Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Процесс монополизации рынка в теории и на практике (исследовать уровень монополизации в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и людей разных профессий. Данная тема является весьма актуальной для РФ, особенно сейчас.

Монополии приводят к снижению производительности, ухудшению качества, рост цен, перебои в снабжении, недобросовестность в выполнении договорных обязательств, «откачку» у экономики и без того недостаточных средств; они углубляют проблему неплатежей, затрудняют привлечение иностранных инвестиций, осуществляют основное давление на правительство, создают препятствия проведению экономических реформ, закрепляют власть чиновников.

 С начала 90-х годов проблемы монополизации остро стали перед РФ: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

 В РФ процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как долгое время в экономике присутствовал командно-административное устройство. Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением РФ необходимости экономических реформ в данной сфере.

Объект работы – процесс монополизации рынка.

Предмет работы – процесс монополизации рынка в теории и на практике.

Цель курсовой работы — раскрыть сущность и последствия монополии, исследовать методы борьбы с монополизмом.

Задачи курсовой работы:

—выяснить причины возникновения монополий;

— исследовать уровень монополизации в РФ;

—рассмотреть антимонопольное законодательство в РФ и антимонопольную политику в условиях рыночной экономики

Информационными  источниками для написания курсовой работы являются учебники, периодические издания РФ и интернет ресурсы.

Глава 1. Теоретические основы исследования монополий

1.1. Сущность и причины возникновения монополий

В настоящее время в отечественной науке продолжаются исследования роли монополий в экономике. Например, С. С. Сулакшин в монографии «Крупнейшие российские компании. Эволюция и проблемы» отметил эффективность существования естественных монополий при госрегулировании их деятельности через установление цен (тарифов) и

неудачный опыт госкорпораций [32,с-132]. С. В. Клюзина в работе «Монополия и локальная монополия как ее тип: история вопроса, методология, теория и практика» исследует монополию во взаимодействии с конкуренцией и определяет феномен монополии в единстве позитивных и негативных эффектов [12,с-98].

Можно выделить 3 взгляда на монополизацию:

1) Монополия сопровождается неэффективностью;

2) Она обладает позитивными преимуществами;

3) Взаимосвязь отрицательного и положительного влияний монополии на рынок.

На наш взгляд, в современной экономике следует рассматривать монополию именно в 3-м аспекте, т. к. преобладающие отрицательные последствия монополизации должны быть отрегулированы государством, и только в данном случае монополии будут экономически эффективны.

По мнению Груничева А. С., монополию можно рассматривать как:

-исключительное право одного или группы на что-либо, на производство или приобретение чего-либо, торговлю определенными товарами;

-предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке;

-форму рынка, контролируемого одним или несколькими предприятиями [10, с. 14].

То есть, в самом общем виде, монополия - это крупная фирма, занимающая доминирующее положение в одной или нескольких сферах, действующая с максимальной эффективностью и минимальными затратами. Она зависит не от размеров компании, а от способности использования рыночной власти (диктование цен, подавление конкуренции).

Понятие монополии тесно связано с монополизацией. Комолов О. О. отмечает, что «монополизация представляет собой социально-экономический процесс становления монополии в качестве хозяйственной структуры, сложного комплекса, элемента институциональной структуры общества» [13, с. 102].

Положительные эффекты монополизации заключаются в том, что:

-монополия, пользуясь экономией от масштаба, ведет к уменьшению затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами;

-крупные предприятия могут инвестировать в научные исследования;

- в период экономического кризиса монополии являются более устойчивыми.

Однако негативных последствий монополизации на порядок больше:

- установление монопольных цен, которые создают дополнительную прибыль монополиям, обременяя потребителей вынужденной покупкой по данной цене; они могут вызывать искусственный дефицит на товары и услуги, стимулировать инфляцию;

-крупные компании становятся незаинтересованными в усовершенствовании своего производства и обеспечении НИОКР, если это не ведет к получению монопольной прибыли, т. е. получение сверхприбыли не зависит от улучшения производства;

-фирма может устанавливать различные цены на одну продукцию для разных групп покупателей (ценовая дискриминация);

-они не заинтересованы в снижении издержек, много тратят на укрепление рыночной власти;

-они порождают неэффективность использования ресурсов.

В какой степени монополии реализуют свой потенциал позитивного или негативного воздействия зависит от эффективности государственного антимонопольного регулирования. Оно направлено на то, чтобы монополии осуществляли положительное влияние на экономику и общество, а не подрывали экономическую эффективность.

Монополизация проявляется на разных уровнях экономической системы. Она влияет на характер рыночных отношений, поведение фирмы, на цены и инфляцию, скорость НТП, на размеры инвестиций, темпы экономического роста, равновесие в экономике; распределяет ресурсы, определяет экономическое неравенство и т. д.

Монополизация тесно связана с экономической концентрацией. «Рыночная власть фирмы как покупателя на ресурсных рынках зачастую тесно связана с доминирующим положением на рынках товаров. Это два проявления общественно-экономического влияния крупномасштабных корпораций, возрастающего в связи с разворачиванием транснациональных процессов концентрации производства и сбыта» [5, с. 171]. Бурганов Р. А. утверждает, что концентрация определяется разделением труда и деятельности, ростом факторов производства, преобладанием рыночной власти организаций. Она дает возможность фирме получить максимальную прибыль и навязывать свои условия. Уровень концентрации также определяется уровнем специализации и кооперированием производства, т. к. в соответствие с узкой специализацией предприятий он может быть ограничен размерами фирмы.

По его мнению, в качестве критериев, учитывающихся госорганами для принятия решений о монополизации рынка, следует использовать следующие:

-компания и ее продукция должны быть относительно просты;

-фирма не является новатором;

-большая рыночная доля не как результат мастерства или крупного производства;

-получение сверхприбыли; расследование дела не приведет к снижению стоимости акций предприятия [5, c. 63].

Для того чтобы охарактеризовать степень монополизации рынка, применяют индексы концентрации. Наиболее известные из них, это индекс концентрации (CR), индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI), индекс энтропии (E), индекс Линда (IL). Одним из итогов экономической концентрации может стать расширение монополистической деятельности и недобросовестная конкуренция

Так в чем причины возникновения и развития монополий

Конкретно этими причинами являются:

Во-первых, действие закона конкуренции Закон конкуренции и каждая его функция подчинены достижению главной цели производства - максимизации прибыли. Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя. Оно позволяет ему избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке. Концентрируя в своих их руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия и достигать наибольшей выгоды.

Во-вторых причиной возникновения монополии является действие закона концентрации капитала и производства.

Концентрация капитала - это процесс увеличения размеров индивидуального капитала за счет капитализации прибыли, т.е. использование определенной части на расширение производства[22,с-241].

  В-третьих, причиной создания монополии является процесс централизации капитала.

Централизация капитала - это увеличение размеров капитала вследствие поглощения или объединения нескольких ранее самостоятельных индивидуальных капиталов в один, больший[19,с-56].

В-четвертых причиной возникновения монополий является трансформация индивидуальной частной собственности.

В-пятых, экономические кризисы которые стали фактором ускорения концентрации и централизации 'производства и создание на этой основе монополий.

Следствием кризисов является массовое разорение и банкротство мелких и средних предприятий. Некоторые из них насильно поглощаются крупным капиталом. Взаимосвязанность этих явлений-кризисов и монополий показывает одну из причин ускоренной монополизации экономикки.

В реальной жизни монополизм происходит и проявляется в многочисленных видах и формах, что вызывает необходимость определенной их классификации.

1.2 Формы и виды монополий

Объективной основой монополии является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, раздувать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затрудняя доступ к рынку для другие хозяйствующие субъекты.

В конечном итоге это позволяет монополии перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать высокие монопольные прибыли.

Конкурентные рынки, как правило, работают хорошо, что не относится к рынкам, на которых покупатели или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует поставки, объем производства будет небольшим, а цены будут высокими.

Монополия - крайняя форма несовершенной конкуренции [33, с-145]. Продавец обладает монопольной властью, если он может поднять цену на свою продукцию, ограничив собственную продукцию. На монопольных рынках существует барьер входа, который делает невозможным выход на рынок любого нового продавца. Фирма с монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть она продает один и тот же продукт разным группам потребителей по разным ценам. Но для этого монопольная фирма должна иметь возможность надежно разделить свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умело отделяя «дешевый» рынок от «дорогого».

В современной экономике основными формами монополий являются траст, синдикат, группа и картель. Подробное описание каждой формы приведено в таблице 1. (см. Таблицу 1)

Таблица 1- Формы монополистических объединений. [28, c. 34].

https://sibac.info/files/2016_12_15_studmeghdis/Lysh.png

Существуют различные типы монополий, которые можно разделить на три основных: естественные, административные и экономические.

Естественная монополия возникает по объективным причинам. Это отражает ситуацию, когда спрос на данный продукт лучше всего удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Он основан на особенностях технологий производства и обслуживания клиентов. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером являются так называемые коммунальные предприятия - электрические и газовые компании, автобусные компании, компании водоснабжения и связи - которые можно классифицировать таким образом.

Эти отрасли обычно получают исключительные привилегии со стороны государства. Но в обмен на это исключительное право на поставку электроэнергии, воды или автобусов в данном географическом районе правительство сохраняет за собой право регулировать такие монополии, чтобы предотвратить злоупотребление предоставленной им монопольной властью.

Существует два типа естественных монополий:

(а) Естественные монополии. Рождение таких монополий связано с барьерами для конкуренции, созданными самой природой. Например, монополистом может быть компания, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая приобрела права на землю, на которой находится месторождение. Теперь никто другой не сможет использовать это место рождения: закон защищает права собственника, даже если он оказался монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста.

б) Технико-экономические монополии. Так можно назвать монополию, возникновение которой продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Необходимо рассмотретьна некоторые примеры. Для общества было бы крайне расточительно иметь несколько фирм, поставляющих воду или электричество. Технология в этих отраслях такова, что требуются большие постоянные затраты на генераторы, насосное и очистное оборудование, водопроводы и высоковольтные линии электропередач. Эта проблема усугубляется тем фактом, что основное оборудование должно подходить для удовлетворения пиковых нагрузок, которые возникают в жаркие летние дни, когда поливают сады и газоны и работают кондиционеры. Эти большие постоянные затраты означают, что производственные затраты на единицу продукции уменьшаются с количеством кубических фунтов воды или киловатт-часов электроэнергии, поставляемой каждой фирмой. Наличие нескольких поставщиков воды, электричества разделит весь рынок и сократит продажи каждого конкурента. Каждая фирма будет выше своей кривой снижения средней стоимости. Фирмы не будут полностью использовать свое постоянное оборудование, что приведет к затратам на единицу продукции и, следовательно, тарифы на электроэнергию и воду будут чрезмерно высокими. Кроме того, конкуренция может быть чрезвычайно сложной. Например, присутствие в городе полдюжины телефонных компаний может привести к неудобствам, связанным с наличием шести телефонов и шести телефонных книг, не говоря уже о шести счетах, для обеспечения связи со всеми другими жителями того же города.

