режимом хозяйствования – зона территориального развития, территория опережающего социально-экономического развития, особая экономическая зона;
• финансирование федеральных и региональных программ поддержки территорий на возмездной и безвозмездной основе;
• предоставление на конкретных условиях и определенный срок преференций и других льгот организациям, зарегистрированным и реализующим свою деятельность на конкретных территориях;
• содействие реструктуризации таких организаций, переподготовке кадрового состава для упрощения доступа организаций и граждан территорий к действующим либо складывающимся программам федеральной и региональной поддержки, также первостепенное рассмотрение заявок на получение средств для реконструкции и санации производства;
• оказание финансовой, организационной, правовой и другой поддержки местным органам управления для развития территорий и пр.^[7]

Является целесообразным на основании формально определенных критериев, четко дифференцировать меры поддержки территорий исходя из их социально-экономического положения, в т.ч. установив отдельно меры поддержки депрессивных территорий.

Так, органам государственной власти Пермского края можно порекомендовать комплекс изменений, нацеленный на совершенствование управления депрессивными и проблемными территориями:

1) установить и закрепить в нормативно-правовом акте единые показатели и критерии отнесения к территориям, которые требуют особых мер поддержки социально-экономического развития со стороны федеральных и региональных властных органов, применять данные критерии в госпрограмме «Развитие и поддержка территорий Пермского края»^[8], методических рекомендациях по выработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края^[9] и иных документах;

2) сменить осуществляемый сегодня в Пермском крае территориальный подход (работает система мер поддержки отдельных территорий – территорий Кизеловского района, г. Чусового, Коми-Пермяцкого округа) на универсальный подход, базирующийся на общих единых для всех критериях отнесения муниципалитетов к территориям, которые требуют особых мер поддержки;

3) соединить в комплекс мероприятий поддержку и развитие монопрофильных населенных пунктов и депрессивных территорий;

4) модернизировать и обеспечивать актуальное состояние портала Министерства природных ресурсов Пермского края о состоянии минерально-сырьевых ресурсов в разрезе муниципалитетов;

5) осуществить доработку методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований^[10], в отношении мониторинга показателей проблемных и депрессивных территорий;

6) предусмотреть в государственной программе «Развитие и поддержка территорий Пермского края»^[11] выработку и осуществление межмуниципальных программ комплексного использования природно-ресурсного потенциала территорий Пермского края.

Таким образом, осуществление экономической политики должно быть основано на выстраивании отношений между органами государственной власти и предпринимательством, нацеленных на увеличение эффективности работы компаний и экономики Пермского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы подведем основные итоги.

К социальной сфере относятся также окружающие человека предметы, вещи. Следовательно, социальная сфера - вся система жизнедеятельности человека. Для ее характеристики используются термины: общественные блага, качество жизни, уровень жизни. Общественные блага наряду с материальной составляющей включают и нематериальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлетворенность работой, условиями быта, своим местом в обществе, возможностями воспитания и образования детей. Качество жизни –

1) продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культуры, интеллектуального потенциала.

2) комфортность, удобство жизненных условий, состояние сферы обитания людей.
Уровень жизни - обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения людей в этих благах.

Уровень жизни характеризуется большим многообразием показателей. Их делят на несколько групп:

1. Показатели материально-бытовых условий:

- потребление материальных благ на душу населения (отношение фонда потребления ВВП к численности населения);

- конечные реально используемые доходы на душу населения; -потребление продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения;

- потребление услуг на душу населения;

-обеспеченность населения жильем, медицинским обслуживанием, отдельными видами коммунальных и бытовых услуг и т. д.

2. Показатели духовных, культурных условий жизни:

- потребление услуг социальных и культурных учреждений (затраты на содержание учреждений просвещения, культуры и искусства на душу населения);

- уровень общей грамотности, доля лиц со средним, средне- профессиональным, высшим образованием, численность учащихся в школах, техникумах, ВУЗах в расчете на 10000 человек; -книжный фонд, количество библиотек, зрелищных предприятий, тираж газет и журналов и т. д.

3. Показатели, характеризующие условия труда и социального развития личности:

- продолжительность жизни;

- относительная занятость трудоспособного населения;

- продолжительность рабочего дня, рабочей недели, оплачиваемого отпуска;

-пенсионное обеспечение, стипендии и т. д.

Для характеристики уровня жизни используются и такие показатели:

- минимальный потребительский бюджет;

- прожиточный минимум.

Социальная политика - это система мер и подходов, связанных с решением проблем повышения благосостояния населения, его духовного и физического развития, обеспечение защиты уязвимых слоев населения.

Составные части социальной политики:

1. политика доходов;

2. социальная защита граждан;

3. молодежная политика;

4. развитие системы здравоохранения, образования, культуры;

5. обеспечение товарами, услугами, условиями проживания.

