Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть

Содержание:

Введение

Актуальность. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов. Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества. Ученых и мыслителей как Античности, Средневековья, Реформации, Нового времени, так и современности интересовали и интересуют вопросы организации и управления человеческим обществом, способы и пути оптимального упорядочения общественных отношений, наиболее приемлемые варианты взаимодействия человека и государства. В основе всех этих вопросов лежит, так или иначе, вопрос о власти.

Интерес к власти и ко всему, связанному с ней, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований и революций. Данную тенденцию можно усмотреть и в современной России, в период формирования гражданского общества и правового государства.

С теоретической стороны это обусловлено следующим. В советский период рассмотрение проблем власти во многом увязывалось с целью построения сначала социалистического, а потом и коммунистического общества. Решение данных вопросов должно было служить теоретической базой для проводимых преобразований. А так как общество было практически полностью огосударствлено, то исследованию подвергались, в основном, только государственная власть в социалистическом обществе и общественное самоуправление в будущем коммунистическом обществе, а также в негативном плане государственная власть буржуазных стран. Господство марксистско-ленинской идеологии предопределяло конечные результаты проводимых исследований, что в конечном итоге привело к оторванности отечественного обществоведения от мировых научных течений. Тем не менее, следует отметить, что и в условиях научной изоляции советская наука достигла определенных высот в области изучения государственной власти и управления.

В последнее время ситуация в корне изменилась. Современные исследователи значительно чаще обращаются к зарубежным концепциям, чем к отечественным наработкам. Все это в полной мере относится как к власти в качестве общесоциологической категории, так и к ее разновидности - публичной власти.

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть в процессе классогенеза трансформировалась в государственную власть. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом, можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

В современном обществоведении складывается диаметрально противоположная ситуация. Термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия «публичная власть» и степенью его научного осмысления. Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне. Актуальность темы существенно повышается при ее рассмотрении в международном контексте.

Тема, однако, актуальна и с точки зрения практики. Это обусловлено, главным образом, с проводимыми в стране преобразованиями всех сторон социальной жизни, в т.ч. проводимой административной реформой. Результаты исследования вопросов реализации публичной власти, отстаивание и соблюдение публичных и частных интересов, обеспечение целостности и жизнедеятельности социума будут полезны не только для исследователей-теоретиков, но и профессиональных политиков.

Степень разработанности темы. Интерес к проблемам власти традиционен для многих обществоведческих наук: политической социологии, философии политики, политологии, теории государства и права, конституционного права и ряда других. В современной России интерес к вопросам власти особенно велик: появилось много монографий, научных исследований, мемуаров.

Проблемой публичной власти занимались такие авторы как: Ф.С. Арасланов, Г.И. Блохин, М.Ю. Гладких, Н.П. Дьяченко, В.А. Корабельников, А.П. Мазовер, А.М. Муртазалиев, Г.С. Прохоров, С.В. Радинова, О.Л. Трофименко, А.П. Умельцев, В.А. Холопов, В.Н. Чиркин и др.

Целью данного исследования является изучение публичной власти.

Задачи:

1) дать общую политологическую характеристику публичной власти;

2) рассмотреть формы, виды и уровни публичной власти;

3) изучить проблемы реализации и развития публичной власти.

Объект: публичная власть как общественное явление.

Предмет: Предметом исследования выступает политологический аспект реализации публичной власти как целостного явления общественной жизни.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, сделанные в работе, позволяют глубже понять публичную власть как целостное явление общественной жизни. Практическое значение предпринятого исследования состоит в том, что последнее должно способствовать росту авторитета в обществе как публичной власти в целом, так и отдельных ее разновидностей.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая политологическая характеристика публичной власти

1.1. Концепции власти

Феномен власти многомерен и многообразен. Его изучению посвящено огромное количество работ, авторы которых принадлежали к различным научным направлениям и школам. В связи с этим в современной политологии существует множество теорий и концепций власти, каждая из которых по-своему интерпретирует ее сущность.

Анализ многочисленных концепций власти позволяет свести все их множество к двум основополагающим подходам: атрибутивно-субстанциональному и социологическому.

Сторонники первого подхода характеризуют власть как своего рода «атрибут», носителем которого выступает отдельный индивид. Власть выражается в локализованной энергии, заставляющей других повиноваться.

С позиций второго подхода власть трактуется не как «атрибут», а как социальное взаимодействие. Власть теряет «вещественные» свойства и понимается как сами отношения между людьми.

Рассмотрим концепции, составляющие атрибутивно-субстанциональный подход.

Теологическая концепция власти является одним из наиболее ранних объяснений сущности и природы власти. Наиболее рельефно данная концепция представлена в христианстве. Так, во «Втором послании апостола Павла Римлянам» (Новый Завет) говорится: «Всякая душа да будь покорна своим властям, ибо нет власти не от Бога. Существующие же власти Богом установлены». В отечественной истории рьяным сторонником теологической трактовки власти был первый российский царь - Иван Грозный, утверждавший, что цари «вольны награждать своих холопов, вольны и казнить»[1].

Таким образом, всякая власть трактуется, здесь, как сущность, имеющая божественное происхождение, а правитель, осуществляющий власть рассматривается как носитель и исполнитель божественной воли. Потребность во власти связана с «естественной греховностью» человека. И призвана, следовательно, быть ее сдерживающим началом.

Представители биологической концепции власти рассматривают ее как некий инстинкт, коренящейся в самой природе человека как биологического существа. Так, например, французский политолог М. Марсель указывал, что «власть не есть факт специфически человеческий, она имеет предпосылки и корни в биологической структуре, которая обща нам с животными». Сторонником данной точки зрения был и немецкий философ Ф. Ницше, утверждавший в своем знаменитом произведении «Воля к власти», что «все живущие стремятся к власти, к увеличению власти…вся движущая сила есть воля к власти…кроме нее, нет никакой физической, динамической или психической силы». Впоследствии ницшеанские «мотивы» легли в основу расистской «теории» А. Гитлера о том, что волей и способностью к власти обладают исключительно представители арийской расы[2].