Естественные монополии имеют низкие предельные издержки и считают выгодным расширение производства [31, с-105]. В результате ценовая конкуренция имеет тенденцию усиливаться, когда в этих коммунальных службах есть ряд фирм, что приводит к убыткам, банкротству более слабых конкурентов и возможному слиянию выживших. Развивающаяся чистая монополия может стремиться компенсировать прошлые потери и в полной мере извлечь выгоду из своей новой позиции доминирования на рынке, навязывая непомерные цены на свои товары и услуги.

Чтобы спасти общество от таких неприятных результатов, правительство обычно предоставляет исключительную привилегию одной фирме на поставку воды, природного газа, электроэнергии и т. д. В обмен правительство оставляет за собой право определять географический масштаб деятельности монополиста, регулировать качество своих услуг и контролировать цены, которые он может назначить.

Результатом является регулируемая или организованная государством монополия, предназначенная для достижения низких удельных затрат, но регулируемая для обеспечения того, чтобы потребители извлекали выгоду из этой экономии затрат.

Административная монополия возникает в результате действий государственных органов, она формируется на правовой основе. Их можно рассматривать как формы монополизации, как бы защищенные от конкуренции »[13, с-52]. С одной стороны, это представление отдельных фирм исключительного права на осуществление определенного вида деятельности. С другой стороны это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединены и подчинены различным руководителям, министерствам и ассоциациям. Здесь, как правило, предприятия одной отрасли группируются, они действуют на рынке как один хозяйствующий субъект и нет конкуренции между ними.

Возникновение экономической монополии связано с экономическими причинами. Развивается на основе законов экономического развития. Речь идет о предпринимателях, которым удалось завоевать монопольное положение на рынке. Два пути ведут к нему.

Первое - это успешное развитие предприятия, постоянное увеличение масштаба за счет концентрации капитала. Второй (более быстрый) основан на процессах централизации капитала, то есть на добровольном объединении или поглощении банкротов победителями. Так или иначе, или с помощью обоих, предприятие достигает таких масштабов, когда оно начинает доминировать на рынке [28.C-23].

Но это разделение не означает, что все монополистические предприятия должны обязательно принадлежать только одному из этих видов. Эта классификация в значительной степени условная. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким типам монополий, например, к компаниям телефонной связи, а также к электрическим и газовым компаниям, что можно отнести как к естественной монополии (так как существует эффект масштаба), так и к административной монополии (как существуют правовые барьеры для конкуренции).

Существует четыре основных формы монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.

Картель представляет собой объединение нескольких предприятий в одной сфере производства, участники которых сохраняют право собственности на средства производства и производственный продукт, производственную и коммерческую независимость и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах. Рынки. Картельное соглашение может предусматривать одинаковые уровни цен и условия продажи для всех его участников [15, с. 46].

Синдикат представляет собой объединение ряда предприятий одной отрасли, участники которых сохраняют средства на средства производства, но теряют право собственности на произведенный продукт и, таким образом, сохраняют производство, но теряют коммерческую независимость [41, с-47]. В синдикатах продажа товаров осуществляется отделом общих продаж.

Более сложные формы монополистических объединений возникают, когда монополизации распространяются на сферу прямого производства. Исходя из этого, существует такая высшая форма монополистических объединений, как трест.

Трест - это объединение ряда предприятий в одной или нескольких отраслях, члены которых теряют право собственности на средства производства и производимый продукт (производственная и коммерческая независимость). То есть совокупное производство, продажи, финансы, управление и объем капитала, вложенного владельцами отдельных предприятий, получают доли траста, которые дают им право участвовать в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли доверять[18,с-55].

Многопрофильный концерн представляет собой объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, члены которых утрачивают свое имущество, средства производства и производимую продукцию, а основная фирма осуществляет финансовый контроль над другими членами ассоциации [40 , п-156].

Опыт показывает, что монополии, монополизируя определенную отрасль, занимая сильные монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективность. Это объясняется тем, что преимущества крупномасштабного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение рентабельности только на определенное время.

В общем, любая монополия может существовать только при несовершенной конкуренции [22, с-87]. Монопольный рынок предполагает, что этот продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и имеет очень высокий контроль над ценами.

Если монопольное предприятие получает экономическую прибыль, оно побудит новых потенциальных продавцов конкурировать с монополистом, производя аналогичный продукт. Таким образом, поддержание чистой монополии требует условий, которые мешают новым продавцам конкурировать с монополией. Барьером для входа в отрасль является ограничитель, который препятствует выходу дополнительных продавцов на рынок монопольной фирмы. Барьеры для входа необходимы для долгосрочного поддержания монопольной власти. Если бы можно было свободно входить на монополизированные рынки, экономическая прибыль, полученная монопольными фирмами, привлекла бы новых производителей и продавцов. Предложение на этих рынках увеличится по мере увеличения числа производителей и продавцов.

Монопольный контроль над ценами окончательно исчезнет, ​​поскольку рынки станут конкурентоспособными. Среди основных типов барьеров для входа на рынок, дающих возможность иметь монополию и помогающих ее поддерживать, можно выделить следующие [10, с-83]:

  1. Исключительные права, предоставляемые государством.

Некоторые препятствия для входа являются результатом правительственных мер, которые дают фирмам статус единственного продавца. Например, местные власти часто разрешают одной фирме устанавливать системы кабельного телевидения. Власти обычно предоставляют монополию на право предоставлять транспортные услуги, услуги связи, а также основные коммунальные услуги, такие как общественная гигиена, электричество, вода и канализация, газ. Многие государства сами обладают монополией на продажу спиртных напитков, а также являются единственными законными представителями игорного бизнеса, организующего государственные лотереи.

2. Патенты и авторские права.

Патенты и авторские права предоставляют создателям новых продуктов или произведений литературы, искусства и музыки исключительные права на продажу или предоставление лицензий на использование изобретений и произведений. Патенты также могут быть выданы на технологии производства. Патенты и авторские права обеспечивают монопольно высокие позиции только в течение ограниченного числа лет. После истечения срока действия патента барьер для выхода на рынок исчезает. Идея патентов и авторских прав состоит в том, чтобы побудить фирмы и частных лиц изобретать новые продукты и процессы, гарантируя изобретателям исключительные права на продажу плодов своих условий. Однако исключительные права гарантируются только в течение ограниченного периода. Созданная таким образом монополия носит временный характер [12, с-145].

3.Собственность на все предложения какого-либо производственного ресурса.

Монополия также может поддерживать, владея всеми источниками поставки определенного ресурса, необходимого для производства монополизированного товара.

Любая уникальная собственность или знания могут также создать монополию. Талантливые певцы, артисты, спортсмены или «сливки общества» какой-то другой среды имеют монополию на использование своих услуг.

Фирмы, обладающие технологическими секретами, обладают монополией, если другие фирмы не могут воспроизводить свои технологии обработки и производства. Например, «Кока-Кола» тщательно охраняет свой формульный сироп. Секретная формула дает компании монополию на ее напиток. Конечно, поскольку есть много близких или заменяющих безалкогольных напитков, «Соса-Кола» не имеет чистой монополии.

4. Преимущество низких затрат на крупносерийное производство за счет монополизации рынка.

 Экономические преимущества очень крупных фирм могут позволить одной фирме, обслуживающей весь рынок в качестве одного продавца, производить продукцию по более низкой цене, чем это было бы возможно, если бы рынок обслуживали два или более продавца. Например, при более низких средних издержках производства при росте компании может быть экономия на масштабах производства (усиливающийся эффект масштаба) [25-37]. Это может способствовать установлению монопольной власти и стать барьером для выхода на рынок других фирм (монополия, защищая свой рынок, может устанавливать относительно низкие цены, соответствующие ее низким издержкам, недоступным для «новичков» на рынке).

Таким образом, можно сделать вывод, что различие между монополиями является условным, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким типам монополий одновременно. Следует отметить еще один важный момент. Поскольку монополия может существовать только в условиях несовершенной конкуренции, им необходимо сохранять свои позиции, поэтому для конкурентов существуют барьеры для входа.

1.3 Последствия монополизации экономики

Монополисты и представители олигополий считают возможным и выгодным ограничивать выпуск продукции и назначать более высокие цены по сравнению с теми, которые существовали бы в данной отрасли на конкурентных началах. В условиях чистой конкуренции производство находится в точке Р=МС[18,с-47]. Это равенство обуславливает эффективное распределение ресурсов, потому что стоимость или польза для общества дополнительной единицы продукции измеряется ценой. Максимизируя прибыль, предприниматель-монополист  уравнивает с предельными издержками не цену, а предельный доход. В точке, где МR=MC[18,с-52], цена будет превышать предельные издержки, указывая на недовложение ресурсов в производство монополизированного продукта. В результате экономическое благосостояние общества меньше, чем оно могло быть при совершенной конкуренции. Возникает так называемый «мёртвый груз» (на рис.1 - жёлтый треугольник)- часть благосостояния, потерянная и для потребителя, и для предпринимателя в результате монополизированной структуры.

Последствия монополизации экономики

Рис.1 - Последствия монополизации экономики[22,с-105]

Критики считают, что предпринимательская монополия не только не является необходимым фактором экономики из-за масштабов производства, но и не способствует научно-техническому прогрессу.

Эмпирические исследования показывают, что подавляющее большинство обрабатывающих отраслей не требуют небольшого числа фирм для достижения эффекта масштаба. В большинстве отраслей фирмы должны покрывать лишь небольшую долю, во многих случаях менее 2-3% от общего объема рынка, для того, чтобы добиться дешевого производства [48, р-52]: монополия не является необходимой предпосылкой для эффективности производства.

Причем основой для повышения технологичности является не фирма, а предприятие. Другими словами, многие существующие монополии намного больше и имеют более обширную структуру, чем это необходимо для достижения эффекта масштаба.

Монополию также критикуют за то, что она способствует неравенству доходов. Из-за существования барьеров для входа в отрасль монополист может установить цену выше средней стоимости и получить соответствующую экономическую прибыль [29, с-87].

Последняя критика основана на предположении, что экономическая власть и политическое влияние идут рука об руку. Считается, что гигантские корпорации оказывают чрезмерное влияние на правительство, и это отражено в законодательстве и политике правительства, которые поддерживают не общественные интересы, а скорее сохранение и рост этих промышленных гигантов.