Социальная политика РФ ориентирована на повышение уровня жизни народа, его постепенное приближение к стандартам экономики развитых стран. Для достижения поставленной цели необходимо:

1. Обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом.

2. Предотвратить социальное иждивенство.

3. Создать четкий механизм социальной защиты населения.

4. Создать социальную стабильность, дальнейшую консолидацию всех слоев общества, мир и согласие.

5. Формировать стимулы к высокопроизводительному труду.

6. Повышать производительность и деловую активность населения.

7. Создавать социальные предпосылки для всестороннего экономического роста.

8. Формировать ЗОЖ, развивать высокие нравственные ценности, нормы социальной справедливости.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
5. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.
6. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края: Распоряжение Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/911530492 (дата обращения 11.02.2019).
7. О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 // «Собрание законодательства Пермского края», № 12, 22.12.2011.
8. Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39, 07.10.2013.
9. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года: Решение Пермской городской Думы Пермского края от 22.04.2014 № 85 // «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 31, 06.05.2014.
10. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: Форум, 2015. 448 с.
11. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Дело и сервис (ДиС), 2014. 352 с.
12. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Н.С. Гегедюш. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. 238 с.
13. Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2017 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.zsperm.ru/data/docs/268789.pdf (дата обращения 11.02.2019).
14. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. 352 с.
15. Козловских Л.А., Гурцкая О.К. Социально-экономическое развитие Пермского края в контексте реализации региональной экономической политики // Инновационные механизмы решения проблем научного развития. 2017. № 4. С. 118-127.
16. Кузовлева И.Ю. Социальная природа государственного управления // Власть. 2017. № 22. С. 111-114.
17. Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: Учебник и практикум / Г.Л. Купряшин. – М.: Издательство Юрайт, 2015. 502 с.
18. Портал Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://archive.li/budget.gov.ru (дата обращения 10.02.2019).
19. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2015. 416 с.
20. Усманова Т.Х., Рожков А.Г. Тенденции и перспективы социально-экономического развития Пермского края // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2017. – № 11. – С. 148-155.

Приложение 2

Индекс объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по муниципальным образованиям Пермского края в 2015-2017 гг.^[12]

Наименование территории	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Всего за 2015-2017 гг.
Всего по Пермскому краю	1,02	1,01	1,05	1,08
Городские округа
Пермь	1,02	1,04	1,05	1,13
Березники	0,92	0,89	1,16	0,95
Губаха	1,03	0,91	1,10	1,03
Кунгур	1,00	1,01	0,95	0,96
Лысьва	0,90	1,11	1,23	1,24
Соликамск	0,97	0,86	1,06	0,87
Муниципальные районы
Александровский	1,40	0,95	1,02	1,36
Бардымский	1,06	0,93	1,04	1,02
Березовский*	0,83	1,03	0,92	0,78
Большесосновский*	0,82	0,89	1,15	0,84
Верещагинский	1,23	1,35	1,24	2,10
Горнозаводский	1,10	1,01	1,02	1,15
Гремячинский	1,31	0,94	1,02	1,26
Добрянский	0,91	1,47	0,96	1,31
Еловский	1,05	0,90	1,04	0,99
Ильинский	1,24	1,19	0,94	1,40
Карагайский*	0,87	1,05	1,01	0,93
Кизеловский	2,01	1,30	0,88	2,33
Кишертский*	0,74	0,99	1,05	0,77
Красновишерский	1,15	0,84	0,79	0,75
Краснокамский	0,82	1,38	1,18	1,37
Куединский	1,10	0,95	0,96	1,00
Кунгурский	1,16	0,99	1,15	1,34
Нытвенский	1,12	0,97	1,11	1,22
Октябрьский	1,10	0,93	0,91	0,93
Ординский	0,99	0,97	0,99	0,95
Осинский	1,09	0,92	1,14	1,14
Оханский*	0,80	0,88	1,21	0,85
Очерский	1,12	0,95	1,59	1,72
Пермский	0,99	1,13	1,27	1,44
Сивинский*	0,89	1,02	1,03	0,93
Соликамский	1,19	1,16	0,82	1,14
Суксунский*	0,77	1,02	1,02	0,80
Уинский	1,19	0,95	0,89	1,00
Усольский	1,12	0,89	0,91	0,90
Чайковский	1,04	0,98	1,11	1,14
Частнинский	1,06	0,92	1,09	1,06
Чердынский*	0,77	0,89	0,91	0,62
Чернушинский	1,08	1,05	0,99	1,14
Чусовской	0,96	0,91	0,91	0,78
Коми-Пермяцкий округ
г. Кудымкар	0,89	1,10	1,02	1,00
Гайнский*	0,75	1,00	0,93	0,69
Косинский	-	-	-	-
Кочевский*	0,77	0,93	0,91	0,65
Кудымкарский*	0,82	0,95	0,97	0,75
Юрлинский*	0,88	0,89	0,96	0,74
Юсьвинский*	0,79	0,94	0,99	0,73