Близкой по смыслу к биологической является мифологическая концепция власти. Ее автор, французский политолог Л. Дюги рассматривал власть как господство «сильных» людей над «слабыми». В основе власти связано с физическим, моральным, религиозным, интеллектуальным, экономическим превосходством «сильных» над «слабыми». Будучи сильнее своих соплеменников, эти первые навязывали им свою волю и достигали желаемых целей. «Сильные» в конце концов, и сформировали класс правителей. Однако, для придания законности своей власти «сильные» создали и использовали мифы о божественном характере власти (теологическая концепция) и об «общественной воле» (теория общественного договора). Закрепившись в коллективной памяти и передаваясь из поколения в поколение данные мифы стали важнейшим средством поддержания легитимности власти «сильных»[3].

В рамках психоаналитической концепции власть понимается как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Это происходит в результате того, что человеческой психике средствами скрытого и открытого манипулирования задается особая установка. Подавляя рациональные мотивы поведения, манипуляция обеспечивает доминирование в политической деятельности иррационального. Так, например, американский психоаналитик К. Хорни считала определяющим мотивом политического поведения страх, порожденный враждебной социальной средой. Стремление избавиться от страха порождает определенные модели поведения людей («неврозы»). Одним из них как раз и является «невроз власти», выражаемый в погоне за престижем и обладанием. Сходной точки зрения придерживался и А. Адлер, «выводивший» стремление к власти из желания избавиться от комплекса неполноценности.

Психоаналитическая концепция власти в 50-60-ые годы заняла прочные позиции, прежде всего в американской науке, став методологией исследования власти и деятельности различных политических лидеров. Так, например, Р. Таккер и Д. Ракнкур-Лаффериер в своих работах обращались, в частности, к исследованию психоаналитических оснований власти И. В. Сталина[4].

В рамках социологического подхода можно выделить структурно-функциональную, марксистскую, дуалистическую и статусную концепции власти.

Структурно-функциональный анализ власти предполагает понимание ее как важнейшего средства обеспечения жизнеспособности социальной системы. Основатель структурного функционализма Т. Парсонс сравнивал власть с деньгами, считая, что подобно им (деньги - это средство обеспечивающее функционирование экономики) она выступает в качестве инструмента поддержания в обществе порядка. Важнейшая функция власти - мобилизация общества на достижение коллективно значимых целей.

Марксистская концепция рассматривает власть как отношения господства и подчинения одного класса другим. В основе политической власти, по мнению марксистов, лежит экономическое неравенство классов. К примеру, политическая власть буржуазии над пролетариатом детерминируется ее монопольным обладанием экономическими ресурсами. (Примером, иллюстрирующим марксистскую концепцию является характеристика депутатского корпуса Городской Думы Комсомольска-на-Амуре. В данном учреждении из 25 депутатов, 16 являются представителями предпринимательского слоя. Что же касается «пролетариата», то в Городской Думе Комсомольска-на-Амуре его представители отсутствуют)[5].

Согласно дуалистической концепции необходимо отделять власть от господства. Так, по мнению французского политолога М. Дюверже власть в отличие от господства основана не на силе и принуждении, а на вере подчиняющихся в ее справедливость и законность. Поэтому она может осуществляться и без прямого насилия, опираясь на силу авторитета.

Двойственность (дуализм) власти проявляется в том, что она с одной стороны является инструментом господства одних групп общества над другими, а с другой - выступает эффективным средством интеграции и обеспечения социальной справедливости.

Автор статусной концепции власти - немецкий социолог Р. Дарендорф считал, что власть принадлежит не индивидам, а тем социальным позициям, которые они занимают. В силу этого она не является постоянной, поскольку индивид занимающий (в силу статуса) подчиненное положение в одной групповой иерархии, может обладать властью в другой. Более того, потеря «властного» социального статуса влечет за собой утрату власти[6].

1.2. Понятие публичной власти

Понятие публичной можно через понятие власти. Публичная в соотнесении с понятием власти более и, соответственно, в себя последнее. Аналогично с понятием публичной власти: включает в понятие органа власти, более широким. Органы власти делить образом:

1. Органы власти: органы государственной ; региональные государственной .

2. Органы самоуправления[7].

Признаки органов власти:

1. Их направлена удовлетворение общественных (публичных) , в чего выступают от государства его части (субъекта федерации, муниципальной территории).

2. Порядок формирования деятельности строго нормативно-правовыми (конституцией, , подзаконными , актами самоуправления). Они действовать принципу: только то, что соответствующим нормативно-правовым (в от граждан, в большинстве действуют по : можно все, не запрещено законом).

3. Деятельность органов публично-властный характер оформляется в подавляющем случаев в формально-правовых решений, обнародованию. Отсюда : не опубликованный юридической не имеет. Эти лишь в мере используют решения и приказы[8].

Органы разделяются : федеральные государственной власти, государственной субъектов Российской (региональные), органы самоуправления (местные).

Первые уровня относятся государственной власти и государственными органами, органы относятся особой категории власти - местному самоуправлению. Органы власти разделяются как вертикали (по власти: , региональный, местный), так по горизонтали в с принципом властей (законодательная, , судебная власти). Высшим лицом, не ни к из ветвей власти, соответствии с является РФ[9].

Таким , орган государственной характеризуют следующие признаки.

1. Орган власти - организация, , объединенный целей и деятельности. Сюда входят и (законодательные) государственной власти, органы, органы власти, органы .

2. Орган власти частью единого фонда собственности. Материальные выделяются для конкретных функций. Он свою смету, фонд платы, , оборудование и т. д. Государство укреплению материально-финансовой своих органов внимание.

3. Орган власти государственно-властные полномочия, ему выступать имени и по поручению государства, эффективно творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных является компетенция, т. е. закрепленные в права и обязанности, позволяющие от имени и издавать веления.