Утверждается, что крупные компании использовали политическую власть, чтобы стать основными получателями экономических выгод от контрактов на производство и поставку военной продукции, налоговых лазеек, патентной политики, протекционистских тарифов и квот и многих других привилегий [33, с-58] ,

Однако существуют и важные аргументы в пользу существования предпринимательской монополии:

1. Лучшее качество продукции.

Одним из оправданий предпринимательской монополии является утверждение о том, что представители монополий и олигополий завоевали доминирующее положение на рынке, предлагая продукцию самого высокого качества. То есть потребители коллективно решили, что эти продукты предпочтительнее тех, которые предлагаются другими производителями. Следовательно, многие считают, что монопольная прибыль и большие доли рынка были получены благодаря лучшему исполнению.

2. Недооценка конкуренции.

Второй аргумент заключается в том, что предприниматели рассматривают монополию слишком узко. Таким образом, фирмы в монополизированных отраслях могут столкнуться со значительной межотраслевой конкуренцией, а также иностранной конкуренцией. Более того, большая прибыль, которую монополист получает от полного использования своей рыночной власти, является стимулом для потенциальных конкурентов присоединиться к отрасли. То есть потенциальная конкуренция действует на фирмы, которые в настоящее время имеют рыночную власть, как сдерживающий фактор при принятии ими решений о ценах и объемах производства [41, с-46].

3.Эффект масштаба.

Там, где используются высокоразвитые технологии, только крупные производители (крупные и в абсолютном выражении, и относительно размера рынка) могут достичь низких удельных затрат, поэтому продают их потребителям по относительно низким ценам.

Традиционный антимонопольный аргумент, что монополия обязательно означает меньшее производство, более высокие цены и неэффективное распределение ресурсов, предполагает, что экономия затрат будет одинаково доступна для фирм как в высококонкурентных, так и в полностью монополизированных отраслях. Фактически, эффект масштаба может быть достигнут только при отсутствии серьезной конкуренции [33, с-25].

Очевидно, что у олигополистических фирм есть как финансовые ресурсы, так и стимулы для проведения технологических исследований.

Однако во многих законодательствах развитых и развивающихся стран больше внимания уделяется борьбе с монополизацией, чем поддержке монополий.

2.  Анализ монополизации экономики

2.1 Антимонопольная политика разных стран

Экономические системы большинства стран мира сегодня основаны на принципах эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Почти 90 стран приняли антимонопольные законы [23, с-98].

Сначала мы рассмотрим государственную конкурентную политику США, так как многие другие страны взяли за основу антимонопольное законодательство этой страны.

Целью антимонопольной политики США является определение допустимости той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее влияния на конкуренцию [27, C-102].

Антимонопольная политика в этой стране проводится федеральными и местными судами; антимонопольный департамент Министерства юстиции (основной законодательный орган); Федеральная торговая комиссия (основная исполнительная власть).

Основные законодательные документы, принятые в Соединенных Штатах, включают [33, р-85]:

-Шерман акт (1890), который предусматривает запрет трастов, запрет монополизации торговли между государствами. Антиконкурентные действия фирм рассматриваются как уголовное преступление, предусматривающее наказание до 3 лет лишения свободы; штраф до 1 миллиона долларов. для компаний и до 100 тысяч долларов. для физического лица или роспуск компании [33, с-102]. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке;

-Клейтонский акт (1914), который ориентирован на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияния под угрозой конкуренции и направлен в первую очередь против горизонтальных слияний [33, с-14];

-Закон Робинсона-Патмана, который предусматривает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищных (грабительских) цен - установление цены ниже средних / предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка [33, с. -45].

Согласно американской правовой классификации, существуют следующие виды антиконкурентных действий фирм.

1. Незаконно как таковое (по сути, на основании буквы закона). Эти действия не имеют никакого смысла в компенсации их антиконкурентного воздействия.

2. Незаконно на основании верховенства разума (дух закона).

Решение суда по иску принято на основании сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентных действий.

Первый тип включает в себя:

-горизонтальная фиксация цены;

-горизонтальный сговор о долях рынка;

-групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью вытеснения ее с рынка);

-соглашение о взаимных продажах и покупках;

связанные продажи;

-неверная информация о продукте.

Второй тип:

-вертикальная фиксация цен;

-отказ поставки одной фирмой;

-эксклюзивное право купить или продать.

Особой сферой нашей отраслевой политики является регулирование слияний и поглощений фирм - определение критериев, по которым такое взаимодействие фирм не допускается [37].

Еще одним направлением государственной политики является регулирование информационной поддержки рынка. Эта проблема возникает из-за стимулов фирм искажать информацию в некоторых случаях, когда:

-трудно проверить качество товара;

-фирма выпускает экспериментальные товары;

-происходят одноразовые продажи изделия;

-совершаются спекулятивные операции краткосрочного характера.

Во всех таких ситуациях регулирующие органы - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и стандартов; Комиссия по качеству лекарственных средств; по безопасности товаров); Потребители (общество потребителей; потребительские журналы) и производители (объединения производителей качественных товаров) оказывают влияние на параметры поведения компании - регулируемые объекты:

-стандарты качества (обязательное установление, в частности, для продуктов питания и лекарств);

-стандартная упаковка: требования к маркировке товара (обязательное указание ингредиентов продукта);

-гарантии бесперебойного срока службы (установлены на товары длительного пользования);

-стандарты использования продукта (необходимые инструкции приложения о том, как использовать продукт повышенной сложности с указанием того, что пользователь может, а что не делать с продуктом).

Монополии в США не являются незаконными. Но Закон Шермана о борьбе с торговлей людьми не позволяет им использовать свою власть для получения преимуществ [37]. Конгресс принял его в 1890 году, когда тресты были монополиями. Группа компаний сформировала доверие, чтобы зафиксировать цены достаточно низкими, чтобы вывести конкурентов из бизнеса. Получив монополию на рынке, они поднимут цены, чтобы вернуть свою прибыль.

Самый известный трест - «Стандарт Ойл Компани». Джон Д. Рокфеллер владел всеми нефтеперерабатывающими заводами, которые были расположены в Огайо в 1890-х годах [37]. Его монополия позволила ему контролировать цены на нефть. Он заставил железнодорожные компании взимать с него более низкую цену за перевозку. Когда Огайо пригрозил судебными процессами вывести его из бизнеса, он переехал в Нью-Джерси. Он также создал первое доверие. Он скупил основную массу доказательств доверия бывших конкурентов [37]. (999). В 1998 году окружной суд США постановил, что Microsoft является незаконной монополией. Он имел контрольную позицию в качестве операционной системы для персональных компьютеров. Он использовал это, чтобы запугать поставщика, производителя чипов Intel. [37] Это также заставило разработчиков компьютеров Dell и Apple Windows отказаться от передовых технологий. Он приказал Microsoft поделиться информацией о своей операционной системе. Это позволило конкурентам разрабатывать инновационные продукты с использованием платформы Windows [37].

Но прорывные технологии сделали больше, чтобы подорвать монополию Microsoft, чем действия правительства. Люди переключаются на мобильные устройства, такие как планшеты, iPod и смартфоны. Microsoft не имеет хорошей операционной системы на этих устройствах [37].

Google является почти монополистом на рынке интернет-поиска. Люди используют Google для 65 процентов всех поисков. Его ближайшие конкуренты, Microsoft Bing и Yahoo, объединены только на 34 процента. [37] Но Google всегда улучшает алгоритмы поиска. Он также контролирует 80 процентов всей рекламы, связанной с поиском. Кроме того, Google разработала систему Android для смартфонов [39].

Антимонопольная политика в Западной Европе.

Особенности государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы включают следующие общие характеристики:

- запрет монополий в Европе не распространен;

В основном это регулирование монополий и доминирующих фирм.

Монополия считается еще одной формой конкуренции; прогресс в монополии происходит за счет совершенствования методов производства и дифференциации товаров, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает на новые направления технологических исследований; вводится понятие «эффективная конкуренция» - конкуренция, способствующая структурной перестройке национальной экономики [33, с-58].

Римский договор является основой регулирующей деятельности государств-членов Европейского сообщества. В соответствии с этим соглашением картели и другие ограничительные соглашения между фирмами запрещены; злоупотребления доминирующим положением на рынке осуждаются; слияния регулируются, слияния, которые могут создать доминирующее положение фирмы, запрещены; Государственная помощь фирмам, которые искажают торговлю между странами, запрещена [18, с-58].

Исключения составляют случаи, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае сотрудничества в области НИОКР) [41, с-35].

Антимонопольная политика в Германии.

В Германии к органам отраслевой политики относятся: Министерство экономики (обеспечивает общее руководство), Федеральное управление по картелям (занимается конкретными делами), Антимонопольный комитет (Комитет экспертов, которые дают рекомендации по разработке политики в области конкуренции; в качестве консультативного органа) [37].

Здесь подлежат контролю:

-приобретение активов компании в полном объеме;

-приобретение акций в размере 25, 50 и более процентов акций компании;

- любая сделка, при которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;

- любая сделка, включающая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если она позволяет фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение других фирм [37].

Антимонопольное законодательство в Германии включает рассмотрение дел о создании холдинговой компании или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения материнской компании и компании-дочери). В этом случае используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующей позиции.

  Доминирующее положение фирмы - это ситуация на рынке, где у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма обладает большей властью на рынке, чем ее конкуренты [28.C-156]. План анализа деятельности фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает в себя такие факторы, как:

- доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм);

-финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты);

- доступ к каналам сбыта;

-отношения с другими предприятиями;

барьеры для входа;

- доступность товаров-заменителей;

-возможность обращаться к покупателям с другими поставщиками [37].

Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначительна или если они имеют значительную власть над рынком третьей стороны [19, с-26].

Антимонопольная политика в Великобритании.

В Великобритании контрольными органами антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (Консультативный орган); Комитет по свободной торговле (контролирует конкурентную политику, проводит предварительное расследование) [37].

Критерием доминирования на рынке является доля компании в 25 процентах рынка. В антиконкурентных случаях учитываются следующие практические соображения:

- влияние этой меры на платежный баланс страны;

-влияние государственной отраслевой политики на занятость [37].

Антимонопольная политика в Италии.

В Италии проведение отраслевой политики осуществляется конкурентной комиссией на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением СМИ и банков), а также расследует случаи приобретений, слияний и создания общих филиалов. [37]. Наказанием является штраф за совершение сделки без разрешения комиссии - до 1 процента от оборота в год ее совершения; штраф за сделку, совершенную вопреки запретительному решению комиссии - 1-10 процентов от оборота [37].