Приложение 3

Коэффициент отношения денежных доходов населения по муниципальным образованиям Пермского края к прожиточному минимуму по региону в 2015-2017 гг.^[13]

Наименование территории	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Всего по Пермскому краю	2,66	2,68	2,46
Городские округа
Пермь	4,07	4,09	3,64
Березники	2,72	2,75	2,56
Губаха	1,93	2,15	1,98
Кунгур	2,38	2,33	2,14
Лысьва	1,71	1,76	1,63
Соликамск	2,48	2,37	2,37
Муниципальные районы
Александровский	1,41	1,59	1,54
Бардымский	1,15	1,21	1,10
Березовский	1,32	1,37	1,33
Большесосновский	1,46	1,44	1,66
Верещагинский	1,57	1,57	1,42
Горнозаводский	1,77	1,88	1,75
Гремячинский	1,51	1,63	1,53
Добрянский	2,00	2,01	1,90
Еловский	1,18	1,78	1,84
Ильинский	1,12	1,14	1,14
Карагайский	1,16	1,26	1,22
Кизеловский	1,53	1,65	1,49
Кишертский	1,26	1,51	1,49
Красновишерский	1,59	1,62	1,63
Краснокамский	1,65	1,71	1,58
Куединский	1,26	1,40	1,41
Кунгурский	0,90	0,83	0,89
Нытвенский	1,49	1,51	1,45
Октябрьский	1,21	1,26	1,22
Ординский	1,23	1,31	1,20
Осинский	1,98	1,92	1,77
Оханский	2,66	1,44	1,56
Очерский	1,66	1,64	0,54
Пермский	1,64	1,64	1,56
Сивинский	1,17	1,23	1,24
Соликамский	1,57	1,65	1,50
Суксунский	1,16	1,22	1,19
Уинский	1,23	1,23	1,28
Усольский	1,73	1,86	1,98
Чайковский	2,14	2,13	1,98
Частинский	1,35	1,41	1,34
Чердынский	1,08	1,22	1,09
Чернушинский	1,69	1,84	1,90
Чусовской	1,66	1,80	1,71
Коми-Пермяцкий округ
г. Кудымкар	2,75	1,93	1,89
Гайнский	1,63	1,44	1,47
Косинский	1,95	1,58	1,68
Кочевский	1,39	1,36	1,30
Кудымкарский	0,49	0,54	0,51
Юрлинский	1,57	1,11	0,77
Юсьвинский	1,21	1,34	1,45

1. Оценка состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.survio.com/survey/d/I1F9A5X3E2M2U8Z7Q (дата обращения 10.02.2019). ↑

2. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года: Решение Пермской городской Думы Пермского края от 22.04.2014 № 85 // «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 31, 06.05.2014. ↑

3. О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 // «Собрание законодательства Пермского края», № 12, 22.12.2011. ↑

4. Козловских Л.А., Гурцкая О.К. Социально-экономическое развитие Пермского края в контексте реализации региональной экономической политики // Инновационные механизмы решения проблем научного развития. 2017. № 4. С. 121. ↑

5. Усманова Т.Х., Рожков А.Г. Тенденции и перспективы социально-экономического развития Пермского края // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2017. № 11. С. 150. ↑

6. Сологуб В.А., Хашева И.А. Конфликты в процессах воздействия и взаимодействия правоустанавливающих субъектов властной вертикали современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 2. С. 14. ↑

7. Дегтярев Н.С. Особенности механизма взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления как социально-политическая проблема: подходы к исследованию // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 6. С. 129. ↑

8. Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39, 07.10.2013. ↑

9. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края: Распоряжение Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/911530492 (дата обращения 11.02.2019). ↑

10. Об утверждении методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края: приказ Министерства территориального развития Пермского края от 06.08.2011 № СЭД-53-05.01-45 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/438909948 (дата обращения 11.02.2019). ↑

11. Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39, 07.10.2013. ↑

12. Рассчитано на основе Сборника Пермский край в цифрах. 2017: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2017. – 180 c.

    *Цветом показаны муниципальные образования, для которых анализируемый показатель за три года был меньше или равен 0,75. ↑

13. Рассчитано на основе Сборника Пермский край в цифрах. 2017: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2017. – 180 c.

    *Цветом показаны муниципальные образования, для которых анализируемый показатель в каждый год из трех рассмотренных был меньше или равен 1,5 ↑