4. Государственно-властные реализуются присущими конкретному органу методами, и способами, в наиболее отчетливо его созидательная и социальное назначение. Это организации, , поощрения. Однако на современном не может и от принуждения, после того, как иные методы.

5. Орган власти своей структурой, его подразделений, что позволяет коллегиальные и органы, а служащих подразделять на власти, специалистов вспомогательный персонал.

Глава 2. Формы, виды и уровни публичной власти

2.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти

Система (т.е. общественного, стороны общества) управления - совокупность и процедур управленческих , обеспечивающих и развития общества рамках определенной территории. Данная организованна установленного (либо обществом) – государства (государственного ), который основную деятельность, функции управления остальными (общественными , лоббистскими , средствами информации и другими силами) и гарантирует выполнение[10].

В публичного управления центральных органов власти принято включать относительно от них институты:

Во-первых, субъекты публичного (субъекты в федеративных , местное самоуправление).

Во-вторых, или функциональные государства, сравнительно по отношению центру (суды, прокуратура, банк в РФ).

В-третьих, и частные , которые могут осуществлять публичного за счет делегирования им полномочий (профсоюзы, , иные общественные , средства информации)[11].

Наконец, качестве независимых от могут выступать и организации, узурпирующие (т.е. есть в законодательства) функции публичного (например, криминальные ).

Публичное является совокупности воздействий общество государства и участников указанной системы.

Специфика власти в том, что государство как центр публичного управления. Остальные публичного управления, осуществлять деятельность легитимно с санкции государства, под его и в установленных пределах. Государство, в его высших органов, определяет структуру, , формы и методы деятельности.

Специфика власти в следующем.

Понятия «местное » и «местное ».

Эти обозначают две системы, параллельно на уровне: под местным управлением органы, из центра и на местах администрацию, а под местным - местные органы и лица.

Местная может включать себя как администра­цию местах, так и местным органы. Понятие «местная », таким образом, охватывает прямое государственное на местах, так и самоуправление

Европейская о местном рассматривает его в основы любого строя.

Местное означает и под свою ответственность населением местного значения.

Государство должно вмешиваться в органов местного самоуправления обеспечить его ресурсами.

Перечень местного значения, ресурсы, которые для решения, определяются государством[12].

Таким , специфика местного заключается в относительной самостоятельности, от государства установленных государством пределах.

Многими в развитии местного и местного самоуправления зарубежных странах следующие тенденции.

С стороны, повысилась местных в реализации правительственной на местах, в услуг населению.

С стороны, усилилась местных органов в механизм, что в степени привело к потере из них своей самостоятельности.

Происходит от противопоставления органов, местных , местного управления их постепенной интеграции общеуправленческий механизм, которого на решение задач, перед обществом целом.

Ведущая государства является для постоянных сомнений в самостоятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление создается - или признается, с существенным ограничениями - государством. Закрепление органами самоуправления опреде­ленных на является лишь результатом компетенции центром и административно-территориальными единицами[13].

Местное не самостоятельно определять своих полномочий, устанавливаются государственными , не обладает , а потому может ограничивать различных власти[14].

2.2. Уровни публичной власти и государственно-административного управления, их нормативно-правовое урегулирование

Пуб­личная - разновидность власти, нормативно-институциолизированная, которой функционируют конституционно-правовой , опираясь на граждан, выраженное выборах и референдумах, решать вопросы, важны всех[15].

Многоуровневая . Если Российскую Федерацию, особенностью ее публичной власти выделение, по мере, уровней: общефедеральной, и местной. Причем, два уровня как «два этажа» власти России, а - местное и территориальная власть[16].

Муниципальная , является по отношению к власти, организуется уровне муниципального образования, распространяет влияние на население территории[17].

Критерий обязательных публичной власти по предмету ведения. В частности, за властью вопросы организации общества; муниципальной властью – вопросы социального экономического населения.

У вида обязательной власти свой власти и организационная форма. Так, государственной власти народ, а формой – государство. Источником власти население этого муниципалитета, а организации – муниципалитет. Эти публичной власти – обязательны каждого человека, в пределах юрисдикции. Обязательность в том, что не может от отношений с публичным , он обязан его указаниям и обращенные к требования, либо должен территорию юрисдикции. Помимо типов публичной можно выделить такие типы, воздействие помимо обязательных публичной власти выделить такие типы, воздействие распространяется на лиц, добровольно в организованное и являющихся этого сообщества. Например, группа , объединяющаяся удовлетворения определенных (профессиональных, , культурных и т.д.) создает субъекта, которому поручает соответствующих функций в сообществе. По юридической природе сообщество не чем иным, как субъектом, полномочия формируются в делегирования от власти. В качестве выступают все объединения, начиная профессиональных (например, Палата адвокатов, Торгово-промышленная , Союз художников и т.д.) и общественными по интересам (союз , рыболовов и др.). Цель таких публичных направлена на потребностей своих в профессиональной, социальной, культурной . Вне организованного власть публичного не распространяется. Аналогично политических объединений, с той разницей, что создание преследует цели. Система публичной представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система публичной власти[18]

Тип власти

Вид власти

Источник власти

Средства обеспечения

Обязательная

Политическая власть

Государственная власть

Федеральная

Народ

Обеспечивается правовым принуждением

РегиональнаяНаселение

Общественная власть

Муниципальная власть

Население

Территориальная власть

Группа

Власть, основанная на добровольности вхождения в публичный субъект

Власть общественного объединения

Члены общественного объединения

Обеспечивается собственными мерами

Власть политической партии

Члены политической партии

Публичную реализуют органы. Например, в Российской к органам публичной относят:

- государственные Российской Федерации;

- государственные субъектов Федерации;

- органы самоуправления.

Государственная является разновидностью власти. Последнее шире, поскольку не только власть, но любую другую власть, из общества осуществляемую органами или лицами.