Антимонопольная политика во Франции.

Антимонопольная (скорее, промонополистическая) политика регулирования отраслевых структур во Франции также отличается.

Здесь в соответствии с политикой правительства предусматривалось создание по 1-2 крупных предприятия (национальных лидеров) в каждой отрасли, которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - их поставщиков и потребителей. Региональные правительственные учреждения также должны были оказать помощь этим крупным предприятиям в случае банкротства.

 Политика правительства направлена ​​на поощрение слияний, содействие НИОКР, экспортной продукции, государственному финансированию инвестиций, обучению рабочей силы и увеличению государственных закупок товаров частными фирмами. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется существенной. Однако незаконными считаются:

-коллективные торговые ограничения;

-потребление по доминирующему положению;

-контрольный контроль уровня цен;

-дискриминация покупателей.

В число регулирующих органов во Франции входят: Комиссия по конкуренции и Министерство экономики, которые в основном контролируют слияния и поглощения [37].

Антимонопольная политика в Японии.

Для Японии характерна реализация антимонопольной политики такими органами, как Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли.

Механизм государственной политики реализуется особым образом: регулирующие органы обычно не принимают формальные решения, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в «сложных» случаях. Таким образом, фирмы с годовым оборотом 2 млрд иен и более должны ежегодно представлять в Комиссию отчет об их участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях [37]. Фактически, фирмы проводят неофициальные консультации с Комиссией, прежде чем предпринимать какие-либо действия (слияния, участие).

Доминирующие слияния разрешены:

- в случае кризиса, угрожающего отрасли / сектору экономики;

-в случае внешних обязательств Японии (их выполнять);

- поддерживать курс иены;

-в интересах трудоустройства;

-в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.

Таким образом, антимонопольная политика в европейских странах больше направлена ​​на регулирование уже установленных монополий, независимо от того, каким образом они достигли своего монопольного положения, и это регулирование не предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований к деконцентрации, фрагментации фирм в самостоятельные предприятия.

2.2 Антимонопольная политика в России и ее особенности

Антимонопольная политика является правовой формой антимонопольного регулирования отношений на рынке на уровне государства. Законодательство в данной сфере выступает совокупностью нормативных актов, путем реализации которых осуществляется воспроизводство и поддержка честной конкуренции, а также предупреждение, пресечение и ограничение монополистической деятельности.

На территории РФ работает Министерство по антимонопольной политике - структура антимонопольного регулирования, которая систематически модернизируется и совершенствуется.

В связи с тем, что монополии постоянно проявляют активное стремление к экономической власти, со стороны государства необходимо часто предпринимать пресекающие меры.

За последние несколько лет антимонопольная политика в России кардинально изменилась. Если ранее практиковались вмешательства в деятельность отдельных структур, которые несли определенную угрозу для экономики, сегодня разовые мероприятия трансформировались в стабильную функцию государства[34,с.156].

Несмотря на многообразие вариантов воздействия на монополии со стороны правительства РФ, можно выделить самые эффективные рычаги.

Результативные методы антимонопольной политики – это: высокие налоги, которые позволяют сократить доходность монополий. С целью сдерживания инфляции, а также для формирования искусственного давления на ценовую политику высококонцентрированных отраслей осуществляется ужесточённый контроль над ценами. На монополии устанавливается государственная собственность. Регулирование промышленности проводится на государственном уровне, позволяет не только четко отслеживать уровень цен, но и контролировать объемы производства, вход и выход компаний из отраслей, которые регулируются. Антимонопольная политика включает активную антитрестовскую политику.

Законодательство РФ относительно конкуренции и монополий – это новое явление в экономике государства, в его правовой жизни. Впервые решение о создании законодательства для регулирования деятельности трестов и синдикатов было принято в ХХ веке[28,с.87]. В тот период все ограничилось правительственными законопроектными работами.

Воспрепятствовала развитию тенденции Первая мировая война. После становления советской власти идея борьбы с монополиями полностью потеряла всякий смысл. За счет комплексной ликвидации частного предпринимательства и принятия планово-командной хозяйственной политики централизованного типа государство приобрело небывалую в истории мощь и силу. По большому счету, оно само превратилось в монополиста, который охватил практически все сферы деятельности[25,с-59]: экономику, идеологию и политику.

Первые шаги После проведения в России экономических реформ, сопутствующих формированию рыночных отношений, а также отказа государства от тоталитарных методик управления хозяйством, монополии вновь стали себя проявлять. Появилась потребность создания специализированого раздела российского законодательства.

Для государств с рыночным типом экономики, к которым относится Россия, характерны следующие направления: Активизация рыночных структур, которые имеют высокий уровень конкурентной способности и которые в состоянии оказать глобальное противодействие монополиям[19,с-67].

Воплощается определенный перечень мероприятий по либерализации рынков. Комплексное и прямое предотвращение деятельности монополии, подавление ее работы через законодательство путем осуществления активных действий.

Жесткий контроль не только над ценовой политикой компании, но и над уровнем ее рентабельности. Несмотря на широкое и эффективное применение антимонопольных мероприятий на территории многих стран, они не могут служить схемой и образцом для подражания.

Для каждого формата рыночной экономики нужно подбирать индивидуальный план регулирования. Антимонопольная политика государства, несмотря на свой кардинальный характер, никогда не относилась к категории систем отрицающего характера. Она не нацелена на преображении действующей системы экономики.

Основные цели антимонопольной политики – это поддерживание баланса между конкуренцией и монополиями на оптимальном для РФ уровне[12,с-205].

В России монополистическая деятельность сопровождается достаточно большим списком трудностей и негативных последствий для экономики страны в целом.

В борьбе с компаниями-монополистами и в попытках ограничить злоупотребление руководства имеющейся властью правительство России сталкивается с определенными трудностями. Это связанно с большими размерами предприятий. Минимальных значений средних долгосрочных издержек удается достигнуть только при больших объемах производства.

Малое производство не является эффективным. Скажем, создать достойную конкуренцию такой компании, как «АвтоВАЗ», даже путем открытия искусственных небольших фирм по всей стране вряд ли получится, так как они будут неконкурентоспособными, в особенности в условиях мирового рынка.

Антимонопольная политика государства, базирующаяся на дроблении гигантов, не просто малоэффективна, но и невозможна. Высокая эффективность становится достаточно большим препятствием. Если у компании появляются трудности, связанные с санкциями со стороны правительства, то они решаются путем поднятия цен на товары или услуги.

Для экономики государства это означает не только увеличение издержек в других отраслях деятельности, но и резкий рост численности неплатежей, полное закрытие межрегиональных связей.

Антимонопольная политика государства поддерживается главным органом власти, определенным законодательством. Это Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательской деятельности[20,с-35]. Права и возможности органа широки. Под категорию монополий попадают компании, которые своей деятельностью осуществляют контроль над 65% товарного рынка. Предприятие может быть признано монополией, если оно контролирует от 35 до 65% рынка, и если министерству удастся доказать доминирующий статус хозяйственного субъекта после изучения рыночной ситуации[20,с-54]. Чтобы обеспечить защиту бизнеса от появления монопольных предприятий государство разрабатывает и вводит в действие специальные мероприятия, которые служат для подавления такого явления. Антимонопольная политика — комплекс мер, основной задачей которого является защита конкурентоспособного рынка[13,с-15].

Все меры, которые используют власти, должны соответствовать действующему законодательству. Среди множества задач, которые решает антимонопольная политика РФ, можно отметить[7,с-65]:

-обеспечение равных условий для ведения бизнеса;

-ликвидация привилегий для отдельных организаций;

-устранение препятствий для здоровой конкуренции между предприятиями;

-повышение количества производителей продукции, представителей сферы обслуживания;

-недопущение поглощений, способных привести к господствующему положению на рынке;

-полное пресечение монополистических злоупотреблений.

Антимонопольная политика является гарантом баланса в экономике страны. Ведь предприятия-монополисты завышают цены, характеризуются низкой эффективностью, недостаточным качеством выпускаемой и поставляемой на рынок продукции.

Появление конкурентов, работающих в рамках нормативно-правового поля, меняет такое положение. Эффективная и результативная конкурентная борьба является залогом повышения качества выпускаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг[11,с-185].

В нашей стране функционирует Федеральная антимонопольная служба. Структура эффективно выполняет свои обязанности, реализовывает поставленные государством задачи. ФАС принимает все необходимые меры, чтобы на отечественном рынке отсутствовала власть монополистов[16,с-98]. К функциям ведомства относятся:

-контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

-надзор в сфере закупок товаров, работ, услуг;

-проверка соблюдения законов в области рекламы.

ФАС выполняет и другие функции, руководствуясь законодательными и нормативно-правовыми актами. Основная деятельность этой структуры направлена на недопущение ограничения конкуренции[16,с-32].
Отечественная антимонопольная политика осуществляет следующие меры[5,с-36]:

-прямое регулирование цен;

-контроль за властями на местах с целью недопущения ограничения конкуренции;

-проверка эффективности применения ресурсов компаниями, у которых контроль рынка превышает 35%;

-препятствие на пути создания новых монополий.

Эффективная антимонопольная политика способствует поддержке конкуренции. Она влияет на повышение роста научно-технического прогресса, более оперативного внедрения новых технологий и разработок.

Органы власти Российской Федерации должны прекратить поддерживать крупных монополистов. Только в этом случае экономика страны будет развиваться с реально положительной динамикой.

Применять России опыт развитых государств необходимо, чтобы антимонопольная политика в нашей стране была более эффективна и прозрачна для заинтересованных сторон.

Государственное регулирование естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством[28,с-85]:

- ценового (тарифного) регулирования; 

-инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к услугам субъектов естественных монополий; 

-регулирования доступа к услугам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранения инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Значительный рост тарифов на услуги субъектов естественных монополий, наблюдавшийся в последние годы, в основном обусловлен объективными причинами - сдерживанием цен относительно инфляции, значительным объемом инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счет тарифа.

При этом действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления тарифов методами индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций[32,с-56].

Практика исключительных тарифов на железнодорожные перевозки, направленная на поддержку перевозки одних товаров за счет других (перекрестное субсидирование), оказывает значительное влияние на развитие конкуренции. Вместе с тем в условиях больших расстояний перевозки некоторых видов продукции и сырья изменение или дифференциация размера тарифа способствует поддержке конкурентоспособности российских предприятий. 

Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования. 

Качество конкурентной среды во многом обусловлено динамикой структурных реформ естественных монополий, в ходе которых[21,с-425]:

-выделяются конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности посредством структурных преобразований или раздельного учета по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности; 

-устанавливаются рыночные правила конкурентных секторов; 

-определяются направления повышения эффективности государственного регулирования.