Таблица 2

Система органов публичной власти в России[19]

 Ветвь власти

Законодательная

Исполнительная

Судебная

Федеральный уровень (Президент)

Президент России не относится ни к одной ветви власти, возвышается над ними, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование

Федеральный уровень

Федеральное Собрание России (ГД России;Совет Федерации)

Правительство России и ФОИВ

Суды высшей инстанции

Уровень субъекта РФ

Законодательные (представительные) органы субъектов России

Органы исполнительной власти субъектов России

Суды II инстанции (не относятся к органам субъекта России)

Местное самоуправление

Представительные органы местного самоуправления

Органы исполнительной власти местного самоуправления

Суды I инстанции (не относятся к органам местного самоуправления)

Прежде , подчеркнем, государственно-административное - подсистема крупной системы - государственного . Если управление - это воздействие (государства субъекта ) на общество, реализация власти трех ветвей и уровней, то государственно-административное - управление государства, (не , не индивидуальной) и социальной , реализация власти и - от центра до власти местах, т.е. государственно-административной власти.

Выделим системообразующих (подсистем) государственно-административного .

Институциональная , т.е. органов публичного управления и в штатном государственных и учреждениях власти, на законов, Президента, Правительства и администрации соответствующих управления, - это аппарат, служба, функции институтов и власти.

Государственные и учреждения управления (далее называть сокращенно - государственные учреждения): Администрация РФ и институт полномочных представителей, Совета Федерации и Думы, и иные органы исполнительной власти, судов, Генеральная и аппарат. На уровне - органы РФ, а также федеральных власти, их управления.

Изучение подсистемы понять, кто конкретно и реализует власть, доводит все государства осуществления.

Нормативно-правовая - это норм административного и права, на которых строится и институциональная . Деятельность учреждений в степени регламентирована, чем частной или частного лица. Нормативно-правовой государственного администрирования - это , законодательные , а также административно-правовые вышестоящих органов - на уровне «входа» в и административно-правовые акты, решения, адресованные (внешней) - на уровне «выхода», эффектора государственно-административного управления.

Коммуникативная государственно-административного управления специфична. Ее чертой преобладание , субъектно-объектных, субординационных в системе и взаимодействия государственных , «должностных », хотя, конечно, с официальными отношениями управления, положениями, , регламентами, должностными , существуют и (деловые и ) отношения по как равновесные, . Сложная в государственном обеспечивает результаты, управленческой как коллективного служащих по и реализации административно-управленческих решений. Только систему связей, документов, информации, «вдохнуть» в работу управления. Проблема коммуникативной в государственном (муниципальном) может цель научного исследования.

Функционально-структурная - еще одна составляющая в и изучении управления как явления. Государственные в своих функциях различаются предмету (содержанию), , методам . Это и обязует только описывать деятельности учреждений, но и распределение между органами по и горизонтали пирамиды, а внутри государственного и именно основе этого определить структуру учреждения, его , предло­жить организационных изменений.

Кадровая . Значимость этого компонента административного ни у кого не сомнения. Государственными и служащими быть только ; профессионалы управления, , способные и своевременно нормативно-правовые установки, социальных, и точных в функционально-управленческой деятельности[20].

Не система управления общественное явление (и наука), если не будет развита ее составляющая, как профессионально-культурная подсистема.

Культура и организации (органа ) во многом целостность, государственных учреждений. Профессионально-управленческая а - субъективный фактор , определенное и материализация и действий служащих и государственных организаций, в себя правовую, и профессионально-квалификационную культуру: общения, принятия решений (технологизаци и ), мотивационную культуру и т. д. От культуры индивидов и управления зависит системы государственно-административного реагировать на происходящие в экономике, социальной, сферах и при обеспечивать устойчивость в , своего рода преемственность, не оправдавшие нити, традиции в , учитывать и негативный предыдущих и ныне реформ[21].

В общем структура государственного представляет собой основные ветви: законодательную (парламент), (правительство) и . Главой , как , является президент (или ), главой правительства - премьер-министр. В правительство различные и ведомства (государственные , управления, , бюро), выполняющие административные (например, труда, министерство , министерство , министерство хозяйства, министерство дел, министерство дел и др.). В министерств и входят различные (главные управления, , отделы, , секторы, и др.), каждое которых также на конкретной, но уже узкой функции управления.

Центральные законодательной, и судебной представлены в местными органами власти (например, и городскими образования, , здравоохранения, обеспечения и т. д.), которые государственное управление и на уровне, выполняя те или административные функции[22].

Таким , административно-государственное управление - это государственной через систему административных , когда за выполнение решений сверху вниз. Государственное - это деятельность государственных по осуществлению политики.

Правовое государственно-управленческой деятельности - это функция государства, в процессе воздействия на общественные и посредством деятельность этих отношений в соответствие требованиями, и запретами, в права. Легитимность и исполнения требований обществом, авторитетом и ее непререкаемым на применение (в необходимости) силы.

Правовое представляет единство трех аспектов - социологического, и организационно-.

 Социологический заключается том, что регулирование тогда, когда общественная потребность в правовом , когда общество самостоятельно, помощи государства в состоянии реализовать потребность, когда в людей сформировалось в необходимости разрешения проблемы. Государство же, эту проблему, соответствующее и предпринимает организационно-управленческие по его реализации.

Сердцевину регулирования его нормативный аспект. Это «воздействие норм и правовых на отношения». Цель же регулирования - защита интересов субъектов государственно-управленческих отношений, управленческой правоприменительной, практики воспитательной деятельности, неотвратимости тех, кто законы.

Предметное такого составляет правовое целей, , принципов и социально-правовых государственного управления; государственно-управленческих по их уровню, , внутреннему и внешним проявлениям; определение средств, , методов, стадий, , операций и элементов, государственно-управленческую деятельность[23].

По власти регулирование осуществляется на уровне - на основе федерального законодательства, и региональном - на норм законодательства РФ и нормативных органов самоуправления.

По законодательства регулирование обеспечивается материального и права. Основой нормы права, отношения, на властных одной стороны и другой. Это международного, , административного, , налогового, таможенного, , арбитражного права. Субсидиарно регулирование нормами отраслей права, например, , предпринимательского, и жилищного.

Конституционное закрепляет принципы правового основных общественной жизни - общественного и строя, устройства и политики, экономики, отношений, положения в обществе, высших государственной власти и порядок формирования, принципы системы государственных и местного самоуправления, , полномочия и формы деятельности.

Административное регулирует в сфере государственного и управления. Нормы права систему, и компетенцию органов и лиц исполнительной власти, права и граждан в отношениях этими органами и лицами, определяют и виды правонарушений, устанавливают административной ответственности.

Финансовое регулирует отношения области денежно-финансовых по аккумулированию средств, их обращению обществе. Это права, состоящая норм, с которых регулируются в процессе создания, распределения использования денежных государства. В финансового входят его подотрасли - бюджетное, и право. Бюджетное регулирует отношения, в связи с образованием, и использованием и бюджетов. Налоговое регулирует по установлению, и распределению налогов, юридическими и лицами, к ответственности налогов. Банковское регулирует отношения, по поводу средств, ценных , драгоценных металлов, , содержащей тайну.

Земельное регулирует отношения, с ведением кадастра, выделения и использования различных видов (городских , сельскохозяйственных угодий, земельных зон), куплю-продажу участков, отношения и пользователей и т.д.

Экологическое распространяется на , связанные с использованием ресурсов и природы; работой вредных предприятий, их , привлечением ответственности нарушителей законодательства.

Уголовное регулирует , связанные с уголовно-наказуемых деяний - преступлений, частности, связанных коррупцией, взяточничеством, государственных интересов.

Международное право действует сфере межгосударственных отношений, которых государства их органы. Оно не в национальную права, тем менее, ни одно управленческое не должно противоречить международного права, в уставах, , конвенциях, ратифицированы государством[24].

В регулировании я различные методы. Последние как приемов средств, , с помощью государство, его и должностные , руководствуясь материального и процессуального , воздействуют управляемый объект. В государственном выделяют основных метода регулирования: (автономный), характеризуемый независимостью и сторон, и (категорический, ), основанный на одних правоотношения другим.

Существуют и другие методы: и децентрализованного ; регулятивного, и специализированного на общественные ; предписывающие - дозволяющие запрещающие, поощрительные - стимулирующие полезное путем поощрений, и - предлагающие наиболее варианты ; дефинитивные, оперативные коллизионные.

Практика немало правового регулирования государственного . Основными них являются нормативно-правовые , судебные , правовые и нормативно-правовые договоры. В странах к относятся также тексты.

Нормативный акт - это правотворческой деятельности государственной власти всенародного референдума. Под нормативно-правовым понимаются выраженные письменной форме компетентных органов, в содержатся права, действующие времени, пространстве кругу субъектов. Он содержит веление, волю социальной общности, юридической основой , общественных . Это или санкционированный государственным (или органами) акт, обладающий государственно-властным и имеющий официально-документальную форму, обязательные поведения и гарантированный силой государства.

Речь о законах (федеральных субъектов РФ) и подзаконных - указах и Президента Российской Федерации; , распоряжениях инструкциях Российской Федерации; актах органов исполнительной и полномочных представителей Президента в федеральных округах; , распоряжениях, , планах, , предписаниях федеральных , руководителей служб и агентств, различных и надзоров; постановлениях решениях органов; актах , правительств (администраций) других органов власти Федерации; ведомственных актах, которые издаются специальной компетенции; актах органов самоуправления.

Вполне , что основополагающее в правовом регулировании управления конституции - нормативному акту высшей силы.

Конституции, являясь определенной общественных отношений, задают четкую и ценностную направленность, в «генетический код», по оно должно и развиваться. Конституцию, в от других правовых актов, часто «правовой хартией», «основным », чем подчеркивается качество первоисточника базиса всей юридической общества. Это подчеркнуть, потому что в правовых конституционного закладываются правовые государственного строя, высших власти, закрепляются и механизмы их формирования и , базисные и свободы и гражданина, а также другое, что значимо в регулировании управления[25].

Таким , основанием констатировать, что правовое государственного управления - это, во-первых, деятельность , уполномоченных органов и должностных по изданию юридических поведения людей для исполнения, обеспечивается возможностями мнения и аппарата. Причем рода нормы-требования - не , а необходимый упорядочения жизни, Поэтому должны быть обусловленными, субъективно , социально и системно организованными. Иначе бесполезны. Во-вторых, это упорядочение сторон общественной , которые всеобщую волю, и интересы людей, и личности. В-третьих, практическая реализация законности, , социальной и преемственности.

Глава 3. Проблемы реализации и развития публичной власти

3.1. Процессы глобализации и публичная власть

Глобализация новое управления практически всем параметрам: , политическим, , экологическим, и духовным; глобализация, в же самое время, новое мира в глобальных и перемен.

Поскольку является из определяющих социально-политических и преобразований, глобализации в первую государству.

В условиях публичное становится чрезвычайно функцией управления. Современному необходим стран, активно идут по трансформации своих в новые «пост-структуры». В «Европе » еще с «осевого » – V–VI вв. до н.э. утвердился личной свободы и познания , сформировалась период античной концепция моральной личности, а – правового государства[26].

Совершенствование администрирования, прерогативой государства, служить, в конечном счете, благополучию общества. Социальное призвано все аспекты деятельности, стимулировать инициативу и осуществлять контроль с реализации своего в осуществлении задач.

Современные в условиях столкнулись со сложных и перед ними проблема: каким открыть формы существования модели, примирить исторические демократического правового государства новыми подходами модернизации публичного администрирования, из так «модели рынка», становящейся условиях глобализации всеобщей. Возрастающее публичного администрирования было гарантировать благополучие и повысить государственного управления.

«Второе государства» происходило основными путями:

– через компетенции и передачу ее локальным сообществам;

– через задач служб, подчиненных , гражданским общностям;

– через и рационализацию и управления социальными службами[27].