В настоящее время естественные монополии регулируются на основании концептуально устаревшего Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О естественных монополиях". Ряд перечисленных в законе сфер не всегда является естественной монополией (услуги общедоступной электрической связи, железнодорожные перевозки), другие, напротив, необоснованно исключены из предмета его регулирования (деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению). 

В законодательстве не определены направления обеспечения недискриминационного доступа потребителей к оказываемым субъектами естественных монополий услугам, а также правовой статус реестра субъектов естественных монополий, в результате чего сложилась противоречивая правоприменительная практика относительно того, может ли являться не включенная в указанный реестр организация субъектом естественной монополии. 

Не определены система органов регулирования, принципы ее построения, основы разграничения полномочий регулирующих органов, что на практике приводит к конфликту компетенций антимонопольного органа и федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Для совершенствования системы регулирования естественных монополий необходимо реализовать следующие мероприятия:

-внесение изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях", предусматривающих уточнение понятия субъекта естественной монополии, определение статуса реестра субъектов естественных монополий и порядка контроля экономической концентрации, разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий; 

-внедрение в систему государственного регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и других "квази-конкурентных" механизмов, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг; 

-обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов естественных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов. Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность и состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов естественных монополий и будет способствовать снижению роста тарифов; 
-выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе (например, осуществление части работ по подключению к системам коммунальной инфраструктуры); 
-активизация работы по развитию конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важных шагов к осуществлению этой задачи является разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности; 
-принятие правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий. 

2.3 Анализ уровня монополизации РФ

Для того чтобы охарактеризовать степень монополизации рынка, применяют индексы концентрации. Наиболее известные из них, это индекс концентрации (CR), индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI), индекс энтропии (E), индекс Линда (IL)[5,с-64].

Одним из итогов экономической концентрации может стать расширение монополистической деятельности и недобросовестная конкуренция. Обратимся к характеристике изменений в экономической ситуации России на протяжении последних лет.

Так, в 2014 г. российская экономика испытала внешнеэкономический шок, в связи с санкциями, который вызвал глубокий конъюнктурный кризис.

С нашей точки зрения, экономика России является высокомонополизированной, и данный фактор серьезно сдерживал ее развитие.

Несмотря на то, что острая фаза кризиса закончилась[43], последствия, которые были вызваны серьезными потрясениями экономики, вряд ли удастся ликвидировать в ближайшей перспективе. Если ставить задачу быстрого поднятия уровня жизни, то тогда необходимо направить денежные средства из ФНБ на социальные, инфраструктурные проекты, провести масштабную политику по поддержке малого и среднего бизнеса, создавать рабочие места,bсимулировать промышленность [11,с-24].

То есть, в России остро стоит проблема увеличения числа малых и средних предприятий, т. к. возникают сложности для появления новых компаний. Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа российской аудиторско-консалтинговой компании “Финансовые и бухгалтерские консультанты” также заявляет: «Если мы исходим из того, что нынешний кризис – структурный, то структурные проблемы никуда не делись – ни сырьевая зависимость, ни слабая доля в экономике малых предприятий, ни значительные бюджетные перекосы (здесь начались определенные подвижки, но тем не менее). Есть фундаментальная основа высокой инфляции в России - недостаточная, нездоровая конкуренция. Когда порой административные рычаги имеют гораздо большее значение, чем то, какого качества, или по какой цене ты продаешь свой товар, то стимулов к тому, чтобы конкурировать за счет сдерживания своих цен, просто нет» [9,с-65].

Важную роль в улучшении отраслевой структуры российской экономики должен играть сектор малого и среднего бизнеса. Согласно данным Федеральной Налоговой Службы[44] по состоянию на 10. 04. 2017, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства числится 6 019 798 компаний. 5 732 426 – это количество микропредприятий. На долю малых приходится 266 948 компаний, средних фирм - 20 424. Несмотря на объем малых фирм в структуре ведения бизнеса, их позиции на рынке часто неустойчивы, в результате чего они не обладают рыночной властью. Из-за высоких ставок по кредиту малым компаниям становилось все труднее в последнее время войти на рынок и удерживать позиции, некоторые не выдерживали и становились банкротами, что является предпосылкой распространения современного монополизма в РФ.

Что касается соотношения убыточных и прибыльных предприятий, то в 2016 году соотношение предприятий как в сегменте микро- и малого бизнеса, так и в сегменте среднего бизнеса составило 80:20, то есть каждое 5-е предприятие являлось убыточным [44]. Представляет интерес состав средних и крупных фирм по России. По данным ФСГС на 01. 01. 2017 г., крупных и средних компаний вместе на рынках представлено 51986 шт. Судя по количеству именно средних фирм, можно прийти к выводу, что крупных организаций на территории РФ находится около 31562. Несмотря на то, что крупных компаний меньше по количеству, они владеют значительными долями рынка. Необходимо отметить, что российские монополисты контролируют добывающую промышленность и производящие отрасли - это металлургия, газовая и нефтяная отрасли, многие отрасли машиностроения, транспорт и связь и др.

Монополизм также распространен на товарных рынках. Здесь нужно подчеркнуть, что среди всех предприятий России наибольший оборот выпадает на оптовую и розничную торговлю - 3963,3 млрд. руб., обрабатывающие производства - 2698,7 млрд. руб., добычу полезных ископаемых - 1054,8 млрд. руб.[41]

В связи с этим необходимо рассмотреть составляющие ВВП в экономике России на современном этапе. Можно наблюдать тенденцию снижения уровня ВВП начиная с 2014 года, что свидетельствует об отсутствии экономического роста и кризисном застое.

Наибольший вклад в ВВП, составившего по итогам 2018 г. 86043,6 млрд. р. (в текущих ценах, номинальный) или 1434 млрд. дол. США (при курсе 60 р. за доллар), вносят добыча сырой нефти и природного газа (6234); оптовая (7431) и розничная (4238) торговля; деятельность сухопутного, водного, воздушного и космического транспорта (5097); производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (2231); металлургическое производство (1635); производство кокса и производство нефтепродуктов (1505); химическое производство (1021) и т. д. (по данным Росстата от 31.03.2018), то есть наиболее монополизированные отрасли экономики. В сумме данные отрасли формируют около 40 % всего ВВП страны, из чего следует вывод о сильной зависимости российской экономики от деятельности монополий. Если сравнить с экономически развитыми странами, такими как, например, США, то можно увидеть, что огромную роль в динамике структуры ВВП США играет частный капитал. Если в США большая часть материальных благ образуется в сфере услуг, то в РФ – в промышленности, по большому счету добывающим сектором. Большую часть ВВП США, составившего по итогам 2018 г. 18560 млрд. дол. США, формируют наукоемкое производство, текстильная, пищевая промышленность и продукты потребления, военно-промышленный комплекс, а не промышленность с привилегиями монополий, как в России[41].

Здесь почти 80 % ВВП производится в сфере услуг, что делает их мировым лидером. Материальное производство дает 20 %, с/х около 1% ВВП. Таким образом, монополизация экономики России вредит ее развитию, т. к. большая часть прибыли оседает в руках монополистов и вывозится за рубеж, а не идет на модернизацию и инновации, как в развитых странах.

Следует также отметить высокий уровень концентрации отраслей экономики РФ. Наибольшее влияние на концентрацию в период кризиса оказывает институт банкротства предпринимателей. Снижение числа фирм приводит к увеличению рыночных долей компаний, которые продолжают свою деятельность. Число крупнейших предприятий в РФ быстро растет, и еще больше растет их доля в производстве. В сфере добычи полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах и в производстве электроэнергии и воды концентрация производства на протяжении 5 лет увеличивается (табл. 2).

Таблица 2 – Концентрация производства по видам экономической деятельности (в процентах) [18, с. 57]

Удельный вес объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами крупнейших организаций в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3 организациями на 2014

2015

2016

2017

2018

2019(на 31.03)

23,4

34,3

23,9

23,3

23,7

23,0

15,1

16,3

14,6

21,2

22,6

8,0

16,6

16,0

16,1

17,5

15,5

15,7

4 организациями на 2014

2015

2016

2017

2018

2019(на 31.03)

28,1

40,9

28,5

27,7

28,4

27,6

17,5

18,1

17,1

23,4

24,1

19,4

20,0

18,7

18,5

20,2

18,0

17,9

6 организациями на 2014

20115

2016

2017

2018

2019(на 31.03)

35,7

51,3

34,7

35,0

34,9

34,6

20,6

21,4

20,2

26,3

26,7

21,8

24,6

23,8

23,2

25,1

22,1

21,4

Продолжение таблицы 2

8 организациями на 2014

2015

2016

2017

2018

2019(на 31.03)

41,4

59,6

40,0

40,0

39,8

39,9

23,1

23,7

23,0

28,5

28,9

23,7

28,2

28,2

27,0

27,5

24,6

24,2

В большинстве случаев такие экономически важные отрасли экономики РФ, как нефтегазовая, характеризуются высоким уровнем концентрации производства и капитала. В 2018 г. HHI данной отрасли был равен 3 748,8, что выше в сравнении с 2017 г. — 3536,3 пункта, на 5,7%. Это свидетельствует об увеличении уровня концентрации в нефтегазовой отрасли [6, с. 116]. Согласно Рейтингу Российского бизнеса РБК 500, лидером-монополистом по итогам 2018 года признана компания «Газпром», т. к. ее выручка равнялась 5 985 млрд. р. (на 9% выше 2015), а прибыль – 805 млрд. р. 2-е место занимает «Лукойл», 3-е «Роснефть», что еще раз доказывает влияние монополий на нефтегазовый сектор[44]. В целом, в различных отраслях экономики России существует не больше 5-10 предприятий, которые и делят рынок между собой, что подтверждает мнение о высокой концентрации рыночной власти и способности влиять на конкурентов и контрагентов. Согласно данным, рассчитанным по индексу Херфиндаля-Хиршмана и представленным на диаграмме, отрасли с совершенно конкурентной структурой отсутствуют. Наиболее высококонцентрированные рынки на 2017 г. находятся в отраслях со значением индекса более 2000 (или близкие к нему) - это электроэнергетика (1875), банковский сектор (1964), транспорт (2297), телекоммуникация и связь (2188), нефте- и газо- добыча (2172), цветная металлургия (2371), ЖКХ (2231) 44]. В них преобладающую рыночную долю занимает небольшое число компаний, что негативно влияет на экономику (рис. 2).

Screenshot_3.jpg

Рис.2 - Индекс Херфиндаля-Хиршмана на 2012-2017 гг[41].