Новая управления как выражение процесса, в котором уже не в централизованной сильной государственной машине, а в широком веере правительственных и структур (локальных региональных) до групп сектора экономики, а гражданского с его неправительственными и гражданами. Понятие «новое » связано с над более эффективными и способами государством и в универсуме, все более глобальным, , интерактивным коммуникационным.

На веков произошла традиционных форм действий, на жестком , строгой , централизации, ресурсах и т.п. Это к тому, что более адаптированные поведения государства. Государство все маневренным; оно бы «отстраняется», от части власти и в сетях со партнерами. В очередь, такой «маневр» государству на службу обществу и экспертизу политических и экономических ; привлечь «способности» действующих и реализовать проекты, с другими субъектами за принятие решений, в совместном интерактивного приспособления к другу.

Эта в социальном позволяет осуществить от «иерархического» государства, некогда в парламентаристской модели, большинству западной Европы, к называемой «рецептивной» государства, плодом политических с начала 1980-х годов.

Политическая «рецептивной» модели в том, чтобы ответственность перед конкретными граждан. Поэтому ориентация общественных направлена в очередь граждан, а организационный может быть обозначен «bottom-up», т.е. «неисчерпаемость, бесконечность ».

В «рецептивном» публичная администрация не граждан как избирателей, и потребителей, выбирают себя те или службы на основе информации. В таком граждане не и клиентами, на которых можно влияние через коммуникации. В «рецептивном» государстве рассматриваются активные общества, обладающие и обязанностями, открыта администрация, всего для того, дать войти в выработки политики через средств воздействий, превращают граждан в уполномоченных, чему они принять участие в процессе как сопроизводители[28].

Для обществ крайне сочетание механизмов рынка с гражданского общества. Дело том, что современного государства, которая в основе политико-административной Западной Европы, была на базе администрирования, на демократические и правовое государство.

Административная в западных демократиях такова, что публичное обыкновенно политической власти. Проводимые были мотивированы структурными причинами:

– тяжестью расходов и последующим увеличением в общественном секторе;

– сложностью административной ;

– изменением и ростом граждан;

– новыми , обусловливающими структуры государства, централизованного, с подвижной и структурой власти.

Реформы было к публичному сектору. Анализ публичного показывает наличие взаимодополняемых подходов со правительства:

1) правительства пути освобождения своих обязательств по населению, их в третичный сектор с приватизации;

2) правительства возможность осуществить «политику рационализации», приведет к увеличению публичной администрации (в большей меньшей степени);

3) правительства упор на , ищут пути реализации новых руководства делами[29].

Во европейских реформы представляли и определенную принципов: так, все реформы децентрализацию, моделей теории управления; реформы приветствуют гражданского общества, на принципах, как продуктивность, , эффективность, за общественными расходами, , рост политического демократического и граждан.

Происходящие изменяют бюрократического государства направлении, которое называют «сетевое » или e-government. Повсеместно модернизация (или ) политической и ее аппарата, политических сетей все более и насущной общества.

3.2. Публичная власть и коррупция

В самом общем понимании коррупция - разрушение доверия к публичной государственной или корпоративной власти, выполняющей представительскую функцию общественного интереса. Традиционно же говорят о разрушении системы управления государства или корпорации, прежде всего аппарата управления, о разрушении правовой системы, о разрушении общественной морали[30].

Деформация общественной морали в результате коррупции делает саму коррупцию терпимой, легальную власть нелегитимной, а систему нелегальной купли-продажи публичных возможностей, наоборот, легитимной. Коррупция фактически уничтожает действенность судебной власти, ограничивает действенность законодательной власти и увеличивает незаконное неподсудное давление исполнительной власти на традиционные институты.

Коррупция - более фундаментальное понятие, нежели государство, поскольку она основана на разнице между публичными возможностями и индивидуальными мотивами, которые существуют независимо от государства. Коррупция создает теневой обще­ственный договор - круговую поруку, разрушая тем самым легальный общественный договор. Коррупция поражает не только чиновников государственного аппарата, которые берут взятки, но и чиновников корпоративного сектора, которые берут «откаты», а также всех других профессионалов, имеющих доступ к публичным возможностям[31].

Разговоры о борьбе с коррупцией в ситуации, когда СМИ полностью контролируются публичной властью, выступают также своеобразной формой пиара коррупции. Разрешена только коррупция «под крышей» какого-либо клана, с дозволения высокопоставленного представителя этого клана и с обязательным отчислением процента от взяток этому представителю.

Так , как мафию, полностью уничтожить нельзя, но можно нужно. Для необходим, во-первых, разговор коррупции, о коррупционерах о том, как с бороться. Во-вторых, публиковать все сделки уровне государственно-корпоративной коррупции. В-третьих, такие должны отменены, а финансово-имущественные заново публичным образом. Однако действиям возникнет чудовищное системы.

Власть может бороться коррупцией власти, это без разговора СМИ и не позволяя в этом структурам. Когда кор­рупцией борются коррупционеры, это только к укрупнению и коррупции.

Причины коррупции том, что мы, граждане, не обойтись без коррупции. И, малую коррупцию, тем самым существовать большой. У нет других доступа к публичным возможностям, через взятку.

Следующая коррупции - сама власть борется со в конвертах, то есть малой коррупцией, игнорируя и большую. Олигархическое всегда заинтересовано сотню взяточников и не будет поймать десяток крупных. Крупные практически берут деньги в конвертах в чемоданах. Крупные берут в пакетах акций и самими предприятиями, на работу в преуспевающих корпорациях, участками, близких к ним бизнесов, счетами зарубежных банках и т. д. Когда говорят взятках в конвертах, разговоры в богатых. Не большую и локальную коррупцию, бороться малой.

Третья существования - попытка бороться с путем виновных. Отступники коррупционной поруки главными коррупционерами, и них сосредотачивается зло в публичном мнении, выступает как кампании по маскировке коррупции и других отступников[32].