В заключение, можно сделать вывод о том, что экономика РФ является высокомонополизированной, что следует из оценки высокой концентрации ее ведущих отраслей. Последствием кризиса и вводом санкций 2014 года, стало еще большее сокращение числа малых предприятий и поглощение их более крупными, что привело к увеличению количества монополистов и снижению уровня жизни населения.

Необходимо развивать конкуренцию на отечественных рынках, что сможет вывести нашу страну на траекторию устойчивого экономического роста. И большую роль в этом может сыграть усовершенствование законодательного регулирования в стране.

3. Законодательное регулирование естественных монополий в России

3.1. Современное состояние законодательного регулирования

Естественная и искусственная монополия Статья 3 № 147-ФЗ определяет понятие «естественная монополия» как ситуацию на рынке, когда отсутствие конкурентов позволяет наиболее эффективно удовлетворять нужды потребителей из-за специфики производства уникальных товаров (услуг)[2].

Спрос здесь меньше зависит от цены, по сравнению с обычными видами продукции. Производитель товаров и услуг в такой ситуации является субъектом ЕМ. Точно определить, какая к естественной монополии относится отрасль, можно в ч. 1 ст. 4 № 147-ФЗ.

Рассмотрим некоторые из них: Транспортировка нефтепродуктов, нефти и газа по магистральным трубопроводам. Сделать такую транспортную сеть наиболее эффективной и прибыльной можно только тогда, когда ею будет заниматься одна компания.

Перевозки по железным дорогам. Все ж/д пути в России принадлежат АО «Российские железные дороги», которая, в свою очередь, является естественным монополистом.

Сетевая передача тепловой энергии и электричества. Такие монополисты, как, например, ПАО «Ленэнерго», снабжают светом Санкт-Петербург и Ленинградскую область. А значимых конкурентов у этой организации нет.

Услуги транспортных терминалов, аэропортов и портов (морских и речных). Здесь также все централизовано для того, чтобы работа перевозчиков была контролируемой и безопасной.

Центральное водоснабжение, водоотведение и коммунальная инфраструктура. Так как поставщик на рынке только один, потребители вынуждены платить за эти услуги по тарифам, которые устанавливает государство.

Почтовая связь. В нашей стране монополистом в сфере пересылки корреспонденции выступает ФГУП «Почта России». Конечно, существуют и другие операторы, но их доля рынка не превышает 1 %[41].

Вышеуказанные отрасли — это исключения, на которые не распространяется антимонопольное законодательство. Такое положение дел исключает недобросовестных конкурентов. Более того, работу монополий регулирует и контролирует государство.

Добавим также, что ограничивают конкуренцию с целью: снижения издержек производства за счет увеличения его масштаба; гарантий бесперебойной работы отраслей за счет отсутствия слабых и недобросовестных компаний; государственного регулирования жизненно важных отраслей экономики.

Монополия как заказчик по 223-ФЗ Закон устанавливает общие принципы и требования закупочной деятельности для субъектов естественной монополии (п. 1 ч. 2 ст. 1). У каждой компании, которая работает в рамках данного акта, разработаны и опубликованы план и Положение о закупках.

Однако действие закона не имеет силы для субъектов монополий, когда выручка от их регулируемой работы не превышает 10 % от выручки за все виды деятельности за предыдущий календарный год.

Информация о таких суммах размещена в ЕИС. Данное правило касается и дочерних организаций субъектов монополий. Но здесь разница в выручке составляет 5 %, по сравнению с суммой, полученной за разные работы в предшествующие 4 квартала (п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 1).

Пример закупок естественной монополии. Речь пойдет о российской компании-гиганте АО «РЖД». В ее ведении находятся все грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. Даже те локомотивы, которые принадлежат сторонним компаниям, должны пользоваться путями РЖД, а значит, и подчиняться существующим там правилам. Эта монополия в России имеет множество дочерних организаций, которые делают ее деятельность практически автономной. К ней относятся институты, в которых разрабатывают конструкторские решения; заводы, где ремонтируют составы и другую необходимую технику, торговые предприятия и т. д. Конкуренция в данной отрасли полностью отсутствует, т. к. вход в эту нишу рынка практически невозможен. Причина — колоссальные и неоправданные затраты на строительство новой ж/д сети.

При этом услуги, предлагаемые РЖД, нельзя назвать уникальными. Альтернативой ж/д перевозкам может служить воздушный, водный и автомобильный транспорт. Тем не менее покупатели часто делают выбор в пользу железных дорог, т. к. там у них есть возможность перевезти большой объем груза надежно и безопасно. Учредитель и единственный акционер гиганта — государство. Оно же полностью контролирует руководителей компании, а также охраняет положение ее, как монополия. Цены на перевозки РЖД устанавливает самостоятельно, мало ориентируясь в этих вопросах на спрос.

Таким образом, АО «Российские железные дороги» можно смело назвать монополистом в своей отрасли. При этом для конечных потребителей такое положение дел также наиболее выгодно. Закупочную деятельность компания осуществляет на основании 223-ФЗ и Положения о закупках.

В 2019 году она стала лидером по объему закупок по 223-ФЗ, в 2,5 раза обогнав ПАО «Газпром»(приложение 1). Как заказчик АО «РЖД» имеет собственную электронную торгово-закупочную площадку с 01.10.2018(приложение 2).

Помимо проведения торгов, здесь настроен юридически значимый электронный документооборот, а также организовано хранение и актуализация нормативных и справочных материалов. Для работы на площадке поставщики должны получить сертификат ключа проверки ЭЦП в конкретном месте — удостоверяющем центре АО «НИИАС» (дочерняя компания РЖД).

Далее необходимо зарегистрироваться на самой ЭТЗП и только после этого подать электронную часть заявки.

Монополия как поставщик по 44-ФЗ. Приобрести продукцию у субъектов естественной монополии государственные заказчики могут через закупку у единственного поставщика (п. 1 ч. 1 ст. 93). Здесь важно правильно определить, действительно ли поставщиком является естественная монополия. Сделать это можно либо ориентируясь на отрасли, в которых работают подобные организации (п. 1 ст. 4 № 147-ФЗ), либо обратившись к соответствующему реестру. (приложение 3).

Однако поставщика может и не быть в таком реестре. Так, например, ФАС в Письме № АЦ/31173/15 разъяснила, что при заключении контракта с единственным поставщиком на услуги связи можно руководствоваться ПП № 637 от 24.10.2005. В этом документе определен список услуг электросвязи, цены на которые устанавливает Федеральная служба по тарифам. К тому же такие услуги относятся к сфере естественных монополий.

Все это дает заказчику право заключить сделку с единственной компанией, даже несмотря на то, что последней нет в реестре монополий. Вопросы также часто возникают при определении цены контракта. Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ, покупатель оплачивает оказываемые ему услуги согласно показаниям приборов учета. При этом ч. 2 ст. 34 Закона гласит, что цена контракта должна быть твердой и определенной на весь срок действия сделки[1]. Минэкономразвития России опубликовало Письмо № Д28и-150, в котором рекомендует при заключении таких контрактов указывать цену единицы продукции и планируемый объем ее потребления. Последняя величина может быть рассчитана на основе показателей прошлых периодов и грядущих изменений (например, расширение штата). Если объем потребленных ресурсов не соответствует запланированному, то заказчик может предложить изменить контракт, увеличив или уменьшив его стоимость на 10 % или меньше (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95).

Пример формулировки условия об установлении цены государственного контракта в приложении 4.

Итак, мы разобрали понятие монополии, которое подразумевает превышение полномочий лицами, занимающими доминирующее положение, или совершение ими действий, противоречащих законодательству. Закон № 135 определяет это как монополистическую деятельность (п. 10 ст. 4). Если такой факт фиксируется чаще двух раз в течение 3 лет, считается, что такие действия носят систематический характер (п. 11 ст. 4).

Картели же представляет собой форму монополистической договоренности между фирмами-конкурентами, которые производят, продают или закупают схожие товары и услуги. При этом каждый участник такой сделки сохраняет юридическую независимость. Создать его могут предприятия из разных отраслей, но с общим капиталом (например, АО «Газметалл»).

Чистая монополия. Возникает, если фирма является единственным производителем уникального продукта. Синдикат. Такое объединение организовывают с целью централизованного сбыта продукции (например, «Единая торговая компания»).

Стоит рассмотреть и такой термин, как картельный сговор — соглашение конкурентов в отношении какой-либо сферы деятельности. Чтобы лучше понимать, что такое картельный сговор, рассмотрим схему «Таран» (Определение Верховного Суда РФ № 308-КГ16-1857 от 08.04.2016).

В качестве примера возьмем аукцион на капремонт школы 18 163 774,00 руб.[42].

Для участия в процедуре было подано 4 заявки. Через 10 минут после начала торгов участники 1 и 2 снизили цену до 8 400 000,00 руб., (на 54 %). Поставщик № 4, не состоявший в сговоре, не стал подавать более низкое предложение, т. к. для него оно было бы нерентабельным. Вместо этого он заявил адекватную цену 15 450 000,00 руб. Похожим образом поступил и поставщик № 3 (цена 15 217 309,65 руб.). При рассмотрении вторых частей заявок участникам 1 и 2 отказали в допуске, т. к. они не предоставили копии допусков СРО. Так, победителем стал третий участник сговора с ценой 15 217 309,65 руб. В ходе расследования данного дела судом было установлено[42], что участники 1, 2 и 3 находились в картельном сговоре, чем ввели в заблуждение 4-го поставщика, и, как следствие, ограничили конкуренцию. Подобные действия влекут за собой как административную ответственность для юрлиц, так и уголовную — для физлиц (ч. 1 ст. 178 УК РФ)[42].

3.2 Тенденции развития антимонопольной политики в России

Прошедший год ознаменовался значительной нормотворческой активностью в вопросах развития конкуренции: это и Указ Президента России об основных направлениях политики по развитию конкуренции, и правительственная дорожная карта по отраслям экономики на 2018—2020 гг.

Развитие конкуренции в субъектах Федерации также вошло в перечень стратегических задач. В достижении поставленных государством целей и задач ключевая роль отведена Федеральной антимонопольной службе.

Учитывая, что в борьбу за сдерживание монополий включается все большее число субъектов правоотношений, переформатируются и функции ФАС России. Из контролирующего, карающего органа служба преобразовывается во многих случаях в консультанта и координатора развития конкуренции в стране. Об этом и многом другом говорили участники конференции «Антимонопольное регулирование в России», организованной газетой «Ведомости» и Ассоциацией антимонопольных экспертов[40]. В 2018 год были обозначены стратегические задачи по развитию конкуренции, также был утвержден соответствующий национальный план на 2018—2020 гг., было решение Госсовета о том, что для субъектов Федерации развитие конкуренции — это первостепенная задача. Эти программные документы посвящены двум блокам: развитию конкуренции в экономике в целом (и в частности, в ее отдельных отраслях) и развитию конкуренции в регионах. На сегодняшний день Федеральная антимонопольная служба обретает новое качество. О том, что антимонопольная деятельность ФАС России постепенно из правовой области перетекает в политическую, заявляет Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ведомства[40].

Когда Президент подписал указ, в первом же пункте которого сказано, что активное содействие развитию конкуренции является приоритетом в деятельности Президента, Правительства, органов законодательной и исполнительной власти на уровне Федерации и субъектов, — это означало, что принятие всех решений в стране отныне должно проходить через призму оценки последствий для конкуренции. И для ФАС России это большой плюс. Потому что, как отметил С. Пузыревский[40], до сих пор вопросы защиты конкуренции порой отодвигаются на второй план, а в ряде конкретных управленческих решений конкуренция вовсе убивается. Это и проблема единственных поставщиков, и постоянные попытки монополизации товарных рынков, и создание огромного количества унитарных предприятий и т.д.

Теперь главы регионов получили четкие указания: этими вопросами нужно заниматься таким образом, чтобы конкуренция была реальной и ощутимой. Была определена, доля в каждой отрасли, которая должна быть предоставлена частному сектору.

Каждый регион уже в 2018г. утвердил ключевые параметры до 2022 г.: как экономика региона будет выглядеть, сколько у него будет частных больниц, сколько у него будет частных образовательных учреждений и сколько у него будет частного сектора в промышленности и других сферах.

Следующим шагом станет разработка механизмов, которые будут стимулировать регионы к достижению установленных показателей.

Перспективы тарифного регулирования пока неясны Масштабные цели реформы тарифного регулирования были одной из самых обсуждаемых тем фактически весь прошедший год. ФАС России рассчитывала на скорое принятие нового единого закона о тарифном регулировании.

В настоящее время обсуждаются поправки в законодательство, направленные на нормативное закрепление подходов антимонопольного ведомства по конкурентному тарифному регулированию. Отличительная особенность готовящихся новелл — использование таких функций антимонопольного регулятора, как «оператор» тарифного регулирования, контролер закупок предприятиями — субъектами естественных монополий.

В ФАС России сформулировали ряд принципов по конкурентной тарифной политике: она должна быть ориентирована на обеспечение баланса интересов регулируемых организаций и потребителей; она должна быть долгосрочной; она должна быть гибкой; она должна позволять развиваться не только регулируемым компаниям, но и сферам деятельности, которые пользуются услугами этих компаний.

На сегодняшний день, ФАС России переоценивает те тарифные решения, которые были приняты ранее. Более 7,5 млрд руб. — эта сумма была исключена из региональных тарифов по итогам проверок тарифных решений, которые принимались региональными энергетическими комиссиями[44]. Уже сама по себе эта сумма говорит о том, что проблемы в тарифообразовании существуют очень серьезные. Точных цифр нет ни у кого, но, по разным данным, до 800 ведомственных нормативных актов действуют сегодня в сфере тарифного регулирования[44]. Но количество не переходит в качество. Мы имеем огромный нормативный массив и при этом находимся в условиях неопределенности по всем тарифным сферам. У нас есть хорошие инфраструктурные законы, которые регулируют рыночную экономику, — о защите конкуренции, о контрактной системе закупок — где прописаны основные параметры организации аукционов, торгов. Но у нас нет важного инфраструктурного закона, который бы определял порядок установления тарифов. Есть проект федерального закона об основах государственного регулирования цен, есть несколько поручений Президента и Правительства по этому поводу, но по-прежнему нет единства в понимании содержания будущего закона.

Ценообразование — это фундаментальный вопрос не только для отраслей с естественными монополиями, но и для здравоохранения.

Здравоохранение — это не только качество, это еще и конкуренция, и мы к этому уже привыкли. Как привыкли и к тому, что ФАС России всегда была активна с точки зрения защиты конкуренции в «фарме».

В 2018г., была принята дорожная карта в сфере фармацевтики, призванная создать такую регуляторную систему, которая защищает инноваторов, но не позволяет им хищнически эксплуатировать инновации, нанося ущерб общественным интересам. И тем не менее, складывается следующая ситуация: Россия имеет одно из самых лучших антимонопольных законодательств в мире, но при этом каждый год доклады о состоянии конкуренции констатируют ухудшение ситуации. Очевидно, что это как раз и демонстрирует различия между правом как набором ценностей и правом, которое может реализовать хозяйствующий субъект.

В антимонопольном ведомстве достаточно давно состоялась дискуссия о том, надо ли включать нормы антимонопольного регулирования в отраслевые законодательства. Команда институциональных фундаменталистов настаивала, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ) является основной «священной книгой» правоприменения и переносить нормы этого закона в отраслевые законодательства нельзя, потому что таким образом фрагментируется антимонопольное законодательство, нарушается «чистота» законодательной базы[3]. Их противники призывали осознать, что если реализацию антимонопольного законодательства не подкрепить инструментально, то те нормы, которые присутствуют в Законе № 135-ФЗ, будут по-прежнему слабо защищены на отраслевых рынках вообще. Ярким подтверждением этой позиции, кстати говоря, является фармацевтика. Запрос на добросовестную конкуренцию в сфере обращения товаров, запрет злоупотребления доминирующим положением в Законе № 135-ФЗ проходит красной строкой. И все же это никак не реализовано в сфере фармацевтики. Потому что как реализовать это право, знают меньше 1% населения, и это те, кто приобрел специальные знания на специализированных факультетах в медицинских институтах.

Человек без такой подготовки не в состоянии осуществить квалифицированный выбор товара и защитить свои права при выборе этого товара и при запросе на него, если не будет специальных инструментов, которые помогут ему в этом. А их можно прописать только в специализированном медицинском законодательстве. Вообще конкретно в фармацевтике ФАС России выделяет два блока основных проблем, которые приходится решать постоянно.

Это, во-первых, вопросы, связанные со снятием необоснованных административных барьеров при обращении лекарственных препаратов, а во-вторых, блок проблем, самый крупный, касающийся вопросов взаимозаменяемости лекарственных препаратов, то есть собственно обеспечения добросовестной конкуренции и создания условий для установления справедливой цены. На сегодняшний день, по 1200 позициям на рынке лекарственных препаратов снижены цены, в некоторых случаях снижение достигало десятикратного размера[40]. И достигнуто это было не путем административного давления, а благодаря скрупулезному изучению издержек производителя, поиску взаимозаменяемых препаратов и т.д. И возможным это стало в результате индикативного анализа ценообразования и, соответственно, создания рисков для компаний, которые не хотят, опираясь на экономические индикаторы, устанавливать справедливую цену на рынке[40].

Уголовный кодекс не отвечает на современные вызовы в экономике. Прошлый год прошел еще и под флагом борьбы с картельными сговорами. Сегодня изменилась сама структура и масштаб картелей. Если раньше в антиконкурентных соглашениях участвовали две-три компании, то теперь зачастую число участников картеля может достигать нескольких десятков[40].

Картели охватывают территорию всей страны и даже поглощают целые отрасли. В прошлом году Президент поручил активизировать борьбу с картелями, усилить уголовную и административную ответственность за сговор, организовать взаимодействие антимонопольных органов с правоохранительными. Соответствующий орган создан в Генеральной прокуратуре РФ. Сейчас генеральный прокурор, оценив эффективность работы группы на уровне центральных аппаратов, дал поручение прокурорам субъектов Федерации создать такие же координационные группы по противодействию картелям на местах.

Если раньше уголовные дела по картелям возбуждались лишь в единичных случаях, то в текущем году возбуждено уже более 20 уголовных дел[42]. И практика показывает, что, как правило, все эти картели имели покровительство со стороны представителей органов власти. И вместе с участниками картелей те также привлекаются к уголовной ответственности.

Тут уместно вспомнить аресты министра здравоохранения Дагестана, министра ЖКХ и строительства в Астраханской области, бывшего теперь уже мэра города Владивостока, бывшего главу администрации губернатора Хакасии... По-видимому, нашим законодателям придется еще немало потрудиться на ниве борьбы с картельными сговорами.

ФАС России в 2018г., презентовала первый вариант текста законопроекта, который призван обеспечить возможность сохранения конкуренции в тех сферах, где зачастую крупные иностранные компании могут доминировать и выдавливать с рынка российский сектор. Один из постулатов последнего времени гласит, что в условиях цифровизации необходимо гарантировать недискриминационный доступ к экономике знаний. Внедрение цифровых платформ привело к изменениям в деятельности большинства товарных рынков. Речь не только о расширении линейки товаров, повышении их качества и снижении цены, но и о новых формах конкурентных нарушений. Рынки стали многомерными, доходы монетизируются совершенно в новых сферах. В этом смысле сложно подсчитать и оценить продуктовые и географические границы деятельности крупных транснациональных компаний. Рыночная власть этих компаний формируется сложным образом: 90% потребителей не понимают, как используется информация об их поведении крупной транснациональной компанией, работающей в цифровой сфере[42]. Более того, компании стали работать адресно, они не изучают предпочтения потребителя — они сами формируют эти предпочтения. И хотя самого закона у нас пока нет, конкретные кейсы, которые вызвали определенную реакцию со стороны антимонопольного органа, в цифровой отрасли присутствуют.

Выводы, которые в ФАС России сделали по итогам рассмотрения ряда дел о нарушениях антимонопольного законодательства, свидетельствуют, что в целом предлагаемые к принятию новые нормы антимонопольного законодательства позволят адекватно реагировать на изменения на рынке.

Новые поправки в закон «О защите конкуренции» заработают к 1 января 2020 года.

Поправки направлены на регулирование новых цифровых рынков. Законопроект предполагает возможность отнести к доминирующим субъектам владельцев крупных инфраструктурных, а также интернет-платформ; предлагает обеспечить недискриминационный доступ к большим данным; антимонопольное регулирование можно будет распространять на результаты интеллектуальной деятельности (произведения науки, литературы, программы, базы данных, изобретения, товарные знаки и др.) и ряд других нововведений.

Сроки принятия поправок зависят от позиций Госдумы и депутатов, а также отношения политических партий к законопроекту.

Однако против законопроекта выступает интернет-холдинг Mail.Ru Group. Представители этих компаний заявляют, что поправки продвигают интересы «отдельной незначительной части интернет-бизнеса» и помешают развитию в России компаний в области интернет-коммуникций, которые будут конкурентоспособны на мировом рынке. Кроме того, введение поправок привело бы к возникновению необоснованных расходов со стороны предпринимателей и из бюджета страны.