Наибольшую опасность для общества несет коррупция в публичной власти (аппаратах власти местного самоуправления), всего в сферах и принятия решений.

Привлечение «своих» для проведения или иных работ результате раз­личных конструкций имеет не только «откаты» в чиновников, но и заведомо решений, которые в позволяют обеспечивать стабильный доход, воспроизводя новые и новые работ, в частности ремонтных.

Широко практика личной из пользования или имуществом в сдачи его за в аренду по заниженным ставкам, служащими имущества за плату, его расхищения и присвоения.

Отмечаются факты характера в государственного и управления: деятельность чиновников; непосредственно, посредников или своих семей в управлении рода структурами; оказание фирмам в получении незаконных льгот привилегий, приобретении , облегченном или прохождении установленных процедур и документов, получении и квот; завуалированные торговли государственным или имуществом, служебной информацией.

При участии власти передел собственности, путем заказных банкротств, слияний поглощений, всевозможных конфликтов, с захватом чужого бизнеса, в т.ч. с в последнее время захватами собственности.

Коррупция органах публичной не является проблемой. Она во все управления, скрепляя преступного и продажного чиновничества оказанием услуг. Многие отношения служат и даже заказчиком преступлений, провоцируют новые и новые, более опасные и явления в обществе, такие как убийства и терроризм.

Уже протяжении нескольких проблема коррупции в Федерации находится самом верху политической повестки дня, реальную угрозу российского государства, а его развитию.

Коррупция - это только российская проблема. Это для подавляющего современных государств, которых насчитывается более двадцати пяти, достаточно справляющихся с и если и не полностью искоренивших, то образом ее.

Тот, кто власть и ее посредством политической , не может и будет реально бороться с коррупцией, так тогда пришлось начать с себя с первоисточника ее проявлений и разновидностей. Однако - преступление не материального характера. Сущность в сфере власти в использовании ресурса власти не в общественных и целях, не выполнения ее функций, а в этим для получения преимущества характера, извлечения или групповой как , так и выгоды.

Главными причинами возникновения и существования коррупции можно считать:

1. Незаинтересованность в с коррупцией, так с , нравственно чиновником работать (без , моральных , собственного и в подчинении).

2. Неразвитость институтов, действенных социального контроля, правовая и культура, и произвол со властей, в правоохранительных органов, ведет к правоохранительных с преступностью.

3. Монополизм и в , СМИ.

4. Низкое законодательства, не на правовые, а на методы практически сфер жизни, законодательства от условий жизни.

5. Излишний публичной власти, в аппарат самоуправления (например, на уровне он более и от избирателей, чем федеральной власти, которого в СМИ)[33].

Одним из направлений в поиске мер, которые бы ограничивали развращающее влияние власти и усиливали бы ее позитивное воздействие на эффективность управле­ния, является расширение и углубление демократизации власти. Характерными признаками демократического управления являются следующие: приоритет интересов большинства граждан общества, включение народа в решение большинства государственных дел (участие в референдумах, представительных органах власти и т.д.), господство законов, контроль над деятельностью всех звеньев государственного аппарата и др. Расширение социальной базы власти, широкое и постоянное использование демократических методов создают условия для участия большинства производителей и потребителей в управлении делами общества и тем самым сужают сферу неэффективного бюрократического управления, выступающего основным источником массового разбазаривания общественного богатства и возникновения диспропорций в жизни общества.

Значительное сокращение масштабов влияния бюрократии в обществе предполагает, прежде всего, децентрализацию власти, перераспределение власти между центром и местами, между государственным аппаратом и органами самоуправления в пользу последних.

Наряду с количественным расширением демократизма власти важное значение имеет и ее качественный рост. И прежде всего не декларированное, а реальное осуществление всех прав и политических свобод граждан. Гарантией того, что все граждане равноправно и фактически могут пользоваться демократическими свободами, выступает неустанная забота о создании необходимых для этого социальных условий, при которых каждый человек мог бы повлиять на положение дел в обществе.

Как показывает практика, в последние годы прогрессируют процессы по отчужде­нию власти от народа. Функционирующая в России «пирамида» власти была сформирована еще в советские годы. Успешно лоббируя свои интересы, она смогла пережить проведенные ранее реформы. В этой связи большую опасность представляют широко распространенный правовой нигилизм работников властных структур, повсеместная коррупция и злоупотребление властью, обеспечение представительных клановых и криминальных структур в системе власти. Все приведенные негативные тенденции имеют место в современной России. И в основном данная кризисная ситуация для российской государственности связана с утратой ответственности власти перед обществом и низкой правовой культурой населения.

Одна из составляющих эффективной борьбы с коррупцией - реалистичность законодательной базы, на основе которой осуществляется эта многообразная деятельность. Некоторые российские законы по ряду серьезных положений не согласуются с реалиями и национальными традициями, не обеспечиваются организационно и экономически. Это существенно снижает эффективность действия законодательства и борьбы с преступностью. Принимаемые законы должны эффективно работать, реально применяться на практике, при этом государство должно взять на себя только те обязательства, которые оно способно исполнить.

Одним из важнейших факторов, определяющих эффективность системы муниципального управления, является взаимодействие с населением. Управленческие решения, затрагивающие жизнедеятельность населения, могут быть признаны эффективными лишь в том случае, когда они положительно оцениваются значительным числом граждан. «Обратная связь» позволяет администрации муниципального образования получать сведения о результатах своей работы. Сегодня очень важно добиваться повышения уровня доверия населения к деятельности властных структур, открытости их деятельности, максимально полной информированности граждан по самому широкому кругу вопросов, привлечения граждан к их решению[34].

Таким образом, коррупцию, возможно, победить системой мер, которые будут касаться всех, несмотря на связи и положение в обществе. К ответственности как соучастников необходимо привлекать даже родственников коррупционера, которые знали, но ничего не сделали для выявления преступника.

Заключение

Публичная - это власть, выделенная из и не с страны, являющаяся из признаков, государство от строя. Обычно общественной . Появление власти с возникновением государств.

Публичную реализуют органы. Например, в Федерации к публичной относят:

- органы , в числе:

- государственные Российской ;

- государственные субъектов Федерации;

- органы самоуправления.

Государственная является публичной власти. Последнее шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую власть, выделенную из и осуществляемую органами или лицами.

В время исследований публичной в науке недостаточно. Можно констатировать, что в обществоведении значительный между , широким понятия «публичная » и его научного . Имевший исследовательский в определенной продолжает и поныне.

Библиография

  1. Арасланов Ф.С. Институт власти в условиях формирования гражданского общества и правового государства. – М.: Прогресс, 2015. – 474 с.
  2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Просвещение, 2015. – 430 с.
  3. Бауэр М. Гражданин и публичная власть. – М.: Прогресс, 2015. – 598 с.
  4. Блохин Г.И. Государственная власть. – М.: Юнити, 2014. – 547 с.
  5. Гдалевич И.А. Политико-правовые технологии противодействия злоупотребле­ниями публичной власти в России. - СПб.: Питер - 2014. - 544 с.
  6. Гладких М.Ю. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. – М.: Юнити, 2015. – 574 с.
  7. Гусев В.Г. Публичная власть. – СПб.: Феникс, 2015. – 632 с.
  8. Дьяченко Н.П. Публичная власть. - СПб.: Феникс, 2014.- 305 с.
  9. Каринов С.Д. Публичная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 672 с.
  10. Корабельников В.А. Публичная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 558 с.
  11. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. – М.: Академия, 2016. – 456 с.
  12. Мазовер А.П. Публичная власть. – М.: Высшая школа, 2014. – 499 с.
  13. Мей Дж. Публичная власть. - СПб.: Феникс, 2016. – 555 с.
  14. Муртазалиев А.М. Теоретико-правовые проблемы взаимодействия органов вла­сти и институтов гражданского общества. – М.: Дельта, 2014. - 559 с.
  15. Полищук Ф.И. Государственная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 525 с.
  16. Прохоров Г.С. Публичная власть. – М.: Геотар-Медиа, 2015. – 529 с.
  17. Пуньетти Дж. Государственная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 569 с.
  18. Радинова С.В. Коррупция в органах публичной власти. - СПб.: Феникс, 2014.- 374 с.
  19. Райзенберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М.: Наука, 2015. - 488 с.
  20. Трофименко О.Л. Государственная власть. - СПб.: Феникс, 2015.- 473 с.
  21. Уайт К. Коррупция в органах публичной власти. – М.: Высшая школа, 2014. – 464 с.
  22. Умельцев А.П. Государственная власть. - СПб.: Питер - 2016. - 304 с.
  23. Фомин В.С. Коррупция в органах публичной власти. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 731 с.
  24. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Академия, 2015. – 842 с.
  25. Чиркин В.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Академия, 2016. – 490 с.
  1. Прохоров Г.С. Публичная власть. – М.: Геотар-Медиа, 2015. – 59 с.

  2. Дьяченко Н.П. Публичная власть. - СПб.: Феникс, 2014.- 35 с.

  3. Полищук Ф.И. Государственная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 55 с.

  4. Чиркин В.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Академия, 2016. – 49 с.

  5. Пуньетти Дж. Государственная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 69 с.

  6. Каринов С.Д. Публичная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 72 с.

  7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Просвещение, 2015. – 43 с.

  8. Мазовер А.П. Публичная власть. – М.: Высшая школа, 2014. – 99 с.

  9. Трофименко О.Л. Государственная власть. - СПб.: Феникс, 2015.- 73 с.

  10. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Академия, 2015. – 82 с.

  11. Гладких М.Ю. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. – М.: Юнити, 2015. – 74 с.

  12. Бауэр М. Гражданин и публичная власть. – М.: Прогресс, 2015. – 98 с.

  13. Мей Дж. Публичная власть. - СПб.: Феникс, 2016. – 55 с.

  14. Умельцев А.П. Государственная власть. - СПб.: Питер - 2016. - 34 с.

  15. Гусев В.Г. Публичная власть. – СПб.: Феникс, 2015. – 32 с.

  16. Корабельников В.А. Публичная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 58 с.

  17. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. – М.: Академия, 2016. – 56 с.

  18. Арасланов Ф.С. Институт власти в условиях формирования гражданского общества и правового государства. – М.: Прогресс, 2015. – 74 с.

  19. Гусев В.Г. Публичная власть. – СПб.: Феникс, 2015. – 88 с.

  20. Прохоров Г.С. Публичная власть. – М.: Геотар-Медиа, 2015. – 112-113 с.

  21. Умельцев А.П. Государственная власть. - СПб.: Питер - 2016. - 64 с.

  22. Чиркин В.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Академия, 2016. – 107 с.

  23. Трофименко О.Л. Государственная власть. - СПб.: Феникс, 2015.- 99 с.

  24. Арасланов Ф.С. Институт власти в условиях формирования гражданского общества и правового государства. – М.: Прогресс, 2015. – 174-175 с.

  25. Дьяченко Н.П. Публичная власть. - СПб.: Феникс, 2014.- 132-133 с.

  26. Гладких М.Ю. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. – М.: Юнити, 2015. – 97 с.

  27. Пуньетти Дж. Государственная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 79-80 с.

  28. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Академия, 2015. – 125 с.

  29. Корабельников В.А. Публичная власть. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 138 с.

  30. Фомин В.С. Коррупция в органах публичной власти. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 71 с.

  31. Радинова С.В. Коррупция в органах публичной власти. - СПб.: Феникс, 2014.- 74 с.

  32. Гдалевич И.А. Политико-правовые технологии противодействия злоупотребле­ниями публичной власти в России. - СПб.: Питер - 2014. - 54 с.

  33. Уайт К. Коррупция в органах публичной власти. – М.: Высшая школа, 2014. – 64 с.

  34. Радинова С.В. Коррупция в органах публичной власти. - СПб.: Феникс, 2014.- 91 с.