И все же Государственная Дума на пленарном заседании 12 марта приняла в третьем, окончательном чтении поправки в Гражданский кодекс РФ о «цифровых правах».мВступить в силу закон должен с 1 октября 2019 года.

Заключение

Проводя исследования по выбранной мною теме, используя методический материал, содержащий различные точки зрения, анализируя исторический аспект явления - монополия, мы приходим к ряду выводов.

В определенной степени, монополизация рынка характерна для всех стран с рыночной экономикой, но существуют и ряд особенностей, отличающих нашу экономику от зарубежной. Главной особенностью российского монополизма, происходящей из гносеологии его возникновения, является отличный от рыночного способ зарождения данного явления, характерный для нашей страны.

Вопреки обычным причинам возникновения монополизма в странах с рыночной экономикой, связанных с потребностями производителей в увеличении объемов производства в целях получения максимальной прибыли, борьбы за освоение новых технологий, иными словами – формирование монополизма в конкурентной борьбе, российские предприятия именуемые монополиями, сформировались в результате передачи собственности от государства – монополиста в руки частных собственников.

Для современной рыночной экономики необходимо достижение определенного баланса между элементами свободной конкуренции и монополией, исходя из исторических, политических и социальных аспектов каждой страны. Развитие свободной конкуренции на рынке товаров и услуг, несомненно, положительный процесс, ведущий к развитию рыночной экономики. Не зря конкуренция считается двигателем рынка. Но, исходя из полученных знаний, можно сделать вывод, что Олигополия, на наш взгляд, является более эффективной формой рынка, чем монополия или совершенная конкуренция. Как результат эволюции рыночной экономики, олигополия доказала свою состоятельность во множестве развитых стран. Хотя, нельзя забывать, что монопольная эксплуатация рынка всегда повышает прибыль производителя - монополиста, но так, что покупатель теряет больше, чем выигрывает продавец.

Высокая концентрация монополизма на развивающемся рынке России является ничем иным как пережитком плановой экономической системы. Продолжая движение в сторону свободного рынка, Россия, рано или поздно, перейдет к олигополистическому рынку.

Но надо учитывать и тот факт, что в сложившихся условиях сильно монополизированного рынка, где чаще всего в качестве продавца выступает всего одно предприятие, необходимы меры для борьбы с монополиями.

Особенности российского монополизма не позволяют в борьбе с недугом российской экономики использовать зарубежный опыт, а тем более ждать от него такой же эффективности.

И все же Российское антимонопольное законодательство трансформируется на глазах. Таким образом, можно сделать вывод о том, что регулирование конкуренции нормативно-правовыми актами, государственными программами по развитию конкуренции, принятием и снятием барьеров на пути её развития необходимо для формирования здоровой конкурентной среды. Однако создать конкуренцию искусственным образом невозможно, поэтому для этого нужно лишь время.

Список используемых источников

1."Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)

2. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О естественных монополиях"

3. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018)"О защите конкуренции"(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)

4. Ахмедуев А. Государственная монополия: основное содержание и пути преодоления // Вопросы экономики. 2017. №6 28с.

5. Бурганов Р. А. Экономическая концентрация: сущность и особенности проявления в конкурентной среде// Монография. – Казань: «Издательство Тан-Заря», 2016 г. - 280 с.

6. Богачев В. “Монополия в советской экономике” // Экономические науки. 2016. № 9.- с.37

7. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Р. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. М. 2016г. – 302с..

8. Герасимова С.И. «Экономика России сегодня. Проблемы и пути их преодоления» М., 2015г. -245с.

9. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. “Демонополизация и развитие конкуренции в Российской экономике” // Вопросы экономики. 2017г.. № 11.-18с.

10. Груничев А. С. Монополистические рынки в России и особенности их государственного регулирования// А. С. Груничев. Монография. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015 г. – 164 с.

11.Крылова Н., Лыкова Л. “Формы монополизма в российской экономике”./Москва: «Издательство Заря», 2016 г. - 280 с.

12. Клюзина С. В. Монополия и локальная монополия как ее тип: история вопроса, методология, теория и практика// Монография. – М.: Иван. гос. унт, 2015 г. – 285 с.

13. Комолов О. О. Проблема монополизации производства в парадигме современности// Terra Economicus. Вып. №2. Том 13, 2017 г. - с. 95-105

14. Коуз Р. Природа фирмы// Фирма, рынок и право: сб. статей/ пер. с англ. Б. Пинскера; науч. ред. Р. Капелюшников. — М.: Новое издательство, 2017г. — 224 с. — Серия «Библиотека Фонда „Либеральная миссия“».  

15. Лагун И.Н. «Из истории экономики России», СПб., 2017 Санкт Петербург: «Издательство Питер», 2016 г. - 287 с.

16. Лопашенко Н.А. «Уголовная ответственность за монополистическую деятельность и ограничение конкуренции»- М.: Норма, Инфра-М, 2016. - 144 c.

17. Лютов П. Н. Тенденции концентрации капитала и производства в российских компаниях нефтегазовой отрасли в условиях санкций// Вестник Челябинского государственного университета Вып. № 12 (367), 2015 г. Экономика. Вып. № 50 - с. 112–120

18. Ляскин Г. Г., Шабашев В. А. Подходы к оценке роли монопсонии на рынке труда: региональный аспект// Вестник Омского университета. Серия «Экономика». Вып. № 2, 2016 г. - с. 169–179

19. Мэнкью Н.Д «Принципы экономики: учеб. XXI в.» СПб., 2016- М.: Омега-Л, 2016. - 476 c.

20. Новиков В.П. «Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие» // Вопросы экономики. 2018. № 9- 102с.

21. Никулина И.Н., А.Я. Лившица «Введение в рыночную экономику: учебное пособие», М.: Социум, 2017. - 679c.

22. Онищук Е.С. «Монополизм в экономике России», Саратов, М- Издательство-Наука, 2017г.-341с.

23. Рубинов Е.О. «Экономика России. Попытки реформирования», СПб. М.: Wolters Kluwer, 2016. - 164 c.

24. Питтман Ракел. Проблемы применения антимонопольного законодательства. - “США: Экономика, политика, идеология”. - 2016. № 9. 38с.

25. Пондин В.В. «Переход к рыночной экономики и его последствии»,  М.: Статус, 2016. - 256 c.

26. Рабынина Е.А., «Государственное регулирование как основа советской экономики» Спб.,  М.: Проспект, 2017. - 200 c.

27. Радаев В. “Хозяйственная мотивация в условиях монополизма советского типа” // Вопросы экономики.  М.: Экономика, 2013. - 559 c.

28. Саранцев А.Г. «Антимонопольное законодательство России. История преобразования», М.: КноРус, 2017. - 215 c.

29. Сенинский С. Экономика России - 2017: взоры к небу// Радио Свобода, 30.12.2017г. [Электронный ресурс] URL: http://www.svoboda.org/a/28206350.html / дата обращения 16.07.2019г.

30. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов// А. Смит; [пер. с англ.; предисл. В. С. Афанасьева]. – М.: Эксмо, 2017 г. – 960 с. – (Антология экономической мысли).Режим доступа - https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Econom/smit/smit_1.pdf дата обращения 16.07.2019г.

31. Соболев А.А. «Россия XXI век», М.: Омега-Л, 2017. - 512 c.

32. Сулакшин С. С., Колесник И. Ю. Крупнейшие российские компании. Эволюция и проблемы// Монография – М.: Научный эксперт, 2018 г. - 104 с.

33. Таланцев, В.Ж. Антимонопольное законодательство и регулирование / Владимир Таланцев. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2017. - 252 c. 34. Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, "отношенческая контрактация"// О. И. Уильямсон; (пер. с англ.; научн. ред. В.С. Катькало). - 1-е изд. – М.: Лениздат, 2016 г. – 704 с.

34. Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в рыночной экономике. - Вопросы экономики, М.: Проспект, 2017. - 200 c.

35. Цапелик В., Яковлев А. “Количественные характеристики монополий”. М.: Статут, 2016. - 192 c.

36. Шайхеев, Т. И. О некоторых категориях конкурентного (антимонопольного) права / Т.И. Шайхеев. - М.: Университет, 2016. - 624 c.

37. Монополия и антимонопольная политика: «у них и у нас» // Вопросы экономики. 2018г.. № 6 Режим доступа/ https://studfiles.net/preview/6162346/page:11/ Дата обращения 16.07.2019г

38. «Длительный Microsoft Anti-Trust Case закончился», Seattle Times, 11 мая 2018 г.) Режим доступа / https://www.industryleadersmagazine.com/famous-history-microsofts-antitrust-case/ Дата обращения 16.07.2019г.

39. «Монополия Google не является точкой», Businessweek, 23 сентября 2018 г.)/ Режим доступа / https://ru.talkingofmoney.com/is-google-becoming-monopoly/ Дата обращения 16..07.2019г.

40. Доклад Росстат"Социально-экономическое положение России" – 2018 г., ФСГС от 31.03.2018г.). Режим доступа/ https://nangs.org/analytics/rosstat-doklad-sotsialno-ekonomicheskoe-polozhenie-rossii-za-yanvar-dekabr-2018-goda-itogovyj-onlajn-pdf/ Дата обращения 16.07.2019г.

41. Конкуренция на промышленных рынках России: прогноз на 2019 год// Мониторинг уровня конкуренции в отраслях экономики РФ. Маркетинговое агентство Simple Analytics, март 2018 г. [Электронный ресурс] URL: http://simple-analytics.com/simple-fresh/competition/

42. Данные сайта Госзакупки -https://goscontract.info/shkola-goszakupok/kakova-rol-monopoliy-v-sfere-zakupok/ Дата обращения 16.07.2019г.

43.Статья- Станем еще немного беднее. Зато потом заживем// Эксперт 09. 09. 2016 г. [Электронный ресурс] URL: http://expert.ru/2016/09/9/stanem-esche-nemnogobednee-zato-potom/ Дата оращения 1607.2019г.

44. Cтатистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России// Росстат. - M., 2018 г. – 96 с.

45. Официальный сайт «Гарант» / Режим доступа/ http://www.aero.garant.ru/ Дата обращения 16.07.2019г.

Приложение 1

Screenshot_4.jpg

Приложение 2

Screenshot_5.jpg

Приложение 3

Screenshot_6.jpg

Приложение 4

Пример формулировки условия об установлении цены государственного контракта:

Цена контракта определяется, исходя из объема подачи холодной (питьевой) воды, цены за единицу объема (тариф за 1 куб. м) и составляет _________________________ руб.

Поставщик обязуется подать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в объеме __________________________ куб. м.

Тариф на холодную (питьевую) воду составляет _______________ руб./куб. м.